2022年2022年关于流动人口计划生育管理服务的几点思考 .pdf

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1、关于流动人口计划生育管理服务的几点思考随着社会主义市场经济的不断发展，人口流动的规模不断扩大，各地区人口的大流动， 已经成为当今社会发展进步的特征之一，这也是加快现代化建设的必然趋势。不可否认，流动人口的与日俱增，人员的大量流动对于发展经济、 繁荣市场、促进劳动力资源的合理配置，缩小城乡差距，推动社会生产力的发展等方面起到了积极的促进作用。 但流动人口的主体绝大部分都是青壮年人群，处于生育的高峰期，其大量而频繁的流动给计划生育管理与服务工作带来了许多新的困难和问题，值得我们认真加以思考和解决。一、流动人口的现状和特征随着农村产业结构调整步伐的加快，农村富余劳动力大量出现，像四川、河南、 贵州等

2、省份，日益增长的劳务输出对经济发展和社会进步都产生着重要的影响。而广东、深圳、浙江等地的流动人口对当地的城市建设和发展也是功不可没。市场需求和富裕劳动力的出现，使得流动人口的规模不断扩大，且主体趋于年轻化。 根据全国第五次人口普查结果显示， 我国流动人口超过1.2 亿，随父母亲进城的农民工子弟则有近2000 万。这一庞大的群体由于整体文化程度不高，技术条件落后，人员构成复杂，法律意识淡薄，大多是在建筑、施工、厂矿等行业靠体力劳动为生， 加之城市管理服务机制不健全，流动人口的各种合法权益往往得不到有效保障。而另一方面，由于传统观念、经济、文化等方面的因素， 部分流动人口以打工为幌子，实际上则是混

3、迹于施工工棚、建筑工地等隐蔽场所进行躲生、超生，或者部分流动人口由于计划生育观念不强，不懂避孕节育知识，造成盲目生育，这一点在单身未婚青年上体现得比较突出。从上述情况可以看出，流动人口具有以下几个基本特征：1、总量大、年轻化、增长快；名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 1 页，共 6 页 - - - - - - - - - 2、整体文化程度不高，法律意识淡薄；3、处于生育高峰期的育龄人员比重大；4、具有较强的流动性、复杂性和隐蔽性；二、流动人口管理与服务工作现状作为计划生

4、育业务部门所指的流动人口是指不改变原居住地户籍，离开常住户口所在地以外1 个月以上，从事务工、经商、社会服务等各种经济活动的或以生育为目的、年龄在1849 周岁的男女流动人员，管理服务的重点是已婚育龄妇女。多年以来，流动人口计划生育管理服务工作一直存在着一些问题，主要体现在以下几个方面：（一）基层基础工作不牢，底数不清，情况不明。计划生育工作直接面向广大育龄群众， 基层计生管理部门的工作质量决定着整体工作水平的高低， 但目前基础资料不准确、 不规范等问题导致了流动人口管理工作停滞不前。 加之少数干部虚功有余而实干不足，缺少真抓实干、具体落实的干部， 从另外一个方面说明我们没有形成一种有效的激励

5、机制和责任落实机制， 使得我们的基层微观的工作也变得宏观起来。（二）工作缺乏创新意识、没有新举措。对一些外出育龄妇女，明知其没有办理流动人口婚育证，也没有寄回妇检报告单， 计生部门也无可奈何， 无法形成强有效的约束力。 因为目前还没有政策法规对这种情况明确规定如何处理。 一些地方采取收取一定保证金的方法来控制管理，但这种做法往往在清理乱收费时，又因为没有上级明文规定而予以禁止。（三）没有形成有效的部门联管机制。 流动人口管理涉及到工商、公安、劳动、卫生、教育等职能部门。但是，目前，还没有完全形成部门联动管理的合力。 虽然上级对有关部门在流动人口管理中明确了职责，但在实际操作中并没有严格执行，很

6、多部门基本没有把本部门对流动人口管理的职责当成自己的职责来对待。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 2 页，共 6 页 - - - - - - - - - （四）流动人口管理与服务经费投入不足。按国家、省、市有关文件规定，流动人口管理经费应纳入单独财政预算，从近几年工作情况看，流动人口管理的成本较高，比如到周边县、市接送流动人口补救、手术对象的费用，为流动人口免费服务项目的资金难以保证。（五）现在社会上假证泛滥，品种繁多，涉及各个层次和各个领域，原先充斥着假文凭、假驾照，

7、现在又发展到了制造假准生证和假婚育证，给社会造成很大危害。 假证的冲击是流动人口计生管理的一个严重问题，也是外出育龄妇女办理婚育证和寄回报告单率不高的重要因素。（六）信息化应用不理想， 基层干部的计算机水平达不到相应要求，各种培训流于形式，没有真正发挥资源共享、方便快捷、即时准确等信息化优势。三、思考及建议流动人口对计划生育工作具有双重作用，从根本上和长远的发展趋势看，流动人口的发展对于实行计划生育， 控制人口增长是有利的；虽然从目前的现实情况看， 流动人口在某些方面确实给计划生育工作带来了新的矛盾和困难。 但矛盾发展具有两个方面， 所以我们在分析解决问题时， 也应当把两方面的因素都结合起来考

