第七讲税收制度.pptx

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1、第七讲第七讲 税收制度税收制度第一节第一节 现现代国家税制基本情况与代国家税制基本情况与变变化化趋势趋势第二节第二节 个人所得税个人所得税第三节第三节 公司所得税公司所得税第四第四节节 货货物税物税第一节第一节 现现代国家税制基本情况与代国家税制基本情况与变变化化趋势趋势一、一、主要税种主要税种二、二、税制税制结结构构 三、三、税收税收负负担担轻轻重的比重的比较较 四、四、税制改革税制改革 一、一、主要税种主要税种复合税制：复合税制：由多种税系的多个税种由多种税系的多个税种组组成国家的税成国家的税收体系。收体系。单一税制：单一税制：以一种税系，或少量税种以一种税系，或少量税种组组成国家税成国家

2、税收体系。收体系。当代世界上大多数国家普遍实行复合税制。复合税制由当代世界上大多数国家普遍实行复合税制。复合税制由于税种多样，各司其职，主税、副税相互配合，通常能够充于税种多样，各司其职，主税、副税相互配合，通常能够充分发挥国家税收应该具有的各种功能，如筹集资金、收入分分发挥国家税收应该具有的各种功能，如筹集资金、收入分配、宏观调节、经济控制等。配、宏观调节、经济控制等。OECDOECD国家税收分类和编号：国家税收分类和编号：10001000对产品、劳务的课税，进一步划分为两类：对产品、劳务的课税，进一步划分为两类：（11001100）对商品生产、出售、转移、租赁、运输，和对商品生产、出售、转

3、移、租赁、运输，和劳务提供的课税。劳务提供的课税。（12001200）涉及商品、服务所有权，或使用权的课税。涉及商品、服务所有权，或使用权的课税。20002000所得、利润、资本增益税，划分为两类：所得、利润、资本增益税，划分为两类：（21002100）家庭、机构缴纳的所得税、利润税、资本增家庭、机构缴纳的所得税、利润税、资本增益税。益税。（22002200）公司企业缴纳的所得税、利润税、资本增益公司企业缴纳的所得税、利润税、资本增益税。税。30003000社会保险缴纳。可以划分为雇员缴纳、雇主缴纳，社会保险缴纳。可以划分为雇员缴纳、雇主缴纳，以及独立职业者缴纳三种。以及独立职业者缴纳三种。4

4、0004000基于工资支出或人力资本支出的雇主缴纳基于工资支出或人力资本支出的雇主缴纳 50005000对净财产与不动产的课税分为三类：对净财产与不动产的课税分为三类：（51005100）家庭、公司企业缴纳的（经常、一般）净财家庭、公司企业缴纳的（经常、一般）净财产税产税 （52005200）家庭、公司企业、机构等缴纳的不动产税家庭、公司企业、机构等缴纳的不动产税 （53005300）非经常净财产与不动产的课税非经常净财产与不动产的课税 60006000赠与、遗产，资本、金融交易课税赠与、遗产，资本、金融交易课税 70007000其他税种其他税种 税收体系税收体系所得税系所得税系（1 1）个人

5、所得税：）个人所得税：以法定纳税人个人的工资、利以法定纳税人个人的工资、利息、租金、股息等收入为税基的税收。息、租金、股息等收入为税基的税收。（2 2）公司所得税：）公司所得税：以公司组织形式的企业利润为以公司组织形式的企业利润为税基的税收。税基的税收。所得税允许在计算应税所得时，按照税法规定对一些特殊所得税允许在计算应税所得时，按照税法规定对一些特殊项目进行扣除、减免。项目进行扣除、减免。所得税通常实行累进税率，这在税负担分配上，符合支付所得税通常实行累进税率，这在税负担分配上，符合支付能力原则。能力原则。所得税属于直接税，短期内税负担转嫁比较困难，但公司所得税属于直接税，短期内税负担转嫁比

6、较困难，但公司也有可能为了保持利润水平而抬高产品价格，从而将税负也有可能为了保持利润水平而抬高产品价格，从而将税负担转嫁给消费者承担。担转嫁给消费者承担。货物税系货物税系（1 1）零售销售税）零售销售税 （2 2）增值税）增值税 （3 3）关税）关税 （4 4）特种货物税）特种货物税 这一类税收均以生产和销售的货物为税基，可以在生产或这一类税收均以生产和销售的货物为税基，可以在生产或销售的单一环节征收，也可以在生产和销售过程中的各个销售的单一环节征收，也可以在生产和销售过程中的各个环节均征收。环节均征收。货物税属于间接税，一般采取比例税率，税金由销售货物货物税属于间接税，一般采取比例税率，税金

