美丽乡村建设专项行动实施细则.doc

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1、美丽乡村建设专项行动实施细则 为扎实推进我区美丽乡村建设，明确建设标准，健全工作机制，保障创建实效，着力提升美丽乡村建设水平，确保关于开展“美丽余杭”美丽乡村建设专项行动的通知（美丽办201712号）各项任务落到实处，特制订本实施细则。一、总体要求紧紧围绕创建浙江省美丽乡村建设示范区的目标，坚持问题导向、目标导向和需求导向，科学设定美丽乡村创建程序和考核标准，整合各级资源，强化要素保障，优化激励机制，充分调动村级组织和农民群众的主体作用，着力优化美丽环境、发展美丽经济、传承美丽人文，打造“村美、民富、业兴、人和”的美丽乡村升级版。二、工作原则（一）坚持生态优先，推动美丽环境提质扩面。牢固树立“

2、绿水青山就是金山银山”的理念，把绿色惠民要求贯穿美丽乡村建设全过程，点线面结合，注重规划，坚持质量，拉高标杆，全面提升农村人居环境和群众生活品质，推动美丽乡村建设从“一处美”向“一片美”转型、“一时美”向“持久美”转型。 （二）坚持富民导向，注重产业培育转型升级。着力发挥市场功能，大力培育农村新型业态，发展美丽经济，实施村落景区建设，推动村庄经营，促进创业创新，壮大村集体经济，多渠道增加农民收入，把资源禀赋转化为农民致富源泉，推动美丽乡村建设从“环境美”向“发展美”转型。 （三）坚持以人为本，保障和谐人居共享发展。努力践行以人民为中心的发展思想，始终把农民利益放在首位，发动群众，全民参与，做到

3、美丽乡村建设依靠农民、建设成果由全体农民共享。坚持建管并举、齐抓共管，突出建设重点，完善长效机制，确保建设实效，推动美丽乡村从“形态美”迈向“制度美”。 （四）坚持软硬结合，促进风貌风尚内在统一。充分发挥精神文明建设的引领力和凝聚力，着力培育新农民、倡导新风尚，由表及里、内外兼修，重塑田园风光，彰显乡土特色，传承本土文化，推动美丽乡村建设从“外在美”向“内在美”转型、从“风景美”向“风尚美”转型。 三、创建程序（一）美丽乡村整治村。为指令性创建任务，全区各村（已拆迁和近期规划拆迁村除外）必须在2017年底前全面完成农村环境综合整治，健全长效管理机制。（二）美丽乡村精品村。美丽乡村精品村原则上在

4、我区农民多高层公寓规划建设区域以外范围实施。精品村采取村级自愿申报、竞争建设的方式确定每年度（批次）创建对象。申报创建村应符合以下基本条件：一是村班子团结、战斗力强，党建作用发挥好，群众基础好，支持、参与创建积极性高；二是村容环境整洁有序，无暴露垃圾、垃圾河和黑臭水体；三是村内基本无违法建筑，达到无违建创建要求；四是实施农村生活垃圾分类及减量化资源化处理；五是村干部签订廉政承诺书，本人和直系亲属不参与美丽乡村建设工程。具体创建程序为：1.村级申请。拟创建村组织村民开展美丽乡村建设讨论活动，并召开村班子会议、村民代表会议形成申报创建美丽乡村精品村的决议（村民代表同意率达到90%以上），向属地镇街

5、提出创建申请，并附村班子会议、村民会议或村民代表会议决议和初步建设方案等基础材料。2.镇街申报。镇街根据本镇街美丽乡村建设实施方案和分年度创建计划，对照创建条件要求，对拟创建村申请进行审核后，提出创建推荐名单，向区新农村建设工作领导小组办公室（下简称区新农村办）进行申报（大径山区块内精品村创建同时报送区大径山推进办）。3.确定名单。区新农村办会同区级相关部门对申报创建村基本条件进行审核，符合条件的纳入预选名单，参加由区新农村办组织的竞争性申报评审会。由创建村主要负责人在评审会上陈述本村优势、基础工作和创建方案思路等情况，并接受评委问询答辩。专家组集体研究确定评审结果，按一定比例择优选定创建名单

6、，并报领导小组审定后发文明确。未通过评审的村，经整改提升后，可继续参加下一次申报评审。4.编制方案。镇街组织编制美丽乡村建设规划、初设方案、实施方案和项目建设计划，明确建设目标思路、主要建设内容、建设时序、投资估算及资金筹措、组织管理等，经公开征求村民意见和镇街初审后，报区新农村办。区新农村办会同区级相关部门对创建村规划方案进行评审后，报领导小组研究。领导小组审定后，由区新农村办、区财政局发文下达项目建设指导性计划。5.项目实施。镇街负责组织开展美丽乡村建设各项工作，区级有关部门分头做好指导服务工作。精品村建设周期一般为一年。6.考核验收。按照“合格一个、验收一个、补助一个”的原则，在项目完成

