普洱市大面积停电事件应急预案.docx

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1、普洱市大面积停电事件应急预案（征求意见稿）目录1总那么编制目的1.1 编制依据适用范围1.2 工作原那么事件分级2组织体系市大面积停电事件应急指挥部2.1 市指挥部办公室县级大面积停电事件组织指挥机构2.2 现场指挥机构电力企业3风险分析及场景构建风险分析3.1 场景构建4监测预警4.1 监测预警源不满足要求受到严重影响，市民基本生活难以保障，民众情绪 可能出现波动。3.2.5 排水、排污：城市排水、排污系统可能因自备应急电 源不满足要求导致系统瘫痪，引发城市内涝或环境污染等次生衍 生事故。3.2.6 企业生产：石油、化工、采矿、冶金机械、制造业等 需要电力降温减压或通风排气等行业领域生产经营

2、单位，可能因 自备应急电源不满足要求引发次生衍生事故。3.2.7 医疗卫生：医院可能因自备应急电源不满足要求导致 手术室、重症监护室、产房、医院结算系统、医保系统、售药系 统无法正常使用，病人生命平安受到威胁；需要冷藏的药品、疫 苗、生物标本、生物制品等受到影响；因为用电设备器械不能使 用、地面交通拥堵等原因，紧急医疗救援工作效率可能降低。3.2.8 道路交通：城市道路交通监控系统及指示灯停止工 作，道路交通可能出现严重拥堵；高速公路收费作业受到影响， 隧道、桥梁等重要设施的监控、照明、通风、指示等系统停止工 作，造成高速公路交通拥堵甚至中断；应急救灾物资运输受阻， 应急救援救护难以及时抵达。

3、3.2.9 铁路交通：铁路调度中心一旦停电，将导致铁路运输 大范围中断，严重影响人员、物资输送，应急处置人员、物资输 送受阻；随着停电时间的增加，沿途车站旅客大量滞留，旅客情 绪可能出现较大波动，容易引发矛盾纠纷；高铁运行途中停运，10 密闭空间内温度会迅速升高，进而引发乘客不适及情绪波动。假设 翻开车门让乘客下车，那么可能因停车点地理条件恶劣带来风险。3.2.10 民航：随着停电时间的延长，航班大面积延误，大 量旅客滞留机场，旅客情绪可能出现较大波动，容易引发矛盾纠 纷；应急处置人员、物资空运效率降低。3.2.11 供油：成品油销售系统因停电导致业务中断；重要 电力用户、电力企业应急电源和各

4、种应急救援车辆用油急需保 障。3.2.12 物资供应：长时间停电导致居民生活必需品供应短 缺；商业营运停止，可能出现瓶装水、方便食品等生活必需品抢 购潮；不法分子可能造谣惑众、囤积居奇、哄抬物价。3.2.13 消防救援：电梯里可能有大量人员被困；地铁、大 型商场、电影院、大型活动现场等场所可能因停电引发恐慌，甚 至引发挤压踩踏，急需救援。3.2.14 金融证券：银行、证券公司等金融机构无法交易结 算，信息存储及其他业务受限；安保系统可能受影响。3.2.15 教育：教学秩序受到影响，学生平安管理任务繁重; 如遇重要考试，可能诱发突发事件。3.2.16 广播电视：电视信号传输中断，影响大面积停电事

5、 件有关信息发布。3.2.17 旅游行业：观光索道停运，可能有大量游客急需救 援；旅游热点地区游客的吃住行出现困难，需要提供相应帮助。113.2.18 水利工程：自备应急电源不满足要求，有关监视、 闸门、升降系统等不能正常工作，可能造成严重次生衍生事故。特殊地区、特殊时间节点出现大面积停电事件，可能会加剧 社会影响，需要特别重视。4监测预警监测电力企业要加强对重要电力设施设备运行状况及存煤、蓄水 的监测，建立与气象、水利、林业、地震、公安、交通运输、自 然资源、工业和信息化等部门信息共享机制，及时分析各类情况 对电力运行可能造成的影响，预估可能影响的范围和程度。4.1 预警建立健全电力突发事件

6、研判机制、完善电网运行风险预测预 警报告及发布制度。4.1.1 预警发布大面积停电事件预警分为红色、橙色、黄色、蓝色4级，分 别对应可能发生的特别重大、重大、较大、一般大面积停电事件。(1)电网企业初判可能发生大面积停电事件时，要及时将 有关情况报告受影响区域电力运行主管部门、应急管理部门和国 家能源局云南监管办，提出预警信息发布建议，并视情况通知重 要电力用户。(2)电力运行主管部门应及时组织研判，必要时报请当地 政府批准后向社会公众发布大面积停电事件预警，并通报同级有12 关部门、单位。必要时通报当地驻军和可能受影响的相邻市级政 府。（3）批准发布大面积停电预警后，有关政府突发事件预警 信