7、由销售货物的厂商交纳，但纳税的厂商最终会通过调整商品价格的办的厂商交纳，但纳税的厂商最终会通过调整商品价格的办法而把交纳的税金转嫁给消费者承担。法而把交纳的税金转嫁给消费者承担。财产税系财产税系（1 1）一般财产税）一般财产税（2 2）遗产税）遗产税（3 3）赠予税）赠予税一般财产税是对已占有的财产进行征税，通常按照应税财一般财产税是对已占有的财产进行征税，通常按照应税财产的市场价值估价以比例税率征收。产的市场价值估价以比例税率征收。遗产税和赠予税都以转移的财产为税基，前者是对死亡转遗产税和赠予税都以转移的财产为税基，前者是对死亡转移的财产征税，后者是对赠与转移的财产征税。为了防止移的财产征税

8、，后者是对赠与转移的财产征税。为了防止遗产人在死亡前以赠予方式转移财产而逃避纳税，各国税遗产人在死亡前以赠予方式转移财产而逃避纳税，各国税务当局总是把两税结合在一起征收，合称务当局总是把两税结合在一起征收，合称财产转移税财产转移税。财产转移税一般实行统一的累进税率。财产转移税一般实行统一的累进税率。社会保险税系社会保险税系（1 1）用于老年和伤残保险的社会保险税）用于老年和伤残保险的社会保险税一般是由雇员和雇主共同交纳一般是由雇员和雇主共同交纳（2 2）用于医疗保险的社会保险税）用于医疗保险的社会保险税 一般由雇员和雇主共同交纳一般由雇员和雇主共同交纳（3 3）用于失业保险的社会保险税）用于失

9、业保险的社会保险税 一般由雇主交纳一般由雇主交纳二、二、税制结构税制结构税收体系的结构（简称税制结构）：税收体系的结构（简称税制结构）：指税收体指税收体系中各系中各类类税收的税收的组组合以及各合以及各类类税收在税收在组组合中的相合中的相对对地位。地位。各国税制结构的形成与演变主要受经济发展的影响，同各国税制结构的形成与演变主要受经济发展的影响，同时还在相当程度上受到该国历史的、传统的、政治的、文化时还在相当程度上受到该国历史的、传统的、政治的、文化的等许多因素的影响。的等许多因素的影响。发达国家的税收体系的演变过程发达国家的税收体系的演变过程：货物税和财产税货物税和财产税所得税所得税所得税与社

10、会保险税所得税与社会保险税例选的发达国家与发展中国家的税制结构比较例选的发达国家与发展中国家的税制结构比较 （占政府经常性财政收入总额的百分比）（占政府经常性财政收入总额的百分比）所得税与社会保险税所得税与社会保险税国内国内货货物与物与劳务劳务税，国税，国际贸际贸易税易税国家国家1981-1990 1991-1995 1996-19992000-20041981-19901991-19951996-19992000-2004印度印度16.019.723.130.064.056.250.148.3菲律宾菲律宾23.629.237.0N/A60.452.848.7N/A委内瑞拉委内瑞拉63.956

11、.132.0N/A18.119.539.2N/A韩国韩国29.138.537.240.055.140.539.835.1英国英国56.152.155.557.229.832.431.732.3意大利意大利70.065.867.067.725.628.824.123.3法国法国59.751.861.366.729.427.528.624.0美国美国83.885.487.691.15.95.44.54.1世界各国目前的税制结构：世界各国目前的税制结构：发达国家：发达国家：基本上完成了从传统税制结构向现代基本上完成了从传统税制结构向现代税制结构的转化。即由财产税、货物税密集型转税制结构的转化。即由财

12、产税、货物税密集型转化为所得税、社会保险税密集型。化为所得税、社会保险税密集型。发展中国家：发展中国家：大多数发展中国家的税制结构仍然大多数发展中国家的税制结构仍然属于货物税密集型，只有少数东欧国家、拉美国属于货物税密集型，只有少数东欧国家、拉美国家等的税制结构家等的税制结构9090年代以来表现出类似发达国家年代以来表现出类似发达国家的那些变化。的那些变化。税制结构可以反映一国税负担分配的社会税制结构可以反映一国税负担分配的社会公平程度。公平程度。一般情况是，以直接税为主且累进性较强的一般情况是，以直接税为主且累进性较强的税制结构，通常比以间接税为主且累退性较强的税制结构，通常比以间接税为主且

13、累退性较强的税制结构，社会公平程度较高税制结构，社会公平程度较高。原因：原因：（1）货物税属于间接税，对货物征税实际上是对消费支货物税属于间接税，对货物征税实际上是对消费支出征税，其税负担归根到底要由最终消费者承担。由于消出征税，其税负担归根到底要由最终消费者承担。由于消费支出占人们收入总额的比例随着收入增长而呈逐步下降费支出占人们收入总额的比例随着收入增长而呈逐步下降趋势，因而对货物征税，尤其对生活必需品征税，其税负趋势，因而对货物征税，尤其对生活必需品征税，其税负担对个人收入的比例也就变得越来越低。显然，货物税具担对个人收入的比例也就变得越来越低。显然，货物税具有明显的累退性。有明显的累退