8、虑，认真分析流动人口管理服务工作的症结所在， 拿出切实有效的解决办法。 笔者认为，针对上述提到流动人口难管理、难服务的几个因素， 在流动人口计划生育管理服务工作中应注意以下几点：（一）以宣传开路，促进婚育观念转变针对传统婚育观念尚未根本转变的问题，宣传教育是根本途径，因为行为直接受控于意识。但宣传教育工作必须改变形式主义的毛病，要根据实际情况， 采取形式创新、内容丰富的方法大力开展起来。除了在交通要道书写永久性计划生育标语，办宣传栏，广泛上门宣传名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - -

9、 - 第 3 页，共 6 页 - - - - - - - - - 计划生育政策、法律法规， 营造良好的宣传氛围外，还可以利用赶场天、节假日，设置咨询台为育龄群众答疑解难，发放通俗易懂的流动人口宣传资料， 提高群众的政策知晓率。 对流动人口亲属还可召开座谈会，进行面对面的教育培训，详细分析计划生育对家庭、社会的影响和作用，用朴实的语言，用具体的典型事例分析政策、法律法规、优先优惠政策、奖励扶助制度对子女的成长， 对自己养老的有关问题，以理服人、以情动人，逐渐把群众婚育观念从“养儿防老”、 “无儿难养老”的落后婚育观念中解脱出来， 逐步树立科学、文明的婚育观念。（二）夯实基层基础工作，坚持依法行政

10、，大力推行村（居）民自治一是业务主管部门要加大对基层的督促指导力度，制定有效的激励机制和责任落实机制，使基层工作做到底数清、情况明，资料规范完整，信息及时准确。二是认真贯彻落实中央决定精神，严格执行人口与计划生育法 、 流动人口计划生育工作管理办法和流动人口计划生育管理和服务若干规定，做到流动人口权责利的统一，切实维护好流动人口的合法权益；三是制定合理可行的村（居）自治章程 、 村（居）民公约，按照相关规定推行合同制管理，努力达到群众自我管理、自我监督、自我教育、自我服务；（三）强化部门责任，推进综合治理一是坚持部门“一票否决”的原则。公安、工商、卫生、计生、建设、劳动、教育、民政等部门切实履

11、行自身职责，要把本职能管理范围内的流动人口计划生育工作纳入日常管理和年度考核。二是坚持“一证通行，无证否办”的原则。相关部门在为成年流动人口办理有关证件时， 必须查验经计生部门审核过的 流动人口婚育证明方可办理相关手续，对未持流动人口婚育证明的流动人名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 4 页，共 6 页 - - - - - - - - - 口不予办理，并及时通报给当地计生部门。三是相关部门联合行动， 采取有效措施， 严厉打击办理假证的违法行为，杜绝假证对社会的危害。四是是

12、坚持“谁用工、谁负责” 。用工单位和私营企业主要对雇用流动人口的计划生育负管理责任，要同流动人口签订计划生育合同或协议书，履行相关责任和义务。五是“以静制动”，加强房屋租赁户管理。房屋租赁户要及时将流动人口有关情况报村（居）或计生部门，协助村（居）共同管理。（四）加强干部培训，以信息化建设提升工作水平一是有重点、有计划地组织业务技术培训，设立教学、考勤、考评制度，把培训情况与个人考核相挂钩，强调实际培训效果。同时坚持理论结合实际， 大力开展岗位练兵活动， 增强基层干部为人民服务的理念，进一步提高他们的业务能力和技术水平。二是大力加强信息化建设工作，首先实现几个转变：1、人口综合信息由手工登记向

13、计算机数据库存储的转变；2、由小区域管理向全国大范围转变； 3、由静态管理向动态管理的转变；4、由部门信息分割管理向有关部门信息共享的转变，以信息化优势提升工作效率和工作水平。（五）坚持以人为本，做好三个服务1、流出前的服务 。一是向流动人口发放一本以人口与计划生育法律法规和劳动法为主要内容的法律知识手册， 让流动人口学法、懂法、守法，利用法律武器保护自己的合法权益；二是在流出前办理流动人口婚育证明 时，为流动人口中的已婚育龄妇女进行一次查环、查病和治病服务，确保流出人员有健康的身体在外勤奋工作，为家庭多创收；三是对流动人员进行劳动技能培训服务。2、外出期综合服务。 一是帮助外出人员解决好生产

14、、生活、子女入学入托等困难， 让外出人员在外安心工作； 二是加强与流入地联名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 5 页，共 6 页 - - - - - - - - - 系合作，为流出人员在生育、避孕节育等各项服务中提供便利。三是与流入地配合动员有条件的外出人员在流入地经商、定居的综合服务，实现农村向城镇化转移。3、返乡后的综合服务。一是积极与乡镇企业联系，把流出人员在外所获的技术和管理的先进经验充实到企业管理经营中去，增进资源互补，促进个人与企业双丰收； 二是积极推荐在外务

15、工人员中有能力的人员充实到村级班子中， 利用所学到的知识带头发展经济，带领群众勤劳致富；三是鼓励返乡人员把所获得的技术和资金投入到家乡建设中来，鼓励兴办企业、发展地方经济。总之，流动人口涉及面广，影响的因素也比较多，它不只是对人口和计划生育才重要，更是对整个社会、经济、资源、环境的可持续发展密切相关，起着决定性作用。所以，不光是人口计生部门，整个政府职能部门都应该立足当前、着眼长远，从细节上管理，抓管理细节，使管理跟得上发展的需求，将宣传教育、依法行政、双向协作和综合治理等几方面的工作环环相扣，形成良性互动， 为流动人口提供高效管理、优质服务，为实现中国特色社会主义伟大事业奠定坚实的基础。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 6 页，共 6 页 - - - - - - - - -