新疆维吾尔自治区综合交通（航空）.doc

《新疆维吾尔自治区综合交通（航空）.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《新疆维吾尔自治区综合交通（航空）.doc（26页珍藏版）》请在得力文库 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、新疆维吾尔自治区综合交通（航空）发展战略（2018-2030）第一章 民航发展形势一、发展现状“十三五”以来，自治区按照“一二三三四”新时期民航总体工作思路，积极开拓，不断进取，新疆民航在各个重点领域取得了新发展。运输生产规模稳步增长，支线航空发展迅速。2017年，全疆民航年旅客吞吐量达3016万人次，年货邮吞吐量达18.8万吨，较“十二五”末分别增长18.9%和5.3%。其中乌鲁木齐国际机场完成年旅客吞吐量2150万人次，年货邮吞吐量15.7万吨，较“十二五”末分别增长6.4%和0.6%。疆内支线机场的旅客吞吐量和货邮吞吐量在全疆占比达28.5%和13.5%，较“十二五”末分别提高1.5和1

2、.2个百分点。 基础设施建设有序推进，机场密度进一步提高。截至2018年底，新疆共有民用运输机场21个，较“十二五”末增长3个，数量位居全国第一。经过近三年的建设发展，新疆机场密度进一步提高，新疆现有民用运输机场100公里直线距离可覆盖约75%的县级行政区、85%的人口，较“十二五”末分别增长10%和11%。运力规模逐步扩大，国内通达性持续提高。截至2018年底，共有38家国内外航空公司运营涉疆定期航线航班，总数较“十二五”末增加5家。其中，南方航空、天津航空和乌鲁木齐航空三家基地航空公司共投放运力82架，较“十二五”末增长5.1%。航线总数达到250条，其中国内航线224条，较“十二五”末增

3、加41条。支线机场直飞内地城市航线达到48条，南北疆串飞、环飞航线达到31条。通航城市97个，其中国内城市73个，国际（地区）城市24个。运行效率不断提升，服务品质持续提升。2017年，全疆机场平均放行正常率为86.7%，较“十二五”末提高近7个百分点。乌鲁木齐国际机场平均放行正常率为84.5%，处于全国领先水平。全疆客票销售、行李运输、投诉处理等服务水平整体提升，乌鲁木齐国际机场实现三座航站楼之间有托运旅客隔离区内中转服务，中转流程更加便捷。通用航空发展初具规模，业务范围不断拓宽。全疆现有通用机场（含起降点）81个，较“十二五”末增加10个。获得经营许可证的通用航空企业13家，较“十二五”末

4、新增7家。2017年，全疆完成通用航空飞行总量3.2万小时，较“十二五”末增长1.2%。通用航空传统服务市场不断巩固，飞行培训、农林作业规模均占全国总量的10%左右。空中游览、短途运输、飞行体验等新兴业态陆续兴起，成功开通4条以上低空旅游航线、3条以上短途运输航线。二、面临挑战基础设施建设任务艰巨。“十三五”以来，乌鲁木齐、吐鲁番、喀什、伊宁、阿克苏等机场的改扩建项目尚未全面开工，昭苏、于田等9个新建机场项目仍未开工，尤其是乌鲁木齐国际机场北区改扩建工程推进滞后，如期完成“十三五”民航基础设施建设任务压力较大。同时乌鲁木齐国际机场周边空域环境复杂、资源紧张，受昌吉阿尾滩机场搬迁进度影响，乌鲁木

5、齐国际机场与军方的飞行矛盾依然存在，空域增量难以有效释放，国际航空枢纽建设任务艰巨。机场安全运营压力大。一是乌鲁木齐国际机场空防安全形势复杂，对民航飞行安全和航班正常形成挑战；二是乌鲁木齐国际机场航班备降保障困难，备降机场缺乏统一规划且备降受周边机场航站楼规模过小、机位不足、跑道等级不高等条件限制，保障能力不足；三是疆内军民合用机场的跑道侵入等飞行区不安全事件多发，飞行区安全保障压力大；四是喀什、吐鲁番、克拉玛依、阿勒泰、塔城、伊宁、阿克苏等多个支线机场超负荷运行，基础设施保障能力不足；五是疆内部分支线机场安全管理体系不健全，作用发挥不充分，安保人员的管理培训不到位，安全管理能力亟待提升。航线