7、息发布中心应立即按照指定的范围和时间，通过广播、电视、 报刊、手机短信、互联网、电子显示屏等一切可能的传播手段， 及时向有关部门、单位、重要电力用户、应急责任人及社会公众 发布大面积停电预警信息。4.1.2 预警行动预警信息发布后，有关电力企业要加强设备巡查检修和运行 监测，采取有效措施控制事态开展。重要电力用户补充应急燃料, 做好自备应急电源启用准备。公安、交通运输、通信、电力、供 水、供气、供油等有关单位要组织应急救援队伍和人员进入待命 状态，准备应急所需物资装备和设备。有关部门要加强舆情监测, 主动回应社会公众关注的热点问题，及时澄清谣言传言，做好舆 论引导工作。4.1.3 预警解除根据

8、事态开展，经研判不会发生大面积停电事件时，按照“谁 发布、谁解除”的原那么，由预警信息发布单位宣布解除预警，适 时终止有关措施。5信息报告5.1 发生或初判发生大面积停电事件时，有关电网企业要 力争在15分钟内，通过 向受影响区域电力运行主管部门、13 应急管理部门、国家能源局云南监管办和上级电网公司报告事件 基本情况；力争40分钟内书面报告影响范围、停电负荷、停电 用户数、重要电力用户停电情况、事件级别、可能延续停电时间、 先期处置情况、事态开展趋势等基本情况。书面报告最迟不得超 过100分钟。5.2 事发地电力运行主管部门接到大面积停电事件信息报 告或者监测到有关信息后，应当立即进行核实，

9、会同应急管理部 门对大面积停电事件的性质和类别作出初步认定，力争在20分 钟内 报告上级电力运行主管部门，经指挥长同意后，通报同 级有关部门、单位；力争45分钟内书面报告上级电力运行主管 部门。书面报告最迟不得超过100分钟。5.3 事发地应急管理部门接到大面积停电事件信息报告或 者监测到有关信息后，应当立即进行核实，会同电力运行主管部 门对大面积停电事件的性质和类别作出初步认定，力争在20分 钟内 报告上级应急管理部门和同级政府总值班室；力争45 分钟内书面报告上级应急管理部门和同级政府。书面报告最迟不 得超过100分钟。5.4 事发地政府总值班室接到大面积停电事件信息报告 后，力争在25分

10、钟内 报告上级政府总值班室；力争50分钟 内书面报告上级政府。书面报告最迟不得超过120分钟。5.5 县（区）人民政府要力争在25分钟内向市人民政府总 值班室 报告事件基本情况；力争50分钟内向市人民政府提14 交书面报告。书面报告最迟不得超过120分钟。6应急响应响应分级根据大面积停电事件的严重程度和开展态势，市大面积停电 事件应急响应分为I级、II级2个等级。应急响应启动后，可视 事件造成损失情况及开展趋势调整响应级别，防止响应缺乏或响 应过度。6.1 启动响应接到发生或初判发生大面积停电事件的信息报告后，启动市 大面积停电事件应急响应。6.1.1 发生或初判发生特别重大、重大、较大大面积

11、停电事 件，市指挥部综合研判实际情况，启动市大面积停电事件I级响 应。应急处置工作由市指挥部统一组织领导和指挥，除接到其他 具体指示外，市指挥部成员应立即赶往指定地点参加应急处置工 作。市指挥部主要开展以下工作：(1)贯彻落实省政府指示精神及市委、市政府决策部署。(2)就应急处置中的重大事项向市委、市政府提出处置建 议，或根据授权决策。(3)组织事发地政府、有关部门和单位、专家组进行会商, 研究分析事态，部署应对工作。(4)根据需要成立大面积停电事件现场指挥部，负责现场15 应急处置工作。(5)研究决定事发地县级人民政府、有关部门和电力企业 提出的请求事项。(6)统一组织信息发布和舆论引导工作

12、。(7)组织开展事件处置评估。按照有关规定，总结、报告 事件处置工作。(8)超出市级处置能力时，及时请求省级层面支援。(9)当省成立大面积停电事件指挥部后，市指挥部要在省 指挥部的统一指挥下，积极主动做好应急处置工作。6.1.2 发生或初判发生一般大面积停电事件时，市指挥部综 合研判实际情况，启动市大面积停电事件n级响应。启动II级响应后，市指挥部根据需要向事发地派出大面积停 电事件应急工作组。工作组主要开展以下工作：(1)传达市人民政府领导指示批示精神，催促事发地政府、 有关部门和单位贯彻落实。(2) 了解掌握事件基本情况及处置进展，加强与市指挥部 的联系，及时获取相应的指导或帮助。(3)指

