2021年咨询工程师继续教育讲义-政府投资项目建议书、可行性研究报告及评估报告编制规范与咨询方法.docx

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1、政府投资项目建议书、可行性研究报告及评估报告编制规范与咨询方法 目录1.概述（1）建设项目概念（2）建设项目立项管理（3）政府投资项目概念（4）政府投资项目类型（5）政府投资出资方式（6）政府投资管理方式（7）项目建议书及可行性研究报告概念2.报告编制规范（1）项目申请报告编制规范（2）项目建议书编制规范（3）可行性研究报告编制规范（4）房建项目可行性研究报告大纲（5）房建项目建议书大纲3.报告编制工作流程4.前期准备工作要点5.报告编制技术要点（1）项目建设背景及必要性（2）需求分析及建设规模测算（2）项目选址和建设条件（3）建设内容和建设方案（4）项目组织管理和实施进度安排（5）投资估算及

2、资金筹措（6）对比分析（7）其他章节（8）报告附表、附图、附件 PART01概述一、概述1.建设项目概念 2.建设项目立项管理（1）政策文件国务院关于投资体制改革的决定（国发200420号）北京市人民政府贯彻实施国务院关于投资体制改革决定的意见（京政发200511号）中共中央、国务院关于深化投融资体制改革的意见（中发201618号）北京市委、市政府关于深化投融资体制改革的实施意见（2018年）（2）法律法规企业投资项目核准和备案管理条例（国务院2017年第673号令）政府投资条例（国务院2019年第712号令） （3）管理规章1）中央企业投资项目核准和备案管理办法 （ 国家发改委2017年第2

3、号令）政府核准的投资项目目录（2016年本） （国发201672号）中央预算内直接投资项目管理办法（国家发改委2014年第7号令）中央预算内直接投资项目概算管理暂行办法（发改投资2015482号）2）地方北京市发展和改革委员会政府投资管理暂行规定（京发改20042423号）北京市企业投资项目核准暂行实施办法（京政办发200537号）北京市企业投资项目备案管理试行办法（京政办发200543号）关于印发进一步优化投资项目审批流程办法（试行）的通知（京政办函201386号）北京市公共服务类建设项目投资审批改革试点实施方案（京政发201635号）北京市新增产业的禁止和限制目录 （2018年版）北京市政

4、府核准的投资项目目录（2018年本）（京政发201813号）北京市工程建设项目审批制度改革试点实施方案（京政办发201836号）北京经济技术开发区企业投资项目承诺制改革试点实施方案（试行）（京政办发20193号）北京市发改委、财政局关于印发加强市级政府投资建设项目成本管控若干规定的通知（京发改2019990号） 3.政府投资项目概念政府投资条例（国务院2019年第712号令）规定：政府投资，是指在中国境内使用预算安排的资金进行固定资产投资建设活动，包括新建、扩建、改建、技术改造等。预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。国家实行一级政府一级预算，设立中央，省、

5、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇五级预算。近几年政府投资规模统计指标2017年2016年2015年2014年2013年全社会固定资产投资（亿元）639369616933584199543481491613国家预算内资金（亿元）3874236212309242674522305国家预算内资金占比6%6%5%5%5% 4.政府投资项目类型（范围）结合现实情况，可将常见政府投资项目分为两大类： 5.政府投资出资方式中共中央、国务院关于深化投融资体制改革的意见（中发201618号）和政府投资条例（国务院2019年第712号令）规定：政府投资资金按项目安排

6、，以直接投资方式为主。对确需支持的经营性项目，主要采取资本金注入方式投入，也可适当采取投资补助、贷款贴息等方式进行引导。 6.政府投资管理方式中央中共中央、国务院关于深化投融资体制改革的意见（中发201618号）提出：改进和规范政府投资项目审批制，采用直接投资和资本金注入方式的项目，对经济社会发展、社会公众利益有重大影响或者投资规模较大的，要在咨询机构评估、公众参与、专家评议、风险评估等科学论证基础上，严格审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计。经国务院及有关部门批准的专项规划、区域规划中已经明确的项目，部分改扩建项目，以及建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的项目，可以简化相关文件内容