6、开发和运营有待加强。一是乌鲁木齐国际机场国际旅客吞吐量占比不高，直达的国际城市数量少，尤其是通达欧洲的航线严重不足；二是疆内支线机场的环飞、串飞仍旧不够通畅，支线机场与国内城市的直飞航线频次有待提升；三是部分航线无法完全适应新疆航空市场需求，存在班次较少或价格偏高等问题。通用航空市场培育不足。新疆通用航空服务市场前景广阔，但全疆通用航空产业仍处于发展初期，存在通用航空基础设施建设推进迟缓，通用机场体系尚未健全，专业技术人员、航油、航材等关键资源匮乏，资金筹集困难，行业管理体制机制有待理顺等问题，潜在需求难以有效释放。 三、发展需求从民航发展看，民航局新时代民航强国建设行动纲要指出，从2021年

7、到2035年，我国将实现从单一的航空运输强国向多领域的民航强国的跨越。当前中国民航保持高速增长，民航服务呈现出大众化、多元化、国际化发展趋势，国际竞争力不断增强，对各省（区、市）民航业发展提出了更高要求。从新疆经济社会发展需求看，我区地域辽阔，旅游资源丰富，发展民用航空具有得天独厚的优势，加快支线机场、通用机场建设，建立“枢纽、支线、通用”相结合的机场布局，对于推动我区经济社会发展、促进社会和谐稳定、提升对外开放水平、助推旅游业发展、推进脱贫攻坚等方面发挥着重要作用。第二章 总体要求一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚决维护以习

8、近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，贯彻新发展理念，落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，落实习近平总书记关于民航业发展的重要指示精神和民航强国战略，坚持以人民为中心，落实高质量发展和“四个机场”建设要求，着力构建“干支结合、支支互通”的“空中公交”航线网络, 打造以乌鲁木齐国际航空枢纽为核心的多层次、多功能的干支结合的民用航空基础设施体系，充分发挥航空在促进新疆旅游业发展、服务社会稳定和长治久安总目标、推进经济高质量发展进程中的重要作用,更

9、好地满足国家战略和人民美好生活对航空运输的需要。二、发展原则坚持战略引导。充分发挥民航作为国家战略产业的作用，主动作为，积极服务“一带一路”、民航强国等国家战略，推进落实丝绸之路经济带核心区建设，构建新疆民航发展新格局。坚持安全第一。牢固树立持续安全理念，不断提高安全运行保障能力和安全管理综合能力，全面筑牢民航安全底线，确保民航安全运行平稳可控，正确处理安全与发展、安全与效益的关系，以安全保发展、以安全促发展。坚持统筹协调。树立协调发展理念，加强机场保障能力与服务需求、公共航空运输与通用航空、民航与其他交通方式、民航与地方经济等多方面的统筹协调，深入推进军民融合、兵地融合，凝聚发展合力，在协调

10、中理顺发展关系。坚持服务民生。坚持以人为本，增强民航对全疆维稳处突、应急救援、脱贫攻坚、旅游观光等的保障支撑。从改善当地群众出行条件入手，推进机场布局和项目建设，让航空服务更加惠及地方发展。三、战略目标到2030年，新疆空中丝绸之路建设取得新突破，实现由“民航大区”向“民航强区”的转变。以乌鲁木齐国际机场为核心的对外开放的现代综合交通枢纽作用凸显，“空中公交”航线网络全面形成，短途运输、低空旅游等通用航空服务蓬勃发展，基本形成安全便捷、覆盖广泛、功能完善的现代民航服务体系。 业务规模持续增长。到2025年，全疆机场年旅客吞吐量和货邮吞吐量分别达到6000万人次和50万吨，年起降架次达到55万架

