缓解贫困：不仅是增收 减支与增收同样重要.doc

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1、缓解贫困：不仅是增收 减支与增收同样重要伴随着中国经济与社会的快速发展，与很多市场经济的国家一样，收入分配的不平衡已经成为社会上一个比较严重的问题。中国曾经是世界上收入分配最平均的国家，但却在短短的二十多年里，一跃成为贫富差距位居前列的国家之一。因此，政府把收入分配问题放在一个非常重要的战略层面上加以考虑。重点是贫困人群解决收入分配是一个长期艰巨的任务。在过去的十几年里，不但在我国，包括美国在内的许多国家收入分配都在快速恶化。特别是在当前科技与生产力的快速变化下，财富的积累是十分迅速的。相应地，收入分配的差距也会进一步拉大。要缓解贫困差距问题，我们不能回到改革开放前的那种大锅饭式的平均主义时代

2、。那种所谓的收入分配均等，是以人为的压制创造力和社会生产力为代价的。要缓解收入差距问题，也不能面面俱到，全面出击。要根据我们的财力与资源，抓住主要矛盾，先解决那些紧迫的问题。从这一点出发，当前解决收入分配问题应该把工作重点放在贫困人群身上。很多人可能错误地认为，中国的贫困问题已经解决得差不多了。这是一种错觉。贫困是一个相对的概念。我国目前对贫困人群的界定是每年的人均收入低于680多元的人群。这一标准是二十多年前定的。中间无非是加了一些价格调整而已。全世界大部分国家的贫困标准或与国际标准一样，或略高于国际标准。而国际上对低收入国家贫困界定为一天一美元的支出。按这一标准，中国现在还有一亿两千万到一

3、亿三千万的贫困人口。中国已经步入了中等收入国家。如果按照国际上通行的对中等收入国家的贫困标准，即一天两美元的支出来衡量，那么中国如今大约还有五亿贫困人口。因此，中国的反贫困问题还远远没有解决。减支出与增收同样重要要解决贫困人群的问题，我们不能仅从收入的角度来看。实际上，影响人们贫富差距的不止是收入分布，还有支出分布和财富分布。我们要从各个角度来看待分配不公平现象。在我国，这三种分配之中财富分布差距最大，收入分布次之，相对比较小的是支出差距。一个人可能很有钱，但他的支出不一定很多；相反，一个人可能没有那么多财产，但他还是要支付日常的开支。因此，就研究分配来说，很多学者认为应该从保证贫困人群的稳定

4、支出来考虑问题、解决问题。对于贫困人群来说，减少他们的支出是与增加他们的收入同样重要的问题。从某种意义上来说，减少贫困人群的支出比增加他们的收入更紧迫，更直接，更重要。而对政府来说，补助贫困人群，像发放低保固然重要，但是，仅有低保还不能解决他们的所有问题。比如有些家庭成员突然病了，上高中、大学等等，低保根本不足以支付。从减少贫困家庭的支出角度出发，政府解决问题的可操作性更强。而从整个社会来讲，减少支出的成本更低，而且能动员更多的社会力量来参与。那么，如何减少贫困人群的支出呢？从教育方面来看，从明年起，农村的基础教育已基本实行免费教育。应该同时执行对城市贫困人群的子女的免费基础教育。还可以考虑在

5、高中、职业教育、高等教育上，对贫困人群减免学费。在卫生医疗方面，也应考虑对贫困家庭提供免费医疗。国际上包括比我们穷的多的国家，如越南、印尼等，都对贫困家庭发放免费医疗卡。另外，在住房、水、电、气、供热、公共交通方面，最佳的解决办法是让贫困人群少付费。也就是说，通过减少贫困人群支出来解决一系列社会问题。从减少支出的角度出发，还有利于动员全社会的力量来参与解决贫富不均的问题。学校可以挖掘潜力，或是找校友资助，对贫困生减免学费，还可以提供一些生活费。医院也可以拿出一部分经费来，鼓励医生加班义诊，为贫困人群服务。在为贫困人群服务的方方面面，都可以通过企业与群众的自愿参与，扩大资源投入，减少贫困人群的支