7、后，由镇街组织竣工验收合格后，区新农村办牵头进行区级考核验收。（三）美丽乡村示范村。美丽乡村示范村主要在美丽乡村精品区块或精品线路范围内择优选定，以达到顺藤结瓜、串珠成链的效果。示范村创建除符合精品村创建的基本条件外，还需在自然生态、特色产业、人文历史、民居风貌、基层治理和党建工作等某些方面具备鲜明特色，具有良好基础和发展潜力。示范村具体创建程序与精品村相同，其建设规划方案中应明确村落景区创建计划。示范村建设周期一般不超过2年。（四）美丽乡村精品区块（线路）。大径山美丽乡村精品区块（含精品村、示范村和精品线路等）由大径山推进办牵头负责，会同相关镇、区级有关部门编制总体规划及项目建设计划，应体现

8、旅游景区（村落景区）建设、道路沿线环境风貌整治、农林业彩化景观建设等内容。中泰、塘栖、良渚、运河等美丽乡村精品区块（线路）建设分别由属地镇街负责规划编制。区新农村办牵头组织开展精品区块（线路）规划方案的评审论证，报领导小组审定后，由区新农村办、区财政局发文下达项目建设计划，属地镇街负责组织实施。项目完成后，由镇街组织竣工验收。区新农村办牵头进行区级考核验收，考核结果报领导小组审定。（五）美丽乡村示范镇街。每年由区新农村办会同相关部门组织开展评比，对达到创建标准的镇街，报请领导小组审定后发文命名。（六）美丽庭院示范带。由自愿创建的村（社区）提出书面申请及创建方案，报镇街妇联审核后向区妇联申报推荐

9、名单，区妇联会同区新农村办审定后确定年度创建名单。区新农村办会同区妇联下达项目创建计划。完成创建项目后，由区妇联组织验收评定。美丽乡村精品村、示范村均应开展美丽庭院示范带创建。四、项目管理（一）项目实施主体。按照块抓条保原则，各镇街和创建村要履行属地主体责任。各镇街为美丽乡村工程类建设项目的实施主体，负责规划编制、项目管理、资金监管、工程验收、项目审计及资料归档等工作。各村是美丽乡村精品村（示范村）的创建主体，负责编制村级创建方案，组织实施非工程类各项创建工作，负责做好工程类项目各项前期工作和环境整治、群众发动、日常监督等工作。根据实际情况，镇街也可委托创建村负责有关项目的具体实施工作。区级部

10、门为指导主体，根据各自职责负责指导有关业务工作。美丽庭院示范带的实施主体为相关村（社区）。（二）项目管理方式。区新农村办下达的美丽乡村精品村、示范村、精品区块（线路）建设计划作为项目管理的依据，以计划代替立项。在项目管理上，各镇街作为项目实施主体，可因地制宜推行项目代建制，提高项目管理专业化水平。大径山美丽乡村精品区块内示范村及其他重点项目，由各镇委托区旅游集团代建，各项前期工作由属地镇负责。在项目招投标上，有条件的镇街可试行设计、采购、施工总承包（EPC）模式，提高建设绩效。在具体项目实施上，可探索采取民建公助、筹资筹劳、以奖代补等模式，在一定范围内试行项目实施新方式，发挥村级组织和农民群众

11、的主体作用。（三）项目建设内容。美丽乡村建设项目主要包括村内道路建设、村庄绿化、建筑风貌整治、杆线整治、景观节点、公共场地、生态环境等基础设施建设和公共配套设施建设，并注重融入文化、党建、产业等元素。大径山、中泰美丽乡村精品区块项目建设计划包括精品村、示范村、旅游配套设施（旅游标识标牌系统、游客服务中心、旅游厕所、慢行游步道等）、道路沿线环境风貌综合整治等项目，相关项目计划根据进度安排分批下达。其他精品区块（线路）的建设内容与沿线涉及村的建设项目不得重复。美丽乡村精品村、示范村建设项目必须符合上位规划，优先安排全镇（街道）美丽乡村建设总体规划明确的道路沿线整治、主要节点建设等内容。项目建设计划