11、次。到2030年，全疆机场年旅客和货邮吞吐量分别达到8000万人次和80万吨，年起降架次达到80万架次。机场保障能力不断提升。到2025年，民用运输机场数量达到33个，实现100公里直线距离范围内覆盖80%以上的县级行政区、90%以上的人口；到2030年，民用运输机场数量达到40个，实现100公里直线距离范围内覆盖约95%以上的县级行政区，基本实现人口全覆盖。运输服务能力显著增强。到2025年，在新疆设立基地的航空公司总数达到5家以上，通航城市达到150个以上，其中国际（地区）城市达到50个以上。到2030年，乌鲁木齐国际航空枢纽竞争力显著增强，通航城市达到200个以上，其中国际（地区）城市达

12、到80个以上。通用航空快速发展。到2025年，A2级及以上通用机场达到65个以上，通用航空器达到200架以上。实现飞行总量8万小时，重点培育低空旅游、短途运输、应急救援等业态，巩固强化航空教育培训业务。到2030年，A2级及以上通用机场力争达到89个，通用航空器达到300架以上。实现飞行总量12万小时，进一步丰富通用航空业态，形成以“通航+旅游”、短途运输、应急救援、航空教育培训为主导，“通航+”业态全面发展的格局。表1 新疆民航发展主要预期指标类别指标2017年（计算基数）2025年2030年业务规模年旅客吞吐量/万人次301660008000年货邮吞吐量/万吨18.85080年起降架次/万

13、架次35.85580机场保障能力运输机场数量/个2133 40 运输机场100公里服务半径覆盖县级行政区占全疆比例75%80%95% 运输机场100公里服务半径覆盖人口占全疆比例85%90%100%运输服务能力基地航空公司数量/家3 5通航城市/个97150200通航国际（地区）城市/个245080通用航空A2级及以上颁证通用机场/个16589通用航空器/架91200300通用航空飞行总量/万小时3812 27 第三章 打造乌鲁木齐国际航空枢纽一、加快推进基础设施建设（一）加快推进乌鲁木齐国际机场北区改扩建工程。积极推进北区改扩建工程设计和规划用地征地拆迁等前期工作，加大与军方的协调力度，加快

14、推进乌苏军民合用机场的建设和昌吉阿尾滩军用机场搬迁。推动新建第二和第三跑道、滑行道系统、停机坪、北区T1航站楼工程、配套空管、供油工程尽早开工建设，力争2021年建成投用。积极谋划推进北区航站区改扩建工程，确保机场航站设施远期保障能力。加快完善航空公司基地、货运、机务维修、口岸等各类配套设施建设。（二）有序推进机场现有基础设施保障能力建设。持续提高飞行区基础设施航班保障能力，加快推进停机位扩建，缓解现有机位使用紧张局面。推动现有跑道类盲降升级改造，实施平视显示器（HUD）航空新技术，提升低能见度下机场保障水平。合理布局机场中转设施，优化中转流程，研究南北航站区间的中转衔接。延伸乌石化输油管道至

15、机场，提高航油保障能力。（三）提高空管基础设施保障能力。加快推进空管基础设施工程建设，推进雷达工程和终端区范围内二次雷达工程实施，增强乌鲁木齐区域范围雷达覆盖能力。按照适度超前原则推进乌鲁木齐终端管制中心及区域管制中心扩容工程建设。加强空管新技术应用，积极推进基于性能导航（PBN）、连续下降和连续爬升(CDO/CCO)、“4D航迹运行”等新技术的广泛应用。提前着手在新疆实施国际民航组织航空系统组块升级（ASBU）规划。根据发展需求，适时开展乌鲁木齐第二机场前期研究工作。二、着力提升航空公司能力（一）协同推进主基地航空公司枢纽建设。以乌鲁木齐国际枢纽建设为战略导向，优化时刻资源分配，引导基地航空

16、公司加大运力投入和枢纽网络建设，打造航班波。加强与南航、国航、海航等大型航空公司战略合作。鼓励航空公司间运营合作，提升枢纽网络服务能力。（二）加快拓展国际及地区航线网络。发挥乌鲁木齐国际机场区位优势，重点打造通达中亚、西亚、南亚和欧洲等地区的航线网络，服务国家“一带一路”战略。引导国内航空公司开辟由内地经停乌鲁木齐至欧洲的远程航线，逐步培育连接东北亚、东南亚和中亚、西亚、欧洲等地区的枢纽中转能力。开通港澳航线，加密台湾航线，根据市场需求拓展非洲地区等国际航线。（三）完善国内及疆内航线网络。增强吐鲁番等机场对疆内支线航空的承接功能，释放乌鲁木齐部分时刻资源，满足国际航线开辟需求。加强乌鲁木齐与国

