陕西小城镇建设与发展研究_张涉.docx

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1、 学校代码： 10712 摘 要 城市是人类文明的载体，城市化己成为当今世界的发展趋势，世界各国都在 积极探 索适合本国特点的城市化发展模式。在中国，小城镇的兴起与发展是改革 开放以来中国 城乡社会结构所发生的最引人注目的变化，是对与旧体制相适应的 城乡二元社会 .结构的 一次重大调整，它正成为促进中国农村工业化并进而实现城 市化的重要载体。陕西地处 西部，经济基础相对落后，地区经济发展差异较大， 小城镇发展起步晚，规模小，基础 设施较为落后，聚集引力差，如何引导陕西小 城镇健康发展就成为一个亟待解决的问题。 本文采用系统分析方法和区域比较分 析方法，对陕西及其不同经济区域小城镇的发展现 状和

2、发展条件进行分析比较， 提出陕西不同经济区域小城镇的发展模式及相关的政策建 议。 论文共分五部分。 第一章：导言。介绍了本文研究的目的和意义、国内外研究动态和本文所采 用的研 究方法。 第二章：小城镇建设的基本理论。阐述了小城镇的内涵、特征及其在农村经 济发展 中的作用，简要介绍了小城镇建设的基本理论和国外小城镇建设的经验。 第三章：陕西小城镇建设的现状、特征与原因分析。从陕西小城镇的分布、 城市化 水平、人口规模、经济规模、土地利用、基础设施建设方面分析了陕西小 城镇建设的现 状和存在问题。 第四章：陕西小城镇建设的条件分析。从交通、通讯、旅游资源、科技优势 等方面 分析了陕西小城镇建设的有

3、利条件；从区域经济发展、乡镇企业发展的现 状和分布特征 及体制和市场环境等方面分析了陕西小城镇建设 的不利因素。 第五章：陕西小城镇建设的战略构想和政策建议。认为小城镇建设是区域经 济发展 整体的一个子系统，其发展与区域经济发展和工业化存在着相互促进、相 互制约的双向 作用，所以小城镇建设应与推进农业产业化、促进农村经济发展和 农民增收结合起来； 与提升乡镇企业素质、优化乡镇企业发展环境，从而增强区 域竞争力结合起来；与开发 区域优势资源，发展农村区域经济，完善市场网络结 合起来。发展小城镇的实质在于其 结构功能的优化而不在于其数量规模的扩张。 根据弗雷德曼 四阶段 城镇发展模式， 提出了陕西

4、小城镇发展战 略及陕西关中 地区、陕南地区和陕北地区相应的地区发展策略， 并就小城镇规划管理、土地利 用、户籍制度、基础设施建设和社会保障制度等方面提出 了具体措施及政策建议。 关键词：小城镇建设 区 域 经 济 聚 集 效 应 Abstract The city is a carrier of mankind civilization and the urbanization has become the world* s shape trend nowadays. The international community is all searching the urbanization s

5、hape to suit their countrys characteristics. In China, the rise and shape of the small town is a reconstruction of Chinese city and countrys social structure which incur most eye-catcher since the reforming and opening policy put in practice; the rise and shape of the small town is an important adju

6、stment to the dualistic social structure of city and country that went with the old system and it is becoming the important carrier of accelerating industrialization and urbanization in Chinese country. Located western region, Shaanxi has a lag economic base relatively and great difference shows bet

7、ween different area. The development of small town has started later and displays small scale, lag basic establishment and bad gathering gravitation so that how to guide the small town develops healthy has become a very urgent problem. This thesis analyzed and compared the small town developing actu

8、ality and condition of Shaanxi province and different economic area using the systematic analysis tool and area comparative analysis tool, brings forward the shape mode and related policy suggestion of the small town development, in different economic area. The .thesis is totally compartmentalized f