12、一经核定下达，不得随意变更。确需调整的必须事先履行项目变更审批手续，由镇街负责审定，并报区级主管部门备案同意后方可实施。（四）加强工程管理。美丽乡村建设项目管理要认真履行基本建设管理程序，有关试点项目按相应规定执行。各镇街要规范项目建设各环节监督管理，认真组织做好规划设计、预算审核、图纸审查、工程监理、决算审计、竣工验收等工作，严格执行合同制，加强标后监管及合同管理。对重点项目鼓励实行跟踪审计制度。加强工程建设质量管理、安全管理和资料管理，在落实第三方专业监理的同时，由镇街、村分级成立质量监管小组，对工程建设质量和安全生产加强监督管理。规范项目工程建设资料管理，各镇街和创建村应做好美丽乡村建设

13、涉及的工程建设、财务核算等资料的收集整理、分类归档，形成全过程图片、文字和影像资料，确保资料完整齐全。五、资金政策（一）美丽乡村精品区块（线路）1. 对大径山、中泰美丽乡村精品区块项目建设（包括区块内精品村、示范村、旅游配套设施、道路沿线环境风貌整治、重要节点等项目），按照区级审定的建设计划及投资额度，经考核验收达到创建标准的项目，其核定直接工程费（含设计、监理、代建等费用）由区财政承担（区补资金总额分别控制在5亿元、2亿元以内）。施工临时用地、青苗补偿等工程前期费用由属地镇街承担。2. 对其他镇街实施的精品区块、精品线路建设项目，经考核验收达到创建标准的，区财政按核定总投资的60%予以补助，

14、每个精品区块（线路）项目补助资金上限3000万元。其中，对运河街道等财力较薄弱镇街实施的精品区块（线路）建设项目，区财政按核定总投资的85%予以补助，每个精品区块（线路）项目补助资金上限4250万元。（二）美丽乡村精品村对通过考核验收达到创建标准的美丽乡村精品村（不含大径山、中泰精品区块涉及村），区财政按核定投资总额的70%进行以奖代补，其余资金由属地镇街承担。具体奖补额度根据本村常住户籍人口（以2016年统计数据为准）2000人以下、2000-3000人、3000人以上三类分类，区财政分别给予每村最高上限500万元、600万元、700万元的奖励。其中，对瓶窑镇苕溪以西以北区域相关村和运河街道

15、、仁和街道的精品村创建村区财政按85%奖励，三类村每村区级奖补资金最高上限分别为600万元、750万元、850万元。建立奖惩激励制度。在上述奖补资金基础上，对每年度创建成功的精品村，按考核验收得分高低排名，名次居前列20%的村，前五名各加奖100万元，其余村各加奖50万元；名次居后列20%的村，末五名各扣奖80万元，其余村各扣奖50万元（每年度加奖和扣奖的村数名额，分别不超过当年完成创建总村数的20%）。（三）美丽乡村示范村对通过考核验收达到创建标准的美丽乡村示范村（不含大径山、中泰精品区块涉及村），区财政按核定投资额的70%予以奖励，其余资金由属地镇街承担。具体奖补额度根据本村常住户籍人口（

16、以2016年统计数据为准）2000人以下、2000-3000人、3000人以上三类分类，区财政分别给予每村最高上限1200万元、1400万元、1500万元的的奖励。其中，对瓶窑镇苕溪以西以北区域和运河街道、仁和街道的示范村创建村区财政按85%奖励。对于全区美丽乡村建设重点创建项目，经领导小组研究审议，采取“一事一议”方式确定具体奖补额度。（四）美丽庭院示范带对通过考核验收创建成功的美丽庭院示范点（带），按创建规模给予一次性奖励，示范点涉及农户数为20户（含）以下、21-50户、51-100户、100户以上的，分别给予最高不超过2万元、4万元、6万元、8万元的奖励，具体按照考核结果确定。（五）农

17、村公共服务设施长效维护结合农村环卫保洁工作，每年开展村级长效管理工作评比，对长效管护到位的村给予一定奖励，用以资助村道、路灯、公共服务场所等设施维护和村落景区管理等工作（具体办法另行制订）。（六）专项工作经费区财政每年安排一定美丽乡村建设专项行动工作经费，用于全区规划编制、项目评审、业务培训、宣传活动、委托业务等工作，以及庭院整治等专项工作经费。六、资金管理（一）专帐管理。切实加强美丽乡村建设资金的规范使用与管理，实行专账管理、专款专用，严禁挪作他用。美丽乡村建设各项奖励补助资金下拨到镇街，由镇街进行专账管理。各实施主体必须严格执行有关财务管理制度，落实专职管理人员。大径山精品区块建设资金管理