7、和审批程序。 政府投资条例（国务院2019年第712号令）规定：政府采取直接投资方式、资本金注入方式投资的项目（以下统称政府投资项目），项目单位应当编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计，按照政府投资管理权限和规定的程序，报投资主管部门或者其他有关部门审批。对下列政府投资项目，可以按照国家有关规定简化需要报批的文件和审批程序：（一）相关规划中已经明确的项目；（二）部分扩建、改建项目；（三）建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的项目；（四）为应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件需要紧急建设的项目。前款第三项所列项目的具体范围，由国务院投资主管部门会同国务院其他有关部

8、门规定。采取投资补助、贷款贴息等方式安排政府投资资金的，项目单位应当按照国家有关规定办理手续。中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法（国家发改委2005年第31号令）规定：序号投资补助或贴息金额X批复方式1X2亿元按直接投资或资本金注入方式管理23000万元X2亿元占项目总投资的比例超过50%的，按直接投资或资本金注入方式管理；其余按投资补助或贴息方式管理，只审批资金申请报告3X3000万元投资补助或贴息方式管理，只审批资金申请报告 思考题：（1）PPP项目应采用什么批复方式？（2）地方政府投资建设政府核准的投资项目目录范围内应由国务院或国务院投资主管部门管理的固定资产投资项目，应采用什么批

9、复方式？（1）PPP项目应采用什么批复方式？国家发展改革委关于依法依规加强PPP项目投资和建设管理的通知（发改投资规20191098号）规定：PPP项目要严格执行政府投资条例、企业投资项目核准和备案管理条例，依法依规履行审批、核准、备案程序。采取政府资本金注入方式的PPP项目，按照政府投资条例规定，实行审批制。列入政府核准的投资项目目录的企业投资项目，按照企业投资项目核准和备案管理条例规定，实行核准制。对于实行备案制的企业投资项目，拟采用PPP模式的，要严格论证项目可行性和PPP模式必要性。所有拟采用PPP模式的项目，均要开展可行性论证。通过可行性论证审查的项目，方可采用PPP模式建设实施。（

10、2）地方政府投资建设政府核准的投资项目目录范围内应由国务院或国务院投资主管部门管理的固定资产投资项目，应采用什么批复方式？国家发展改革委关于印发审批地方政府投资项目有关规定（暂行）的通知（发改投资20051392号）规定：各级地方政府采用直接投资（含通过各类投资机构）或以资本金注入方式安排地方各类财政性资金，建设政府核准的投资项目目录范围内应由国务院或国务院投资主管部门管理的固定资产投资项目，需由省级投资主管部门报国家发展改革委会同有关部门审批或核报国务院审批。需上报审批的地方政府投资项目，只需报批项目建议书。项目单位应当按照国家法律法规和地方政府的有关规定履行其他报批程序。 6.政府投资管理

11、方式北京市北京市发展和改革委员会政府投资管理暂行规定（京发改20042423号）关于加强市政府投资管理有关问题的通知（京发改20061569号）政府投资管理有关问题的补充（京发改20061175号） 关于印发进一步促进和完善市政府投资区属项目管理意见的通知 （京发改办200927号）北京市委、市政府关于深化投融资体制改革的实施意见（2018年）北京市委、市政府关于深化投融资体制改革的实施意见（2018年）提出：改进和规范政府投资项目审批制，采用直接投资和资本金注入方式的项目，对经济社会发展、社会公众利益有重大影响或者投资规模较大的，要在咨询机构评估、公众参与、专家评议、风险评估等科学论证基础上

12、，严格审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算、决算；采用投资补助、贷款贴息方式的项目，只审批资金申请报告或者在审批立项时一并批复；经国务院及有关部门批准的专项规划、区域规划中已经明确的项目，可直接审批可行性研究报告；对市委、市政府和国家发展改革委明确任务分工，建设内容和标准统一的项目，可由市级投资主管部门下达专项建设任务，按照“制定任务、下达资金、检查验收”的方式进行管理，具体立项等审批手续由区级投资主管部门办理；对建设内容单一、建设地点分散、投资规模较小、技术方案简单的项目，可简化审批手续，直接审批达到初步设计及概算深度的实施方案。 7.项目建议书及可行性研究报告概念项目建议书（1）

