梧州市城市防洪应急预案.doc

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1、梧州市城市防洪应急预案一、总则（一）编制目的。梧州市于1987年被列为全国首批25个重点防洪城市之一，防洪任务十分繁重。编制梧州市城市防洪应急预案（以下简称预案）的目的，是为了做好梧州市城区遭遇突发性江河水灾的防范与处置工作，保证抗洪抢险救灾工作高效有序进行，最大限度地避免和减少人员伤亡和灾害损失，保障城市经济社会安全稳定和持续发展。（二）编制依据。依照中华人民共和国防洪法、中华人民共和国水法、中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国防汛条例、国家突发公共事件总体应急预案、国家防汛抗旱应急预案、中共中央、国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见、广西壮族自治区实施中华人民共和国突发事件

2、应对法办法、梧州市突发公共事件总体应急预案、广西壮族自治区洪涝灾害应急预案、广西壮族自治区全面推行河长制工作方案、梧州市洪涝灾害应急预案、广西水情预警发布管理办法、广西壮族自治区防汛预警管理办法、梧州市全面推行河长制工作方案、梧州市水情预警发布管理办法（试行）、城市防洪应急预案编制大纲等有关规定和要求，并根据流域规划及城市防洪规划等专业规划，结合我市城区现有防洪工程体系的具体情况，在总结历年抗御洪水经验的基础上进行修编。（三）适用范围。本预案适用于梧州市本级预防和应急处置梧州市城区（万秀区、长洲区、龙圩区）主要防洪保护区（河东、河西和龙圩防洪保护区）遭遇的突发性江河水灾，包括江河洪水、堤防决口

3、、岸坡大面积滑坡等灾害。（四）水位。本预案中所涉及的水位及工程建筑物高程，除特别说明外均采用1985国家高程标准，以下统称85基准（建筑物相应水位值=建筑物设计高程水面坡降）。根据上级核准，西江梧州河段警戒水位为18.50米，浔江龙圩区河段警戒水位为19.00米。本预案中万秀区和长洲区所涉及水位采用梧州水文站测报值（以下统称为梧州水位）；龙圩区所涉及水位采用苍梧水位观测站测报值（以下统称为龙圩水位）。（五）工作原则。树立安全发展理念，坚持以人民为中心，弘扬生命至上、安全第一的思想。坚持以防为主，防抗救相结合，坚持常态减灾与非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾

4、种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。防汛工作实行各级政府行政首长负责制，坚持分级分部门负责，属地管理为主。强化统一指挥、部门协作、上下贯通、多方参与、反应迅速、有序高效的指挥协调机制，落实责任、依法防御、突出重点、统筹力量，着力减轻灾害风险，全面提升防灾减灾救灾能力。二、城市概况（一）自然地理。梧州市位于广西东南部，市区紧接两广边界，为广西东大门，梧州市的地形特点是四周高、中间低，丘陵地占总面积的80以上。浔江、桂江相汇成西江，集广西784条河流水量，流经梧州的出水量约占广西总径流量的85%以上。梧州市属亚热带季风气候区，具有太阳辐射强，日照充足，气候温暖，雨量充沛，夏长冬短，

5、无霜期长的气候特点。梧州市水资源丰富，全市共有大小河流82条，其中9条河流多年平均径流量10亿立方米以上。全市多年平均过境水量为2081.2亿立方米，多年平均水资源总量为88.6亿立方米（地表水，不含过境水量），人均水资源量2770立方米。（二）社会经济。梧州市位于中国西部大开发12个省（区）中最东南边，与粤、港、澳一水相连，具有明显的区位优势和良好的外经贸基础及服务机构，素有“广西水上门户”之称，是重要的商埠和对外贸易口岸，也是我国近代民族工业发源地之一，具有100多年通商历史。梧州市经济在改革开放中迅速发展，拥有林产、轻工、纺织、化工、食品、机电、制药、造船等10多个工业门类。是广西木材、

6、松脂和粮食生产基地，蕴藏丰富的矿产资源。航道优势得天独厚，西接西南地区腹地，东连粤港澳及海外，有较大吨位的集装箱码头，陆路交通方便。目前，全市总面积1.26万平方公里，总人口353万人，其中市区已建城区面积61平方公里，市区人口83.43万人。2019年全市农林牧渔业总产值264.47亿元，社会消费品零售总额526.34亿元，城镇居民平均可支配收入33518元。（三）洪涝风险分析。1. 河流基本情况。梧州市地处两广交界处，是珠江流域西江的起点，上游河流密集，约有700多条江河溪流汇集，总集水面积达32.97万平方公里，其中主要有红水河、柳江、郁江和桂江四大支流。附近支流有濛江、北流河。红水河发