6、出。而这些都是从收入的角度考虑问题，仅靠建立低保体系不能解决的问题，也不能动员出来资源。谨防富人搭穷人的便车从这个角度出发来审视当前的政策，我们会发现很多以贫困人群承受不了的名义制定的公共产品低价政策，实际上没让穷人占到多少好处，反而使富人搭了便车。比如社会上诟病较多的扩招后的大学学费问题。实际上，尽管交了5000元一年的学费，国家与学校对每个大学生每年还要补贴7000多元。对一个贫困家庭来说5000元一年的学费是个大数目，即使是减到扩招前的3000元一年，他们也付不起。但是这5000元对很多富人来说，是完全可以付得起的。然而，我们对所有学生都一刀切式的收一样的学费，给一样的7000元补助。这

7、样，就会使贫困学生上大学难，而富裕家庭在受非义务教育时享受补助。再以油价为例，当前我国的油价为香港的三分之一、印度的二分之一。不能提油价的原因是怕增加了群众的负担。然而，有几个贫困家庭是用汽油的？低油价政策受益更多的是富人。如果真的要帮助穷人，就要采取别的方式，如补贴公共的交通、补贴出租司机。同样地，电价、水价、取暖费、学费、油费等等都应该采取这种政策，即补助穷人，不要补助全社会。这种低价政策，富人看似占了便宜，实际上从长远来看，也是吃亏的。因为对富人来说，他们需要更好的服务，而这种向穷人看齐的政策使得全社会的公共服务水平不高，富人得不到优质服务，他们的生活环境与水平也就得不到提高。因此，要走

8、出这种低价政策，穷人与富人才能都受益，我们的社会服务才能走向良性循环。应该看到，从减少支出的角度来缓解收入分配问题，也存在着一定的风险。首先一个是福利陷阱，即变成福利社会，懒人社会。现在一些欧洲国家，很多人躺在福利上过活。其次是边缘人问题，由于贫困界限的划定，使得略高于贫困线的人群往往生活得还没有贫困人群好。这些都是潜在的风险，很多国家已经找出了许多行之有效的方法来解决这些问题，我们都可以拿过来为我所用。因此，要解决收入分配问题，我们就要改变思路，从补助全社会到补助穷人，加强从支出角度帮助贫困人群，发动全社会参与。同时要设立完善的机制，防止提供过度福利。（汤敏 亚洲开发银行中国代表处首席经济学

9、家）中国如何缓解和消除贫困日前，联合国亚洲及太平洋经济社会委员会、开发计划署与亚洲开发银行在题为千年发展目标：2014年亚太地区进展状况的报告中说，中国在落实“千年发展目标”的多个方面走在亚太地区的最前列。“千年发展目标”要求，到2015年全球贫困人口减少一半，中国已经提前实现了这一目标。有几组数据可以成为上述论断最好的注脚：据国务院扶贫办统计，我国农村绝对贫困人口由1978年的2.5亿人减少到2006年的2148万人，贫困发生率从30.7%下降到2.3%；低收入人口也从2000年的6213万减少到2006年的3550万，低收入人口占农村人口比例从6.7%下降到3.7%；“十五”期间，扶贫开发

10、重点县农民人均纯收入从1277元增加到1723元，五年中增长了35%，略高于同期农民人均纯收入增长水平，到2006年，这一数字已达到1928元。中国扶贫成功的经验是什么？我国扶贫政策主要分为开发式扶贫和救助式扶贫，两者相辅相成，相互促进。从功能上讲，救助式扶贫保障生存，开发式扶贫促进发展。国际反贫困经验证明，通过开发式扶贫，能从根本上解决贫困人口的素质问题、发展问题和能力问题，形成自我可持续发展的良性机制。事实上，开发式扶贫正是我国多年来农村扶贫实践的经验总结，也是目前扶贫工作中坚持的一个基本工作方针。具有我国特色的开发式扶贫的经验是全力推进重点工作，提高贫困地区和贫困人口自我发展能力。在这些