14、性。（2 2）所得税属于直接税，各国政府所得税属于直接税，各国政府对对所得征税通常采取累所得征税通常采取累进进税率，随着税率，随着应应税所得的增加，其税所得的增加，其边际边际税率也在提高。税率也在提高。（3 3）实实行比例税率的社会保行比例税率的社会保险险税在税税在税负负担分配上比担分配上比较较复复杂杂。从社会保从社会保险险税征管税征管办办法来看，雇法来看，雇员员交交纳纳部分具有直接税性部分具有直接税性质质，即要由雇，即要由雇员员本人承担了税本人承担了税负负担，但是雇主交担，但是雇主交纳纳部分往部分往往可以通往可以通过压过压低工低工资资支付的支付的办办法和提高法和提高产产品价格的品价格的办办法

15、法转转移移给给他人（雇他人（雇员员与消与消费费者）承担，者）承担，则则具有具有间间接税性接税性质质。于。于是，社会保是，社会保险险税的税税的税负负担分配担分配实际实际上也表上也表现现出某种程度的出某种程度的累退性。累退性。（4 4）对对一般一般财产财产征税征税虽虽然采用比例税率，但是由于然采用比例税率，但是由于财产财产价价值评值评估中估中掺掺有大量的主有大量的主观观随意性，估价往往低于随意性，估价往往低于现现行市价，行市价，导导致一般致一般财产财产税的税税的税负负担分配也就有了很大累退性。尽管担分配也就有了很大累退性。尽管遗产遗产税采用累税采用累进进税率，但税法上有税率，但税法上有较较多减免多

16、减免规规定，使得定，使得应应税税遗产遗产数数额额大大为为减少，加之各种逃税手段，减少，加之各种逃税手段，实际实际上大部分上大部分遗产遗产也是很少也是很少纳纳税的。税的。结论：结论：和货物税、财产税密集型的税制结构相比，所得和货物税、财产税密集型的税制结构相比，所得税、社会保险税密集型的税制结构具有较高的累进性。另税、社会保险税密集型的税制结构具有较高的累进性。另外，鉴于直接税税负担转嫁常较间接税困难，所得税、社外，鉴于直接税税负担转嫁常较间接税困难，所得税、社会保险税密集型的税制结构也比货物税、财产税密集型的会保险税密集型的税制结构也比货物税、财产税密集型的税制结构在税负担总体分配上更符合社会

17、公平原则。税制结构在税负担总体分配上更符合社会公平原则。三、税收负担轻重的比较三、税收负担轻重的比较税负担比较的两个指标：税负担比较的两个指标：（1 1）税率的高低）税率的高低（2 2）税收占）税收占GNP（或或GDP）的百分比）的百分比比较中应注意问题：比较中应注意问题：（1 1）进行税率的国际比较时，要区别名义税率与有效进行税率的国际比较时，要区别名义税率与有效税率。税率。纳税负担决定于税基和税率两个因素，即纳税额税基纳税负担决定于税基和税率两个因素，即纳税额税基税率。由于按照税法征税的税基一般都不是全面税基，在税率。由于按照税法征税的税基一般都不是全面税基，在诸多减免规定的作用下，使得应

18、税的税基远远小于实际的税诸多减免规定的作用下，使得应税的税基远远小于实际的税基，因而导致税法规定的名义税率与实际负担的有效税率并基，因而导致税法规定的名义税率与实际负担的有效税率并不相同，甚至相差甚远。不相同，甚至相差甚远。（2）对对政府税收占政府税收占GNP，或，或GDP的比例的比例进进行有关行有关的国的国际际比比较时较时，必，必须须采取完全相同的采取完全相同的计计算口径。算口径。因因为为GNP与与GDP的的计计算方法不同。算方法不同。GNP与与GDP的差的差额额在于国外在于国外净净要素收入，由于要素收入，由于发发达国家的国外达国家的国外净净要素收入要素收入一般一般为为正正值值，这这些国家的

19、些国家的GNP一般地会大于一般地会大于GDP，因而，因而按按GNP计计算的税收所占的比例就小于按算的税收所占的比例就小于按GDP计计算的算的这这种种比例。相反，比例。相反，许许多多发发展中国家的国外展中国家的国外净净要素收入一般要素收入一般为负为负值值，这这些国家的些国家的GNP一般地会小于一般地会小于GDP，因而按，因而按GNP计计算的税收所占的比例就大于按算的税收所占的比例就大于按GDP计计算的算的这这种比例。种比例。例选国家政府税收占各自国家例选国家政府税收占各自国家GDPGDP百分比统计百分比统计 税收收入税收收入非税收收入非税收收入国家国家1980199519992004198019

