公安局长在全区公安法制工作会议上的讲话.doc

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1、公安局长在全区公安法制工作会议上的讲话同志们：今天的全区法制工作会议是经分局党委研究同意召开的，会议的主题是贯彻落实省、市法制工作会议精神，研究部署今年全区法制工作任务。刚刚，王清副局长总结了今年第一季度全区公安法制工作主要成绩，指出了执法过程中仍存在的问题和缺乏，讲得很好，我完全赞同。各单位、各警种要按照王清副局长的工作部署、要求，结合辖区实际，认真抓好落实。法制工作是公安机关一项战略性、全局性、根底性、保障性的工作，既管部分又管全局，既管一时又管长远，既管业务又管队伍。抓住这个问题，就能牵住公安工作的“牛鼻子”，占领公安工作的制高点，赢得公安工作的主动权，增强公安工作的可持续开展才能。今年

2、全区公安法制工作要按照叶寒冰副厅长提出的构建“又多又好”执法办案体系和卫中强局长提出的“不求做强做大，务求做精做实”的总要求，充分发挥法制部门的职能作用，促进我区公安法制工作再上一个新的台阶，最终实现“力争上游，确保中游”的既定目的。借此时机，我就全区公安机关如何进一步推进执法标准化建立，实现公正、公平和理性、平和执法，强调三点意见：一、狠抓软硬件建立，营造全局执法气氛。一是要转变执法观念。积极适应执法环境的深化变化，彻底摒弃“执法凭老套路、管理凭旧形式、工作凭陈经历”的陈旧落后的执法观念，实在将“严格、公正、标准”和“理性、平和、文明”的理念贯穿于执法办案的每个环节。特别是刑诉法修订后，对取

3、证提出了更高的要求，全体民警一定要强化证据意识，严格办案程序，及时、合法地搜集各类证据，努力实现法律效果与政治效果、社会效果相统一。二是要全警参与执法。市局法制会议提出由政委、教诲员主抓办案标准落实，这样的分工我认为是合理的。其实这项工作我们已经在做，各所队的教诲员一直是我们办案单位的首席兼职法制员，但各首席兼职法制员的工作是否确实都已到位，还有待考证。首先要发挥领导干部的典范示范作用。各所队教诲员必须亲自抓执法工作，亲自部署重大执法活动，亲自把好重大案件质量关，对执法工作负主要领导责任。在此根底上，全力推行中层领导办案制和值班领导坐堂制，中层干部必须亲自办理案件，并对所办案件质量负责，实在承

4、当起指挥、调度、处置、审核等工作职责，以此推动公安机关中层领导执法程度的提升。其次要发动全局民警积极参与。要继续办好执法标准化建立专栏，通过这个平台，开展网上法制调研活动，实时公布办案情况，承受民警监视，有效效劳领导决策。此外，出台新的法制标准前，要充分听取民警的意见和建议，调整基层民警图安逸、畏困难的不良心态，在全局积极营造“人人是执法主体、人人有执法责任”的浓重执法气氛。三是要抓硬件强保障。在执法硬件投入上绝对不能“小气”，改善和加强硬件建立，最大限度地为民警争取更优的执法保障，最大限度躲避民警执法风险，在解决基层单位办公用房、改善执法部门交通装备、落实科技强警投入等方面不断完善执法环境硬

5、件根底。尤其要加强基层一线执法民警单警装备、警用车辆、监控设施、现场勘查专用器材等接处警、执法办案装备装备，严格落实日常管理，确保执法硬件建立保障到位。二、狠抓执法监视管理，不断标准执法行为。公安民警的执法行为是否标准，直接影响公安机关的执法质量、执法形象和执法效果。要确保公安机关整体执法质量和标准执法行为，就必须建立一套可以兼顾公正与效率的科学、系统、有效的执法管理体系。全市公安机关要严格按照公安部工作要求，把强化执法管理作为推动执法标准化建立的主要着力点和打破口，实在抓紧、抓好，抓出成效。一是强化执法制度建立。要继续围绕“缩小自由裁量空间、细化执法程序、解决模糊执法问题”的工作思路，进一步