13、导、协调事发地政府大面积停电事件应急处置工作。(4)协调跨区域大面积停电事件应对事宜。(5)指导开展事件处置评估。对于尚末到达一般大面积停电事件标准，但对社会产生较大 影响的其他停电事件，事发地政府可视情启动本级大面积停电事16 件应急响应。对于同一大面积停电事件，县级响应级别一般应高于市级响 应级别。6.3应急处置发生大面积停电事件，有关电力企业和重要电力用户要立即 实施先期处置，全力控制事件开展态势，尽量减少大面积停电事 件造成的损失。市级大面积停电事件应急响应启动后，有关市直 部门、单位，事发地县、区要按照“统一领导、综合协调，属地 为主、上下联动，突出重点、确保稳定”的原那么，依据各自

14、职责 相互配合、协调联动，积极主动开展大面积停电事件应急处置工 作。6.3.1 电力系统应对措施发生大面积停电事件，有关电力企业要尽快恢复电网运行和 电力供应。(1)有关电网企业应迅速组织力量抢修受损电网设备设施, 必要时向本级大面积停电事件应急指挥部申请援助；根据大面积 停电事件应急指挥机构要求，向重要电力用户及重要设施提供必 要的应急电源。(2)有关电力调度机构应科学安排运行方式，控制停电范 围；尽快恢复重要输变电设备、电力主干网架运行；在条件具备 时，尽快恢复党政军重要部门、应急指挥机构、涉及国家平安和 公共平安的重点单位、重要通信机房、医疗卫生机构、自来水厂、17 排水排污、机场、铁路

15、等重要电力用户及中心城区的电力供应。（3）有关发电企业应迅速组织抢修受损设施设备，保证设 备平安，做好发电机组并网运行准备，按照电力调度指令恢复运 行。（4）重要电力用户应迅速启动自备应急电源，保障平安负 荷用电，防止发生衍生次生事故；加强本单位重大危险源、重点 区域、重大关键设施设备隐患排查与监测，及时采取防范措施； 预判或出现险情时，要立即采取措施控制事态，并报应急指挥机 构和有关部门，以获取必要援助。6.3.2 城市生命线系统应对措施（1）通信：通信管理部门负责组织、协调各基础电信运营 商为应急处置提供应急通信保障；必要时向指挥部提出应急保供 电申请。（2）供排水：供水企业启动应急供水措

16、施，必要时报请本 级大面积停电事件应急指挥部协调应急保供电；生态环境部门负 责环境污染次生灾害防范处置工作。（3）供油：商务部门负责组织协调有关企业保障重要用户 应急用油。（4）道路交通：交警部门负责道路交通疏导，协助引导应 急抢修车、应急通信车、应急油料保障车、应急消防车、应急救 护车等特种车辆通行；交通运输部门负责交通运行监测，及时发 布路网运行信息，并采取公路应急保障措施，必要时向本级大面18 积停电事件应急指挥部提出应急保供电申请；道路管理、市政管 理部门负责组织力量及时清理路障。（5）铁路交通：铁路部门负责组织旅客转移疏散，为车站 滞留人员协调提供食物、水等基本生活物资，按照规定程序

17、及时 发布停运等有关信息；公安部门负责道路交通疏导，维护车站秩 序；交通运输部门负责协调地面交通运力疏散乘客；卫生健康部 门负责调配医疗卫生资源开展紧急救助；电力运行主管部门负责 协调有关电网企业及早恢复供电。（6）民航：民航管理部门负责实施应急航空调度，保障民 航飞机航行及起降平安。机场管理部门负责及时启用应急备用电 源，保障塔台等设施设备用电，组织旅客转移疏散，为机场滞留 旅客协调提供食物、水等基本生活物资，及时发布停航等有关信 息；公安部门负责道路交通疏导，协助维护机场候机大局等区域 秩序；交通运输部门负责协调地面交通运力疏散旅客；卫生计生 部门负责调配医疗卫生资源开展紧急救助；电力运行

18、主管部门负 责协调有关电网企业及早恢复供电。6.3.3 社会民生系统应对措施（1）公安：公安部门负责加强对涉及国家平安和公共平安 重点单位的平安保卫工作；严密防范和严厉打击违法犯罪活动， 维护社会基本的公共秩序；交警部门加强交通应急管理，保障应 急救援车辆优先通行；消防部门负责开展应急救援，解救受困人 员。195信息报告6 应急响应响应分级6.1 启动响应应急处置6.2 信息发布响应终止7后期处置处置评估7.1 事件调查善后处置7.2 恢复重建8保障措施8.1 应急队伍建设应急资料库建设8.2 装备物资保障技术保障8.3 资金保障9附那么9.1 预案解释预案实施9.2 演练与培训（2）临时安置