9、ive parts. Chapter 1: Introduction. Introduced the study object, domestic and international search trends and search njethods. Chapter 2: Basic theories of small town development. Expatiated on the connotation of the small town, character and the its use in country economic development, introduced t

10、he basic theories of small town and abroad experience of small town development. Chapter 3: Analysis of actuality, character and reason of small town development in Shaanxi province. Analyzed its actuality and problem according to the distribution, urbanization level, population scale, economic scal

11、e, land use and basic establishment building etc. Chapter 4: Analyzing condition of small town development in Shaanxi province. Analyzed its beneficial terms according to the traffic, communication, tourism resource, science and technology advantage. Analyzed the its disadvantageous factor according

12、 to the area economic development, actuality and distributing character, system and market condition of village and towns corporation etc. Chapter 5: Strategy imagine and policy suggestion of Small town development in Shaanxi. Considered small town development is a subsystem of area economic develop

13、ment, Its shape facilitated with and restricted area economic development and industrialization mutually, therefore small town development should combine with accelerating agricultural industrialization, countrys economic development and farmers income; linked with increasing diathesis, optimizing d

14、eveloping condition of village and towns corporation , increasing accordingly rivalrousness of the area economy; integrated with empoldering area resource advantage , developing area economy in country , perfecting market net. The substance of small town development consists in optimizing its struct

15、ure function but not consist in the expansion its quantity scale. According to Friedmans four stages town shape， proposed the shape of developing strategy of small town in Shaanxi province and different strategy in the area of Guanzhong, Shaannan and Shaanbei; advised particular method and policy su

16、ggestion on the side of scheme supervision, land use, household register system, basic establishment building and social security system etc. Key words: Small town development The area economies Gathering effect 目 录 摘 要 第 一 章 导 言 . 1 1.1 研究的目的和意义 . 1 1.2 国内外研究动态综述 . 3 1.3 本文的研究方法 . 4 1.4 论文可能创新之处 .

17、4 第二章小城镇建设的基本理论 . 5 2.1 小城镇 . 5 2.1.1 小城镇的内涵 . 5 2.1.2 小城镇的特征 . 5 2.1.3 小城镇在农村经济发展中的重要作用 . 6 2.2 小城镇建设的基本理论 . 8 2.2.1 集聚理论 . 8 2.2.2 增长核理论 . 9 2.2.3 有机分散理论 . 10 2.2.4 中心地理论 . 10 2.2.5 合理城镇结构论 . 11 2.3 国外小城镇建设的实践 . 11 2.3.1 高度重视小城镇的发展 . 11 2.3.2 重视小城镇的规划指导 . 12 2.3.3 优先发展小城镇的基础设施 . 13 2.3.4 注重小城镇的环境，

18、突出小城镇的特色 . 13 第三章陕西 小城镇建设的现状、特征与原因分析 . 14 3.1 小城镇分布不均衡、城市化水平低且差异悬殊 . 14 3.2 城市人口规模分布不平衡 . 15 13 小城镇土地利用政策和土地供给机制不合理 . 16 3.4 小城镇人口规模小，居住分散且不稳定 . 16 3.5 小城镇经济规模小，功能单一，聚集效益差 . 17 3.6 小城镇基础设施落后 . 18 第四章陕西小城镇建设的条件分析 . 19 4.1 陕西小城镇建设的有利条件 . 19 4.1.1 优越的交通条件：小城镇发展的动脉 . 19 4 丄 2 发达的通讯设施：小城镇发展的经络 . 20 4.1.3

19、 丰富的旅游资源：小城镇发展的天赋优势 . 22 4.1.4 雄厚的科技实力 “ 小城镇发展的不歇动力 . 23 4.2 陕西小城镇建设的不利因素 . 24 4.2.1 经济相对落后，城乡居民收入较低，地区经济发展不平衡 . 24 4. 2. 2 乡镇企业发展慢，区域布局不均衡 . 27 4.2.3 体制背景和市场环境的变化 . 29 第五章陕西小城镇建设的战略构想和政策建议 . 30 5.1 发展战略 . 30 5.2 区域发展策略 . 32 5.3 小城镇建设的具体措施及政策建议 . 33 5.3.1 强化小城镇建设的规划管理 . 33 5.3.2 改革小城镇用地政策和土地供给机制 . 3