6、健全完善执法制度，为基层执法提供准确根据，从头上杜绝执法工作的随意性，防止给执法不公、徇私枉法、以罚代法留下制度空间，为公安机关保障民生、改善民生提供更加完善的法律和制度保障。二是要强化执法监视。要不断完善内部监视机制，在充分运用案件审核、执法检查、执法质量考评、责任追究等现有手段的根底上，对执法办案实行全流程、全过程管理，到达确保每一起案件都合法、公正的目的。提升法制部门对案件的管控才能，做好事前监视；强化案件层级审核，做好事中监视；严格落实执法过错责任追究，做好事后监视；畅通外部监视渠道，及时向社会公开公安机关执法办案的程序和制度，公开案件受理、调查取证、处理的情况及相关法律根据等，确保公

7、安执法权利始终在“阳光”下运行。三是要高度重视执法平安。开展执法标准化建立以来，各局属办案单位已建成了一批标准的执法办案场所，要用足用好执法工具，真正发挥功能区的作用，标准执法行为。同时进一步标准询问、讯问、强迫措施适用和看押看守工作，严格执行执法办案功能区平安管理标准，推行侦查讯问录音录像制度，实在加强执法平安。三、狠抓执法质量考评，实现排名“大幅进位”。执法质量考评是“指挥棒”，是衡量一个公安执法工作好坏的重要标尺，是各单项工作在综合考评所占分值最高、直接影响最大的。去年，我局的执法质量考评排名全市第六，仅为全省公安机关执法质量达标单位全市有四个为省执法质量优胜单位。今年，我们要紧紧围绕全

8、省、全市法制工作目的要求，紧紧盯住各项考核指标不放，对上级公安机关下达的各项执法数据要确保完成，力争实现年终排名进入前三。一是要研究透彻考评方法。省厅、市局均高度重视执法工作，将执法质量作为主要考核指标紧抓不放。全局民警尤其是法制部门要认真研究、真正弄懂吃透执法质量考评方法，夺取好成绩，这也是抓好执法质量考评工作的根本前提。考评方法就是游戏规那么，一旦制定，就必须严格遵守；也只有严格遵守，才能获得好成绩。我们大家都有过承受执法检查的经历，只有吃透考评精神，知道哪些问题会被扣分，哪些问题会被一票否决，哪些是经常会出现的问题应加以注意，考评才能有备而迎，夺取高分。二是要逐个打破考评难点。在执法质量

9、考评中屡次出现的、屡被扣分的问题就是难点，就是阻碍我们执法质量考评排名靠前的障碍，必须采取措施，重点打破，全力突围。如应受理未受理、该立案不立案或不及时立案、该查处不查处、该取证不取证、取证不注重效力、依法不应当处分的给予处分、依法应当处理的不处理、违规采取强迫措施等问题，这些就是难点。另外，据理解在去年的执法考评中，我们分局行政案件电子率低成为一个大扣分点，这同样也是我们今年执法工作的难点、“硬伤”，这些必须引起执法办案单位的高度重视。三是要落实案件审核制度。我们要确保所有案件都有人审核把关，所有刑事、行政案件在呈请法制部门审核之前均应经过所队长和法制员的初审，法制大队必须对每起案件进展把关

10、，对存在的问题要一一开具“处方单”反应给办案单位。其次要确保所有问题都有人落实整改，办案单位对自查和法制大队指出的问题，都要一一落实好整改，并经所队长、法制员和法制部门的层层验收，才能归档，最大限度地减少案件质量问题。四是要落实考评责任。没有责任就没有压力，没有压力也就没有动力。要明确责任领导和责任民警，年底要坚决兑现。谁出了问题，就要打谁的“板子”，谁的工作落后，就要追究谁的责任。谁在执法中出了问题，就要严格按照有关规定追究执法过错责任。要加强对基层执法的日常管理，普遍建立民警个人和单位执法档案，强化执法质量的日常考评、动态考评、实时考评，将考评结果与干部任用、评优评先直接挂钩。同志们，今年是“十二五”规划承上启下的关键之年，也是党的十八大、省党代会召开之年，因此，做好今年的公安法制工作，事关全局，意义深远，任务艰巨，责任重大。全区公安机关要凝心聚力、奋起赶超，始终保持“争第一、创一流”的工作劲头，深化推进公安法制建立，不断进步执法质量和程度，树立公安队伍新形象，推动某某公安法制工作跨入全市前列！第 7 页 共 7 页