7、源于贵州、云南省境内，流域面积13.77万平方公里，干流长659公里（全长1573公里），是我市洪水发生的重要水源。桂江发源于兴安县华江老山界南侧，地处桂东北，流域面积1.87万平方公里，全长438公里。由于有多个暴雨中心在该流域内，雨季早，易暴发洪水。桂江洪水主要特点是暴涨暴落，传播时间短等。柳江发源于贵州省独山县，流域面积5.84万平方公里，全长755公里。柳江是洪水多发河流，近几年来，我市所发生的几次大洪水，主要都是受其直接影响所致。郁江干流长427公里，流域面积8.94万平方公里。流域内有一大型水利枢纽工程西津水库，其排、蓄洪直接影响到我市的防洪形势。2. 洪水特征。梧州市遭遇洪水威胁

8、主要来自上游柳江、红水河、郁江、桂江，而附近的支流濛江和北流河洪水的加入，对西江特大洪水的形成有直接关系。一般自上游到下游经过两次或多次降雨才会对我市形成较大的洪水，根据历史资料分析，我市洪涝多发于6月至8月（详见附表10）。一般情况，形成梧州较大洪水主要以柳江和红水河为主，郁江、桂江和其他支流为辅。梧州周边范围内普降大暴雨，也会造成梧州市高水位的洪水。河东和河西内涝的成因，主要是市区普降大到暴雨，同时又有工业废水和生活污水的排放，超过排涝能力而形成。龙圩除上述原因外还有下小河流域持续性普降大到暴雨，外江水位连日居高不下，下小河水自排受阻等因素。梧州代表性洪水水位一览表年份（年）最高水位（米）

9、最高水位出现时间（日/月）相应流量（立方米/秒）190224.3517/7191425.5420/6191527.8010/754500191824.4629/8192426.0013/7194425.1828/644200194524.32194926.285/748900196224.724/739800196824.6630/638900197624.9614/742400198824.613/942500199426.6419/64620025.1824/744200199725.0410/743800199827.2428/652900200527.4823/653000200824

10、.8415/6454003. 洪水频率表。河流代表站集水面积（平方公里）洪水频率（%）125102050西江梧州水文站327006水位（米）28.0527.1925.9224.8123.5021.07流量（立方米/秒）5290049800455004190037900313004. 洪水传播时间。洪水传播时间详见附图2。5. 洪水淹没范围及风险分析。洪水淹没范围详见附图3。梧州市城区主要防洪保护区（河东、河西、龙圩）主要依靠已建成的河西防洪堤、河东防洪堤、龙圩防洪堤来抵御洪水。随着国民经济建设快速发展，洪水灾害造成的损失更为严重。根据梧州市城区1994年、1998年和2005年的洪水灾害情况分

11、析其损失率，并以防汛减灾经济效益计算办法（试行）及近年所测数据，计算得不同频率洪水的灾害损失值。在不设防的情况下，梧州市河东片、河西片和龙圩片各洪灾水位淹没实物指标及经济损失情况详见下表。各洪灾水位淹没实物指标及经济损失情况表水位（米）淹没面积 （万亩）影响人口（万人）经济损失（亿元）河东、河西25.921.95209.526.5532614.627.2743219.4龙圩26.651.663.127.282.484.528.003.2107.4（四）城市防洪排涝体系。1. 主要堤防工程现状。（1）河东防洪堤。河东防洪堤堤防工程设计标准为10年一遇，设计水位为25.00米，堤顶相应水位26.2

12、0米，无防浪墙。堤防全长3.585公里，上游始于龙母庙，下游止于谭公庙，其中桂江段为钢筋混凝土扶壁结构，长1.69公里，挡水墙厚50至80厘米，堤顶宽7.0米；西江段为钢筋混凝土扶壁框架结构，长1.895公里，挡水墙厚50至100厘米，堤顶宽10.0米。沿堤有交通闸门11孔，排涝闸2孔。河东防洪堤保护我市主要商业区，在万秀辖区内，保护人口10万人，保护市区面积2.25平方公里，由市防洪排涝工程管理处管理。（2）河西防洪堤。河西防洪堤堤防工程设计标准为50年一遇，设计水位为26.20米，堤顶水位26.60至27.30米之间，大部分堤段有防浪墙，防浪墙高0.90至1.00米之间，墙顶水位普遍在27

13、.50米。河西防洪堤全长8.73公里，保护人口13.8万人，保护市区面积12.03平方公里，由市防洪排涝工程管理处管理。整个堤防可分为四段：河西龙新防洪堤。该堤段长1.529公里。设计水位26.20米，堤顶宽8.0米，为土堤结构，按堤路结合设计。堤顶相应水位27.30米，堤顶防浪墙高1.00米，由于此段防浪墙基础浅而不能挡水，当洪水水位达27.00米时，需在防浪墙后加筑泥包加固，沿堤有穿堤涵闸4孔。河西防洪堤西江汊河桥至日化路段。该堤段长3.14公里。设计水位26.20米，堤顶相应水位26.60米，防浪墙高0.90米，墙顶相应水位27.50米。除西江汊河桥至农用船厂段900米外，其余为原浆砌石