20、4 5.3.3 改革小城镇户籍制度 . 35 5.3.4 充分运用市场机制，加强小城镇基础设施建设 . 35 5.3.5 积极引导乡镇企业向小城镇集中 . 36 5.3.6 完善小城镇社会保障制度 . 36 5.3.7 完善小城镇管理体制改革，健全镇政府职能 . 37 参 考 文 献 . 3 8 第 一 章 导 言 1 第 一 章 导 言 1.1 研究的目的和意义 城市是人类文明的载体，也是现代社会各种经济活动的集聚中心。城市化是人 口、信息 和经济活动向某一特定区域高度集中的过程，是现代化的表现形式之一。工 业革命以后，城 市化已成为当今世界的发展趋势。英国是工业革命的发源地，它的城 市化也

21、走在世界各国的 前列，英国从 19 世纪 60 年代就完成了从农业国向工业国的转 变， 1861 年，它的城市化水平 己达到 67.9%。美国的工业革命开始于 19 世纪上半叶 , 1900 年城市化水平达 39.7%。日本在产 业革命之后，城市化进程加快， 1890 年城市 化水平为 21%。进入 20 世纪特别是第二次世界大 战以后，世界进入了现代城市化阶 段，尤其是许多殖民地国家的独立，进一步促进了世界城 市化的进程。中国与发达国 家的城市化水平逐步拉大，世界平均城市化水平由 1965 年的 30% 提高到 1980 年的 40%再提高到 1998 年的 46/。，而中国相应由 18%提

22、高到 20%再提高到 32%。 中等收 入国家 1998 年城市化水平达到 49%，高收入国家高达 78%。比利时、以色列和乌拉 圭 等国家的 城市化水平目前都在 90%以上，英国、阿根廷、澳大利亚、巴西、智利、 丹麦、德国、 韩国、荷兰、瑞典和委内瑞拉等国家城市化水平都在 80 90%，美国、 西班牙、俄罗斯、秘鲁、 挪威、墨西哥、日本、法国、哥伦比亚、加拿大等国家城市 化水平在 7080%_。 为了发展民族经济，缩小与发达国家之间的差距，许多发展中国家纷纷对城市 化的模式 进行了有益的探索。五六十年代，许多发展中国家采取了集中发展中心大城 市的方针，试图 以 中心地区 的繁荣带动周边地区的

23、发展。但是，由于忽视了城市 化的内在规律，超越了 经济发展的现状，结果使中心城市的发展不仅没有带动周边地 区的发展，反而夺走了农村发 展所需的大量资源、人力和投资机会，周边地区面貌依 旧，甚至更加萧条、衰败。 70 年代以 后，不少发展中国家转而釆取发展小城镇的方 针。小城镇的发展在一定程度上抑制了大城市 的膨胀，推动了农村城市化进程，促进 了农村经济的发展。但是，小城镇量大面广，经济实 力有限，多数发展缓慢，水平低， 吸引。力差，难以取得聚集效应。这种模式下如何实现城 市化的进一步发展就成了一 个亟待解决的问题。 80 年代以后，各发展中国家相继把发展重点 转向次级城市。次 级城市大体上相当

24、于我国的中等城市和小城市，在人口稠密地区包括 50 万 人以上的 大城市，在人口稀少的地区则包括有影响力的中心城镇，其主要目的是控制大城市 的 规模，优先发展资源、交通、人力、基础设施等方面有明显或潜在优势的城镇，以期 有效 地带动周边地区的发展。 我国对城市道路的研究始于 80 年代初。 1980 年 10 月在北京召开的 城市规划 陕西小 城 镇建设与发 展 研 究 2 工作会议 上首次提出了 控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城市 的城市 化发展战略构想。从此，城市化 道路研究便成为理论界长期不衰的热点问题之 一。其中有代表性的观点有三种：大城市重点论、小城市重点论、大中小城市

