2021年县脱贫攻坚挂牌作战工作方案与农村人居环境行业验收核查工作方案文稿.docx

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1、2021年县脱贫攻坚挂牌作战工作方案与农村人居环境行业验收核查工作方案文稿2021年县脱贫攻坚挂牌作战工作方案文稿为认真贯彻落实xxxxx关于“对工作难度大的县和村挂牌督战”的重要指示，全面落实_扶贫开发领导小组第九次会议、全国扶贫开发工作会议和决战决胜脱贫攻坚座谈会精神，确保xxxx年全面高质量打赢脱贫攻坚战，根据xx省脱贫攻坚挂牌督战实施方案xx市脱贫攻坚收官战挂牌督战实施方案精神，县脱贫攻坚领导小组决定建立脱贫攻坚挂牌作战机制，结合实际特制定本工作方案。一、作战目的全面做好省、市对我县及xx个未退出贫困村挂牌督战的配合工作；对全县所有未脱贫人口、贫困发生率高于x%的非建档立卡贫困村实行县

2、级挂牌作战；对全县排摸和建档的已脱贫监测人口和边缘人口实行监测预警和挂牌作战。确保实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部退出、整县脱贫摘帽。二、作战范围（一）按照省脱贫攻坚领导小组统一安排，联系_县的省级领导省政协副主席、省脱贫攻坚领导小组副组长郝远同志挂牌督战_县。（二）按照市脱贫攻坚领导小组统一安排，由联系_县的市委副书记、市政府市长、市脱贫攻坚领导小组组长戴超同志牵头，xx名市级领导挂牌督战全县xx个未退出贫困村。（三）按照省、市要求，县脱贫攻坚领导小组（县脱贫攻坚作战指挥部）挂牌作战全县未脱贫的xxxx户xxxxx人建档立卡贫困人口，贫困发生率高于x%的xx个非建档立卡贫困村，

3、存在返贫风险的xxx户xxxx人已脱贫监测人口和存在致贫风险的xxxx户xxxx人边缘人口，由xx名县级联系乡镇领导负责作战到户到人到非贫困村（附件x）。三、作战内容聚焦“三落实”（责任落实、政策落实、工作落实）、“三精准”（精准识别、精准帮扶、精准脱贫）、“三保障”（义务教育、基本医疗、住房安全），对照贫困人口脱贫、贫困村退出、贫困县摘帽相关指标和标准，逐村逐户、逐人逐项挂牌作战，全面落实脱贫攻坚各项政策措施。四、作战责任（一）县脱贫攻坚领导小组（县脱贫攻坚作战指挥部）。由各县级联系乡镇领导（各作战组组长、副组长）挂牌作战全县未脱贫的xxxx户xxxxx人贫困人口、新识别贫困人口、可能返贫致

4、贫人口和全县贫困发生率高于x%的xx个非建档立卡贫困村，实行“月调度月分析月通报季考评”，结合县脱贫攻坚领导小组会议统筹进行月调度，听取各乡镇工作情况汇报，并对全县脱贫攻坚工作进行综合分析通报；每季度召开x次挂牌作战考评拉练会议，全面总结研判，按照_县脱贫攻坚督查激励问责办法（试行）（通办发xxxxxx号），严格兑现奖惩。（二）县级联系乡镇领导（各作战组组长、副组长）。在配合做好市级督战责任领导对xx个未退出贫困村挂牌督战相关工作同时，重点做好未脱贫人口、已脱贫监测人口、边缘人口和未退出贫困村、贫困发生率高于x%的非建档立卡贫困村的挂牌作战工作，一线指挥、定期调度、督促推进包抓乡镇和作战村、户