14、旧堤扩建而成。其中西江汊河桥至木材厂段为土堤和浆砌石堤；木材厂至日化路段主要堤型为箱式结构，沿堤有穿堤涵闸5孔。河西防洪堤日化路至白鹤观段。该堤段长2.226公里。设计水位为26.20米，堤顶相应水位26.60米，防浪墙高0.90米，墙顶相应水位27.50米。其中日化路至文澜路口段为原浆砌石旧堤扩建而成，文澜路口至白鹤观段900米为新建堤，堤型为箱式结构，沿堤有交通闸6孔、穿堤涵闸4孔。河西富民防洪堤。该堤段长1.854公里。设计水位26.20米，堤顶相应水位27.00米，防浪墙高1.00米，墙顶相应水位28.00米。堤型为浆砌石堤、钢筋混凝土扶壁式堤、钢筋混凝土框架式堤和土堤，沿堤有交通闸门

15、5孔，穿堤涵闸7孔。（3）长洲岛防洪堤。长洲岛防洪堤可防24.00米洪水，堤顶水位24.60米，全长18.20公里，绕全岛一圈（因非标准堤防设计，局部堤段较为薄弱）。主要保护我市重要菜篮子基地长洲岛，保护人口2.844万人，保护面积11.2平方公里，保护工农业总产值7.4亿元。沿堤有穿堤涵闸24孔，堤内的长洲岛上共有排涝泵站24座，装机30台，总装机容量为485千瓦，总抽排流量为1.9立方米/秒，由长洲镇政府牵头，其所在地的村民委员会及安澜公司协助管理。（4）龙圩防洪堤。龙圩防洪堤堤防工程设计标准为50年一遇，设计水位27.28米，堤顶水位27.8至30.0米，除土堤外其余堤段均建有防浪墙，防

16、浪墙高0.9至1.4米。已建成防洪堤长3.74公里，保护人口8万人，保护面积15.8平方公里，其中包括2.5万亩耕地，沿堤有交通闸门9孔，穿堤涵闸6孔，建有排涝泵站2座，装机4台，总装机容量为330千瓦，总抽排流量1.8立方米/秒，由龙圩区堤防管理所管理。根据防洪堤结构的不同，龙圩防洪堤划分为四段：衣夹厂至会馆码头段防洪堤。该段防洪堤桩号为00000392，堤长392米，为钢筋混凝土扶壁式结构堤，设计水位27.28米，堤顶水位28.1米，防浪墙高1.1米，防浪墙顶水位29.20米，堤顶宽度4米，沿堤有穿堤交通闸2孔、即新街口交通闸、会馆交通闸。会馆码头至堤管所上堤路段防洪堤。该段防洪堤桩号为0

17、3921+590，堤长1198米，为钢筋混凝土箱式结构堤，设计水位27.28米，堤顶水位27.8米，防浪墙高1.4米，防浪墙顶水位29.20米，堤顶宽度9米，沿堤有穿堤交通闸2孔，即大榕树和林业局两个码头的交通闸；泵站2座，即会馆泵站和大榕树泵站；有穿堤深水闸2孔，即会馆和大榕树泵站2个排水闸。堤管所上堤路至佛子矿码头段防洪堤。该段防洪堤桩号为1+5902+567.3，堤长977.3米，为土石混合结构堤，设计水位27.28米，堤顶水位27.8至30.0米，防浪墙高0.9至1.4米，防浪墙顶水位29.2至30.9米，堤顶宽8米，沿堤有下小河防洪闸2孔，交通闸4座，即工艺仓交通闸、河口仓、号交通闸

18、、佛子矿码头交通闸；有穿堤排水闸1孔，即河口仓翻板排水闸。佛子矿码头至下仄加油站段防洪堤。该段防洪堤桩号为2+567.33+740，堤长1172.7米，为土堤结构，设计水位27.28米，堤顶水位30.0米，没有防浪墙。该段防洪堤堤顶宽8米，内外侧边坡坡比均为12，外侧为干砌石护坡，内侧为草皮护坡，坡脚均有浆砌石护脚。沿堤设有钛白粉厂交通闸1座，佛子矿码头排水孔翻板闸1座，新利河涵洞翻板闸1座。（5）其他防洪堤。我市城区其他防洪堤具体参数详见附表1。2. 主要排涝工程现状。梧州市城区主要排涝泵站有10座，分布于万秀区、长洲区和龙圩区，是堤防工程的重要配套工程，由市防洪排涝工程管理处和龙圩区防洪堤