25、并重论。 几种 观点各持一端，都为寻找中国的城市化道路展开了旷日持久的争论。 理论之于实践是苍白的。在理论界为三种模式争论的同时，中国农民的又一伟 大创举正 在中国的广大农村悄然兴起。 80 年代，随着家庭联产承包责任制的推行， 农村隐蔽的剩余劳 动力进一步显性化，从土地上解放出来的劳动力以 离土不离乡 的方式在乡间村头开始发 展乡镇工业。机器的轰鸣打破了中国农村几千年来田园牧歌 的悠远情调，奏响了中国农村工 业化的现代交响曲。在我国，几千年来，作为人类生 活的聚居形式和行政建制机构的镇，由 于其经济结构与农村基本相同而一直被认为是 农村社会的一部分，在农村工业化奋进的乐曲 声中，镇逐渐从农村

26、社会的母体中分离 出来，成为一种介于农村和城市之间并与之并立的区 域社会范型。小城镇的兴起与发 展是改革开放以来中国城乡社会结构所发生的最引人注目的 变化，是对与旧体制相适 应的城乡二元社会格局的一次重大调整，它正在对中国城乡社会结 构的进一步变革并 最终走向一体化产生着积极而深刻的推动作用。 小城镇既是乡镇工业发展的产物，更是乡镇工业进一步发展的内在需要，它正 在成为促 进中国农村工业化并进而实现农村城市化的重要载体。至 2000 年底，全国 广义上的小城镇总 数已达 5 万个左右，其中，建制镇 19756 个，是 1979 年建制镇总 数的 7.6 倍，平均每 3 万农 村人口拥有一个建制

27、镇，小城镇人口已达 1.94 亿，占农村 总人口的 17.9%3。如何引导小城 镇健康发展已成为中国政府关注的重大问题之一。 继 1989 年 12 月城市规划法修改之后， 中共十五届三中全会指出： 发展小城镇 是带动农村经济和社会发展的一个大战略 。 2000 年 7 月中共中央国务院联合出台的 关于促进小城镇健康发展的若干意见指出： 重点发 展现有基础较好的建制镇， 搞好规划，逐步发展 ， 力争经过 10 年左右的努力，将一部分 基础较好的小城镇建 设成为规模适度、规划科学、功能健全、环境整洁、具有较强辐射能力 的农村区域性 经济文化中心，其中少数具备条件的小城镇要发展成为带动力更强的小城

28、市。 212000 年 10 月中共十五届五中全会通过的关于制定国民经济和社 会发展第十个五年计划 的 建议指出： 要把小城镇发展的重点放在县城和部分条件好、发展潜力大的建制 镇，发展 小城镇的关键在于繁荣小城镇经济，把引导乡镇企业的合理聚集和小城镇建 设结合起来 。 21 此后国家体改委等十一个部委联合出台了小城镇综合改革试点指 导意见；建设部、国家 计委、民政部等联合出台了关于加强小城镇建设的若干意 见；中编办、国家体改委联合 出台了关于加强小城镇行政管理体制和机构改革试 点工作的通知；国家土地局、国家体 改委联合出台了关于小城镇土地使用制度改 革的若干意见。小城镇建设的理论探讨也进 入了