17、内省会城市、计划单列市等重点城市以及援疆省份的航空联系，重点打造乌鲁木齐至北京、西安、上海、成都、郑州等地区的航空“城市快线”。加强新疆与国内主要旅游城市的联系，构建国内旅游航空大通道和疆内旅游环飞网络，努力打造“空中公交”。 三、积极打造综合交通枢纽（一）完善机场集疏运网络体系。构建以乌鲁木齐国际机场为核心，轨道交通、高速公路为骨架、多种交通方式紧密衔接、高效运行的机场集疏运网络。结合乌鲁木齐国际机场总体规划和北区改扩建工程，合理优化乌鲁木齐国际机场周边现有道路，加快机场高速公路扩容建设；加快轨道交通1号和2号地铁线引入机场，高效衔接南北航站区和高铁枢纽，提前研究城际铁路引入机场的必要性和可

18、行性。结合第二机场选址布局，规划预留连接“一市两场”的轨道交通线。（二）建设机场综合交通中心。按照“集约布置、高效换乘”的原则，合理组织各类交通方式，在乌鲁木齐国际机场北航站区规划建设集轨道交通、公交客运站、停车楼于一体的机场综合交通中心（GTC），实现多种交通方式的无缝换乘。加快机场综合交通中心工程建设，努力实现与机场北区改扩建工程同步竣工投用。（三）提升机场综合交通服务水平。开展空地（铁）联运服务，鼓励机场、航空公司、铁路等相关部门深度合作，开发空铁、空地联运产品。打造综合交通信息共享及发布平台，提升旅客换乘体验和机场集疏运效率。推进异地城市候机楼建设，适时增设机场巴士线路和长途巴士线路，

19、提高对周边城市和区域的衔接覆盖。四、加强备降接收能力建设提高乌鲁木齐周边机场备降接收能力。加快推进吐鲁番、石河子、哈密、库尔勒、喀什等机场的飞行区、航站楼、停机位等基础设施建设，完善机场地面保障设施设备的配备，增强喀什、吐鲁番等机场对国际航班的备降保障能力，以及石河子、哈密、库尔勒等机场对国内航班的备降保障能力。五、大力推动临空经济发展（一）大力发展临空产业。支持乌鲁木齐国际机场临空经济区申报国家临空经济示范区，推动乌鲁木齐临空经济区成为地区经济转型升级的重要引擎。大力发展生物医药、电子信息、装备制造及高端纺织等先进制造业，加快培育国际会展、航空金融等现代服务业以及高新技术产业。做大面向国内及

20、中亚地区的航空维修、航材交易等航空关联产业。协同疆内七大保税口岸，发展面向丝绸之路国家的国际免税商贸、临空商务、航空保税物流等临空业态。（二）推动港产城融合发展。依托乌鲁木齐国际航空枢纽建设，积极推动乌鲁木齐临空经济区面向中西亚地区开放合作，引领新疆乃至西北地区发展，打造集生产、生活、生态融合发展的航空大都市。合理优化乌鲁木齐国际机场临空经济区空间布局，推进智慧城市、海绵城市试点建设，建成功能完善、生态宜居、惠及各族人民的港产城融合发展的人文和谐社会。第四章 提升支线航空运营保障能力一、加快完善支线机场布局加快新建支线机场项目建设进度，优化全疆支线机场布局，增加机场数量，提高机场密度，扩大基本

