2022年噪声污染 .pdf

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1、城区噪声污染现状分析、原因及其防治对策作者：夏正波来源：中国城市发展网添加日期：11 年 03 月 02 日近年来，随着灌南县经济的迅速发展，城市化进程步伐的加快、城市规模不断扩大，城市的内涵日趋丰富，然而社会生活噪声作为一种新的环境污染公害，城市综合症也日益突出，影响着市民的正常生活和身体健康，并呈现不断上升的趋势，已成为市民当前反映的热点和焦点问题，由此引起了政府和社会各界的高度重视和关注。从环境保护的角度来说，凡是干扰人们正常休息、学习和工作的声音统称为噪声，如机器的轰鸣声，各种交通工具的马达声、鸣笛声，人的叫喊声以及各种突发的声响等。城市的噪声污染比农村严重，这是因为城市人口众多，工厂

2、和商店相对集中，车辆也较多，而噪声污染主要来源于交通运输、车辆鸣笛、工业生产、建筑施工、高音喇叭、人声等。城市噪声污染，有交通噪声、工业噪声、建筑施工噪声、社会生活噪声等。其中对人们影响最多、最广泛、治理最困难的是社会生活噪声，已经达到城市噪声范围的47%，如娱乐场所、商店市场的音响设施和人群活动，以及家庭生活中儿童哭闹，收音机、电视机产生的声音等。这些噪声一般都低于80 分贝，却令人烦躁、心神不定，造成生理障碍。社会生活噪声是干扰生活环境的主要噪声污染源，而且还呈逐年增加之势。对此，笔者就灌南县的社会生活噪声污染问题进行了初步调查，现就城区社会生活噪声污染的现状、成因及对策谈几点初浅的认识。

3、一、灌南县城区社会生活噪声污染的现状。从市民对社会生活噪声的投诉中就可以看出，灌南县城区社会生活噪声污染问题已日益突出。从县城管执法局10 年初成立以来，共接到公开举报、投诉、受理各类噪声污染约百余起，占各类投诉的29.5%，排在各类投诉的前列。10 年末开通的“12319”热线也接到些各类噪声污染举报电话。可见市民对噪声污染的反响比较强烈。从投诉的数值来看，只有少数属于建筑施工噪声投诉，大部分属社会生活噪声污染，占噪声污染；从反映的噪声污染的特点来看，社会生活噪声具有种类多、数量大、范围广、影响大等特点；从污染源来看，市民主要反映的是酒店、KTV、舞厅、各类加工作坊等产生的噪声；从反映噪声污

4、染时间上来看，晚间投诉多，从这些案件来看，大部分属于晚间投诉。从噪声污染存在的区域来看，娱乐业相对集中的区域投诉较多。投诉的噪声污染源大多集中在酒店、KTV、舞厅较为集中的区域。而城市新区的投诉相对较少，这与灌南县的城市规划和市民活动习惯有一定的关系。在受理的案件中，重复投诉的案件有半数。可以说，噪声污染历来都是城市管理的热点和难点问题，更是广大市民反映和投诉的焦点问题。在城管执法局成立前，噪声污染处罚权属于环保局，城管、公安、工商等部门作为配合单位进行整治，但是，由于各种原因，社会生活噪声污染问题没有得到根本解决。名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 1 页，共 9 页 -县城管

5、执法局成立后，社会噪声污染的行政处罚权划归县城管执法局，根据“亲民、为民”的工作方针，县城管执法局对社会生活噪声污染问题高度重视、周密部署，开展了一系列地调查研究，并把治理社会生活噪声作为2011 年的一项重要工作来抓。在做好调查的基础上，也发现了不少问题，同时也曝露出了治理社会生活噪声的一些困难和不足：如缺乏有力的取证手段、执法人员和执法装备不足、处罚的保障措施不完善等。二、造成社会生活噪声污染的原因。社会生活噪声污染形成的原因是多方面的，主要有四点：噪声污染防治意识薄弱，环保意识不强；城市功能区的布置没有得到统一有效的规划和布局；对噪声源的控制力度不够和噪声污染的防治技术尚未得到有效应用；