29、一个新的阶段。 陕西地处西部，经济基础相对落后，区域经济发展水平差异较大，小城镇发展 起步晚，规模小，基础设施较为落后，分布不均衡，地区差异较大。本文通过对陕西 小城镇的 发展现状和发展条件进行分析比较，试图对陕西小城镇发展提出战略构想和 相关的政策建议， 以期对陕西小城镇的建设与发展提供必要的决策依据。 1.2 国内外研究动态综述 关于小城镇建设和发展的理论研究一直是经济学上的一个重要课题，但系统地研 究小城 镇的理论目前尚不存在，其理论主要散见于各种经济发展和城市规划的理论 中，归纳起来主要 有以下几种： 集聚理论。这一理论认为：工业布局的最高经济效 益是通过最大限度的空间聚 集而获得的，

30、其结果是促进生产要素向某一特定区域集 中，最终发展成为城镇甚至城市。这一 理论是工业化初期小城镇发展的理论基础，它 揭示了小城镇发展的动力在于工业的聚集。 增 长核理论。该理论最早由法国经济学 家彼罗克斯（ Perroux)提出，他认为在一定区域经济发展 的初期，最具有活力的中 心镇（增长核）最初通过 极化 效应而吸引该地区的劳动力、资源、 资金等生产要 素向其特定区域迁移，此时 极化 效应对中心镇周围地区的经济发展存在着一 定的 抑制作用；而当中心镇（增长核）发展起来以后，又通过 扩散 效应将自身的经济 活 力辖射到周围地区，带动周围地区的经济发展，使中心镇（增长核）和周围地区的 空间不平衡

31、 逐渐缩小。该理论揭示了一定区域城镇体系内生产要素的运动及各城镇的 相互作用，它说明在 城市化发展过程中，区域经济先经历不平衡最后向平衡发展的过 程。在此基础上弗雷德曼 （ Friedman)提出了著名的 四阶段 城镇发展模式。 有 机分散理论。这一理论最早由芬兰 学者沙里宁提出，它主要针对大城市在人口、交通、 环境、治安等方面存在的一系列问题而提 出，主张在大城市周围规划建设若干个小城 镇，有目的地分散大城市的某些职能，不但可以有 效地解决大城市发展中存在的一系 列问题，而且能有效地带动周围地区的发展。这一理论曾于 1946 年在英国及香港的 城镇规划中得到应用，取得了较好的经济效果和社会效

32、果。 中心地理 论。这一理论 最早由德国学者华尔特 “ 克里斯塔勒提出，他以平原地区农业地带的 均质 条 件作 为建立理论模型的出发点，从一定区域的行政管理、商业服务、交通运输等功能的最 优 区位出发，试图推算出一定区域内小城镇的合理数量和最优地理位置，从而为小城 镇的区域布 局规划提供依据。这一理论曾于本世纪七十年代在德国拜恩州的区域规划 中得到应用。 合理 城镇结构论。这一理论是 国内学者针对 大城市重点论 和 中 小城市重点论 这两种观点而 提出的。它认为大城市、小城市和小城镇在经济发展中 具有各自特殊的地位和作用。重点发展 大城市和重点发展小城市的观点均有偏颇，只 有根据区域经济发展的

33、特点，建立合理的城镇体 系结构，使各种规模和各种类型的城 镇在地域上有一个合理的分布状态，形成以区域性城市为 中心的多层次小城镇网络， 才是符合我国国情和农村特点的城市化道路，才能促进区域经济发 展 4 陕西小 城 镇建设与发 展 研 究 1.3 本文的研究方法 一、 系统分析法。把小城镇作为一定区域社会经济文化整体的一部分来研究， 通过对小 城镇的结构分析、功能分析、环境分析和动态分析，揭示小城镇与区域经济 整体的关系及与其 他子系统的关系，阐明其在区域经济整体中的地位和作用，探索制 约陕西小城镇发展的主要因 素，并提出相应的政策建议。 二、区域比较分析法。为了探寻陕西小城镇建设中存在的问题，借鉴发达地区的 相关经 验，本文运用区域比较分析法，把陕西小城镇建设与发达地区进行比较，把陕 西不同经济区域 的小城镇建设进行比较，