20、9519992004印度印度9.89.69.110.25.04.13.22.4菲律宾菲律宾12.516.014.412.65.94.91.42.2泰国泰国13.217.113.716.96.67.42.12.7南非南非20.025.225.626.45.610.02.61.4墨西哥墨西哥14.314.89.711.64.48.01.13.1韩国韩国15.317.716.218.780.6.52.54.1英国英国30.633.534.635.19.811.81.81.5意大利意大利29.138.438.835.87.711.22.81.9法国法国*36.738.136.240.312.211.5

21、2.43.0美国美国18.519.019.516.70.90.81.30.5*代表1997年的数据。就时期比较来看，例选国家的税负担几乎都有不就时期比较来看，例选国家的税负担几乎都有不断提高的现象，其中某些国家（如南非、意大利断提高的现象，其中某些国家（如南非、意大利及日本）的这种情况最为明显。及日本）的这种情况最为明显。就国际比较来看，发达国家的税收负担在两个可就国际比较来看，发达国家的税收负担在两个可比时期都重于发展中国家。比时期都重于发展中国家。四、税制改革四、税制改革 当代各国的税制改革是在当代各国的税制改革是在现现行税制行税制难难以适以适应应已已发发生生变变化化的新的新经济经济形形势

22、势情况下，情况下，经经济经经济学家与社会各界广泛学家与社会各界广泛论证论证后推后推动动的政府行的政府行为为，或出于同，或出于同样样条件下的政府的自条件下的政府的自觉觉活活动动。发达国家税制改革的主要特点：发达国家税制改革的主要特点：第一，按第一，按“宽税基、低税率宽税基、低税率”原则改革所得税。原则改革所得税。理理论论分析分析说说明，降低税率一般明，降低税率一般对扩对扩大税基有促大税基有促进进作用，而提作用，而提高高税率高高税率则产则产生相反作用。如果加生相反作用。如果加强强税税务务征管管理，最大限征管管理，最大限度地减少税基侵度地减少税基侵蚀蚀，低税率可能会比高税率更有利于兼，低税率可能会比

23、高税率更有利于兼顾顾并并改善政府、个人与企改善政府、个人与企业业在国民收入分配方面所反映出来的利在国民收入分配方面所反映出来的利益关系。益关系。所得税改革的三个原则：所得税改革的三个原则：（1）确保税收中性，即避免因过多运用税收手段而扭曲）确保税收中性，即避免因过多运用税收手段而扭曲市场机制的作用；市场机制的作用；（2）力求税负公平，即对所有的纳税人一视同仁，避免）力求税负公平，即对所有的纳税人一视同仁，避免发生税收歧视问题；发生税收歧视问题；（3）尽量简化税制，即尽量减少或取消一些特殊规定及）尽量简化税制，即尽量减少或取消一些特殊规定及税收优惠，以提高征税效率与经济效率。税收优惠，以提高征税

24、效率与经济效率。第二，注重提高增值税占整个税收收入的比重。第二，注重提高增值税占整个税收收入的比重。主要作法：提高增值税的税率，扩大增值税的税基主要作法：提高增值税的税率，扩大增值税的税基 第三，区域性的税收一体化进度加快。第三，区域性的税收一体化进度加快。欧共体经济一体化的基本目标是于欧共体经济一体化的基本目标是于19921992年在成员国之间建年在成员国之间建立无国境管制的统一市场。其中，税制的统一是其一项重立无国境管制的统一市场。其中，税制的统一是其一项重要内容。要内容。第四，现代税制改革所追求的目标比以往更为多第四，现代税制改革所追求的目标比以往更为多样化，除了尽可能地实现减轻国民税收

25、负担，坚样化，除了尽可能地实现减轻国民税收负担，坚持税负平等，大力降低税收成本等传统目标外，持税负平等，大力降低税收成本等传统目标外，还要求努力实现诸如改善经济效率，追求税制民还要求努力实现诸如改善经济效率，追求税制民主，保护生态环境，推动社会经济可持续发展等主，保护生态环境，推动社会经济可持续发展等现代目标。现代目标。第二第二节节 个人所得税个人所得税一、一、收入的收入的经济经济学定学定义义与税法与税法规规定的所得范定的所得范围围的确定的确定二、二、个人所得税的基本征管方法个人所得税的基本征管方法三、三、关于排除关于排除项项目、扣除目、扣除项项目和个人免税目和个人免税额额的主要的主要规规定定