19、：应急管理部门根据需要设置临时安置点， 对滞留旅客实施临时安置救助；商务部门负责组织临时安置点所 需食物、水等基本生活必需品的调拨与供应；卫生计生部门负责 安置点的卫生防疫工作；电力运行主管部门负责组织、协调有关 电网企业为临时安置点提供应急保供电。（3）物资供应：市场监管部门负责查处不正当价格行为、 维护市场价格秩序；开展改革部门负责价格水平监测；公安部门 负责配合开展打击造谣惑众、哄抢救援物资等违法行为；商务部 门负责受灾地区生活必需品的市场供应.（4）供气：供气企业及时启用燃气加压站自备应急电源， 保证居民燃气供应。必要时报请本级大面积停电事件应急指挥部 协调电力企业提供应急保供电。（5

20、）企业生产：企业严格按照各自的大面积停电事件应急 预案开展应急处置工作，全力防范衍生次生灾害，努力减少人员 财产损失；消防救援部门负责协调、指导危化企业消防工作，并 根据需要开展消防救援；必要时报请本级大面积停电事件应急指 挥部协调电力企业提供应急保供电。（6）金融证券：金融监管部门及时启动应急响应，组织金 融机构防范、处置大面积停电事件造成的金融风险问题；公安部 门根据需要加强金融机构平安保卫，强化金融机构周边治安巡逻 防控，协助金融机构维护金融场所内部秩序。（7）医疗卫生：重点医疗卫生机构（急救指挥机构、医院、20 供血机构、疾病预防控制中心等)及时启用自备应急电源，确保 关键科室、关键设

21、备的正常运转；大力开展卫生应急处置工作， 做好紧急医疗卫生救援，努力减少突发事件造成的人员伤亡；必 要时报请本级大面积停电事件应急指挥部协调有关单位提供应 急保供电、供水、供油，保障通信、交通等。(8)教育：教育部门负责做好学生安抚及疏散工作；学校 要组织人员维护校园秩序，做好平安保卫工作；必要时协调粮食 和物资储藏、商务部门做好基本生活物资应急供应。(9)广播电视：普洱广播电视台及时启用自备应急电源， 做好特殊时期的信息发布和舆情引导工作；必要时报请本级大面 积停电事件应急指挥部协调电力企业提供应急保供电。(10)应急救援：国家综合消防应急救援队伍、森林消防救 援队伍、平安生产应急救援专业队

22、伍，驻普部队、预备役部队、 民兵应急救援队伍和应急救援专家队伍按照军地协调、统一指 挥、部门协同的应急联开工作机制，参与因大面积停电事件造成 的事故应急救援工作。公众应对措施(1)大面积停电事件发生时，公众要保持冷静，听从指挥, 有序撤离危险区域；受困时要保持头脑清醒，不冲动蛮干，注意 节约使用手机电源。(2)养成遇到突发情况收听应急广播的习惯，及时通过手 机、广播、互联网、微博、微信、QQ、钉钉等渠道了解大面积21 停电事件最新动态，不散布虚假或未经证实的信息，不造谣、不 信谣、不传谣。（3）在户内应关闭燃气开关和水龙头，减少外出活动；在 电力供应恢复初期，尽量减少大功率电器使用。（4）在公

23、共场所应翻开手机照明工具观察周边情况，按照 指示指引有序疏散，防止发生挤压、踩踏事故；主动帮助老、弱、 病、残、孕等需要帮助的群体。（5）驾驶途中要服从交警指挥，不争抢道路，自觉为应急 救援车辆预留救援通道。（6）鼓励具备应急救援能力的公众在保证自身平安的前提 下，根据应急救援需要，有组织地参与应急救援行动。6.4 信息发布大面积停电事件信息发布由各级大面积停电事件应急指挥 部新闻宣传组统一负责，按照“及时准确、公开透明、客观统一” 的原那么，加强信息发布和舆论引导，主动向社会发布停电有关信 息和应急处置工作情况，提示有关考前须知和安保措施。加强舆 情收集分析，主动回应社会关切，澄清不实信息，

24、正确引导社会 舆论，稳定公众情绪。6.5 响应终止同时满足以下条件时，由宣布启动应急响应单位终止应急响 应：（1）电网主干网架基本恢复正常，电网运行参数保持在稳22 定限额之内，主要发电厂机组运行稳定；(2)减供负荷恢复80%以上，受停电影响的重点地区、重 要城市负荷恢复90%以上；(3)造成大面积停电事件的隐患基本消除；(4)大面积停电事件造成的重特大衍生次生事故基本处置 完毕。7后期处置处置评估大面积停电事件应急响应终止后，履行统一领导职责的有关 政府要及时组织对应急处置工作进行评估，总结经验教训，分析 查找问题，提出改进措施，形成处置评估报告并及时上报市人民 政府。较大及以上大面积停电事