13、报告作用是建设项目前期工作的重要内容之一，对于部分政府投资项目，编制和报批项目建议书是立项的必要程序，是开展项目可行性研究的依据之一。（2）报告重点内容根据国民经济和社会发展长期规划、行业规划和地区规划以及国家产业政策，经过调查研究、市场预测，并通过对项目建设方案进行初步的技术、经济分析和社会、环境评价，对项目是否可行作出初步判断，从宏观上分析论证项目建设的必要性和可能性。必要性主要是基于对宏观战略需求、社会需求和市场需求的分析，充分论证项目建设的必要性。可能性主要是基于良好的技术支持、外部建设条件、环境承载力以及较为理想的投资效果等，使得项目可以进行下一步的深入研究，即开展项目可行性研究工作

14、。（3）报告深度要求项目建议书应能满足立项的要求。项目建议书通常是在初步可行性研究的基础上完成，深度介于投资机会研究、产业规划研究和可行性研究之间。项目投资和成本费用可主要采用相对粗略的估算指标法，有条件的也可采用分类估算法估算。 7.项目建议书及可行性研究报告概念可行性研究报告（1）报告作用是在项目建议书或规划的基础上进行，是投资项目前期工作最重要的内容，是项目决策的重要依据，也是下阶段编制初步设计文件的依据。政府投资项目必须编制和报批可行性研究报告。（2）报告重点内容项目建设的必要性、需求分析、建设方案（含项目选址、建设内容、建设规模、主体设计方案、市政供应方案、项目组织方案、招标方案等）

15、、投资估算与资金筹措、效益分析、风险分析、社会影响分析、环境影响评价、安全评价和节能评估等。（3）报告深度要求1）应符合国家、行业、地方有关法律、法规和政策；2）应达到内容齐全、数据准确、论据充分、结论明确的要求，以满足决策者审批需要。3）项目必要性论证充分、全面；项目需求分析详细、具体，套用建设标准正确、合理，项目开办规模依据充足。4）项目选址红线范围明确，建设条件调查分析详实。5）项目建设内容具体明确，各专业设计方案深度达标。6）项目组织方案和招标方案具体明确。7）投资估算采用分项详细估算、不缺项且深度达标，资金筹措方案具体明确。8）报告应附有项目前期手续。 PART02报告编制规范二、报

16、告编制规范1.项目申请报告编制规范项目申请报告通用文本（2007年）已作废第一章申报单位及项目概况1.项目申报单位概况。2.项目概况。第二章发展规划、产业政策和行业准入分析1.发展规划分析。2.产业政策分析。3.行业准入分析。第三章资源开发及综合利用分析1.资源开发方案。2.资源利用方案。3.资源节约措施。第四章节能方案分析1.用能标准和节能规范。2.能耗状况和能耗指标分析。3.节能措施和节能效果分析。 第五章建设用地、征地拆迁及移民安置分析1.项目选址及用地方案。2.土地利用合理性分析。3.征地拆迁和移民安置规划方案。第六章环境和生态影响分析1.环境和生态现状。2.生态环境影响分析。3.生态

17、环境保护措施。4.地质灾害影响分析。5.特殊环境影响。第七章经济影响分析1.经济费用效益或费用效果分析。2.行业影响分析。3.区域经济影响分析。4.宏观经济影响分析。第八章社会影响分析国家发展改革委关于发布项目申请报告通用文本的通知（发改投资20071169号）已作废 项目申请报告通用文本（2017年）第一章项目单位及拟建项目情况一、项目单位情况。二、拟建项目情况。第二章资源开发及综合利用分析一、资源开发方案。二、资源利用方案。三、资源节约措施。第三章生态环境影响分析一、生态和环境现状。二、生态环境影响分析。三、生态环境保护措施。四、特殊环境影响。第四章经济影响分析一、社会经济费用效益或费用效

18、果分析。二、行业影响分析。三、区域经济影响分析。四、宏观经济影响分析。第五章社会影响分析一、社会影响效果分析。二、社会适应性分析。三、社会稳定风险分析。四、其他社会风险及对策分析。国家发展改革委关于发布项目申请报告通用文本的通知（发改投资20071169号）已作废国家发展改革委关于发布项目申请报告通用文本的通知（发改投资2017684号） 2.项目建议书编制规范国家发改委文件规定中央预算内直接投资项目管理办法（国家发改委2014年第7号令）项目建议书要对项目建设的必要性、主要建设内容、拟建地点、拟建规模、投资匡算、资金筹措以及社会效益和经济效益等进行初步分析，并附相关文件资料。项目建议书的编制

