绩效评价操作与评价报告撰写.ppt

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1、绩效评价操作与评价报告撰写,二一五年七月,公共财政框架: 预算编制+预算执行+预算监督+绩效管理,预算编制,预算执行,预算监督,预算绩效管理,主要内容,第一部分 绩效评价概述 第二部分 绩效评价具体操作流程 第三部分 绩效评价报告撰写解析,一、绩效评价概述,（一）概念 财政支出绩效评价（以下简称绩效评价）是指财政部门和预算部门（单位）根据设定的绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对财政支出的经济性、效率性和有效性进行客观、公正的评价。,一、绩效评价概述,（二）相关制度 目前，形成了包括工作流程、委托中介、专家管理、结果应用、内部协调、考核机制等一系列的制度： 浙江省财政

2、支出绩效评价实施办法（浙财绩效字 20095号） 关于加强财政支出绩效评价结果应用的意见(浙财预字200812号) 浙江省中介机构参与绩效评价工作暂行办法的通知（浙财绩效字20056号） 浙江省中介机构参与绩效评价工作规程（试行）的通知(浙财绩效字20089号) 浙江省财政支出绩效评价专家管理暂行办法的通知（浙财绩效字200542号） 浙江省财政支出绩效评价档案管理暂行办法(浙财绩效字201012号) 舟山市人民政府办公室关于开展财政支出绩效评价工作的实施意见（舟政办发200675号） 关于印发舟山市财政支出项目绩效评价指标体系和舟山市财政支出项目绩效评价操作规程的通知（舟财绩效20066号）

3、 关于印发舟山市财政支出绩效评价工作考核办法（试行）的通知（舟财绩效20064号） 关于印发舟山市财政局财政支出绩效评价内部工作规程的通知（舟财绩效20093号）,一、绩效评价概述,（三）部门（单位）绩效自评评价方式 项目单位负责项目支出的绩效自评；主管部门负责做好本部门绩效自评工作的组织实施，同时做好部门本级支出项目的绩效自评工作，并对项目单位绩效自评情况进行复核、抽查和集中审核。,二、绩效评价具体操作流程,一、绩效评价工作基本步骤 前期准备阶段 1.确定评价对象 2.成立评价工作小组 3.制订评价方案 4.下达评价通知 实施评价阶段 5.资料收集与审核 6.现场和非现场评价 7.综合评价

4、撰写报告阶段 8.撰写报告 9.提交报告 结果应用阶段 10.结果反馈 11.预算应用 ,二、具体操作流程-前期准备-确定评价对象,（一）前期准备阶段 1、确定评价对象 部门（单位）财政支出由项目支出和基本支出组成,基本支出包括人员支出和公用支出，按编制与定额安排，项目支出是用于各项事业发展的支出。目前，主要侧重于项目(专项)支出的绩效评价，并积极探索对部门（单位）整体财政支出开展评价。 选择评价项目的4原则： 1.选择绩效相对容易判断的项目 2.带着找问题的眼光去选择项目 3.从当前社会经济发展热点领域或社会关注度高、领导重视的方面去选择；现阶段倾向于选择事关民生的项目 4.适当考虑项目的覆

5、盖面（从推动绩效评价工作扩面考虑）,二、具体操作流程-前期准备-成立评价工作小组,2、成立评价工作小组 （1）成立评价工作小组：确定评价对象后，应成立评价工作小组（三种形式）。评价工作小组成员应紧紧围绕评价项目选取。 选择合适的人员参与评价工作，至少要包括财务人员和业务人员。 绩效评价报告不是财务检查报告，项目财务情况虽然也是绩效评价报告的一个组成部分，但评价工作更多地侧重于项目实施过程的管理情况分析，以及项目完成后的效果分析。 （2）评价工作组职责：负责整个评价工作的组织指导,确定评价机构、制订或审定评价方案、审核评价报告等。,二、具体操作流程-前期准备-制订评价方案,3、制订评价方案 一个

6、好的评价实施方案能够对整个绩效评价全过程予以科学规划并明确，很大程度上决定绩效评价工作质量。 前提：充分了解评价项目有关情况，做好方案设计准备工作： （1）收集查阅与评价项目有关的政策，如专项资金管理办法 （2）听取部门和项目单位情况介绍，了解项目设立背景 （3）深入项目单位实地了解项目实施具体情况,二、具体操作流程-前期准备-制订评价方案,制订评价方案 由评价机构拟定具体评价方案，主要内容有：评价对象、评价目的、评价依据、评价指标和标准、评价方法、工作时间安排等。方案设计后，需征求评价工作组意见，并根据意见完善评价方案。 制定评价实施方案的步骤 1、文案研究：收集查阅与评价项目有关的政策，如