6、行政管理措施还不能进行有效监管，对噪声污染的处罚力度不够。（一）噪声污染防治意识薄弱，环保意识不强。在对噪声污染案件的处理过程中，我们发现部分市民（主要是产生噪声的行为人）对噪声所产生的危害大多一知半解，很少有人能意识到长期处于噪声环境下能给附近居民和自身的健康带来的不良影响，而对于噪声的防治知识更是少之又少。据资料记载，噪声对人体主要产生两类不良影响，一是对听觉器官的伤害。二是对神经系统、心血管系统和内分泌系统的损害。短促的、强烈的噪声，会使人感到刺耳，脱离声源后不久，就能恢复。但长期在噪声环境里工作，就会产生听觉疲劳、听觉敏锐性下降，会产生噪声性耳聋等等。可见，噪声对人的身体的危害性。（二

7、）城市功能区的布置没有得到统一有效地规划和布局。随着灌南县经济发展的加快，城市化进程步伐的加速，建成区面积的不断扩大，必须使我城市功能区得到有效的规划和布局。但是，由于历史的原因，在城市功能区的规划和布局方面，出现跟不上经济文化的发展，导致矛盾的出现。从目前来看，我市城区的大部分建成区存在居住、商业混合的问题。而且大部分楼房属于一楼为商业用房，其余为居住用房，也就是说，底层为酒店、音响店、小五金加工店、车库等商业用房。这样的楼层模式难免造成底层的噪声影响居民的正常休息和生活。这样在客观上造成了对社会生活噪声污染防范的难度。（三）对噪声源的控制力度不够，噪声污染的防治技术尚未得到有效应用。近年来

8、，随着城区面积的增加，灌南县城区各类酒店、KTV等休闲娱乐场所的数量剧增。加上灌南县对噪声源的控制力度不够，在一定程度上没能严把各类娱乐事场所的审批关，在客观上增加了产生噪声的污染源，同时也增加了噪声污染问题的数量。在各类娱乐场所中，有的是通过正当途径营业的，但也不乏没有经过审批就擅自开业的，另外，也有通过正当途径营业但存在噪声污染的。由于大部分市民对社会生活噪声污染的认识不足，对噪声源的防治技术没有得到有效地应用，因此，社会生活噪声污染在灌南县城区还是较为普遍存在。控制噪声污染的防治技术主要有三方面：一是降低噪声源本身的噪声，对空气动力性噪声、机械性噪声和冲撞性噪声可以分别采用疏通通道、润滑

9、机械和无声液压等技术来降低噪声。二是控制传播途径，采用隔音、消音和吸音的技术，控制噪声扩散。三是采用个人防护技术，对噪声接受者来说，可以使用防护用品，如护耳器，包括耳目塞、耳罩和头盔等。（四）行政管理措施还不能进行有效监管，对社会生活噪声处罚力度不够。长期以来，由于行政管理措施还不能对社会生活噪声进行有效监管，加上对噪声污染的处罚力度较轻。包括目前，行政管理措施对噪声污染的处理也只是停留在劝阻的阶段，没有进行严厉的处罚，没有达到应有的效果。这对于那些只注重自身利益的行为人来说，这样的处理隔名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 2 页，共 9 页 -靴搔痒。更有甚者，个别行为人与执法

10、队员打“游击战”，执法队员去劝告时那些业主将噪声降低，队员一离开又恢复原样，这也是造成社会生活噪声污染重复投诉的原因。三、解决社会生活噪声污染的对策。随着市民城市意识、环保意识和文明意识的加强，越来越多的市民要求解决我市社会生活噪声污染这一老、大、难问题的呼声日益高涨，因此，对社会生活噪声污染的整治已经到了刻不容缓的地步了。笔者认为，整治社会生活噪声污染问题可以从四方面入手：加强宣传，全面提高对社会生活噪声污染防治意识；合理规划和布局；加强行政管理措施；加强查处力度。（一）加强宣传，全面提高对社会生活噪声污染的防治意识。1、要大力宣传社会生活噪声污染方面的给人赞成的危害性等环保知识。要让广大市