5、各项重点任务落实。（三）县脱贫攻坚领导小组有关成员单位。作战全县xx个未退出村存在的短板弱项，由县委县政府分管领导牵头，县直相关行业部门主要负责人负责落实。（附件x）（四）乡镇党委政府。认真落实乡镇主体责任，统筹全乡工作抓落实，紧盯“一超过两不愁三保障”标准，对所有未脱贫户相关指标达标情况以及新识别贫困人口、可能返贫和致贫人口相关指标监测情况每月进行分析，并结合_县加强贫困人口监测预警确保稳定脱贫防止返贫致贫工作实施方案要求，定期上报。（五）驻村帮扶工作队。深入走访吃透村情民情，认真落实驻村帮扶十项主要工作任务，充分发挥驻村帮扶工作队“六大员”作用，协助村“两委”班子对贫困村（以xx个未退出贫

6、困村为重点）、未脱贫户相关指标达标情况，对新识别贫困人口、可能返贫和致贫人口相关指标监测情况实行周分析、周调度，并结合_县加强贫困人口监测预警确保稳定脱贫防止返贫致贫工作实施方案要求，定期上报所在乡镇。（六）帮扶责任人。严格落实帮扶责任人的责任，紧盯帮扶户“一超过两不愁三保障”相关指标达标情况，常态化开展监测、帮扶和定期分析研判工作，并结合_县加强贫困人口监测预警确保稳定脱贫防止返贫致贫工作实施方案要求，每月向所在单位上报一次，由所在单位汇总并经主要负责人审核签字后反馈所帮扶乡镇。五、作战方式坚持自下而上抓落实与自上而下抓督导相结合，层层压实责任，凝聚攻坚合力，推动任务落实。（一）监测预警。对

7、全县xx个未退出贫困村、贫困发生率高于x%的xx个非建档立卡贫困村、未脱贫的xxxx户xxxxx人、存在返贫风险的xxx户xxxx人脱贫监测人口和存在致贫风险的xxxx户xxxx人边缘人口采取“四步六法”进行全覆盖监测预警、挂牌作战（“四步”即双向据实申请、调查核实确认、乡镇汇总上报、县级研判预警；“六法”即纳入最低生活保障、落实产业扶持政策、组织就业务工创收、开展特惠救助、巩固保障成果、推行防返贫致贫保险）。（二）定期调度。1.调度范围。全县xx个乡镇、xxx个建档立卡贫困村、x.xx万户xx.xx万贫困人口。2.调度重点。xx个未退出贫困村、xxxx户xxxxx人未脱贫人口、xxx户xxx

8、x人已脱贫监测人口和xxxx户xxxx人边缘人口。3.调度事项。（1）义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全“x+x”冲刺清零后续行动落实情况；（2）产业、就业（含生态护林员）、易地扶贫搬迁、村组道路建设、东西部扶贫协作和中央单位定点帮扶等专项提升行动落实情况；（3）特殊困难群体兜底保障情况；（4）中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、国家和省上脱贫攻坚成效考核发现问题整改情况；（5）_扶贫开发领导小组部署的“大排查”排摸发现问题整改情况；（6）民主监督、督查巡查、审计暗访等发现问题整改情况；（7）“两类人口”（脱贫监测人口和边缘人口）动态监测预警和帮扶情况。4.调度机制。（1）乡镇党政主要领导“日

9、调度”。一是党政主要领导严格落实_县脱贫攻坚督查激励问责办法（试行），统筹谋划推进本乡镇脱贫攻坚各项重点任务落实。二是党政主要领导采取各种渠道和方式，每天对脱贫攻坚重点任务落实情况进行调度，及时研究解决存在的问题，协调化解存在的困难，做到当日事当日毕，确保重点任务件件有落实、每日有进度。三是党政主要领导及时梳理疑难问题，第一时间衔接汇报县级作战领导、相关专责工作组或县直相关行业部门统筹解决。（2）县直行业部门“周调度”。一是县直各行业部门归口负责，采取班子成员包片、业务人员包乡镇等方式，坚持乡不漏村、村不漏户，对照行业政策和标准，全程管控指导行业政策措施落实情况。二是主动与乡镇沟通对接，对乡镇