19、管理所管理。（1）河东泵站。鸳江泵站。位于鸳江桥底下游，抽排标准为雨洪同期遭遇10年一遇24小时暴雨24小时排干。泵站装机容量4215千瓦，抽排流量9.29立方米/秒，设计外江最高运行水位25.00米。下关泵站。位于口岸联检大楼上游，相应标准、参数与鸳江泵站一样。（2）河西泵站。婆冲泵站。位于长洲区龙新村婆冲口，抽排标准为雨洪同期遭遇20年一遇最大24小时暴雨排涝区内控制点不被淹没。泵站装机容量为5280千瓦，抽排流量10.00立方米/秒，设计内江最低运行水位16.50米，外江最高运行水位26.20米。白垢泵站。位于长洲区内西江汊河桥底下游，抽排标准为雨洪同期遭遇20年一遇最大24小时暴雨不淹

20、没交通道路。泵站装机容量6160千瓦1280千瓦，抽排流量10.70立方米/秒，设计内江最低运行水位16.59米，外江最高运行水位26.20米。五四泵站。位于长洲区奥奇丽路口处，抽排标准为雨洪同期遭遇20年一遇最大24小时暴雨不淹没防护区内最低主干道路。泵站装机容量4280千瓦，抽排流量9.11立方米/秒，设计内江最低运行水位17.30米，外江最高运行水位26.20米。火柴厂泵站。位于西堤一路蓝天港湾原火柴厂下游，抽排标准为雨洪同期遭遇20年一遇24小时暴雨不淹没防护区内最低主干道路。泵站总装机容量4200千瓦，抽排流量5.13立方米/秒，设计内江最低运行水位18.00米，外江最高运行水位26

21、.20米。东山冲泵站。位于富民东山冲出口，抽排标准为雨洪同期遭遇20年一遇24小时暴雨不淹没交通道路。泵站装机容量6330千瓦，抽排流量18.44立方米/秒，设计内江最低运行水位18.00米，外江最高运行水位26.20米。富民泵站。位于富民防洪堤里，抽排标准为雨洪同期遭遇20年一遇24小时暴雨不淹没防护区内最低主干道路。泵站装机容量4280千瓦，抽排流量7.50立方米/秒，设计内江最低运行水位17.00米，外江最高运行水位26.20米。（3）龙圩泵站。会馆泵站。位于大街口会馆码头，抽排标准为雨洪同期遭遇20年一遇24小时暴雨不淹没交通道路。泵站装机容量255千瓦，抽排流量0.3立方米/秒，设计

22、内江最低运行水位21.00米，最高运行水位27.26米。大榕树泵站。位于大榕树大圆塘，抽排标准为雨洪同期遭遇20年一遇24小时暴雨不淹没交通道路。泵站装机容量255千瓦，抽排流量0.3立方米/秒，设计内江最低运行水位21.00米，最高运行水位27.26米。3. 薄弱环节。（1）河东防洪堤基础地质复杂，特别是桂江段，由于地下车库较多，有可能局部出现渗漏、管涌。（2）河西防洪堤和龙圩防洪堤均为新旧堤结合，有一部分是在旧堤的基础上扩建，基础较差，局部可能出现渗漏、管涌，部分堤型为空箱结构并隐藏在西堤路下和龙圩防洪堤沿堤道路下，较难发现渗漏或管涌。（3）富民防洪堤有一段土堤（东山冲段），在土堤和混凝土

23、堤的结合处可能产生渗漏。（4）龙新堤为土堤，在洪水浸泡下局部可能出现渗漏、管涌。（5）穿堤涵管、新旧防洪堤及建设中的防洪堤涵管可能出现渗漏、管涌。（五）重点防护对象。党政机关要地、部队驻地、城市经济中心、广播电视台等重点部门和重点单位，地下商场、人防工程等重要地下设施，以及供水、供电、供气等生命线工程设施，重要有毒害污染物生产或仓储地，粮库和重要物资仓库，城区易积水交通干道及危房稠密居民区、地下车库等。三、组织机构与职责（一）总指挥机构。当预测梧州水位将超过24.50米（或防洪工程设施发生重大险情）时，全市防汛抗洪工作由市防汛抗洪总指挥部（以下简称总指挥部）进行指挥。市委书记、市长担任总指挥，

24、总顾问、副总指挥以及总指挥部成员由市四大班子领导和梧州军分区领导以及有关单位主要领导担任。总指挥、总顾问和副总指挥职责如下：总指挥：督促、指导全市防汛抗洪、抢险救灾工作，加强对全市防汛抗洪指挥工作的领导，在全市防汛抗洪、抢险救灾工作中起核心领导作用，总协调全市防汛抗洪工作的开展，强化防汛工作的责任。对全市防汛抗洪、抢险救灾工作进行总指挥、负总责，统一调度全市力量进行抗洪抢险，根据防汛形势作出防汛决策，签发有关指令。总顾问：充分了解我市汛情、工情，根据防汛形势提出决策建议，当好总指挥部的参谋，协助总指挥指挥抗洪抢险。副总指挥：协助总指挥对全市防汛抗洪、抢险救灾工作进行指挥，根据总指挥部命令调度全