25、件处置评估由市指挥部组织。鼓 励开展第三方评估。7.1 事件调查大面积停电事件发生后，按照生产平安事故报告和调查处 理条例、电力平安事故应急处置和调查处理条例等有关规 定成立事故调查组，查明事件原因、性质、影响范围、经济损失 等情况，提出防范、整改措施和处理建议。7.2 善后处置事发地政府要及时组织制定善后工作方案并组织实施。保险 机构要及时开展有关理赔工作，尽快减轻或消除大面积停电事件 造成的影响。23恢复重建特别重大大面积停电事件应急响应终止后，需对电网网架结 构和电力设施设备进行修复或重建的，按照国务院部署，由国家 能源局会同省人民政府根据实际工作需要组织编制恢复重建规 划。重大、较大和

26、一般大面积停电事件应急响应终止后，省、市、 县（区）三级政府根据实际工作需要组织编制恢复重建规划。有 关电力企业和受影响区域各级政府应当按照规划做好受损电力 系统恢复重建工作。8保障措施应急队伍建设各级政府根据需要组织发动其他专业应急队伍和志愿者等 参与大面积停电事件及其次生衍生事故处置工作。建立与国家综 合消防应急救援队伍、森林消防救援队伍、平安生产应急救援专 业队伍、驻普部队、预备役部队、民兵应急救援队伍和应急救援 专家队伍“军地协调、统一指挥、部门协同”的应急联开工作机 制。电力企业应建立健全电力抢修应急专业队伍，加强设备维护 和应急抢修技能方面的人员培训，定期开展应急演练，提高应急 救

27、援能力。重要电力用户应有专人负责应急电源的维护管理。各企业特 别是危化企业应有专门的应急抢险队伍并定期开展应急演练，提 高处置突发事件能力。24应急资料库建设以县、区为单位大面积停电事件应急设备资源清 单、大面积停电事件应急抢险物资清单、大面积停电事 件保供电序位表，努力提高应急处置效率。8.1 装备物资保障各地、有关部门和单位要科学组织应急救援装备物资及生产 生活物资的储藏，支持、鼓励社会化储藏；应急处置期间，要加 强有关物资的紧急生产、调拨和紧急配送工作，保障大面积停电 事件应急处置工作需要。电网企业要加大移动应急电源配置和应急装备物资储藏力 度，进一步完善相应保障体系，进一步增强应急保供

28、和快速抢通 能力；火电企业要强化电煤采购、储藏工作，确保紧急保电时有 煤可用。供电中断有可能造成人身伤亡、较大环境污染、较大政治影 响、较大经济损失、社会公共秩序严重混乱的用电单位，或对供 电可靠性有特殊要求的用电场所，要严格按照重要电力用户供 电电源及自备应急电源配置技术规范(GB/T293282018)配 置符合标准的应急电源，并按照要求购置和存放应急燃油。要加 强对应急电源的维护、管理及检查，确保一旦发生大面积停电事 件，有关设备能立即投入运行，确保保安负荷正常工作；要主动 对接供电企业，确保外部电源接口与供电企业应急移动电源接口 匹配。25技术保障电力企业要加强大面积停电事件监测和应对

29、先进技术、装备 的研发，制定电力应急技术标准，加强电网、电厂平安应急信息 化平台建设。要加强黑启动实施方案和黑启动能力建设，确保发 生大面积停电事件时，电力系统能尽快恢复。各级政府及通信管理部门要建立健全大面积停电事件应急 通信保障体系，形成可靠的通信保障能力，确保应急处置期间的 通信联络和信息传递。交通运输部门要建立健全运输保障体系，保障应急响应所需 人员、物资、装备、器材的运输。各级大面积停电事件应急指挥 部应按照规定配备必要的应急车辆，满足应急指挥需要。能源、气象、水利、林草、地震、公安、交通运输、自然资 源、工业和信息化等部门要为电力系统监测预警及电力应急抢险 提供必要的服务。8.2

30、资金保障各地、有关部门及电力企业、重要电力用户要按照规定，对 大面积停电事件应对工作提供必要的资金保障。9附那么预案解释本预案由普洱市工业和信息化局负责解释。9.1 预案实施本预案自印发之日起施行。26演练与培训市指挥部办公室负责统筹全市预案宣传、培训及定期演练。9.2 责任与奖惩对在大面积停电事件应急处置工作中作出突出贡献的先进 集体和个人，按照有关规定予以表扬。对玩忽职守、失职、渎职 的有关责任人，要依据有关规定严肃追究责任，构成犯罪的，依 法追究刑事责任。10附录.普洱市大面积停电事件分级标准1 .普洱市大面积停电事件应急指挥部组成及职责27附录1普洱市大面积停电事件分级标准一、特别重大