26、四、个人所得税对劳动供给的影响四、个人所得税对劳动供给的影响五、个人所得税对储蓄供给的影响五、个人所得税对储蓄供给的影响个人所得税的优点：个人所得税的优点：（1）个人所得税直接变动个人可支配的收入，影个人所得税直接变动个人可支配的收入，影响个人的劳动的积极性，进而影响消费、储蓄和响个人的劳动的积极性，进而影响消费、储蓄和投资的规模。投资的规模。（2）通过税基减免和累进税率的作用，它可以在通过税基减免和累进税率的作用，它可以在个人之间调整社会收入的分配，有助于经济社会个人之间调整社会收入的分配，有助于经济社会实现收入平等化目标。实现收入平等化目标。（3）在宏观经济调控方面，它发挥着在宏观经济调控

27、方面，它发挥着内在稳定器内在稳定器（Built-in stabilizer）的作用，根据经济形势的变化的作用，根据经济形势的变化（过冷或过热），自动地调节人们的税收负担，（过冷或过热），自动地调节人们的税收负担，以缓和经济社会中有效需求的波动。以缓和经济社会中有效需求的波动。一、收入的经济学定义与税法规定的所一、收入的经济学定义与税法规定的所得范围的确定得范围的确定海格西蒙斯定义海格西蒙斯定义（Haig-Simons Definition）海格西蒙斯定义海格西蒙斯定义 又称为全面所得定义，其含又称为全面所得定义，其含义为：所得是以货币价值体现的，在某一规定时期义为：所得是以货币价值体现的，在某

28、一规定时期中个人消费能力的净增加，这等于本时期中的实际中个人消费能力的净增加，这等于本时期中的实际消费数额加上财富的净增加额。消费数额加上财富的净增加额。n该定义要求在所得中包括可能增加现期的，或者未该定义要求在所得中包括可能增加现期的，或者未来的任何形式消费的一切收入来源。来的任何形式消费的一切收入来源。惯例所得，非惯例所得，尚未实现的资本收益，惯例所得，非惯例所得，尚未实现的资本收益，实物收入以及自用耐用资产的推算租金实物收入以及自用耐用资产的推算租金 海格西蒙斯定义的优点：海格西蒙斯定义的优点：（1）该定义符合公平的要求。）该定义符合公平的要求。按照税负担分配的，具有相等收入的人应当交纳

29、相按照税负担分配的，具有相等收入的人应当交纳相等的税收入，而要做到这一点，就须将纳税人的所有收入等的税收入，而要做到这一点，就须将纳税人的所有收入来源包括在其税基中，否则两个实际上有着相同支付能力来源包括在其税基中，否则两个实际上有着相同支付能力的人将会由于所得记录上的某些遗漏而承受不同的纳税负的人将会由于所得记录上的某些遗漏而承受不同的纳税负担。担。（2）该定义符合效率的要求。）该定义符合效率的要求。定义中对所有形式、来源的收入同等看待，不致对定义中对所有形式、来源的收入同等看待，不致对经济社会中个人经济决策行为发生干扰性的影响。经济社会中个人经济决策行为发生干扰性的影响。对海格西蒙斯定义的

30、调整：对海格西蒙斯定义的调整：（1 1）出于计算方便考虑而进行的调整。）出于计算方便考虑而进行的调整。例如，美国所得税法规定，只对以现金为基础的市场例如，美国所得税法规定，只对以现金为基础的市场交易上获得的所得征税，而源于非市场（非现金）经济活交易上获得的所得征税，而源于非市场（非现金）经济活动的所得均不包括在征税所得范围内。税务当局认为，在动的所得均不包括在征税所得范围内。税务当局认为，在不存在着市场交易情况下勉强计算某些收入价值往往会带不存在着市场交易情况下勉强计算某些收入价值往往会带来诸多争议，对正常征税反而不利。来诸多争议，对正常征税反而不利。（2 2）基于公平考虑而进行的各种调整。）

31、基于公平考虑而进行的各种调整。各国所得税法通常允许纳税人从个人所得计算中按照各国所得税法通常允许纳税人从个人所得计算中按照规定进行一些特殊项目的排除、扣除、免除或减除不作应规定进行一些特殊项目的排除、扣除、免除或减除不作应税所得对待。税所得对待。（3 3）基于激励目的考虑而进行的各种调整。）基于激励目的考虑而进行的各种调整。为了鼓励社会成员从事某些有益于公众的经济活动为了鼓励社会成员从事某些有益于公众的经济活动（如对慈善事业的捐款和公益性投资），有些国家允许纳（如对慈善事业的捐款和公益性投资），有些国家允许纳税人把这类支出不计入应税所得，或者允许他们把这类支税人把这类支出不计入应税所得，或者允