21、航空运输服务覆盖范围。进一步扩大新疆运输机场覆盖范围，有效发挥民航在全疆现代综合交通运输服务体系中的重要作用。表2 新疆运输机场布局规划表（2018年-2030年）建设时序建设类型运输机场2018年既有21个：乌鲁木齐、喀什、吐鲁番、克拉玛依、库尔勒、和田、阿勒泰、喀纳斯、富蕴、塔城、伊宁、那拉提、博乐、哈密、阿克苏、库车、石河子（兵团）、且末、莎车、若羌、图木舒克机场（兵团）2019年新建4个：昭苏、塔什库尔干、于田、乌苏2020年新建5个：巴音布鲁克、和布克赛尔、准东（奇台）、巴里坤、阿拉尔（兵团）2021-2025年新建3个：皮山、轮台、阿合奇等2026-2030年新建7个：福海、伊吾、

22、托里、叶城等通用机场升级为支线机场二、全力提升安全运行能力（一）加快实施支线机场改扩建工程。加快推进喀什、伊宁、阿克苏、阿勒泰、塔城、吐鲁番、克拉玛依、石河子等8个支线机场的改扩建工程。开展喀什、库尔勒、和田等军民合用机场新建第二跑道的前期论证工作。（二）加大支线机场的人员及设备投入。加大对机场专业人员的培训力度 ，提高支线机场安全人员的总体素质。加强中小机场安全监管和业务指导，支持机场间人才、技术交流和援助。加大支线机场的空管运行、航油保障等设施设备维护的资金投入力度，大力推进机场供油工程建设进度，及时实施支线机场老旧设施设备的更新改造，推进重要设施设备的配置和升级。（三）加强支线机场安全管

23、理能力建设。鼓励支线机场建立健全安全管理体系（SMS），确立全面的安全管理工作制度，并加强制度落实的督查与评比。有效提升中小机场安全管理水平。地方政府要落实对支线机场在规划建设、净空和电磁环境保护等方面的安全管理责任。（四）建立军民航工作协调机制。着力解决当前军民合用机场在融合发展方面存在的障碍和瓶颈，做好资源共享、力量融合和信息互补，在基础设施、技术创新、服务保障等方面最大限度借助对方优势弥补自身不足，建立军地协调、顺畅高效的军民联合工作机制。（五）全面提升航班备降管理协调能力。高度重视乌鲁木齐国际机场国际、国内备降机场的协调和统筹规划。按照安全第一、积极主动、综合协调、密切配合、保障有力的

24、总体原则，建立健全备降保障应急预案，及时与航空公司、空管等单位做好备降机场气象、情报、机位等信息的互通，分步有序保障航班备降工作的顺利实施。三、全面提高运营服务水平（一）打造“空中公交”航线网络。重点培育喀什、库尔勒、和田、阿克苏、伊宁等5个“百万级”支线机场互飞航线，建立与乌鲁木齐国际机场之间航班频次高、飞行时间短、票价相对低廉、覆盖全天主要时段的“空中公交”网络。以5个“百万级”支线机场为节点，开通南北疆串飞、环飞航线，形成辐射全疆机场的支线航空运输网络，提高偏远和地面交通不便地区的机场利用率。加快完善主要景区与机场间空地运输的配套设施，实现机场直达景区的空地交通运输有效衔接。新辟、加密一

25、批内地主要客源城市至疆内主要旅游目的地城市的直达航线，不断提升支线机场作为旅游集散中心的保障能力。（二）加强与航空公司合作。充分利用新疆“优质旅游资源密集、环飞短程航线较多”的优势，鼓励低成本、包机、货运、公务航空等多种航空服务在新疆发展，引导疆内航空公司扩大支线飞机机队规模，利用小型飞机发展短途运输。积极筹建本土航空公司或采用与大型航空公司合作合资等方式，引入基地航空公司，加强低成本基地航空公司的合作共建。（三）促进支线机场特色发展。加快喀什、伊宁等口岸机场发展，提升库尔勒、和田、阿克苏等百万级以上机场发展品质，发挥吐鲁番、石河子、克拉玛依等机场对乌鲁木齐国际机场的协同分流功能，强化哈密、阿