31、大面积停电事件云南省电网：电网负荷20000兆瓦以上时，减供负荷30% 以上，并严重涉及普洱市；电网负荷5000兆瓦以上20000兆瓦 以下时，减供负荷40%以上，并严重涉及普洱市。二、重大大面积停电事件（一）云南省电网：电网负荷20000兆瓦以上时，减供负荷 13%以上30%以下，并严重涉及普洱市；电网负荷5000兆瓦以 上20000兆瓦以下时，减供负荷16%以上40%以下，并严重波 及普洱市。（二）普洱市电网：电网负荷600兆瓦以上时，减供负荷 60%以上，或70%以上供电用户停电。三、较大大面积停电事件（一）云南省电网：电网负荷20000兆瓦以上时，减供负荷 10%以上13%以下，并严重

32、涉及普洱市；电网负荷5000兆瓦以 上20000兆瓦以下时，减供负荷12%以上16%以下，并严重波 及普洱市。（二）普洱市电网：电网负荷600兆瓦以上时，减供负荷 40%以上60%以下，或50%以上70%以下供电用户停电；电网负28 荷600兆瓦以下时，减供负荷40%以上，或50%以上供电用户 停电。（三）县级市电网：电网负荷150兆瓦以上时，减供负荷 60%以上，或70%以上供电用户停电。四、一般大面积停电事件（一）云南省电网：电网负荷20000兆瓦以上时，减供负荷 5%以上10%以下，并严重涉及普洱市；电网负荷5000兆瓦以上 20000兆瓦以下时，减供负荷6%以上12%以下，并严重涉及普

33、 洱市。（二）普洱市电网：减供负荷20%以上40%以下，或30% 以上50%以下供电用户停电。（三）县级市电网：负荷150兆瓦以上时，减供负荷40% 以上60%以下，或50%以上70%以下供电用户停电；负荷150 兆瓦以下时，减供负荷40%以上，或50%以上供电用户停电。上述分级标准有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下” 不含本数；上述分级标准不包括单个特大型负荷失电。299.4责任与奖惩10附录.普洱市大面积停电事件分级标准1 .普洱市大面积停电事件应急指挥部组成及职责附录2普洱市大面积停电事件应急指挥部组成及职责一、市指挥部组成及职责市指挥部由市委宣传部、市委网信办、市政府办公室、市发

34、 展改革委、市工业和信息化局、市教育体育局、市公安局、市民 政局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房 城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市商务局、市卫生健康 委、市应急局、市国资委、市市场监管局、市广电局、市林草局、 市金融办、市地震局、市气象局、普洱供电局、普洱军分区、武 警普洱支队、普洱市消防救援支队、普洱市机场等部门和单位组 成。可根据需要，增加有关部门和电力企业。市指挥部统一领导、指挥和协调全市大面积停电事件应急处 置工作。二、市指挥部专业组划分及职责市指挥部下设4个专业组。（一）电力恢复组：由市工业和信息化局牵头，普洱供电局、 市开展改革委、市应急局、市公安局、市林

35、草局、市地震局、市 气象局、普洱军分区、武警普洱支队、普洱市消防救援支队等参 加，视情况增加其他电力企业。主要职责：组织进行技术研判，开展事态分析；组织电力抢30 修恢复工作，尽快恢复受影响区域供电；做好重要电力用户、重 点区域应急供电；组织跨区域的电力应急抢修协调工作；协调军 队、武警有关力量参与应对。（二）新闻宣传组：由市委宣传部牵头，市委网信办、市发 展改革委、市广电局、市工业和信息化局、市公安局、市应急局、 普洱供电局等参加。主要职责：组织开展事件进展、应急工作情况等权威信息发 布，加强新闻宣传报道；收集分析舆情和社会公众动态，加强媒 体、电信和互联网管理，正确引导舆论；及时澄清不实信

36、息，回 应社会关切。（三）综合保障组：由市开展改革委牵头，市工业和信息化 局、市公安局、市民政局、市财政局、市自然资源和规划局、市 生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市 商务局、市卫生健康委、市国资委、市市场监管局、市应急局、 市广电局、市金融办、普洱供电局、普洱市机场等参加，视情增 加其他部门和企业。主要职责：落实应急人员、资金和物资；组织做好应急救援 装备物资及生产生活物资的紧急生产、储藏调拨和紧急配送工 作；及时组织调运基本生活必需品，保障群众基本生活和市场供 应；维护供水、供气、供热、通信、广播电视等设施正常运行； 维护道路、民航等基本交通运行；督导受影响地区医疗卫