19、格式、内容和深度应当达到规定要求。2.项目建议书编制规范北京市文件规定北京市发展和改革委员会政府投资管理暂行规定 （京发改20042423号）项目建议书的内容应当包括：（一）项目单位基本情况；（二）项目建设的必要性和依据；（三）项目名称、建设规模、主要建设内容；（四）项目建设选址和用地面积的初步方案；（五）项目总投资匡算、资金筹措和还贷的初步方案；（六）经济效益和社会效益预测，包括财务评价和国民经济评价；（七）环境影响、交通、文保、劳动、安全、卫生、消防、能源和水资源消耗等初步分析；（八）建设进度初步安排；（九）结论。关于印发进一步优化投资项目审批流程办法（试行）的通知（京政办函201386号

20、）市发改委在审批项目建议书时，应取得以下部门出具的有效文件：规划部门的规划征求意见复函； 2.项目建议书编制规范交通部文件规定公路建设项目可行性研究报告编制办法 （交规划发2010178号）（项目名称）预可行性研究报告大纲1概述1.1项目背景1.2编制依据1.3研究过程及内容1.4建设的必要性1.5主要结论1.6问题与建议2经济社会和交通运输发展现状及规划2.1研究区域概况2.2项目影响区域经济社会现状及发展2.3项目影响区域交通运输现状及发展3交通量分析及顶测3.1公路交通调查及分析3.2相关运输方式的调查与分析3.3预测思路与方法3.4交通量预测4建设的必要性5建设条件、技术标准及建设方案

21、5.1建设条件5.2技术标准5.3建设方案6投资估算6.1投资估算及资金筹措6.2资金筹措7经济评价7.1评价依据和方法7.2经济费用效益分析7.3财务分析7.4评价结论8节能评价8.1建设期耗能分析8.2运营期节能8.3主要节能措施8.4节能评价9社会评价9.1项目的社会影响分析9.2项目与所在地的互适性分析9.3社会风险分析及对策建议9.4社会评价结论10风险分析10.1项目主要风险因素识别10.2风险程度分析10.3防范和降低风险措施11问题与建议存在的主要问题及建议。附件相关会议纪要、地方意见、部门意见等。 3.可行性研究报告编制规范国家发改委文件规定中央预算内直接投资项目管理办法（国

22、家发改委2014年第7号令）项目建议书批准后，项目单位应当委托工程咨询机构编制可行性研究报告，对项目在技术和经济上的可行性以及社会效益、节能、资源综合利用、生态环境影响、社会稳定风险等进行全面分析论证，落实各项建设和运行保障条件，并按照有关规定取得相关许可、审查意见。可行性研究报告的编制格式、内容和深度应当达到规定要求。项目可行性研究报告应当包含以下招标内容：具体招标范围（全部或者部分招标）、招标组织形式（委托招标或者自行招标）、招标方式（公开招标或者邀请招标）第十六条可行性研究报告编制完成后，由项目单位按照规定程序报送项目审批部门审批，并应当附以下文件：（一）城乡规划行政主管部门出具的选址意

23、见书；（二）国土资源行政主管部门出具的用地预审意见；（三）环境保护行政主管部门出具的环境影响评价审批文件；（四）项目的节能评估报告书、节能评估报告表或者节能登记表（由中央有关部门审批的项目，需附国家发展改革委出具的节能审查意见）；（五）根据有关规定应当提交的其它文件。 关于印发全国投资项目在线审批监管平台投资审批管理事项统一名称和申请材料清单的通知（发改投资2019268号）可行性研究报告报批，并应当附以下文件：项目建议书批复文件（已列入相关规划的项目无需提供）；选址意见书；用地（海）预审意见；节能审查意见（除年综合能源消费量不满1000吨标准煤，且年电力消费量不满500万千瓦时的固定资产投资