11、重点工作中，整村推进、强化贫困地区产业化发展、支持农村贫困劳动力转移培训和建立“贫困村村级发展互助资金”试点等成为了亮点。国务院扶贫办的相关负责人介绍说，整村推进是将好钢都用到了刀刃上，将扶贫资源有效地整合起来，对扶贫资金进行捆绑使用，着力改善重点贫困村基本生产生活条件。强化贫困地区产业建设，是变“输血”为“造血”，力促贫困地区的经济发展。“阳光工程”、“雨露工程”等贫困地区劳动力转移培训就业工程，教给农民工一技之长，为改善困难群众生产生活创造了契机。互助资金的运行，既方便了农民贷款，又降低了生产成本，激发了农民的创业发展意识。那么，中国当前的扶贫战略框架是否需要完善？如何完善？中国开发式扶贫

12、的前景如何？国务院发展研究中心原主任、中国发展研究基金会理事长王梦奎建议，首先要通过建立、健全城乡社会保障体系继续致力于消除生存贫困。事实上，今年要在全国范围内建立的农村最低生活保障制度，正是要让农村贫困人口生有所靠。农村最低生活保障制度的建立贯穿了救助式扶贫的理念。截至2016年底，全国已有25个省(自治区、直辖市)2133个县(市)建立了农村最低生活保障制度，地方各级财政全年累计发放保障金41.6亿元，月人均补助水平为33.2元，比2005年增长11%，有效保障了贫困人口的生活水平。完善扶贫战略框架很重要的一个任务是完善财政投入机制。在我国，财政投入是扶贫开发资金的最主要来源，扶贫成就的取

13、得和各级财政逐年加大投入息息相关。据国家统计局统计，改革开放以来，中央财政安排的扶贫专项资金由最初的5亿元增加到了2007年的144亿元，累计投入1600多亿元。实际上，对欠发达地区的基础设施、交通、教育、卫生等领域的财政投入也成为“事实上”的扶贫资金。这些资金的范围远远要比“发展资金、以工代赈资金和少数民族发展资金”三项“概念上”的专项扶贫资金宽得多。来自财政部的数据显示，2006年中央财政制定的涉及贫困地区的优惠政策达25项，近50个具体项目。如：对县乡财政困难地区的“三奖一补”转移支付、革命老区转移支付、边境地区专项转移支付、“老少边穷”地区新企业优惠等。这些政策投入的资金总量超过了20

14、00亿元。此外，国家的支农和惠农措施也降低了困难群众的生活成本，提高了贫困群众的生产生活水平。2006年全面取消农业税等四项税费后，农民人均减负约140元。农村义务教育“两免一补”，为农民减轻了教育负担。目前，新型农村合作医疗制度已经成为解决亿万农民因病致贫、因病返贫的重要举措。从2002年开始，各级财政和扶贫部门创新了扶贫资金的管理机制，逐步推广了扶贫资金的公示、公告和报账制，使扶贫资金的使用效果进一步提高。在此基础上，探索解决贫困农户贷款困难的多种途径。2006年，全国扶贫贴息贷款比例用户达到42%，比2003年提高了23.5个百分点。“当前，一个大扶贫的概念正在形成，扶贫开发工作正在步入一个新的历史时期”，国务院扶贫办主任范小建在今年11月召开的扶贫开发形势与政策研讨会上表示，现在区域政策、行业政策、社会政策都在努力向“三农”倾斜，不同渠道进入贫困地区的资金明显增加。除了扶贫开发工作的专项投入继续增加外，更多的社会资源服务于缓解贫困这个目标，这将对今后的扶贫开发工作产生深远的影响。