7、专项资金管理办法、项目管理办法等。目的：掌握项目的基本情况，细化对项目管理的认识，梳理可能存在的问题。 2、实地调研：听取部门和项目单位情况介绍，实地查看项目情况。目的：落实文案研究阶段的疑问，根据实际了解的情况初步确定评价的重点。 3、拟订方案：拟定具体评价实施方案。对评价对象、评价目的、评价依据、评价方法、评价指标与标准、评价组织及步骤（包括人员与时间安排）等。 方案拟订后，需报征求评价工作组意见，并根据意见完善评价方案，最后由评价工作组审定。 完整的评价方案,二、具体操作流程-前期准备-制订评价方案-指标和标准,指标和标准(浙江省项目支出评价指标一览表 ) 评价指标 是整个评价工作的核心

8、是开展财政支出绩效评价工作的主要载体和手段,评价内容的具体体现，能够较为客观地对支出项目的经济性、效率性和有效性做出量化评判。它体现了评价主体的评价目的,体现了评价主体对绩效的追求,同时对评价客体行为产生影响。评价指标的设置直接关系评价结果的好坏。 分类 基本指标（一级、二级）和具体指标（三级、四级。） 共性指标和个性指标； 业务指标和财务指标。一般来说，业务指标比例不低于60%,二、具体操作流程-前期准备-制订评价方案-指标和标准,合理设置评价指标的原则： a.体现绩效评价的基本内容-全面性原则和重要性原则； b.符合绩效评价指标体系框架的要求-分类性原则； c.尽量细化与量化； -能定量则

9、定量原则 能量化的指标尽量予以量化，能细化的三级指标尽量予以细化 d.具有可操作性； 1.指标的设置，要考虑到相关数据取得的难易程度-数据可获得性原则。 尽量设置容易取得相关数据的指标。 正式评价前，可以选择个别点进行试填，以检验数据取得的途径。 2.调查问卷中的问题要与指标的设置具有关联性-相关性原则。,二、具体操作流程-前期准备-制订评价方案-指标和标准,指标库 舟山财税信息网专题栏目-绩效评价 网址： ,二、具体操作流程-前期准备-制订评价方案-指标和标准,评价标准 目前财政支出的评价标准一般有行业标准、计划标准、历史标准、经验标准四种。在利用这些标准时，有的是定量标准，有的是定性标准。

10、实际评价中具体选用哪种标准，主要根据评价的目的、对象的特点、评价的环境、信息采集、技术标准的适应范围等条件来确定。 标准的设置要科学、合理。,3.关于评价标准,评价标准是确保财政支出绩效评价结果客观公平的重要衡量尺度或基准,1.定量标准：通常是建立在数据资料及有关统计信息的基础上，综合运用统计学的方法，对标准值进行测定。目前使用中更多的定量标准是计划数。 2.定性标准：是定性指标进行综合分析判断的客观参照，在绩效评价中，许多指标，尤其是许多效果指标都难以量化，所以定性指标和标准在绩效评价中的作用是不可或缺的。,二、具体操作流程-前期准备-制订评价方案-指标和标准,权重设置 自上而下按指标层次分

11、步确定权重，即先明确一级指标的权重，再明确二级指标的权重，后明确三级指标的权重。业务指标和财务指标各100分，再折算。一般来说，业务指标比例不低于60%。（案例A5、A6）,二、具体操作流程-前期准备-下达评价通知,4、下达评价通知 评价通知是评价工作组出具的行政文书，也是评价对象接受评价的依据。 评价通知是前期准备工作的一个总结，也是实施评价的一个基本依据。,二、具体操作流程-实施评价阶段,（二）实施评价阶段 1、资料收集与审核。 2、现场和非现场评价。现场座谈、实地走访、勘察、复核，发放问卷等，并在对被评价单位提供的有关资料进行分类、整理和分析基础上，提出评价意见。 3、综合评价。评价组成

12、员分别打分,最终汇总形成综合成绩，确定评价等次。 评价等次：按照综合得分（S）的分值确定相应的评价等次。评价等次共四级，分别是优秀（S95）、良好（95S85）、合格（85S60）、不合格（S60）。,二、具体操作流程-撰写报告阶段,（三）撰写报告阶段 1、撰写报告,按统一的格式填报，包括表格部分和文字部分。 2、提交报告，包括提交报告及评价指标和标准、问卷调查等相关附件。 财政部门对自评项目进行抽评： 加强对绩效自评工作的指导和检查，采取组建专家组、委托社会中介机构等方式，有针对性选择一定比例的绩效自评项目实施抽查，核实自评工作的真实性、合理性。,二、具体操作流程-结果应用阶段,（四）结果应

13、用阶段 1、反馈整改，评价组将评价结果向业务处室和被评价单位反馈，要求项目单位针对存在的问题，限期整改，并提交整改报告。 2、预算应用，将评价结果作为第二年度预算编制的依据，根据绩效好坏来安排预算。 市局在近几年的工作中有几个案例。,三、绩效评价报告撰写解析,绩效评价报告概述： 绩效评价报告是按照规定的格式，将评价过程中所掌握的项目相关信息进行分析归纳，从而对项目资金投入的效益进行客观公正地判断，为决策提供依据的一种书面报告。 通过一个绩效评价报告能够对一个预算安排项目的实施情况有全面的了解，为管理决策提供重要依据。 评价报告的使用者主要有：项目单位自身、主管部门、财政部门、其他监督部门、社会