26、勒泰、博乐、塔城等机场服务地区的能力，提高喀纳斯、富蕴、那拉提等机场旅游服务能力，加强库车、且末、石河子、莎车、若羌、图木舒克等支线机场对地方经济的支撑。第五章 加快通用航空服务体系建设一、加快推进通用机场布局建设规划形成以A2级及以上通用机场为骨干，A3级通用机场和B类通用机场为补充，布局合理、层级分明、功能协调、兼容互补的通用机场体系。表3 新疆A2级及以上通用机场建设布局（2018-2030年）建设时序建设类型通用机场2018年既有1个：石河子山丹湖通用机场2018-2020年新建22个：伊吾县（下马崖乡）、霍尔果斯市（牧业村）、霍城县、鄯善县（辟展乡）、福海县（阿尔达乡布尔勒克村）、吉

27、木乃县（东山坡场址）、温泉县（安格里格镇）、准东经济技术开发区（五彩湾镇）、呼图壁县（五工台镇）、木垒县（乌兹别克乡）、奇台江布拉克（半截沟镇）、北屯市（市郊）、和硕县（特吾里克镇）、新和县、策勒县、英吉沙县、叶城县、麦盖提县、91团（精河县）、103团（五家渠市）、焉耆、拜城县改扩建10个：布尔津县（布尔津镇）、10团（阿拉尔市科克库勒镇）、224团（昆玉市）、126团（乌苏市）、142团（沙湾县新安镇）、185团（克孜乌雍克镇）、184团（和布克赛尔蒙古自治县）、14团(夏合勒克镇)、16团（阿拉尔市新开岭镇）、33团（巴州尉犁县）2021-2025年新建26个：红星四场（哈密市郊红星四场

28、）、特克斯县（阿克塔木村）、巩留县（牛场移民场）、尼勒克县（加哈乌拉斯台乡）、额敏县（喀拉也木勒镇）、裕民县（江格斯乡）、青河县（塔克什肯镇）、富蕴县（吐尔洪乡）、克拉玛依市乌尔禾区、精河县（茫丁乡）、吉木萨尔县（北庭镇）、昌吉开发区（高新区）、罗布泊(罗布泊镇或36团（若羌县）、祁曼（祁曼塔格乡）、塔中、和静县、乌什县、沙雅县、阿图什市（哈拉峻乡）、乌恰县（县城）、伽师县、岳普湖县、民丰县（尼雅乡）、北塔山牧场（奇台县）、124团、137团改扩建6个： 130团（胡杨河市）、170团（额敏县）、3团（阿瓦提县哈拉库勒镇）、53团（图木舒克市皮恰克松地镇）、186团、150团2026-2030

29、年新建24个：托克逊县（博斯坦乡）、察布查尔县（扎库齐乡扎库齐村）、托里县（托里镇）、哈巴河县（齐巴尔镇吉林新村以北，古墓以南）、赛里木湖景区、玛纳斯县、阜康市、新湖农场（玛纳斯县）、博湖县（博斯腾湖乡）、尉犁县（墩阔坦乡）、柯坪县、阿瓦提县、阿克陶县（布伦口乡）、乌恰县（托云乡红山谷景区）、巴楚县、墨玉县（奎牙镇喀斯库勒）、和田县、喀纳斯景区（贾登峪片区）、温宿县（大峡谷）、布尔津县（禾木乡）、若羌县（瓦石峡）、5团（沙河镇）、一牧场（和田策勒县）、伽师总场（一）增强支线机场通用航空服务保障能力。优先支持阿勒泰、伊宁、塔城等区位优势明显、基础设施良好、业务量不饱和的支线机场增设和完善通用航空

30、保障设施；鼓励新建运输机场同步规划建设通用航空保障设施；拓展运输机场业务范围，兼顾区域通用航空运营服务和综合保障。（二）合理明确通用机场功能。结合全疆通用机场布局规划和各地（州、市）对通用航空的需求，合理分工、明确通用机场主导功能，构筑以低空旅游、短途运输、应急救援、飞行培训、传统作业飞行和产业支撑等功能为内核的通用机场功能分类体系。表4 新疆通用机场功能分类主导功能布局特点主要通用机场低空旅游4A级以上旅游景区、开发潜力大的3A级景区、国家级风景名胜区周边等尼勒克县（加哈乌拉斯台乡）、喀纳斯景区（贾登峪片区）、布尔津县（禾木乡）、赛里木湖景区、乌恰县（托云乡红山谷景区）、10团、78团、18