18、按有关规定执行。（二）资金拨付。美丽乡村建设项目按照创建工作计划和实施进度，项目立项启动后区财政按预计奖补资金总额预拨30的资金；项目完工后，根据各镇街提供的竣工验收意见再预拨40%。经区级总体验收合格后，根据考核结果和镇街出具的审计报告，再拨付其余资金。镇街要同步落实配套资金。创建期内未完成项目建设或考核验收不合格的村，按区财政补助资金总额的10%扣除。在限期整改到位后再拨付20%补助资金，未能按规定整改到位的，不再拨付资金。（四）监督管理。项目竣工后，由镇街负责委托中介机构进行项目审计。项目审计工作原则上应在竣工验收后6个月内完成。逾期未完成项目审计的，取消剩余奖补资金。区新农村办、区财政

19、局、区审计局等部门对资金使用情况开展定期和不定期检查。凡发现有虚报、骗取、套取、挪用、移用补助资金行为的，一经查实，除责令纠正并收回补助资金外，对直接责任人员按有关法律法规进行查处，构成犯罪的，移送司法部门依法追究刑事责任。七、考核办法（一）考核程序。美丽乡村相关创建任务完成并经镇街竣工验收合格后，由镇街向区新农村办提出区级验收申请（附镇街验收意见）。区新农村办会同有关部门组织开展考核验收，考核结果报导小组审定。（二）考核内容。美丽乡村各类创建载体的建设标准按关于开展“美丽余杭”美丽乡村建设专项行动的通知有关内容执行。美丽乡村整治村主要考核治水剿劣、垃圾处理、无违建创建及长效管理相关工作。美丽

20、乡村精品区块、精品线路和美丽庭院示范带创建，按照申报实施的建设项目完成情况进行考核。美丽乡村精品村、示范村创建突出美丽环境建设实绩考核，设置生态建设、村容美化、基础建设、乡风文明和创建成效等五大类23项考核指标，总分100分。考核设置附加分，特色工作可酌情加分，最多加5分（具体内容及指标解释见附件）。（三）考核评分。美丽乡村精品村、示范村单项指标由区级相关职能部门负责考核评分，区新农村办负责统计汇总。考核验收采取平时检查和节点验收相结合方式，平时检查主要是工程质量管理情况和卫生保洁、村容秩序、公共设施等长效管理情况。（四）评定标准。经综合考评，总分达到90分以上（含90分）的，评为美丽乡村示范

21、村；总分为80分（含）90分的，评为美丽乡村精品村。创建期内完成项目建设但综合考评未达到创建标准或因故取消创建资格的村，经整改后可转入下一年度继续创建。八、工作措施（一）规划先行。区新农村办负责修编完善全区美丽乡村建设总体规划、全区美丽乡村精品线路建设规划等区级规划，会同区住建局等单位编制美丽乡村建设导则，并建立美丽乡村规划设计单位备选信息库、专家咨询服务团队等。区级职能部门负责制定农村道路建设、村庄绿化、农村文化遗产保护、村落景区建设、杆线整治、庭院整治等专项工作指导意见或实施方案。各镇街负责编制本辖区美丽乡村建设总体规划和精品区块（线路）、精品村（示范村）创建规划，做到多规衔接，突出重点，

22、强化规划执行，整合推进全域环境风貌综合整治，打造当地特色亮点。（二）发动群众。落实民主决策、民主管理、民主监督机制及公开公示制度，把建设目标与群众切身利益结合起来，在项目选择、方案设计、工程实施等各阶段对相关情况进行公示，充分征求群众意见，发挥群众监督作用，着力解决群众最关心的问题，激发村民参与热情。在醒目位置设立项目建设公示牌，对规划方案、设计成稿（含初稿）、建设内容、建设进度等张贴征集村民意见或接受村民监督。深化“党建+治理”，不断夯实网格党建工作，推进“党建+美丽乡村”，组建村级各类志愿者队伍，常态化开展活动，充分调动村民群众自觉支持参与美丽乡村建设。（三）健全机制。健全美丽乡村建设联席

23、会议制度、工作例会、督查指导、排名通报等推进机制，建立部门联合指导制度、督查反馈制度、部门与创建村结对等工作制度，及时指导督促工作开展，解决工作中出现的问题。区新农村办（区农办）牵头做好综合协调、政策制定、方案审定、督查考评等工作。区宣传、财政、住建、交通、林水、国土、文广新、城管、旅游等成员单位要加强协作，紧密配合，按照各自职责做好相关专项工作的业务指导和专项指标考评工作。各镇街也要建立相应工作机制，落实各级职责，调动各方合力，加强宣传发动，推进美丽乡村建设有序有效实施。本实施细则由区新农村办、区财政局等区级相关部门对所涉条款负责解释。附件：1.余杭区美丽乡村精品村（示范村）考核评分表 2.