25、市力量进行抗洪抢险。其中，负责日常工作的副总指挥负责具体协助总指挥对全市防汛抗洪、抢险救灾工作进行总指挥、总策划、总布置，受总指挥委托签发有关指令及相关文件，并坐镇指挥。1. 总指挥部机构设置。总指挥部内设综合办公室、抢险分指挥部、安全安置分指挥部、市容清洁分指挥部，根据城市防洪工作需要另设18个职能组，分别隶属于综合办公室和各分指挥部。综合办公室和各分指挥部在总指挥部的统一指挥下，组织所管辖的职能组开展工作，具体职责和组成如下：（1）综合办公室。负责总指挥部日常工作，根据总指挥命令发布指令；组织做好洪水期间的灾情统计上报、汛情发布、宣传报道、通信保障、后勤服务等相关工作；对有关部门防汛工作进

26、行监督检查；协调其他分指挥部工作。下设宣传报道组、灾情统计上报组、通信保障组、后勤保障组、防汛督查组、县（市、区）指导组。（2）抢险分指挥部。负责根据水情、险情变化组织人员巡堤、查堤；为抢险决策提供技术支撑；出现险情时决定或报总指挥决定抢险方案，在保障抢险人员人身安全的前提下，科学、及时组织足够的人员、物资、车船进行抢险；组织做好汛情监测预报工作。下设抢险突击组、物资调度组、车船调度组、技术参谋组、堤防巡查组、汛情测报组。（3）安全安置分指挥部。负责监督、指导有关部门加强对主管行业企业在洪水影响期间的安全生产监管；承担洪水期间治安保卫和水上安全管理，组织、协调、指挥水上事故的应急处置工作，组织

27、力量对有关水上浮动设施、漂浮物等进行应急处置，维护堤防、桥梁等重要设施安全；对受洪水围困、落水遇险群众实施紧急救援；组织做好出险地段人员、物资疏散转移和救灾安置等相关工作；组织做好洪水期间市场物价监督、卫生医疗和疫情预防控制等相关工作，维护社会秩序和稳定。下设紧急疏散组、救灾安置组、卫生防疫组、治安保卫组、安全管理组、水上安全和应急救援组。（4）市容清洁分指挥部。负责组织做好洪水期间和洪灾过后的市容清洁、环境卫生以及污染防治和环境保护等相关工作，并对相关工作进行监督检查，确保落实到位；洪水退后，组织相关责任单位以及居民清扫污泥垃圾，及时清理洪水期间临时抢筑的泥包、石料堆等。下设市容清洁组。2.

28、 职能组职责和组成。各职能组由有关单位组成，各单位指派1名领导或业务负责人为职能组成员（兼多个职能组的单位原则上指派的职能组成员不能为同一人）。各职能组职责和组成如下：（1）宣传报道组。职责：督促新闻媒体单位和三大通信运营商及时播发雨情、水情、汛情等信息；按指挥部要求及时公布防汛抢险的各项指令和防汛相关信息；做好防汛抗洪抢险知识宣传工作；做好防汛相关事项活动的宣传报道工作，及时报道抗洪抢险的先进事迹；负责组织协调汛期期间相关新闻的发布工作，做好外来媒体接待和采访安排；按指挥部的指令配合做好其他工作。组成：牵头责任单位为市委宣传部，成员单位为梧州日报社、市工业和信息化局、市文广体旅局、梧州市广播

29、电视台、中国电信梧州分公司、中国移动梧州分公司、中国联通梧州分公司。（2）灾情统计上报组。职责：及时做好灾情的收集、整理、统计、核实工作，及时向上级防汛指挥机构和市委、市政府、指挥部报告受灾情况；按指挥部的指令配合做好其他工作。组成：牵头责任单位为市应急局，成员单位为市教育局、市工业和信息化局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市统计局、桂东公路发展中心等有关涉灾部门和各县（市、区）政府。（3）通讯保障组。职责：负责防汛通讯保障工作；当水位超过24.50米时，要增加2辆通信应急车投入运行，保证防汛重点部门、堤防抢险现场通讯畅通；按指挥部指令配合做好其他工作。组成：牵头责任单位为市工业和信息

30、化局，成员单位为市公安局、市应急局、中国电信梧州分公司、中国移动梧州分公司、中国联通梧州分公司、中国铁塔梧州市分公司。（4）后勤保障组。职责：负责接待上级到我市检查、指导防汛工作的领导和有关人员；对接落实接待酒店，协助和配合有关部门做好来梧支援抢险的解放军、武警部队和其他抢险人员的生活安排和住宿安置等相关工作；做好指挥部值班工作人员的生活安排，并与市财政局联系落实专项经费；优先安排落实防汛检查和应急抢险用车，在城市防洪警报发布、应急响应启动期间安排落实2辆以上（含2辆）越野车在指挥部办公地点待命，供防汛应急工作开展专用；按指挥部的指令配合做好其他工作。组成：牵头责任单位为市接待办，成员单位为梧