32、许他们把这类支出从应税所得中扣除，或者允许他们把部分支出从应纳税出从应税所得中扣除，或者允许他们把部分支出从应纳税款中抵扣。款中抵扣。据不完全统计，美国现有大小慈善机构约170万个，总资产占美国经济的5%。美国慈善捐赠的主要来源为个人捐赠、基金会捐赠、公司捐赠和遗产捐赠。2008年美国的慈善捐赠额为3076.5亿美元。对美国人慈善行为的一项研究发觉，90%的被研究者都有过捐赠行动。美国如此巨额的慈善捐赠资产和如此众多的慈善机构.中国慈善捐款总数中，大约75来自国外，10来自平民百姓，只有15来自国内的富人阶层。中国人均慈善捐款数额仅是美国人均慈善捐款数额的1/5500。如果说中国的富人在慈善捐

33、款方面兴趣不高，比起他们来，中国企业就更是铁公鸡。据中国官方媒体公布的数字，中国99的企业从来没有参与过任何慈善捐赠活动！二、个人所得税的基本征管方法二、个人所得税的基本征管方法美国联邦个人所得税的征管特点：（1 1）属于）属于“综合制所得税综合制所得税”。n“综合制所得税综合制所得税”指对纳税人在一定时期（一般为一年）内指对纳税人在一定时期（一般为一年）内获得的各种所得（综合所得）减去各项法定扣除之后的净额获得的各种所得（综合所得）减去各项法定扣除之后的净额征税。征税。n相对于相对于“分类制所得税分类制所得税”和和“混合制所得税混合制所得税”，“综合制所综合制所得税得税”具有税基最宽，最能体

34、现税负担分配的具有税基最宽，最能体现税负担分配的“支付能力支付能力”原则的优点。原则的优点。（2 2）按照家庭的年度收入计征所得税。）按照家庭的年度收入计征所得税。好处：好处：能够有效避免对相同名义收入的个人课税而不问其各能够有效避免对相同名义收入的个人课税而不问其各自家庭负担所造成的税负担分配实际不平等问题。自家庭负担所造成的税负担分配实际不平等问题。（3 3）采取代扣代缴和年度纳税申报制度。）采取代扣代缴和年度纳税申报制度。该该制度要求支付收入的源制度要求支付收入的源头头（如雇主）（如雇主）为纳为纳税人（如雇税人（如雇员员）代扣代代扣代缴缴税款并解税款并解缴给缴给政府，与此相政府，与此相对

35、应对应，纳纳税人在年末税人在年末进进行行纳纳税申税申报时报时可以可以对对代扣代代扣代缴缴税款税款进进行抵免。行抵免。好处：好处：一是一是如果如果让纳让纳税人年末一次交税人年末一次交纳纳全部税款，可能全部税款，可能给给其其带带来巨大的来巨大的财务压财务压力，相比之下，源力，相比之下，源头头代扣代代扣代缴缴税款税款则则有助有助于于缓缓解解这这种种压压力。力。二是二是代扣代代扣代缴缴和年度和年度纳纳税申税申报报相相结结合，有助于刺激合，有助于刺激纳纳税税人人认认真地真地对对待待纳纳税申税申报报活活动动。美国联邦个人所得税“应税所得”和“应纳税款”的计算步骤：u首先，计算纳税人的首先，计算纳税人的总所

36、得总所得（Gross Income）。总所得包括各种来源的所得，如工资、薪金、股利、利息、营业总所得包括各种来源的所得，如工资、薪金、股利、利息、营业收入净额、出租财产的租金净额、失业补助金、赡养费收入、赌博净收入净额、出租财产的租金净额、失业补助金、赡养费收入、赌博净收入等等。收入等等。u其次，从总所得中减去一些规定的特殊项目和某些开支项其次，从总所得中减去一些规定的特殊项目和某些开支项目目统称统称排除项目排除项目（Exclusion），就是纳税人的就是纳税人的“调整后调整后总所得总所得”（Adjusted Gross Income）。特殊项目：投资于州和地方政府债券所获得的利息、未实现的资

37、特殊项目：投资于州和地方政府债券所获得的利息、未实现的资本增益、用于退休金方案的储蓄及所获利息，以及雇主付给雇员的小本增益、用于退休金方案的储蓄及所获利息，以及雇主付给雇员的小额补贴等。额补贴等。开支项目：迁移支出、某些免税储蓄计划支出、赡养费支出等。开支项目：迁移支出、某些免税储蓄计划支出、赡养费支出等。u再次，从再次，从“调整后总所得调整后总所得”中减去税法规定的扣除项目中减去税法规定的扣除项目（Deductions，亦称减除项目）和个人免税额，亦称减除项目）和个人免税额（Exemptions），），便可以计算出纳税人的便可以计算出纳税人的“应税所得应税所得”（Taxable Income