11、民和产生噪声的业主充分理解社会生活噪声污染不仅对市民的生活、工作带来不便，而且还对人的身心健康造成极大的损害。而在噪声污染环境下工作，业主本身的健康也会受到极大的影响。另外，提高他们对预防噪声污染的意识，还要对业主进行噪声污染防治技术的宣传，让他们掌握噪声防治的方法，使其自觉减少噪声的产生，达到盈利与环保双赢。2、要大力宣传噪声污染方面的法律法规。由于噪声问题长期以来没有得到应有的重视，对相关法律法规的了解十分有限。而事实上，中华人民共和国环境噪声污染防治法和杭州市环境噪声管理条例等法律法规中对产生噪声污染的法律责任有了明确的规定。必须加大对这些法律法规的宣传，让群众知法懂法，达到守法的目的。

12、3、要大力宣传对噪声污染整治的重要意义。利用县新闻媒体、城管网、社区宣传栏等宣传媒体大力宣传整治社会生活噪声污染的重要意义，争取广大市民的支持、理解并使他们自觉参与到噪声污染整治活动中来。可以开展各种活动，如开展创建“安静小区”、“宁静校园”等活动。通过对查处的噪声污染的典型案例的宣传，对违规业主也会产生震慑作用，从而使他们自觉遵守有关法律法规，而最大限度地减少噪声污染。（二）合理规划和布局。为进一步对我市城区社会生活噪声污染进行控制，笔者在此建议县委、县政府及相关职能部门要形成一个较为统一、整体、合理和有效的城市规划和布局，要建立一整套针对社会生活噪声污染问题的整治和处罚机制。为了最大限度地

13、减少社会生活噪声污染，要对城市新建区、规划区进行合理规划和布局。同时，对老城区产生社会噪声污染的主要区域采取堵疏结合的方法进行整治。1、对城市新建区和规划区进行合理规划和布局。要从控制源头入手，对有可能产生社会噪声污染的酒店、KTV、舞厅、各类加工作坊进行合理规划、布局和从严审批。要严格控制噪声污染源的数量，限量经营。在城市新区设置噪声污染场所时要尽可能远离生活区。2、对老城区产生社会生活噪声的污染源进行集中专项整治。对无证无照的营业场所要坚决予以取缔。对已经存在且附近居民反映强烈的噪声污染源，主管部门应采取限期停业整改或强制搬迁等措施。（三）进一步加强行政管理、监督和处罚。1、提高管理水平。

14、目前，城管执法局还没有噪声测试资质的执法人员和噪声测量仪器等装备，这是在噪声污染管理方面遇到的一个突出问题。由于对噪声污染不能给予定量结论，导致相关的法律法规得不到很好的利用，从而给执法工作的深入开展带来困难。对此，城管执法局要对执法队员进行相关的业务培训，有效提高对噪声污染的管理效果。根据灌南实际，要完善噪声管理制度。2、要多部门沟通，联合执法。社会生活噪声污染问题由来已久，要有效解决并非易事，必须与环保局、公安局和工商局等相关职能部门和社会各界联系，得到他们的支持和配合，继而开展行之有效的集中联合专项整治，才能根本性地解决好社会生活噪声污染问题。3、加大监督力度，对社会生活噪声污染进行有效

15、管理。尤其是要加强现场监管，在目前对社会生活噪声污染管理的基础上，加大巡查和查处的力度和次数。同时，拓名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 3 页，共 9 页 -宽对噪声污染问题巡查的范围，变被动应付为主动出击。改变目前执法队员因举报而查处的被动现状，主动发现社会生活噪声污染源，然后彻底解决存在的问题；要全面管理和重点管理相结合。在日常管理中，除了对全县社会生活噪声污染问题进行统管之外，针对市民夜间投诉较多和老城市社会生活噪声污染较多的路段和区域，加强重点时段和重点区域的管理力度。要督促社会噪声污染行为人有效运用噪声防治的先进技术、设备和设施。4、加大处罚力度。严格依照中华人民共和