24、考核指标解释及评分标准16附件1：余杭区美丽乡村精品村（示范村）考核评分表考核类别序号考核指标分值考核内容牵头责任部门生态建设（20分）1垃圾处理6落实城乡环卫一体化，全域保洁到位，推进生活垃圾分类及资源化处理区城管局2五水共治6全面剿灭劣五类水，农村生活污水治理工作达标，运维管理机制完善区治水办3生态保护4实施工业企业点源污染治理，规范提升农家乐，保护农村自然生态风貌区环保局4美丽田园4实施风景田园建设，控制农业面源污染，营造优美田园风光区农业局村容美化（45分）5规划引领管控6编制实施方案，环境提升设计有特色。建立农村建筑风貌管控引导机制区住建局（规划分局）6无违建创建6拆除存量违法建筑。

25、各类建设项目依法合规，无新增违建和违法用地区无违建办7村容秩序整治5实施村庄环境风貌综合整治，基本消除视觉污染，规范村容秩序管理区农办8建筑风貌整治6实施围墙改造和建筑立面整治，做到风貌统一、色彩协调、整洁美观区农办、区住建局9美丽庭院创建6美丽庭院创建活动参与率100%，实现庭院内外洁化序化绿化美化区妇联10杆线梳理整治5实施农村强弱电线杆及线路整治，重点区域弱电归并或入地区经信局11村庄绿化彩化6提升村庄绿化水平，营造乔木为主的特色乡村绿化景观，落实绿化养护区林水局12景观特色营建 5开展村口、公园、遗迹等关键节点美化，打造景观亮点，重塑乡村美景区农办基础建设（20分）考核类别13道路交通

26、建设 6道路通达顺畅，路面平整，标识齐备。合理设置停车场（位）和路灯区交通运输局14村落景区建设 5以景区标准建设乡村，完善旅游配套设施，创建村落景区区旅游局15公共服务设施3农村社区服务中心、村务公开栏等服务设施功能齐全、正常运行区民政局序号考核指标分值考核内容牵头责任部门基础建设16文体活动设施3农村文化礼堂等公共文化施齐全，开展文体活动，打造文化品牌区委宣传部17公共配套设施3公厕、治安监控、消防、信息化等配套设施到位，建立指示导向系统。区农办乡风文明（7分）18文化保护传承3开展文化遗产调查，实施修缮保护工作，建立文化遗产保护传承体系区文广新局19文明风尚培育2深化农村精神文明建设，完

27、善村规民约，培育和美村风民风区委宣传部20群众支持参与2建立健全“党建+美丽乡村”机制，发动群众自觉支持参与美丽乡村建设区委组织部、创建成效（8分）21产业发展2发展美丽经济，培育农村新型业态，经营村庄，促进农民创业增收区农业局22项目管理3项目管理规范，资金保障到位，前期工作扎实，建设质量优良区农办、区财政局23整体成效3整体创建成效明显，村民对美丽乡村建设满意度较高区新农村办、区农调队合计100附加分特色亮点工作区新农村办附件2：考核指标解释及评分标准（具体评分细则由相关部门制订）指标1.垃圾处理（6分）。创建村落实城乡环卫一体化管理机制的，得1分；建立并落实村内一体化日常保洁工作的，得1

28、分；村内生活垃圾日产日清、清运及时，无积存垃圾和堆积物的，得1分；落实建筑垃圾临时堆放场所，规范建筑垃圾处置的，得1分；推行农村生活垃圾分类和资源化减量处理的，得2分。具体由区城管局负责按照城乡环卫一体化、农村生活垃圾分类处理工作考核办法进行考核评分。指标2：五水共治（6分）。创建村辖区水体（含小微水体）全面剿灭劣类水的得3分；农村生活污水治理农户受益率达标的得1分；有效落实治污设施运行维护村级职责任务的得1分；落实河长制的得0.5分；做好保供水、防洪水等工作的得0.5分。具体由区治水办负责考核评分。指标3.生态保护（4分）。村域内各类工业企业所产生的废水、废渣、废气等污染治理达标的得3分；完

29、成规范提升农家乐（民宿）任务的得1分。未经批准非法填塘、挖山、毁树造成破坏自然生态的，每次扣1分；村内发生环境污染事故的，每次扣1分。具体由区环保局负责考核评分，其中农家乐规范提升由区农业局负责考核评分。指标4.美丽田园（4分）。实现田园环境净化绿化美化，无明显视觉污染的得2分；完成农业生产大棚、生产管理用房整治的得1分；落实畜禽、水产养殖禁养长效管理的得1分。每发现一处田间脏乱差现象的扣0.5分，禁养反弹的，每发现一处扣0.5分。具体由区农业局负责考核评分。指标5.规划引领管控（6分）。编制美丽乡村创建具体建设规划及村庄环境提升专项设计，彰显地方特色、体现乡土风情，并严格按照规划设计方案完成