38、）。u最后，根据税率表最后，根据税率表（Tax Schedules），以适用税率去乘以适用税率去乘“应税应税所得所得”，即可算出纳税人的，即可算出纳税人的“应纳税额应纳税额”（Payable Tax）。u有时政府税务管理当局，还允许纳税人可以从其有时政府税务管理当局，还允许纳税人可以从其“应纳税额应纳税额”中减除税法规定的某些中减除税法规定的某些纳税抵免项目纳税抵免项目（Tax Credits，又称，又称税收宽减）。税收宽减）。u经此税务处理后，余额就是纳税人在过去的一个会计年度里经此税务处理后，余额就是纳税人在过去的一个会计年度里必须交纳给政府的全部税款，即必须交纳给政府的全部税款，即“总纳

39、税款额总纳税款额”（Total Tax，TT）。u如果纳税人如果纳税人预先已经提交的税款预先已经提交的税款（Prepaid Tax，PT）大于其大于其应该交纳的总纳税款额（即应该交纳的总纳税款额（即PTTT 0），便会产生了一），便会产生了一个个退税款额退税款额（The Amount Refundable to Tax-payer），税务当税务当局就要将多收的税款退还给纳税人。如果纳税人预先提交局就要将多收的税款退还给纳税人。如果纳税人预先提交的税款小于其应该交纳的总纳税款额（即的税款小于其应该交纳的总纳税款额（即PTPTTT 0TT 0），），便会产生了一个便会产生了一个补交款额补交款额（T

40、he Amount Tax-payer Owe），纳纳税人就要将所欠税款补交给税务当局。税人就要将所欠税款补交给税务当局。美国美国20032003年个人所得税新税率表年个人所得税新税率表例：例：某一单身纳税人的实际全部所得为某一单身纳税人的实际全部所得为$100000$100000，减去排除项目、减，减去排除项目、减除项目和个人免税额以后，如果其应税所得为除项目和个人免税额以后，如果其应税所得为$65000$65000，按照上表，他，按照上表，他应纳税应纳税$13060$13060。（）已婚夫妇联合申报的应税所得已婚夫妇联合申报的应税所得 单单身身纳纳税人税人应应税所得税所得边际边际税率税率0

41、-14000 0-7000 10%14000-56800 7000-28400 15 56800-114650 28400-68800 25 114650-174700 68800-143500 28 174700-311950 143500-311950 33%311950以上以上 311950以上以上 35%三、关于排除项目、扣除项目和个人免三、关于排除项目、扣除项目和个人免税额的主要规定税额的主要规定 排除项目排除项目定义：定义：排除排除项项目是指美国个人所得税法中目是指美国个人所得税法中规规定的可定的可以不以不计计入征收范入征收范围围的某些来源的收入的某些来源的收入项项目，在目，在计计

42、算算总总所得所得时应时应予以排除。予以排除。排除内容：排除内容：（1 1）州政府和地方政府债券的利息。）州政府和地方政府债券的利息。n美国宪法规定一级政府不能向另一级政府发行的债券征税。美国宪法规定一级政府不能向另一级政府发行的债券征税。n联邦政府帮助州和地方政府筹集它们财政收入的一种措施。联邦政府帮助州和地方政府筹集它们财政收入的一种措施。（2 2）未实现的资本增益。）未实现的资本增益。未实现的资本增益是指，某些资本资产（如股票、不动产、未实现的资本增益是指，某些资本资产（如股票、不动产、固定资产等）的现行市场交易价格已经超过其历史成本，固定资产等）的现行市场交易价格已经超过其历史成本，即资

43、本增益已经发生，但是由于这些资本（资产）尚未出即资本增益已经发生，但是由于这些资本（资产）尚未出售，其资本（资产）持有者实际上没有获得的交易利益。售，其资本（资产）持有者实际上没有获得的交易利益。对未实现的资本增益免除课税，即允许纳税人合法地获得对未实现的资本增益免除课税，即允许纳税人合法地获得某种延期纳税的利益，从而某种延期纳税的利益，从而有助于刺激私人有助于刺激私人储储蓄和承担蓄和承担风风险险的的积积极性。极性。但对资本增益规定只在其实现时课税，又会对市场经济中但对资本增益规定只在其实现时课税，又会对市场经济中的私人经济决策发生某种扭曲性影响的私人经济决策发生某种扭曲性影响“锁住效应锁住效

44、应”（locked-in effect）。（3 3）退休金储蓄项目及其利息。）退休金储蓄项目及其利息。退休金储蓄项目是指人们把现时收入的一部分提出来所进退休金储蓄项目是指人们把现时收入的一部分提出来所进行的专项储蓄，这种储蓄的本金与利息可供个人将来退休行的专项储蓄，这种储蓄的本金与利息可供个人将来退休后使用。后使用。美国所得税法美国所得税法规规定，定，这类储这类储蓄的本金与利息在被原蓄的本金与利息在被原储储蓄者蓄者使用之前可以作使用之前可以作为为排除排除项项目目对对待，直到原待，直到原储储蓄者退休后真蓄者退休后真正使用正使用时时再按照再按照规规定定计计入入应应税所得。税所得。退休金项目的种类：