16、国环境噪声污染防治法和连云港市环境噪声管理条例等法律法规对产生社会生活噪声的行为进行处罚。增强处罚力度，以此来进一步提高违法成本，有效地遏制社会生活噪声污染的源头和减少社会生活噪声对市民生活、工作的影响，最大限度地降低社会生活噪声对市民身心健康的危害性。（灌南县城市管理局夏正波）噪声污染及治理的论文2009-01-08 09:34:54 其他|评论(1)|浏览(3373)(一)噪声噪声是声音的一种。从物理角度看，噪声是由声源作无规则和非周期性振动产生的声音。从环境保护 角度看，噪声是指那些人们不需要的、令人厌恶的或对人类生活和工作有防碍的声音。噪声不仅有其客观的物理特性，还依赖主观感觉的评定。

17、如在听音乐时，悦耳的歌声不是噪声，而在老师讲课的课堂上，高音播放的音乐只能算是 噪声。(二)噪声的特点我们生活的空间，充满各类声音，有些声音弱如虫鸣；有些则强如炮轰；有些声音尖如汽笛；有些又沉如闷雷；有些声音悦耳动听；有些却吵闹难忍。声音的性质是如何确定的呢？原来声音的大或小，与“声压”有关；声音的尖或沉，与“音频”高低有关；声音是悦耳还是吵杂，与“音调”是否和谐有关。(1)音频 音频就是声音的频率。一个振动荡物体，每秒钟振动的次数为该物体的振动频率，频率的单位为赫兹。一般地说，振动频率在20 赫兹到 20000赫兹之间的的波动人类是可以听到的，因此称为声波，声波的振源叫作声源。20赫兹以下和

18、 20000 赫兹以上分别属于次声和超声的范围，人耳不能听到。在声波范围内，随着频率的增加音调由低变高，但是在不同频段，人耳的感受力并不一致。一般情况下，音频在1000 赫兹以下，随频率降低，听觉会逐渐迟钝，因此，人耳对低频噪声较容易忍受，而对高频噪声则感觉较敏锐，耐受力差。若长期生活在偏高频率的巨响环境中，会引起耳朵部分或严重失聪。名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 4 页，共 9 页 -(2)声压声音在空气中能够传播出去，是由于振动物体通过振动造成周围空气的局部压强变化，这个压强变化使周围空气产生局部的密度变化，局部密度变化又造成较远部分空气压强的变化，如此下去，就把这个压强

19、变化向更远的部分传递出去，这样就造成了声音的传播。在声音传播过程中，空气压强相对于大气压强的压强变化，称为声压，其单位为帕(Pa)。人类的听觉领域相当广阔，平均大约是从 210-5-20 帕左右。也就是说，我们能听到一个最强盛源的音量，有可能是一个最弱声源的20 万倍。为了方便表达起见，科学工作者一般以声压倒对数式作为表达单位，即用声压级来表达声量的大小。声压级的单位为分贝。我们日常生活中所听到底声音，其声压级在 0-140 分贝左右。噪声的强度也是用声压级来表示的。正。轻声耳语约为 30 分贝。相距 1 米左右的会话语言约为60 分贝。公共汽车中约为 80 分贝。重型载重车、织布车间、地铁内

20、噪声约为100 分贝。使人耳痛的声压级界限叫人耳阀，数值为120 分贝。大炮轰鸣、喷气机起飞约为130 分贝。各种噪声分贝值表声音噪声级 (A)对人的影响火箭导弹发射 150-160 名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 5 页，共 9 页 -喷气飞机喷口 130-140 无法忍受螺旋桨飞机、高射机枪120-130 痛柴油 机、球磨机 110-120 织布机、电锯 100-110 载重汽车、喧嚣马路90-100 很吵大声说话、较吵的附近70-80 较吵一般说话 60-70 普通房间 50-60 较静静夜 30-40 轻声耳语 20-30 安静消声(室内 10-20 极静听觉下限)0