37、生机构 实施自保电应急启动和临时应急措施，保障医疗卫生服务有序正31 常，组织应急救护，保障人民群众生命平安。（四）社会治安维护组：由市公安局牵头，市委网信办、市 开展改革委、市教育体育局、市民政局、市商务局、市市场监管 局、普洱军分区、武警普洱支队等参加。主要职责：加强对重点区域、重点单位的警戒；加强受影响 地区社会治安管理，严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌，以及 趁机盗窃、抢劫、哄抢等违法犯罪行为；加强转移人员安置点、 救灾物资存放点等重点地区治安管控；加强对基本生活必需品的 市场监管和调控，打击囤积居奇行为；做好矛盾纠纷化解等工作, 切实维护社会稳定。三、市指挥部成员单位职责市指挥部成员

38、单位在参加指挥部工作的同时，根据职能划分 主动做好有关工作。市委宣传部：负责会同有关部门、单位、企业做好大面积停 电事件信息发布、舆论引导及管控等工作；协调、解决信息发布、 媒体报道等有关事宜。市委网信办：负责指导有关单位开展网络舆情监测和引导工 作，组织新闻网站开展网上新闻宣传。市开展改革委：负责协调电力企业设施修复工程计划安排； 组织做好储藏粮食和食用油的调拨供应工作；开展居民生活必需 品价格巡查，必要时，采取价格紧急干预措施。市工业和信息化局：履行市指挥部办公室职责；负责协调电32 力抢修恢复工作；协调全市发、供、用电力资源的紧急调配及发 电企业燃料在应急状态下的供应工作；根据需要调用应

39、急无线电 频率，确保应急无线电通信指挥畅通；指导协调工业企业做好防 范次生灾害工作。市教育体育局：负责指导事发地各级学校、托幼机构做好校 园平安保卫和维护稳定工作。市公安局：负责维护事发地社会治安、交通秩序；依法监控 公共信息网络。市民政局：负责组织、协调事发地民政部门做好大面积停电 事件造成生活困难群众的基本生活救助。市财政局：负责大面积停电事件应急处置工作经费保障。市自然资源和规划局：负责指导和监督有关责任部门和责任 单位做好威胁重要电力设施的地质灾害灾情风险评估，及时提供 有关信息。市生态环境局：负责排查重大污染源环境平安隐患，做好饮 用水水源地及受污染水体水质应急监测、保护及环境污染事

40、件防 范处置等工作。市住房城乡建设局：负责协调、恢复城市应急供水、排水、 供气、市政照明、城市排灌站等设施，以及城市主干道的路障清 理等工作。市交通运输局：负责组织协调应急运力，疏导滞留旅客，优 先保障发电燃料、应急救援物资、应急救援人员及必要生活资料33 等的道路运输。市林草局：负责做好森林火险预警及风险评估工作；协调电 力抢修中林木砍伐工作。市水务局：负责及时提供事发区域水文监测、预报、预警等 有关信息；组织协调生活用水应急保障工作。市商务局：负责做好生活必需品市场供应保障工作；协调成 品油流通企业紧急供油，保障重要电力用户使用自备应急电源。市卫生健康委：负责组织协调医疗卫生资源开展医疗救

41、援、 卫生防疫、卫生监督、心理干预等工作；帮助指导停电地区卫生 计生部门做好应对工作。市国资委：负责催促所监管企业做好应急处置工作，尽可能 减少停电损失。市市场监管局：负责加强应急期间发电燃料、抢险救援物资、 生活必须品加工、流通环节监管，防止因大面积停电造成不合格 产品流入市场；依法打击囤积居奇、以次充好、欺行霸市等违法 经营行为，维护市场秩序。市广电局：负责及时启用应急广播电视输出和传输应急保障 措施，确保应急广播信号正常传输。市应急局：负责配合市指挥部参与事件救援；经市人民政府 授权或者委托组织大面积停电事件调查处理工作。市金融办：负责组织协调大面积停电事件衍生的金融突发事 件应急处置工

42、作；协助、支持有关单位防范、处置、化解大面积34 停电事件造成的有关风险问题。市气象局：负责开展重要输变电设施设备等区域气象监测、 预警及灾害风险评估工作，并及时提供有关气象信息。市地震局：负责开展大面积停电事件影响区域地震监测、预 警及灾害风险评估工作，并及时提供有关信息。普洱军分区：负责组织协调驻普部队和民兵预备役部队参与 大面积停电事件应急处置工作。武警普洱支队：负责组织协调武警部队参与大面积停电事件 应急处置工作。普洱市消防救援支队：负责做好应急消防工作。普洱市机场：负责组织疏导、运输机场滞留旅客。电力企业：积极防范和化解网络攻击，消除网络平安风险。 有关电网企业负责做好应急保供电和电