30、，得2分；创建期内各类建设项目符合村庄建设规划和土地利用规划，美丽乡村建设项目符合全镇（街道）总体规划，建设项目依法办理用地审批手续的，得1分；创建村建立建筑风貌管控机制，美丽乡村创建期内村民自建房中利用区住建局农房建设推荐图集或农户委托专业设计单位进行农房设计和建造达到50%比例，做到与整体环境相协调、布局相融合、风貌相统一、体现传统特色，得2分；立足本村资源优势，编制符合本村实际的农业、林业、旅游等现代产业发展规划，并按规划要求引导本村现代产业发展，得0.5分;结合农村土地利用规划编制五年期村庄土地布点利用规划并报批的的，得0.5分。达不到上述要求的，酌情扣分。具体由区住建局负责考核评分。

31、指标6.无违建创建（6分）。按规定拆除和处置存量违法建筑、彩钢棚和其他临时搭建物等，得4分；创建村及时报告、制止、配合处置辖区内的违法建设行为，得1分；创建村依规审核村民自建住房，得0.5分；创建村合法出租、出让、转让土地，得0.5分。发现存量违建应拆未拆的，每宗扣0.5分；发现新增违建和违法用地的，每宗扣1分；发现新增违建单宗建筑面积1000平方米以上的，此项不得分。具体由区无违建创建办负责考核评分，国土余杭分局等部门配合。 指标7.村容秩序整治（5分）。完成道路、河道沿线和全村环境风貌综合整治，拆除各类不雅观和影响公共安全的建（构）筑物，清除“牛皮癣”，无敞开式及破损垃圾房，消除各类视觉污

32、染，得3分；规范农贸市场、商铺经营管理，无占道经营，各类宣传、指示牌、店招等设施规范，与周边环境相协调，得1分；加强村容序化管理，消除脏乱差现象，倡导文明行为，得1分。具体由区农办负责考核评分，区城管局、商务局等部门配合。指标8.建筑风貌整治（6分）。实施围墙拆除或通透式改造，采用美化、绿化、文化等多种方式进行提升，做到压顶、粉刷质量高、线条色彩协调，新建围墙采用通透式统一风格，庭院景致展现充分的，得3分；注重整体建筑形象提升，建筑立面整洁干净、色彩协调、整治质量高，主要区域无赤膊墙、赤膊房（特色景观墙，历史建筑等除外），得3分。未实施相应工程的不得分，赤膊房、屋顶坍塌、窗台等零乱的，每处扣0

33、.5分，墙体画没有本村特色内容、绘制风格粗劣的，每处扣0.5分。具体由区农办负责考核评分。指标9.美丽庭院创建（6分）。全村开展庭院整治工作，美丽庭院创建农户参与率达到100%，得2分，每下降5个百分点扣1分；庭院内外洁化序化绿化美化，房前屋后整洁干净，杂物堆放整齐有序，落实门前三包责任制，得3分，每发现一处脏乱差现象扣0.1分；建成美丽庭院示范带，落实庭院整治长效管理，得1分。具体由区妇联负责考核评分。指标10.杆线梳理整治（5分）。实施村内强弱电线杆及线路归并整治，强弱电线路规范梳理，得2分；重点区域实施弱电归并或入地，空间视觉效果良好的，得3分。村内杆线未进行规范梳理整治的不得分，废弃线

34、杆清理不到位，每处扣0.5分，线路走向杂乱有碍观瞻的，每发现一处扣0.5分。具体由区经信局负责考核评分。指标11.村庄绿化彩化（6分）。实施村庄绿化提升，主次结合，见缝插绿，得2分；村庄绿化以本地适生的乔木为主，多采用彩色树种、乡土树种、经济树种，宜果则果、宜花则花，形成村庄绿化特色，少用色块、球类等整形灌木和草坪，得2分；绿化设施多采用自然石材、竹材、木材等乡土材料，设置合理、安全，得1分；落实绿化养护管理，得1分。绿化主次不分扣0.5分，每发现一处宜绿未绿的，扣0.1分。村庄乔木树种数量明显不足，以灌木为主的，扣0.5分，未采用彩色特色树种形成特色的，扣0.5分，大量使用整形灌木、草坪的，