21、-10 听噪声的来源噪声的来源主要有三种，它们是交通噪声、工业噪声和生活噪声。交通噪声交通噪声主要是由交通工具在运行时发出来的。如汽车、飞机、火车等都是交通噪声源。调查表明，机动车辆噪声占城市交通噪声的855。车辆噪声的传播与道路的多少及交通量度大小有密切关系。在通路狭窄、两旁高层建筑物栉比的城市中，噪声来回反射，显得更加吵闹。同样的噪声源在街道上较空旷地上，听起来要大5-10 分贝。在机动车辆中，载重汽车、公共汽车等重型车辆的噪声在 89-92 分贝，而轿车、吉普车等轻型车辆噪声约有82-85 分贝，以上名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 6 页，共 9 页 -声级均为距车 7

22、.5 米处测量。汽车速度与噪声大小也有较大关系，车速越快，噪声越大，车速提高1 倍，噪声增加 6-10 分贝。说明各类机动车噪声大小与行驶速度的关系。汽车噪声主要来自汽车排气噪声。若不加消声器，噪声可达 100分贝以上。其次为引擎噪声和轮胎噪声，引擎噪声在汽车正常运转时，可达90分贝以上，而轮胎噪声在车速为 90 公里/时以上时，可达 95 分贝左右。因此，在排气系统中加上消声器，可使汽车排气噪声降低20-30 分贝。在引擎方面，以汽油引擎代替柴油引擎，可以降低引擎噪声6-8 分贝。此外，接近城市中心的铁路客货运站，由于来往列车都要在市区内穿行，因而影响较大，尤其是在客流量大时，其影响是不容忽

23、视。地下铁路的噪声来源与火车相似。因车辆在地道内行驶，噪声不易散失，对车厢内的人干扰较大。据英国实测，车厢内开窗时噪声高达102 分贝。飞机运输噪声水陆交通运输噪声，虽然影响面广，但从直接造成显著的危害来说，还是空运的噪声。飞机处在内燃机时期，空运噪声并不突出。但在喷气机出现后，空运噪声才渐渐地产生较大的影响。这一方面是喷气机噪声声级较大，另一方面也是空运日趋繁忙的结果。事实上，机场不仅是飞机升降时产生噪声，而且机场地勤保养和飞机试运转时也会产生强烈的噪声，对附近居民的影响非常大。当大型喷气客机起飞时，跑道两侧1 千米内语言通讯都受到干扰，4 千米范围内人民不能休息和睡眠。工业噪声工业噪声主要

24、来自生产和各种工作过程中机械振动、摩擦、撞击以及气流扰动而产生的声音。城市中各种工厂的生产运转以及市政和建筑施工所造成的噪声振动，其影响虽然不及交通运输广，但局部地区的污染却比交通运输严重得多。因此，这些噪声振动对周围环境的影响也应予重视。生活噪声生活噪声主要指街道和建筑物内部各种生活设施、人群活动等产生的声音。如在居室中，儿童哭闹，大声播放收音机、电视和音响设备；户外或街道人声喧哗，宣传或做广告用高音喇叭等。这些噪声又可以分为居室噪声和公共场所噪声两类，它们一般在80 分贝以下，对人没有直接生理危害，但都能干扰人们交谈、工作、学习和休息。噪声的危害与防治名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精

25、心整理-第 7 页，共 9 页 -(一)噪声的危害科学家们已经全面研究了噪声对生物和人类的影响。如小白鼠在 160 分贝的环境中，几分钟就会死亡。人在喷气发动机 5 米处，几分钟就变成聋子。一般认为40 分贝是正常的环境声音，在此以上就是有害的噪声。噪声的危害/概括起来有以下几个方面。(1)噪声对睡眠的干扰人类有近 1/3 的时间是在睡眠中度过的。睡眠是人类消除疲劳、恢复体力、维持健康的一个重要条件。但环境噪声会使人不能安眠或被惊醒，在这方面，老人和病人对噪声干扰更为敏感。当睡眠被干扰后，工作效率和健康都会受到影响。研究结果表明：连续噪声可以加快熟睡到轻睡的回转，使人多梦，并使熟睡的时间缩短；