24、项目，涉及国家秘密的固定资产投资项目，以及不单独进行节能审查的行业目录外的固定资产投资项目）；项目社会稳定风险评估报告及审核意见（重大项目）；移民安置规划审核（涉及移民安置的大中型水利水电工程）；航道通航条件影响评价审核意见（涉及影响航道通航的项目）。 2.可行性研究报告编制规范国家发改委文件规定投资项目可行性研究指南（2002年）给出了以下类型项目可研报告的编制大纲：工业、水利水电、铁路、公路、港口、民航机场、城市轨道交通、城市基础设施、公共建筑、农业综合开发、种植业、畜牧养殖及畜产品加工。 投资项目可行性研究指南（2002年）公共建设项目可行性研究报告编制大纲一、总论（一）项目背景1.项目

25、名称2.承办单位情况3.可行性研究报告编制依据4.项目提出的理由与过程（二）项目概况1.拟建地点2.建设规模与目标3.主要建设条件4.项目投入总资金及效益情况5.主要技术经济指标（三）问题与建议二、需求分析与建设规模（一）需求分析（二）建设规模方案比选。包括结构形式、建筑面积、使用功能等（三）推荐建设规模方案三、场址选择（一）场址现状1.地点与地理位置2.场址土地权属类别及占地面积3.改、扩建项目现有场址利用情况（二）场址条件1.地形、地貌条件2.工程地质与水文地质条件3.周边建筑物与环境条件4.城市规划或区域性规划要求5.交通条件6.社会环境条7.法律支持条件8.公共设施条件。给水、排水、供

26、热、燃气、道路等9.征地拆迁条件10.施工条件（三）场地条件比选1.建筑条件比选2.投资条件比选（四）场址推荐方案（绘制场址地理位置图） 四、建筑方案选择（一）建筑设计指导思想与原则（二）项目总体规划方案1.总平面布置和功能要求2.规划设计方案描述3.规划设计图，选定主要参数（三）建筑方案1.建筑方案描述2.主体工程与辅助工程3.主要工艺设备系统4.配套设施（给排水、供电、供热、燃气、通风、空调等）（四）建筑方案比选（五）主要技术经济指标五、节能节水措施（一）节能措施及水耗指标分析（二）节水措施及水耗指标分析六、环境影响评价（一）项目场址环境现状（二）项目建设与运营对环境的影响（三）环境保护措

27、施（四）环境保护设施与投资（五）环境影响评价七、劳动安全卫生消防（一）危害因素及危害程度分析（二）安全设施（三）消防设施八、组织机构与人力资源配置（一）组织机构（二）人力资源配置九、项目实施进度（一）建设工期（二）项目实施进度安排（三）项目实施进度表（横线图十、投资估算与资金筹措（一）投资估算1.投资估算依据2.建设投资估算（1）建筑工程费（2）设备及工器具购置费（3）安装工程费（4）工程建设其他费用（5）基本预备费（6）涨价预备费（7）建设期利息3.投资估算表（1）项目建设投资估算汇总表（2）分年投资计划表（二）资金筹措方式与来源1.各级政府财政拨款2.社会集资3.国内外捐赠资金4.个人出资

28、5.银行借款十一、财务评价（一）财务评价基础数据选择（二）服务收入支出预测1.服务收入估算2.服务成本估算（三）财务评价指标1.单位功能（或者使用效益）投资2.单位功能运营成本3.借款偿还期（指负债建设项目） 十二、社会评价（一）项目对社会的影响分析（二）项目与所在地区互适性分析1.不同利益群体对项目的态度及参与程度2.各级组织对项目的态度及支持程度3.地方文化状况对项目的适应程度（三）社会风险分析（四）社会评价结论十三、研究结论与建议（一）推荐方案总体描述（二）推荐方案优缺点描述1.优点2.存在问题3.主要争论与分歧意见（三）主要对比方案1.方案描述2.未被采纳的理由（四）结论与建议附图、附

29、表、附件（一）附图1.项目总体规划图2.各种类型建筑方案图，平、立、剖图及标准楼层图3.辅助工程及配套设施图（二）附表项目建设投资估算总表（三）附件1.项目建议书（初步可行性研究报告）的批复文件2.环保部门对项目环境影响的审批文件3.当地政府有关场地、建筑规划、拆迁等的批复文件4.有关水、电、汽、燃气等供应协议5.合资单位有关承诺的协议6.项目资金来源的承诺函 重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法（发改投资【2012】2492号） 国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知（发改办投资2013428号）分析篇章编制大纲一、编制依