43、力设施应急抢修，科学调 度，尽快恢复系统稳定。有关发电企业负责及时修复受损电力设 施，保持本企业发电设备处于健康状况，随时按照指令开机。水 电企业要加强对所辖水库大坝的巡查防护，及时发现、处置可能 出现的险情。火电企业要保障燃煤库存，提高我市电力系统的应 急保障能力。35普洱市大面积停电事件应急预案1总那么编制目的建立健全全市大面积停电事件应对工作机制，提高应对能力 和水平，最大程度减少人员伤亡和财产损失，维护公共平安和社 会稳定。1.1 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和 国平安生产法、中华人民共和国电力法、生产平安事故 报告和调查处理条例、电力平安事故应急处置和调查处理

44、条 例、电网调度管理条例、国家大面积停电事件应急预案、 云南省突发事件应对条例、云南省人民政府突发公共事件 总体应急预案、云南省突发事件应急预案管理方法、云 南省大面积停电事件应急预案等法律法规及有关规定，制定本 预案。1.2 适用范围本预案适用于普洱市行政区域内发生的大面积停电事件应 对工作。大面积停电事件是指由于自然灾害、电力平安事故和外力破 坏等原因造成区域性电网、市级电网或城市电网大量减供负荷， 对公共平安、社会稳定及人民群众生产生活造成影响和威胁的停电事件。因地震、气象等自然灾害和恐怖袭击等社会平安事件及其他 因素造成大面积停电事件时，依据有关对应专项应急预案执行， 同时参照本预案组

45、织做好信息报送、应急响应等有关应对工作。1.3 工作原那么统一领导、综合协调。大面积停电会给现代社会生产生活带 来重大影响。特殊时期必须强调统一领导、资源共享、各方配合、 全社会参与，必须强调执行力，提高应对效率，防止浪费有限的 应急资源和时间。属地为主、上下联动。建立健全属地为主、分级负责、分类 管理、条块结合的大面积停电事件应急管理体制。各级政府对处 置本行政区域内大面积停电事件实施统一指挥和协调，确保处置 工作规范有序、忙而不乱。突出重点、确保稳定。发生大面积停电事件，政府应当重点 确保公共平安、确保社会稳定，尽量减少对人民群众生产生活的 影响，为抢修电力设施提供必要的保障和帮助，尽快恢

46、复电力供 应。1.4 事件分级依据电力平安事故应急处置和调查处理条例、国家大 面积停电事件应急预案、云南省大面积停电事件应急预案， 按照事件严重性和受影响程度，大面积停电事件分为特别重大、 重大、较大、一般4级。我市大面积停电事件分级标准见附录lo2组织体系普洱市大面积停电事件组织体系由市级指挥机构、日常工作 机构、县（区）指挥机构、现场指挥机构、电力企业指挥机构等 构成。2.1 市大面积停电事件应急指挥部市人民政府成立普洱市大面积停电事件应急指挥部（以下简 称：市指挥部），指挥长由分管副市长担任，副指挥长由有关副 秘书长、市开展改革委主任、市工业和信息化局局长、普洱供电 局总经理担任。市指挥

47、部组成及职责见附录2。市指挥部各成员单位在按照自身职能主动开展应急处置、加 强请示报告的同时，分别参加有关专业组的工作。当省成立相应 的大面积停电事件应急指挥部时，由省大面积停电事件应急指挥 部统一领导、组织和指挥大面积停电事件应对工作，市指挥部服 从省大面积停电事件应急指挥部的统一领导、组织和指挥，加强 请示报告、积极主动开展应急处置工作。发生跨州（市）大面积 停电事件时，根据需要建立跨区域大面积停电事件应急合作机 制。市指挥部根据需要成立专家组，成员由电力、气象、地质、 水文等领域专家组成，为市指挥部应对大面积停电事件提供技术 咨询和建议；开展事态评估，对事件影响范围、影响程度、开展 趋势

48、、恢复进度及应对措施进行评估，及时提供有关对策建议。2.2 市指挥部办公室市指挥部下设办公室在市工业和信息化局，负责日常工作。2.3 县级大面积停电事件组织指挥机构各县（区）人民政府成立本级大面积停电事件应急指挥部， 负责指挥、协调本行政区域内大面积停电事件应对工作。要结合 本地实际，明确相应组织指挥机构，编制县级大面积停电事件应 急预案，建立健全应急联动机制。发生跨县（区）大面积停电事 件时，由市指挥部组织协调有关合作事宜。2.4 现场指挥机构负责大面积停电事件应急处置的事发地政府根据需要成立 现场指挥部，负责现场组织指挥工作。现场指挥部统一指挥参与 现场处置的有关单位和人员。2.5 电力企业指挥机构电力企业（包括电网企业、发电企业等，下同）要建立健全 大面积停电事件应急指挥机构，