10、反馈的疑难问题在x个工作日内答复或处理；对管控发现的不足问题第一时间反馈乡镇整改落实。通过各种渠道和方式，每周对本行业政策措施落实的进度、质量和成效进行调度分析，研判不足、查漏补缺，有针对性的督导相关乡镇抓好落实。三是主动定期向县脱贫攻坚领导小组办公室报送行业政策落实情况，分析提出需要统筹协调解决的困难和问题。（3）联系乡镇领导一线指挥调度。一是县级联乡包村领导要坚持问题导向，通过听取工作汇报、查看乡（镇）村两级工作台账、以最困难的群众为重点入户走访等方式，全面协调解决困难问题，推动乡、村各项重点任务落实。二是县直部门主要负责人以包抓村和帮扶户为重点，采取“解剖麻雀”的办法，深度排查问题、盘点

11、解决问题、跟踪整改问题，切实提高调研督导工作实效。三是联乡包村县级领导和县直部门主要负责人，对调研发现的问题，通过现场办公的方式督促整改；不能现场整改的，逐条逐项列出问题清单，及时移交相关乡镇落实整改，并将整改情况作为下次调研督导的重点内容，持续跟踪验收，确保取得实效。（4）县四大班子党组定期研判调度。一是县四大班子党组坚持每月召开x次县级联乡包村领导挂牌作战情况汇报会议，进一步压紧压实工作责任，凝聚强大工作合力。二是县四大班子党组要定期将县级领导挂牌作战工作汇报会议精神以会议纪要或工作通报的形式下发相关乡镇和帮扶单位抓好贯彻落实。三是县四大班子党组实行定期通报制，每月通报x次县级领导挂牌作战

12、工作开展情况。（三）通报考评。持续执行_县脱贫攻坚督查激励问责办法（试行），落实“月调度月分析月通报季考评”机制。一方面，各乡镇要紧盯调度事项每月x日前报送上月工作进展情况，县上每月对各乡镇工作情况调度分析通报x次。另一方面，县直相关行业部门要紧盯_县xxxx年全面高质量打赢脱贫攻坚战x+x+xx实施方案，每月对各自牵头重点任务完成情况分乡镇考核评价，经专责工作组组长审定后，每月x日前报县脱贫攻坚领导小组办公室。县上适时组织召开季度考评拉练会议，全面总结研判，严格兑现奖惩。六、作战要求作战工作贯穿xxxx年攻坚全过程，保持高压态势，持续压实责任，全程毫不松懈，确保不落一村、不落一户、不落一人。

13、（一）强化组织领导。开展脱贫攻坚挂牌作战是贯彻落实xxxxx重要指示精神、打好深度贫困歼灭战的关键举措。全县各级各部门要切实提高政治站位，高度重视，精心谋划，认真组织实施。（二）强化压力传导。层层压实作战责任，各级作战领导要靠前指挥，班子其他成员要分兵把守，形成挂牌作战、推动落实的强大合力。对作战中发现的突出问题，要抓紧整改，对整改不到位、工作推进不力的要开展约谈。坚决杜绝搞数字作战、弄虚作假，发现问题一经查实依照有关规定将严肃问责。（三）坚持真抓实干。要切实转变作风，加强统筹安排，将挂牌作战与推动完成攻坚任务结合、与解决实际问题结合、与转变工作作风结合，力戒形式主义、官僚主义，防止层层加码、

14、搭车督导。要采取超常规举措，保持旺盛劲头，凝神聚力、尽锐出战，一鼓作气、乘势而上，以敢死拼命、攻坚克难的扎实作风，向最后的贫困堡垒发起总攻，全面高质量打赢脱贫攻坚战。2021年农村人居环境行业验收核查工作方案文稿为切实做好2021年申请摘帽县贫困村退出产业发展和农村人居环境行业验收核查认定工作，特制定本工作方案。一、总体要求以xxx新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实xxxxx视察xx重要讲话和指示精神，根据省脱贫攻坚领导小组和省委、省政府关于产业扶贫系列决策部署，围绕贫困村退出产业发展和农村人居环境行业验收指标，坚持把脱贫退出质量放在首位，严格执行脱贫退出标准和程序，确保贫困村退出