31、5团等短途运输基本航空服务薄弱地区、偏远地区、地面交通不便地区等鄯善县、伊吾县、福海县、清河县、北屯市、185团（哈巴河）、186团（吉木乃）、霍城县、巩留县、叶城县、麦盖提县、拜城县、乌什县、和田县、于田县、阿克陶县（布伦口乡）等应急救援自然灾害危险区、边境县（市、区）、贫困地区、维稳处突重点地区等北屯市（或阿勒泰地区）、伊宁市、喀什市、阿拉尔市、库尔勒市尉犁县（33团）、昆玉市（224团）等飞行培训空域条件好、飞行培训基础强、通用机场推进较快的地区等石河子山丹湖通用机场、木垒县、伊吾县、新和县、英吉沙县等传统作业飞行农产品主产区、重点林区、畜牧业区域、油气管线和输电线路沿线地区等伊犁（巩留

32、县）、阿克苏（沙雅县）及兵团的通用机场等产业支撑经济基础强、有意向建设通用航空产业园的地区等准东经济技术开发区（五彩湾镇）、昌吉开发区（高新区）、奇台江布拉克（半截沟镇）等二、同步建设通用航空配套设施（一）构建分类固定运营基地（FBO）。鼓励乌鲁木齐国际机场引入商务型FBO，为国内外公务飞行提供保障。鼓励兼顾通用航空服务的运输机场建设综合型FBO，为区域内通用飞机提供托管、保养、加油等基础服务。鼓励高等级通用机场按需建设FBO，提升通用航空器托管、保养等综合服务能力。（二）推进通用航空维修基地（MRO）建设。鼓励在石河子市、昌吉市、塔城地区等有基础、有条件、有通用航空产业集聚的区域建设维修基地

33、，开展通用航空器定检、维修、改装等服务，支撑疆内通用航空服务运营和通航产业发展。（三）构建三级低空飞行服务体系（FSS）。在乌鲁木齐市按A类飞行服务站标准建设1个省（区）级飞行服务站，为乌昌石地区的通用航空飞行活动提供服务，同时负责全疆通用航空飞行总体组织与协调，统一与空域管理部门建立协同通报机制。在北疆、南疆、东疆按B类飞行服务站标准分别规划建设1个地区级飞行服务站，负责受理通用航空飞行计划申请、提供航前航后专业信息服务，以及本区域报告空域、监视空域的空中飞行情报服务。其他通用机场按需部署一批信息收集终端，提供机场本场空域的监视、导航、飞行任务调度等服务。（四）构建安全高效绿色的航油供应保障

34、体系。发挥能源资源优势，鼓励疆内开展新型环保型航空油料研发，满足全疆通用航空活动用油需求。依托运输机场，建立区域通用航空油料供应中心，构建区域通用航空油料配送系统。在高等级通用机场，按需设立通用航空油料存储设施；在其他通用机场，依托附近汽车加油站设立通用航空油料存储设施。三、构建通用航空运营网络把握新疆特色，抓住试点示范工程机遇，加快激发低空旅游、短途运输等新兴服务市场，大力发展应急救援服务，巩固强化航空教育培训业务，积极拓展“通航+”服务，形成以“通航+旅游”、短途运输、应急救援、航空教育培训为四大主导业务，兼顾多元化“通航+”服务的发展格局。（一）大力发展“通航+旅游”。充分发挥新疆旅游资

35、源优势，构建“三廊五区” “三廊五区”低空旅游体系：结合全疆旅游资源分布，构建天山风光旅游长廊、阿勒泰千里旅游画廊、环塔里木旅游长廊等三大低空旅游廊道，以及乌鲁木齐都市圈旅游区、阿勒泰旅游区、伊犁河谷旅游区、巴音郭楞大漠旅游区、喀什边境旅游区等五大低空旅游集聚区低空旅游体系，破解“旅长游短”瓶颈，实现全方位立体游览。加快推进喀纳斯景区通用航空旅游示范工程等“通航+旅游”模式试点建设，先行先试、积累经验。采用直升机、动力三角翼、热气球、水上飞机等多类航空器，开发多元化空中观光产品，培育精品低空旅游线路。支持公共运输航空串联区域低空旅游网络，促进运输航空、短途运输、空中游览协同发展。（二）着力培育