35、扣0.5分。绿化设施采用非乡土材料、塑料等，景观不协调的，发现一处扣0.2分，设施设置不合理，利用率低的，发现一处扣0.2分，设施设置易被破坏，存在安全隐患的的，发现一处扣0.2分. 未落实养护制度的扣0.2分，为落实养护检查考核制度的，扣0.2分，养护质量较差的，发现一处扣0.2分。具体由区林水局负责考核评分。指标12.景观特色营建（5分）。村庄（包括主要自然村）入口结合当地自然景观和风土人情打造景观，具有易辨识的形象特征，得1分；村内各区块休闲公园、水体、历史遗迹、街角等关键节点营造景观小品，节点有机串联，形成风格独特的乡村景观带，得3分；建设材料以生态、环保、就地取材为主，并在景观节点展

36、现当地人文特色的，得1分。村主入口景观效果不明显或与周边环境不协调的，扣0.5分。建设材料如出现不锈钢、干挂等，每发现一处扣0.5分。无景观廊道，不得分。主要景观节点未展现当地传统文化或风土人情的，扣0.5分。具体由区农办负责考核评分。指标13.道路交通建设（6分）。村内道路系统布局合理，通达顺畅，线型整齐，路面平整，边沟畅通，交通标志规范齐备，道路护养良好的，得2分；村庄连接道路路面宽5米以上，村内道路宽3.5米以上，会车困难处建有交会点，道路硬化质量符合建设标准的，得1分；主要区域实施用材体现乡村特色的景观道路、游步道等建设的，得1分；村庄主干道和公共场所安装路灯，路灯外观新颖美观，与周围

37、景致协调，维护到位、使用正常的得1分，否则酌情扣分。按照每户不少于1辆车的标准，利用空余场地、道路周边、农户庭院等，适当规划布设停车场（位）的，得1分。村内道路路况欠佳及日常养护不到位的发现一处扣0.1分；村庄连接主要道路路面宽达不到5米以上的扣0.5分，村内一般道路宽达不到3.5米以上的扣0.5分；主要区域实施的景观道路、游步道等建设用材不体现乡村特色的发现一处扣0.2分；村庄主干道和公共场所路灯与周边景致不协调的发现一处扣0.2分；不合理布设停车场（位）的发现一处扣0.2分。具体由区交通运输局负责考核评分。指标14. 村落景区建设（5分）。创建期内达到A级、AAA级村落景区标准的，分别得3

38、分、4分，获得AAA级及以上景区命名的，得1分。具体由区旅游局负责考核评分。指标15. 公共服务设施（3分）。建立一个社区服务中心，实施余杭区地方标准规范农村社区公共服务规范，得1分；农村社区服务中心1000平方米及以上，公共活动场所、卫生服务站、警务室、村邮站等公共设施布局合理、功能齐全、正常运行，得1分；规范建设居家养老照料中心得0.5分；规范建设村务公开栏得0.5分。达不到要求的酌情扣分。具体由区民政局负责考核评分。指标16. 文体活动设施（3分）。农村文化礼堂、农家书屋、文化活动室、乡村舞台等基本公共文化设施齐全,建有标准篮球场等室外公共体育活动场地的，得1分；积极组建文体团队，经常性

39、组织开展文体活动，打造本地公共文化特色品牌，举办当地特色节庆、民俗文化等活动的，得1分；深入挖掘当地独有的自然、历史和人文资源，结合景观节点、休闲场所等，建立室外文化记忆场所，通过雕塑、景墙、物件等有效形式，集中展示本村人文特色，并与室内陈列展示和其他节点文化元素形成系列的，得1分（仅有室外文化长廊的得0.2分）。文体设施不够健全或未达标的，扣0.5分，已建但维护管理不到位或实际利用效果不佳的，扣0.5分，未开展文体活动的扣1分;未建设室外乡村文化记忆基地的，扣1分，展示方式、素材、美观度、用材等方面有不足之处的酌情扣分。具体由区委宣传部（区文礼办）、区文广新局负责考核评分。指标17. 公共配

40、套设施（3分）。村内主要区域至少建有一座独立的不低于二类标准的公厕，并实行专人管理的得0.5分；公共区域果壳箱、垃圾桶等环卫设施配置到位的得0.5分；村内主要节点配置治安视频监控的，得0.5分；按要求配备农村消防设施及义务消防队的，得0.5分；建立农村电商平台，实现无线WIFI覆盖，实施智慧农村建设的，得0.5分；建立村内指示导向系统，制作规范，指向明晰的，得0.5分。相关配套设施不齐全的，不得分。具体由区农办负责考核评分，区卫生局、公安分局、旅游局等单位配合。指标18. 文化遗产保护传承（3分）。开展村内古桥、古井、古道等古建筑、有历史价值建（构）筑物、古树等物质文化遗产资源调查和建档，并科