15、行业验收核查工作责任清晰、标准一致、程序完备、结果真实；坚持问题导向，严查重点难点和薄弱环节，确保核查不留死角盲区；坚持较真碰硬，真查实核，确保验收核查从严从实、不走过场；坚持客观公正，实事求是，确保验收核查结果经得起实践和历史的检验。二、验收核查范围xxxx年申请摘帽退出的x个市（州）的xx个县（市、区），分别为：xx市武都区、文县、康县；_南州临潭县、舟曲县；临夏州积石山县、永靖县、广河县、和政县、康乐县；xx市麦积区、张家川县、秦安县、清水县、秦州区；xx市庄浪县、静宁县；xx市合水县、华池县、宁县、庆城县；xx市临洮县、安定区、陇西县、漳县、渭源县；白银市会宁县、靖远县；xx市天祝县、

16、古浪县。三、验收核查时间xxxx年xx月下旬至xx月上旬。具体验收核查时间由验收核查组另行通知。四、验收核查内容及标准按照xx省农牧厅关于印发xxxx年度贫困村退出产业发展行业验收认定指导意见的通知（_农牧发xxxxxxx号）和xx省农业农村厅、xx省住房和城乡建设厅关于做好贫困村退出人居环境行业验收认定工作的通知（_农通发xxxxxx号）要求，重点验收核查退出贫困村有主导产业、有农民专业合作组织、有集体经济收入和人居环境干净整洁。（一）产业发展主要包括村有主导产业、有农民专业合作组织、有集体经济收入x项具体指标。村有主导产业。主要验收核查贫困村主导产业发展情况。验收标准为：贫困村至少要有x项

17、主导产业，包括种养产业、光伏产业、乡村旅游产业等，该主导产业具有一定规模、农户普遍参与，是农民收入的重要来源之一。村有农民专业合作组织。主要验收核查贫困村有农民专业合作社或有农民专业合作社覆盖及带动情况。验收标准为：每个贫困村至少有x个农民专业合作社，合作社有完整的工商注册登记手续、有固定的生产经营场所、管理制度基本建立，能为贫困户提供订单收购、土地流转、入股分红、用工就业、技术培训、产前产中产后等一项或几项服务。村有集体经济收入。主要核查贫困村有村级集体经济收入情况。验收标准为：贫困村有稳定的集体经济收入渠道，贫困村退出市（州）验收认定时，贫困村集体经济收入达到市（州）农业农村部门根据当地经

18、济发展水平确定的具体额度。（二）农村人居环境主要验收认定贫困村脏乱差问题得到治理，村庄环境干净整洁有序。验收认定的标准是村内生活垃圾及时收集清运、柴草杂物等码放整齐、无保护价值的残垣断壁和废弃棚圈等拆除清理。五、验收核查组织省农业农村厅负责产业发展和农村人居环境行业验收核查达标工作。验收核查工作由省农业农村厅统一领导，厅产业扶贫办具体组织，由省农业农村厅包抓贫困县督导工作队组成验收核查组，负责对所包抓的申请退出县产业发展和农村人居环境验收内容及标准、验收程序和资料进行实地验收核查、审核，并提出达标认定意见。验收核查组组长由省农业农村厅包抓贫困县督导队队长担任，对所验收核查贫困县（市、区）负总责

19、，验收核查组成员为督导工作队成员（详见附件x）。经与省住建厅协商沟通，市（州）农业农村部门协调住建部门选派参与过申请退出县贫困村退出产业发展和农村人居环境行业验收的工作人员x-x名，全程参与配合每个申请退出县行业验收核查工作。六、核查程序验收核查采取随机抽样的办法，通过听取汇报、查阅资料、实地核查、走访交流等方式进行。（一）听取汇报。验收核查组到县（市、区）后，召开汇报座谈会，听取县上贫困村退出行业验收工作总体情况汇报，邀请发改、扶贫、住建、文旅、林草等有关部门参加。（二）查阅资料。主要查看全县产业培育包括贫困村主导产业、农民专业合作社、村级集体经济发展、农村人居环境的相关文件，召开的相关安排