31、州军分区、市机关后勤中心、市教育局、市商务局。（5）防汛督查组。职责：根据相关法律法规及本预案和指挥部的要求，对防汛相关工作开展情况进行跟踪督查，并及时将督查情况报指挥部；按指挥部的指令配合做好其他工作。组成：牵头责任单位为市督考办，成员单位为市水利局、市应急局。（6）县（市、区）指导组。职责：负责检查、指导、督促所辖县（市、区）做好防汛各项工作，指导各县（市、区）开展抗洪抢险救灾工作；按指挥部的指令配合做好其他工作。组成：牵头责任单位为市应急局，成员单位为市教育局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市文广体旅局、市林业局。（7）抢险突击组。职责：按指挥部的

32、要求组织驻梧解放军、武警支队、预备役部队、民兵应急分队、基干民兵、抢险突击队以及其他部门、机关工作人员、学校学生、援梧单位人员进行紧急抢险处理，本地抢险单位和人员必须保证接到命令后在最短时间内到达现场；按堤段落实好抢险物资堆放地点、现场抢险人员（含装包人员）和预备队，确保抢险工作按指挥部命令和工程技术要求按时、按质、按量完成（详见附表8）；落实安全措施，确保在安全的前提下进行抢险，保证抢险人员的安全；配合援梧部队开展抢险救灾工作；按指挥部的指令配合做好其他工作。组成：牵头责任单位为梧州军分区，成员单位为梧州陆军预备役工兵团、武警梧州支队、市消防救援支队、市工业和信息化局、市教育局、市财政局、市

33、人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市卫生健康委、市城市管理监督局、市国资委、团市委、梧州学院、梧州供电局、各城区武装部。（8）物资调度组。职责：按本预案要求和指挥部指令落实抢险所需的土、砂、石、麻袋、油料、工具、救生衣具和照明灯具（移动式）等抢险物资的存放地点和调度方案，确保接命令后在最短时间内送达现场；负责按本预案和指挥部要求派出人员到土方储备场、砂场、石场和抢险物资的存放点组织装运到抢险现场，并要保证装运人员安全；负责按本预案的要求对市级防汛物资进行储备调度，并做好登记造册检查工作；落实3个以上（含3个）加油站点，确保满足抢险车船用油需要；负责接收和调用外地支援梧州抗洪抢

34、险的物品、机具等；保证抢险救灾所需的经费；按指挥部的指令配合做好其他工作。组成：牵头责任单位为市发展改革委（市粮食和储备局），成员单位为市财政局、市工业和信息化局、市自然资源局、市林业局、市商务局、市防汛抗旱物资储备中心。（9）车船调度组。职责：负责防汛抗洪、抢险救灾所需车、船、工程机械的调度，落实抢险现场、土方储备场、石场、砂场和抢险物资运输所需的车、船、工程机械，并解决人员转移和后勤保障所需的车辆和船舶；负责对征用的车、船、工程机械进行造册登记、跟踪检查工作，确保调用时万无一失；落实至少3个车辆机械维修站点、2个船舶维修点，确保抢险车辆机械、船舶出现故障时能及时维修并投入使用；按指挥部的指

35、令配合做好其他工作。组成：牵头责任单位为市公安局，成员单位为市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市城市管理监督局、梧州海事局、桂东公路发展中心、梧州航道养护中心、南宁铁路局梧州车务段。（10）技术参谋组。职责：负责组织相关单位安排落实工程技术人员参加技术参谋组相关工作，按照预案要求组织工程技术人员分组分区域负责巡堤、查堤和抢险的技术指导工作（详见附表5）；对出现的险情进行现场查勘、分析并作出技术判断，提出处理措施以及所需的抢险人员、抢险物资、机械的种类和数量等抢险方案，报指挥部领导决策，供抢险分指挥部组织抢险人员、抢险机械、车辆、物资等赶赴出险现场开展抢险工作参考；组织技术专家到现场

36、指导抢险工作，及时向指挥部反馈险情处置情况；了解和掌握堤防、排涝设施、闸门以及与防洪工程相关的市政设施、建筑物、管线、电气设备的主要参数、标准及交叉衔接情况，检查、指导其正常运行；根据各类防洪工程的具体情况及运行状况，提出洪水期间防洪设施运行的相关指标和方案，特别是发生超标准洪水时，对可能出现的各种情况及时作出预测性建议，供指挥部决策参考；按指挥部的指令配合做好其他工作。组成：牵头责任单位为市水利局，成员单位为市住房城乡建设局、市城市管理监督局、梧州供电局、市防洪排涝工程管理处、梧州水电设计院、市建筑设计院、市城乡建设规划设计院、市城投集团、市建联建筑有限公司、龙圩区水利局。（11）堤防巡查组