30、据二、风险调查社会稳定风险调查重点围绕拟建项目建设实施的合法性、合理性、可行性和可控性等方面开展。调查范围应覆盖所涉及地区的利益相关者，充分听取、全面收集群众和各利益相关者的意见，包括合理和不合理、现实和潜在的诉求等。三、风险识别在风险调查的基础上，针对利益相关者不理解、不认同、不满意、不支持的方面，或在日后可能引发不稳定事件的情形，全面、全程查找并分析可能引发社会稳定风险的各种风险因素。四、风险估计根据各项风险因素的成因、影响表现、风险分布、影响程度、发生可能性，找出主要风险因素。采用定性与定量相结合的风险分析方法，估计主要风险因素的风险程度；分析主要因素之间是否相互影响。 五、风险防范和化

31、解措施根据风险识别和风险估计的结果，研究提出风险防范化解措施。六、风险等级分析各项风险防范、化解措施落实的可行性和有效性，预测落实措施后每一个主要风险因素可能引发风险的变化趋势，包括发生概率、影响程度、风险程度等，综合判断拟建项目落实风险防范、化解措施后的风险等级。七、风险分析结论阐述拟建项目社会稳定风险分析的主要结论，包括：（一）拟建项目主要的风险因素；（二）主要的风险防范、化解措施；（三）拟建项目风险等级；（四）落实风险防范、化解措施的有关建议。 3.可行性研究报告编制规范北京市文件规定北京市发展和改革委员会政府投资管理暂行规定 （京发改20042423号）可行性研究报告的内容应当包括以下

32、章节：（一）项目概况；（二）项目提出的可行性和依据；（三）建设内容和建设规模；（四）项目建设选址；（五）环境保护和能源、资源消耗等；（六）项目外部配套建设条件论证；（七）劳动保护与卫生防疫、消防等；（八）项目总投资估算和资金来源落实情况；（九）招标方案；（十）风险管理方案；（十一）经济效益和社会效益分析；（十二）项目建设周期及工程进度安排；（十三）对于项目建议书批复中规定须实行项目法人责任制的项目，要提出项目法人的组建方案。（十四）对于项目建议书批复中规定须政府投资采取资本金注入方式投入的项目，要提出股权结构和利益分配方案。（十五）结论。关于印发进一步优化投资项目审批流程办法（试行）的通知（京

33、政办函201386号）市发改委在审批可行性研究报告时，应取得以下部门出具的有效文件：规划部门的选址意见书；国土部门的建设用地预审意见；水务部门的水影响评价审查；环保部门的环境影响审查（根据环境保护法（2014年修订）后置到开工前取得）。 2.可行性研究报告编制规范交通部文件规定公路建设项目可行性研究报告编制办法 （交规划发2010178号）（项目名称） 可行性研究报告大纲1概述1.1项目背景1.2编制依据1.3研究过程1.4建设的必要性1.5主要结论1.6问题及建议2经济社会和交通运输发展现状及规划2.1研究区域概况2.2项目影响区域经济社会现状及发展2.3项目影响区域交通运输现状及发展3交通

34、量分析及预测3.1公路交通调查与分析3.2相关运输方式的调查与分析3.3预测思路与方法3.4交通量预测4技术标准5建设方案5.1建设条件5.2建设项目起终点论证5.3备选方案拟定5.4方案比选5.5推荐方案概况6投资估算及资金筹措6.1投资估算6.2资金筹措7经济评价7.1评价依据和方法7.2评价方案设定7.3经济费用效益分析7.4财务分析7.5评价结论8实施方案9土地利用评价9.1区域土地利用、类型及人均占有量9.2推荐方案占用土地、主要拆迁建筑物的种类和数量9.3对当地土地利用规划影响9.4与公路建设项目用地指标的符合性9.5集约节约使用土地措施10工程环境影响分析10.1沿线环境特征10