41、学进行修缮和保护工作的，得1.5分；挖掘、整理和保护民俗文化、民间传说、民间艺术、传统工艺和传统美食等非物质文化遗产，建立有效的传统文化保护传承体系的，得1.5分。未开展物质和非物质文化遗产调查、建档信息不全，分别扣0.5分；修缮保护不力、非遗活态传承工作欠缺，分别扣1分。具体由区文广新局负责考核评分，区住建局、区林水局配合。指标19. 文明风尚培育（2分）。积极开展文明家庭等各类群众性文明创建活动和主题宣讲、素质教育等宣传活动，活动氛围浓厚，活动载体丰富，引导作用明显的，得0.5分; 围绕“孝老爱亲、俭以养德、乡贤奉献、至诚至信、知书明理、文明礼让、真爱简办、邻里和睦”等主题，修订完善村规民

42、约，将市民“十不”行为规范纳入其中，建立约束执行机制，规范村民日常行为，引导形成文明健康生活方式的，得0.5分；组织开展“立家规、评家规、传家规、圆家梦”活动，好家规展示牌覆盖率50%以上，全村无发生因家庭纠纷造成严重不良影响事件的，得0.5分。组织发动全村上下积极参与清洁家园活动，得0.5分。发现乡风文明宣传无实质性成效的，扣0.5分；在日常检查中，村规民约执行不力的，每发现一次扣0.2分；好家训展示牌覆盖率每下降5个百分点，扣0.1分；在“清洁家园”专项行动中被评为最不清洁村的，每次扣0.5分，扣完为止。具体由区委宣传部负责考核评分。指标20. 群众支持参与（2分）。深化“党建+治理”，不

43、断夯实网格党建工作，推进“党建+美丽乡村”，发挥网格支部在收集民情民意、网格协商议事、示范带动、工作推动等方面积极作用，强化基层党组织和党员的引领作用，充分调动广大群众支持和参与美丽乡村建设，成效明显的，得1分。组建村级党员志愿服务队和其它各类志愿者队伍，常态化开展各类志愿服务的，得0.5分。每月组织开展全村性的村民义务劳动2次以上，并形成常态机制的，得0.5分。未围绕美丽乡村建设，落实网格支部“五个一”任务清单的，扣0.5分；未落实党员责任区、党员先锋岗的，扣0.5分；各类志愿服务活动未常态化开展的，扣0.5分；未按要求组织开展村民义务劳动的，扣0.5分。具体由区委组织部牵头负责考核评分，区

44、农办、区妇联、团区委等部门配合。指标21. 产业发展（2分）。创建村提升发展农家乐（民宿）2家以上，得0.5分；发展农村电商2家以上，得0.5分；“一村一品”特色产业优势明显，建有区级农业园区，或获得市级及以上农业、林业、旅游、电商等产业类荣誉称号的，各得0.5分，累计最高1.5分。未达到相关要求的不得分或酌情扣分，由区新农村办负责考核评分。指标22. 项目管理（3分）。镇村两级项目管理机制健全，职责分工明确，按时间节点要求完成各阶段工作任务，规范项目管理，确保施工质量和安全生产，落实专人及时收集整理各阶段档案资料，建立项目公示制度的，得1分;及时足额落实镇街配套资金的，得0.5分；按时做好政

45、策处理等前期工作的，得0.5分。组织体系、工作进度不到位的，各扣0.5分，在日常检查中发现施工质量不到位的，每处扣0.5分，安全管理、资料管理不到位的，各扣1分，村内重大建设项目未设立永久性工程责任告示牌的，每项扣0.5分。擅自变更项目设计的，每次扣1分。资金投入不到位的不得分，因前期工作不到位导致项目建设迟滞的，每发生一起扣0.5分。具体由区农办、区财政局负责考核评分。指标23. 整体成效（3分）。美丽乡村创建整体完成效果好，村容风貌品位高，亮点突出，特色明显的，得2分，否则酌情扣分。利用调查问卷，按照随机抽样的原则，采用一次性调查的方式，调查群众对于本村美丽乡村创建工作的主观认知和满意程度，根据调查结果得分，最高1分。无美丽乡村集中示范点的，扣2分，村庄道路、桥梁、围墙、景观等设施未灵活选用乡土材料，乡村风貌不明显的，酌情扣分。有大面积铺装、照搬城市设计等情形的，酌情扣分。创建整体成效和满意度测评分别由区新农村办、国家统计局余杭调查队负责评分。附加分：特色工作（5分）。创建村根据各自地域特点、产业特色、文化传统或新农村建设的某一（数）个方面，通过有效举措进行完善提升，切实使该项工作在省、市、区形成一定影响，获得省市区领导批示、经验推广、列入省市级试点、主流媒体正面报道等，酌情予以加分，累计最高加5分。按实际得分值计入最终考核验收总分。具体由区新农村办负责考核评分。27