37、。职责：组织巡堤责任单位做好洪水期间的巡堤查险报险工作（详见附表4），洪水期间按预案要求佩戴统一标志和穿着救生衣上堤巡堤查堤，并做好监督检查工作，发现险情及时报告。出现重大险情时根据指挥部命令及时组织有序撤离，确保人员安全；退水时负责把堤上的泥、沙、石料和所有的抢险泥袋等物料转移到指定地点堆放；按指挥部的指令配合做好其他工作。组成：牵头责任单位为市人力资源社会保障局，成员单位为市人大常委会办公室、市政协办公室、市委组织部、市城市管理监督局、各城区政府。（12）汛情测报组。职责：做好水情、雨情的监测预报工作，按有关规定及时发布暴雨、洪水预警信息；及时通报水情、雨情信息及变化情况；通过宣传报道组在

38、各媒体上公布雨情、水情和预警等相关信息，并向市防汛办和指挥部领导报告；及时与自治区水文中心以及流域内相关的主要水文站点联系，准确做出水情预测，为指挥部提供决策依据；做好指挥部决策的参谋；按指挥部的指令配合做好其他工作。组成：牵头责任单位为梧州水文中心，成员单位为市水利局、市应急局、梧州市气象局。（13）紧急疏散组。职责：依据汛情和指挥部的指令，组织城区政府、街道办事处、社区以及公安、武警、法院、检察院、司法局、梧州军分区等人员，在指挥部规定时间内对实施紧急疏散区域的人员、物资进行疏散转移，并确保在疏散转移过程中不发生人员伤亡事故；按指挥部的指令配合做好其他工作。组成：牵头责任单位为市委政法委，

39、成员单位为梧州军分区、市中级法院、市检察院、市公安局、市司法局、武警梧州支队、各城区政府。（14）救灾安置组。职责：督促各城区按预案要求落实灾区灾民安置点和做好灾区灾民的转移、安置、救济工作，确保灾区灾民有饭吃、有水喝、有衣穿、有安全住所；负责协调、组织、落实防汛救灾物资和灾后恢复重建物资供应，加强对灾区重要商品市场运行和供求形势的监测；负责社会各界支援救灾款（物）的接收工作，做好救灾款（物）的发放工作；做好洪水期间的市场物价管理工作，及时组织物资平抑物价，稳定市场，打击哄抬物价；按指挥部的指令配合做好其他工作。组成：牵头责任单位为市应急局，成员单位为市教育局、市农业农村局、市商务局、市市场监

40、管局、市城市管理监督局、市发展改革委（市粮食和储备局）、各城区政府。（15）卫生防疫组。职责：负责督促落实洪水期间的药品、重大传染病的预防疫苗、消毒物品和器材的正常供应，做好汛期卫生防疫工作；在抢险现场、灾民安置点设立固定的或流动的医疗点，为抗洪抢险工作人员和灾民提供医疗服务，确保各医院、医疗点、医药门市部的正常营业，维护医药市场的秩序；加强救灾期间的食品和生活饮用水监督检测工作，组织送医下乡，为灾民义诊，做好传染病的疾病预防控制工作；按指挥部的指令配合做好其他工作。组成：牵头责任单位为市卫生健康委，成员单位为市市场监管局、市疾病预防控制中心、市卫生计生监督所、各城区政府。（16）治安保卫组。

41、职责：负责洪水期间的治安保卫工作，严厉打击偷、砸、抢等不法行为，维持社会稳定，维护防洪设施的安全；负责洪水期间交通管制工作，确保汛期防汛指挥车、防汛工作车和防汛抢险、灾民转移、防汛物资、抢险人员所用车辆、器械以及工作人员的顺利通行；负责洪水期间来梧指导工作的领导的安全保卫工作；按指挥部的指令配合做好其他工作。组成：牵头责任单位为市公安局，成员单位为市委政法委、武警梧州支队、各城区政府。（17）安全管理组。职责：监督、指导有关部门加强对主管行业企业在洪水影响期间的安全生产监管；督促市内各大桥业主在汛期设立大桥防汛安全观测点，确保大桥安全；确保洪水淹没区的供电用电、供水用水以及供气用气安全；做好重