35、.2推荐方案对工程环境的影响10.3减缓工程环境影响的对策11节能评价11.1建设期耗能分析11.2运营期节能11.3对当地能源供应的影响11.4主要节能措施11.5节能评价12社会评价12.1社会影响分析12.2互适性分析12.3社会风险分析12.4社会评价结论13风险分析13.1项目主要风险因素识别13.2风险程度分析13.3防范和降低风险措施14问题及建议存在的主要问题及建议。附件相关审查意见、会议纪要、地方意见、部门意见等。 3.可行性研究报告编制规范建设部文件规定市政公用工程设计文件编制深度规定（ 2013年版）（建质201357号）给出了市政公用工程的给水、排水、道路、桥梁、隧道、

36、防洪、燃气、热力、环境卫生、园林和景观专业的可行性研究报告编制大纲和要求。城市轨道交通工程设计文件编制深度规定（ 2013年版）（建质2013160号）给出了城市轨道交通工程的可行性研究报告编制大纲和要求。市政公用工程设计文件编制深度规定2013年版（建质201357号）市政道路工程可行性研究报告1 概述1.1 项目名称、承办单位名称、投资项目性质1.2 项目背景、研究过程及建设必要性1.3 编制依据1.4 研究范围及内容1.5 研究结论与建议2 现状及发展2.1 研究区域概况2.2 项目影响区域分析2.3 项目影响区域社会经济现状与发展情况2.4 项目影响区域土地利用现状与规划2.5 项目影

37、响区域交通设施现状与规划2.6 拟建道路在路网中的功能定位3 交通分析及预测3.1 现状交通调查与分析3.2 交通预测方法3.3 交通预测内容及结论4 技术标准4.1 采用的规范、标准、规定等4.2 道路通行能力分析4.3 主要技术标准及采用的设计指标5 建设方案与规模5.1 建设条件5.2 总体设计思路及原则5.3 工程设计方案（进行多方案比选）5.4 道路工程5.5 桥梁与隧道工程5.6 排水工程6 环境影响分析与节能评价6.1 沿线环境特征分析6.2 建设项目环境影响分析6.3 环境保护措施6.4 道路施工和运营期间节水、节电、节约用地、节约燃油等措施。7 投资估算与资金筹措8 经济评价

38、9 实施方案9.1 实施方案9.2 工程项目管理机构组织方案10 招标方案（可省略）11 劳动安全卫生消防（可省略）11.1 危害因素和危害程度分析11.2 安全措施、卫生消防设施方案12 社会评价12.1 项目对社会的影响分析12.2 项目与所在地互适性分析12.3 社会风险分析12.4 社会评价结论13 新技术应用与科研项目建议14 研究结论与建议15 附件16 附图17 附表 3.可行性研究报告编制规范水利部文件规定水利水电工程可行性研究报告编制规程（ SL 618-2013 ）水利工程可行性研究报告1综合说明2水文2.1流域概况2.2气象2.3水文基本资料2.4径流2.5洪水2.6排水

39、涝模数及流量2.7泥沙2.8水位流量关系曲线2.9江河水位与潮水位2.10水面蒸发和冰情2.11水文自动测报系统2.12附图与附表3工程地质3.1概述3.2区域构造稳定性与地震动参数3.3水库区工程地质3.4坝闸址工程地质3.5泄水建筑物工程地质3.6发电引水建筑物工程地质3.7厂房与泵站工程地质3.8通航与过鱼建筑物工程地质3.9施工导截流建筑物工程地质3.10输水线路工程地质3.11堤防与河道整治工程地质3.12灌区水文地质3.13天然建筑材料3.14附图与附表4工程任务和规模4.1工程建设的必要性和任务4.2防洪4.3治涝4.4河道及河口整治4.5灌溉4.6供水4.7水力发电4.8综合利用工程4.9除险加固及改扩建工程4.10图表及附件5工程布置及建筑物5.1设计依据5.2工程等级和标准5.3工程选址及选线5.4建筑物选型5.5工程总布置5.6挡水建筑物5.7泄水建筑物5.8发电引水建筑物5.9发电厂房泵房及开关站变电站5.10边坡工程5.11灌溉与排水建筑物5.12供水建筑物5.13通航和过鱼建筑物5.14堤防及河道整治建筑物5.15交通建筑物5.16工程安全监测5.17除险加固5.18图表及附件6机电及金属结构6.1水力机械6.2电气6.3金属结构6.4采暖通风与空气调节6.5消防6.6附图与附表7施工组织设计7.1施工条件7.2料场的选择与开采7.3施工导截流