14、公众。 属应用文范畴，有固定的规范格式（浙财绩效字20095号关于印发浙江省财政支出绩效评价实施办法的通知）对格式规范做了明确规定。 各部分的规范内容解读。 1. 封面 2.表格部分 3.文字部分 4.附件,三、报告撰写解析-封面,（一）封面 注意点：项目名称应与财政预算批复单一致，项目单位、主管部门不能填错，同时要填全称。评价类型、评价方式、评价机构的选择都是唯一的，不能多选。,三、报告撰写解析-表格,（二）表格 填写要求：表格部分说明了项目的基本情况和评价情况的概括，包括项目基本情况、项目支出明细情况、项目绩效情况和评价人员、评价指标打分表和评价人员几个部分，要客观填列。 注意点： 项目基

15、本概况填列要准确。 项目支出明细情况要按经济科目明细填列。 项目绩效情况要简明扼要，精炼概括，不能照搬文字部门的绩效陈述。指标分值与评价等次填写完整。 评价人员情况要填完整，并签字盖章,要注意评价人员至少3人以上。,三、报告撰写解析-文字部分,（三）文字部分 文字部分是一个评价报告的主体，在此部分对评价情况进行详细阐述。相比表格部分，这部分的论述需要大量的论据数据来支撑，以得出令人信服的结论。 格式所规定的各部分都是报告所必须的。 1、开头部分 2、项目基本概况 3、项目绩效及评价结论 4、评价发现的问题 5、相关意见与建议,三、报告撰写解析-文字部分,开头部分：主要简要介绍评价时间及组织形式

16、。注意要简要。 项目概况：对项目基本情况和项目执行情况进行陈述。重点是项目执行情况。评价依据不必写。 项目绩效及评价结论：对项目的绩效情况进行归纳总结，并给出评价结论。 评价发现的问题：提出项目实施过程中存在的主要问题。 相关意见与建议：针对存在的问题，提出意见与建议。,三、报告撰写解析-文字-开头部分,1、开头部分 主要简要介绍评价时间及组织形式。注意要简要。,三、报告撰写解析-文字-项目基本概况,2、项目基本概况 对项目本身的一些基本情况进行陈述。 一是项目立项情况，主要介绍项目设立情况、设立背景。 二是项目执行情况，包括项目实施过程、项目管理情况、项目完成程度和完成质量及资金使用情况的概

17、述。与指标体系部分相对应。 评价依据不必写。,三、报告撰写解析-文字-项目绩效及评价结论,3、项目绩效及评价结论 对项目的绩效评价进行归纳总结，并给出评价结论。 注意点： 绩效部分要精练，分点简要阐述，忌长篇大论。与绩效目标相对应，不要写成工作总结。 要写明评价分值、明确评价等级，四个等级，不能有优良等。,三、报告撰写解析-文字-评价发现的问题,4、评价发现的问题 提出项目实施过程中存在的问题，是报告的重点部分。 注意点： 要分点陈述，总起一句，再举例细化阐述。 不要与建议混在一起写。如应该。要。 问题要深入，不肤浅，透过表面现象发现问题的 核心。,三、报告撰写解析-文字-相关意见与建议,5、

18、相关意见与建议 针对存在的问题，提出意见和建议。 注意点： 与问题有一定的对应关系。 有一定的高度和深度，为领导决策提供依据。 要具有可行性。 要分点陈述，稍作展开。,三、报告撰写解析-附件,（四）附件 项目评价过程中取得的与报告内容相关的一些附属资料，如指标和标准、一些数据表格、调查问卷情况等。提倡增加评分说明附件。,三、绩效评价报告撰写解析-常见问题,文字部分常见问题 1、格式不规范。报告封面及表格部分各要素未填写完整，关键信息缺失；文字部分未按规范撰写。 2、绩效、问题、建议的陈述条理欠缺。 （1）项目绩效未分点，混作一团。 （2）概况太多，绩效未述 。 （3）观点不清，结论不明。只有评

19、价分数，没有明确评价等次。等次结论不规范。 （4）问题与建议混在一起。 3、指标设置不够科学。机械的套用指标框架模板，个性指标未体现。 4、评价得分和等级适用错误。 5、评价人数不符合要求。,三、绩效评价报告撰写解析-修改案例,修改案例 案例1：修改前 绩效混作一团，陈述没条理。 修改后 绩效有分点，有归纳句，条理清楚。 案例2：修改前 问题建议一起写。 修改后 问题建议分开，并且分点叙述。,三、绩效评价报告撰写解析,评价报告撰写的整体要求 1、评价报告要按照规定格式撰写，各部分内容要齐备完整，缺一不可，并按规定顺序展开。如缺少项目绩效情况、收支明细、缺少建议等。 2 文字要简练，层次与条理清楚，特别是绩效、问题与建议要分点陈述并且有归纳句，绩效与评价结论，问题与建议之间要有逻辑联系性。 3、表达形式明晰，数据尽量用图表，采用反映项目实际绩效的照片，关联性要强，主题突出。,一是格式规范，内容真实； 二是文字简明，分析准确； 三是结论客观，形式新颖。,谢 谢 完,