26、突然的噪声可以使人惊醒。一般来说，40 分贝大连续噪声可使10%的人受到影响；70 分贝可影响 50%；而突发动噪声在40分贝时，可使 10%的人惊醒，到 60 分贝时，可使 70 的人惊醒。长期干扰睡眠会造成失眠、疲劳无力、记忆力衰退，以至产生神经衰弱症候群等。在高噪声环境里，这种病的发病率可达50-60%以上。(2)噪声对语言交流的干扰噪声对语言交流的影响，来自噪声对听力的影响。这种影响，轻则降低交流效率，重则损伤人们的语言听力。研究表明，30分贝以下属于非常安静的环境，如播音室、医院等应该满足这个条件。40 分贝是正常的环境，如一般办公室应保持这种水平。50-60 分贝则属于较吵的环境，

27、此时脑力劳动受到影响，谈话也受到干扰。当打电话时，周围噪声达 65 分贝则对话有困难；在 80 分贝时，则听不清除。在噪声达80-90 分贝时，距离约 0.15米也得提高嗓门才能进行对话。如 果噪声分贝数再高，实际上不可能进行对话。(3)噪声损伤听觉人短期处于噪声环境时，即使离开噪声环境，耳朵也会造成短期的听力下降，但当回到安静环境时，经过较短的时间即可以恢复。这种现象叫听觉适应。如果长年无防护地在较强的噪声环境中工作，在离开噪声环境后听觉敏感性的恢复就会延长，经数小时或十几小时，听力可以恢复。这种可以恢复听力的损失称为听觉疲劳。随 着听觉疲劳的加重会造成听觉机能恢复不全。因此，预防噪声性耳聋

28、首先要防止疲劳的发生。一般情况下，85分贝以下的噪声不至于危害听觉，而85 分贝以上则可能发生危险。统计表明，长期工作在90 分贝以上的噪声环境中，耳聋发病率明显增加。国际标准化组织(ISO)于 1971年曾公布 0-45 年等速连续噪声 A声级与噪声性耳聋病率的关系。名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 8 页，共 9 页 -(4)噪声可引起多种疾病噪声除了损伤听力以外，还会引起其他人身损害。噪声可以引起心绪不宁、心情紧张、心跳加快和血压增高。噪声还会使人的唾液、胃液分泌减少，胃酸降低，从而易患胃溃疡和十二指肠溃疡。一些工业噪声调查结果指出，劳动在高噪声条件下的钢铁个人和机械车间

29、个人比安静条件下的个人循环系统发病率高。在强声下，高血压的人也多。不少人认为，20 世纪生活中的噪声是造成心脏病的原因之一。长期在噪声环境下工作，对神经功能也会造成障碍。实验室条件下人体实验证明，在噪声影响下，人脑电波可发生变化。噪声可引起大脑皮层兴奋和抑制的平衡，从而导致条件下反射的异常。有的患者会引起顽固性头痛、神经衰弱和脑神经机能不全等。症状表现与接触的噪声强度有很大关系。例如，当噪声在80-85 分贝时，往往很易激动、感觉疲劳，头痛多在颞额区；95-120 分贝时，作业个人常前头部钝性痛，并伴有易激动、睡眠失调、头晕、记忆力减退；噪声强到 140-150 分贝时不但引起耳病，而且发生恐惧和全身神经系统紧张性增高。噪声防治及管理措施对噪声污染的防治，一方面依靠噪声控制技术的发展，另一方面还有赖于立法管理和政府的行政措施。特别是环境噪声源的管理，对防治噪声污染至关重要。名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 9 页，共 9 页 -