45、退休金项目的种类：属于社会保障性质的老年保险属于社会保障性质的老年保险:其投保费用要求雇主与雇员分担。税其投保费用要求雇主与雇员分担。税法规定，雇主为雇员的交纳部分可以不计入雇员的所得。在雇员退休法规定，雇主为雇员的交纳部分可以不计入雇员的所得。在雇员退休后实际领取退休养老金（补助金）时，如果领取人的调整后总所得超后实际领取退休养老金（补助金）时，如果领取人的调整后总所得超过规定的数额，这种补助金的半数需要纳税，半数则不计入应税收入过规定的数额，这种补助金的半数需要纳税，半数则不计入应税收入的范围。的范围。属于公司提供的退休金方案属于公司提供的退休金方案:其雇主对雇员退休基金的支付，可以不其雇

46、主对雇员退休基金的支付，可以不作为雇员的收入看待，连同此退休基金的利息一起，均可以从总收入作为雇员的收入看待，连同此退休基金的利息一起，均可以从总收入中予以排除。但是，雇员退休后，领取公司提供的退休金时则须按照中予以排除。但是，雇员退休后，领取公司提供的退休金时则须按照税法的有关规定依法纳税。税法的有关规定依法纳税。属于个人储蓄性质的退休养老资金：属于个人储蓄性质的退休养老资金：对于没有雇主提供退休金方案的对于没有雇主提供退休金方案的纳税人，其每年可以在按规定开立的个人退休储蓄帐户中，存入税法纳税人，其每年可以在按规定开立的个人退休储蓄帐户中，存入税法允许的款额（如允许的款额（如2000200

47、0美元），这种存款及其利息均可以在个人退休前美元），这种存款及其利息均可以在个人退休前不计入个人的应税收入，只有在退休后收取这笔款项时，才要求列入不计入个人的应税收入，只有在退休后收取这笔款项时，才要求列入应税所得范围。至于在有雇主提供退休金方案条件下，纳税人再开立应税所得范围。至于在有雇主提供退休金方案条件下，纳税人再开立个人退休储蓄帐户时，其退休储蓄则须按照有关规定进行税务处理。个人退休储蓄帐户时，其退休储蓄则须按照有关规定进行税务处理。扣除项目扣除项目定义：定义：扣除项目是指美国个人所得税在计算出扣除项目是指美国个人所得税在计算出“调整后总所得调整后总所得”以后，还允许纳税人进行扣除的以

48、后，还允许纳税人进行扣除的一些项目。一些项目。扣除方法：扣除方法：（1 1）分项减除法：）分项减除法：纳税人逐项计算税法规定的允许减除纳税人逐项计算税法规定的允许减除的个人支出项目，把（支出）总额从调整后总所得中扣除，的个人支出项目，把（支出）总额从调整后总所得中扣除，不再计入应税所得。不再计入应税所得。（2 2）标准减除法：）标准减除法：纳税人可以直接把税法规定的一个固纳税人可以直接把税法规定的一个固定货币数额从其定货币数额从其“调整后总所得调整后总所得”中扣减，不计入应税所中扣减，不计入应税所得。得。扣除内容：（1 1）巨额医疗费用。）巨额医疗费用。美国美国现现行税法行税法规规定，定，对对

49、于未受于未受补偿补偿的医的医疗费疗费用超用超过过本人的本人的“调调整后整后总总所得所得”7.57.5的部分，可以从的部分，可以从纳纳税人的所得中减税人的所得中减除，不列入除，不列入应应税所得。税所得。从从“调整后总所得调整后总所得”中扣除巨额医疗费用符合税负担分配中扣除巨额医疗费用符合税负担分配的的“支付能力原则支付能力原则”。但也会造成另一种不公平，即扣除同样的医疗费用支出，但也会造成另一种不公平，即扣除同样的医疗费用支出，对高收入纳税人来说，其应纳税额的实际减少一定会大于对高收入纳税人来说，其应纳税额的实际减少一定会大于低收入纳税人的应纳税额的实际减少。低收入纳税人的应纳税额的实际减少。例

50、如：纳税人例如：纳税人A A的边际税率为的边际税率为3030的，从其的，从其“调整后总所得调整后总所得”中中扣除医疗费用扣除医疗费用10001000美元，其应纳税额即可减少美元，其应纳税额即可减少300300美元；而纳税人美元；而纳税人B B的的边际税率为边际税率为1515，从其，从其“调整后总所得调整后总所得”中扣除医疗费用中扣除医疗费用10001000美元，美元，其应纳税额实际只减少了其应纳税额实际只减少了150150美元。美元。（2 2）住宅抵押贷款利息。）住宅抵押贷款利息。美国美国现现行税法行税法规规定，定，纳纳税人可以把税人可以把购买购买住宅（最多两所住住宅（最多两所住宅）的抵押宅）