20、部署会议记录、督导检查等情况。查阅全县贫困村退出验收情况，重点查看贫困村退出产业发展和农村人居环境指标是否达标，验收程序是否合规，市（州）验收是否通过，认定材料和验收批复是否齐全。（三）抽取样本。采取随机抽样的方式，每个县抽取有贫困村退出的x个乡镇，每个乡镇抽取已经市（州）农业农村、住建部门验收退出的x个贫困村，共抽取xx个村进行实地验收核查，核查是否全部达标（贫困县不足xx个贫困村的，按现有实际贫困村数核查）。（四）实地核查。按照随机抽取的样本，验收核查组深入样本村实地核查贫困村退出乡村自评资料；核查主导产业培育规划、现场查看产业发展情况；核查农民专业合作社工商登记证照资料、规章制度、会计财

21、务账簿和带动贫困户发展产业的相关合同、协议、记录等资料；核查村集体经济账务、银行进账单、往来票据和制定的村集体经济发展计划；核查村内生活垃圾及时收集清运、柴草杂物等码放整齐、无保护价值的残垣断壁和废弃棚圈等拆除清理情况。同时，认真填写贫困村产业发展和农村人居环境行业验收核查表（详见附件x）。（五）走访交流。验收核查组通过现场询问、与村干部、村民代表座谈交流、随机走访贫困户等方式，全面了解贫困村主导产业发展、农民合作社覆盖及带动贫困户情况、村集体经济培育发展及收入情况、农村人居环境干净整洁情况。（六）综合认定。验收核查组通过数据比对和实地验收核查的基础上，客观公正、实事求是地加以分析研判，形成所

22、验收核查贫困县产业发展和农村人居环境验收核查报告，要求观点清晰、结论明确，并搜集整理好验收核查的相关资料，报告内容包括基本情况、指标验收核查情况、实地验收核查认定结果、存在的问题及意见建议等，同时将数据比对和实地核查情况进行整理汇总，认真填写贫困县退出产业发展行业验收核查汇总表（详见附件x）和贫困县退出农村人居环境行业验收核查汇总表（详见附件x）。七、有关要求（一）高度重视。由于验收核查工作任务重、责任大，市县农业农村部门和各验收核查组一定要高度重视，精心安排。验收核查组要切实承担起贫困县退出产业发展和农村人居环境行业验收核查工作责任，统筹安排部署，认真组织成员研究工作方案、熟悉掌握政策、实地

23、验收核查，并对验收核查结果负责。市（州）农业农村部门作为贫困村退出产业发展和农村人居环境行业验收认定的主要责任主体，要高度重视，做好协调工作，及早整理相关资料和核查准备工作，并由参与配合验收核查人员携带申请退出县相关资料。市（州）住建部门作为农村人居环境行业验收的配合部门，积极配合验收核查工作。贫困县（市、区）农业农村、住建部门要切实做好组织配合工作，确保验收核查工作的顺利开展。（二）确保质量。验收核查组要坚持问题导向和结果导向，紧紧围绕贫困村退出产业发展和农村人居环境验收核查指标，严格按照抽样要求和核查标准，进村入户进行核查。核查的过程、方式要有详细记录，抽查的村、户和抽查结果要形成完整的数

24、据、资料档案，确保验收核查过程可还原，质量可追溯，结果有保证。在数据比对和实地验收核查的基础上，认真分析相关资料和数据，客观公正、实事求是地进行达标认定，确保验收核查认定结果准确。（三）严肃纪律。验收核查组人员要严格执行中央八项规定和省委实施细则规定精神，轻车简从，廉洁自律，按规定开展验收核查工作。各相关市（州）、退出县（市、区）农业农村、住建部门要积极主动配合，对提供数据和资料的真实性、有效性负责，严禁干扰阻扰、弄虚作假。（四）按期报送材料。按照（_农牧发xxxxxxx号）和（_农通发xxxxxx号）文件要求，市（州）农业农村局将经市（州）脱贫攻坚领导小组审定通过的行业验收认定报告、贫困村退出名单及产业发展和农村人居环境行业验收认定情况汇总表，各验收核查组将验收核查报告、核查表及相关核查档案资料，一并于xx月底报厅产业扶贫办。