36、通用航空短途运输。积极构筑连通偏远地区、团结各族群众的“民心线、民生线”和连通景区的“精品线”。加快推进阿勒泰、伊犁等通用航空短途运输网络示范工程建设。加强区域间的串飞环飞。探索通过通用航空向支线机场“喂客”模式，构筑通通连、支通连航线，打造“点多面广、南北疆互通成网”的通用航空短途运输网络。（三）建立健全应急救援体系。立足新疆、兼顾阿里、辐射西北，以乌鲁木齐为主基地，以石河子、库尔勒、喀什为区域辅助中心，以全疆运输机场和通用机场为服务终端，建立健全“空地一体、一专多能、反应迅速、处置有力”的应急救援体系。构建“固定翼飞机+直升机+无人机”多层次的应急救援服务机队。加强无人机对边境巡护、空中搜

37、查、搜捕追捕、监视和指挥、反恐等活动的支撑。（四）做大做强航空教育培训。深化飞行培训业务，支持天翔航空学院发展，继续引进航空培训机构，扩大培训规模；拓展无人机操作手、专业作业飞行员、直升机驾驶员等培训业务，丰富执照驾驶培训类型。鼓励在疆院校开设通用航空相关专业，加强校企合作、校校合作、对口援助等，探索“学历教育+实训”教学模式，形成综合型航空教育培训能力体系。打造以乌昌石地区为综合型航空教育培训核心，以阿勒泰地区、克拉玛依-石河子-博州、昌吉-哈密、阿克苏地区、喀什地区、和田地区等地（州、市）为区域性飞行培训网络和特色航空科普教育基地的航空教育培训空间格局。（五）拓展多元化“通航+”服务。积极

38、拓展航空运动、“通航+特色小镇”、航空展览展示、“通航+消费体验”、“通航+边境消费”、“通航+文创”、航空物流等多元化业态，充分开发挖掘通用航空潜在市场。第六章 保障措施一、加强组织领导由自治区发展改革委牵头，会同自治区财政厅、自然资源厅、生态环境厅、文化和旅游厅、民航新疆管理局、民航新疆空管局、新疆机场（集团）公司、空军乌鲁木齐基地等部门建立自治区综合交通（航空）战略研究联席会议制度，统筹协调推进全区机场项目建设、航线网络布局、军民合用机场统筹协调等工作，确保建设项目规划编制、用地保障、环境保护等方面有序推进。各地（州、市）要做好项目建设用地保障、净空保护等工作。二、加强安全管控民航新疆管

39、理局、新疆机场（集团）公司等单位要切实加强民航运行安全管理工作，建立健全属地监管责任体系，加大对空防安全的设施设备、人员及资金投入，加强新设施设备、新技术应用。加强机场净空保护和电磁环境保护，严厉打击违法违规飞行行为。利用现代化媒体，采取多样化方式，加强对民航安全相关法律法规和知识的宣传教育，进一步提高全社会保障民航安全的思想认识。三、加强服务保障自治区发展改革委、财政厅等单位要积极争取国家在政策和财政补贴等方面对新疆民航建设运营的倾斜。民航新疆管理局要积极争取第五航权，力争乌鲁木齐国际机场成为国家新一轮航空协议谈判过程中航权开放试验田；积极协调国家空管委加快推进新疆低空空域分类划设与管理，申请国家低空空域管理改革试点，扩大空域适用范围，降低低空空域使用成本。四、加强政策保障自治区发展改革委要进一步拓宽融资渠道，积极吸引社会资本，创新多元合作模式，多方筹集资金，支持民航基础设施建设。建立合理的补贴办法，对机场、航空公司和航线分类分级补贴。附件：1.新疆运输机场布局示意图（2018-2025）2.新疆通用机场布局规划图（2018-2030）3.新疆“三廊五区”低空旅游体系示意图附件1：附件2：新疆通用机场布局规划图（2018-2030）附件3：新疆“三廊五区”低空旅游体系示意图