42、点部门和防洪工程设施防汛期间的供电保障工作；做好防汛抢险应急供电保障；做好洪水期间地质灾害预防工作和旅游景点（区）的安全管理工作，确保人员的安全；在汛期落实3艘以上（含3艘）大马力防汛拖轮，对防汛拖轮资质进行技术把关，确保拖轮满足应急救援要求，并制定防汛拖轮使用、管理、费用结算等工作方案；洪水期间加强我市主要江河重点水域（特别是赤水港码头至云龙桥以及旺村水利枢纽至鸳江桥水域）的水上安全管理工作，并在上述重点水域安排防汛拖轮待命，以应对水上突发事件的发生；设置水上交通安全一队和水上交通安全二队，分别由梧州海事局和市交通运输局牵头负责。负责在洪水期间开展水上交通安全的检查、监督、执法，努力保障责任

43、范围区域水上浮动设施等安全度汛；负责洪水期间的水上交通安全管制工作和水上突发事件的应急处置工作；分类核实本市港区船舶、浮动设施就地锚牢或迁移的类型，制定船舶、浮动设施转移和停泊地点、管理措施的方案，报市政府批准并抓好落实；及时组织拦截可能对堤防、桥梁有影响的漂浮物，必要时提议经过会商后采取摧毁措施；对受洪水围困、落水遇险群众实施紧急救援；负责船舶防抗台风、雷雨大风和船舶大面积污染水域应急反应。按指挥部的指令配合做好其他工作。组成：组长单位为市应急局；副组长单位为市交通运输局、梧州海事局；成员单位为梧州军分区、市自然资源局、市公安局、市消防救援支队、农业农村局、市文广体旅局、市城市管理监督局、各

44、园区管委会、梧州供电局、梧州航道养护中心、梧州船舶检验中心、广西长洲水电开发有限公司、国电梧州水电开发有限公司、梧州桂江电力有限公司、马梧高速公路发展有限公司、广西宏梧高速公路有限公司、各城区政府。（18）市容清洁组。职责：负责组织编制洪水漫堤后城市卫生清洁预案方案按程序报批并组织实施；做好检查、监督洪水期间和洪灾过后的市容清洁、环境卫生、污染防治和环境保护相关工作；退水阶段，组织市容清洁责任单位以及居民清扫污泥垃圾（市容清洁责任单位详见附表9），及时清理洪水期间临时抢筑的泥包、石料堆等；按指挥部的指令配合做好其他工作。组成：牵头责任单位为市城市管理监督局，成员单位为市公安局、市生态环境局、市

45、住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市市场监管局、市消防救援支队、团市委、各城区政府。（二）常设指挥机构。当梧州水位在24.50米以下时，全市防汛抗洪工作的指挥机构是常设的梧州市防汛抗旱指挥部（以下简称指挥部）。根据城市防洪工作开展需要，指挥部设宣传报道组、灾情统计上报组、通信保障组、后勤保障组、防汛督查组、县（市、区）指导组、抢险突击组、物资调度组、车船调度组、技术参谋组、堤防巡查组、汛情测报组、紧急疏散组、救灾安置组、卫生防疫组、治安保卫组、安全管理组、市容清洁组；指挥部职能组职责和组成与总指挥部对应职能组相同。四、预防与预警（一）预防预警信息。1. 气象水文信息。（1）梧州市气象

46、局为气象信息报送责任单位，要加强雨情监测预报预警工作，及时向市防汛办和相关成员单位报送雨情和暴雨预警相关信息。进入汛期后，每天早、晚各报送一次天气预报；遇突发性强降雨要在2小时内报送。（2）梧州水文中心为水文信息报送责任单位，要加强水情监测预报预警工作，及时向市防汛办和相关成员单位报送水情和洪水预警相关信息。当梧州水位超过10.50米时，每天报送一次梧州和龙圩实测水位；当预报梧州将会发生超警戒水位洪水时，每2小时报送一次梧州和龙圩实测水位，并每天报送一次预测情况；当梧州水位超过24.50米时，应每小时报送一次梧州和龙圩实测水位，每天分上、下午各报送一次预测情况；根据上游水情变化情况及时加密预报

47、次数。（3）防汛（应急）、气象、水文等部门要加强对雨情、水情的会商分析研判，及时向指挥部领导和市防汛办报告会商结果；并及时通过宣传报道组在市内各媒体和三大通信运营商播发雨情、水情相关信息。2. 工程险情信息。（一）堤防工程险情信息的报送责任单位为堤防管理部门、相关闸口管理单位（详见附表1、附表2、附表3）、各巡堤责任单位（详见附表4），负责及时向指挥部报告险情；市民群众有发现险情及时向指挥部报告的责任和义务。（二）如险情较重，需上级帮助、指导处理的，由市防汛办向自治区防汛抗旱指挥部报告，并及时将初步核实的险情基本数据上报，以利上级部门加强指导或作出进一步的抢险决策及提供抢险物资、抢险队伍支持。3. 洪涝灾情信息。洪涝灾情信息报送的责任单位为各县（市、区）政府、市各有关涉灾部门。洪涝灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、工业交通运输、水利设施等方面的损失。洪