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1、社会保障立法现在学习的是第1页，共25页本章内容2.1 社会保障立法的概念社会保障立法的概念 2.2 社会保障法的调整对象和社会保障关系社会保障法的调整对象和社会保障关系 o社会保障关系的内容 2.3 社会保障立法的基本原则社会保障立法的基本原则 o基本原则2.4 社会保障法的特征和基本结构社会保障法的特征和基本结构 o基本结构（构成元素）2.5 社会保障法的历史演进社会保障法的历史演进 o中国社会保障法律体系的构建 2.6 社会保障争议处理社会保障争议处理现在学习的是第2页，共25页2.1 社会保障立法的概念社会保障立法的概念一、社会保障法律制度的主体一、社会保障法律制度的主体 o 社会

2、保障活动中，依法享受权利与承担义务的当事人。社会保障活动中，依法享受权利与承担义务的当事人。n 政府政府授权的社会保障职能部门和机构授权的社会保障职能部门和机构n 社会社会单位、社区、社会团体、社会化的社会保障实单位、社区、社会团体、社会化的社会保障实施机构施机构 n 公民公民双重身份：被给付、给付双重身份：被给付、给付现在学习的是第3页，共25页2.1 社会保障立法的概念社会保障立法的概念二、社会保障法的定义二、社会保障法的定义n 社会保障法社会保障法是指调整一个国家或地区的社会保是指调整一个国家或地区的社会保障关系的法律规范总和，包括国家立法机关制障关系的法律规范总和，包括国家立法机关制

3、定的社会保障法律和国家行政机关颁布的社会定的社会保障法律和国家行政机关颁布的社会保障法规、命令和条例等。保障法规、命令和条例等。n 四个基本观点：四个基本观点：1.1.社会保障法制系统是一个独立的法律部门社会保障法制系统是一个独立的法律部门2.2.社会保障法制体系是一个规范性系统社会保障法制体系是一个规范性系统3.3.社会保障法制体系是一个分工协调性系统社会保障法制体系是一个分工协调性系统4.4.社会保障法律系统是一个多层次结构的系统社会保障法律系统是一个多层次结构的系统现在学习的是第4页，共25页2.2 社会保障关系（社会保障法调整对象）社会保障关系（社会保障法调整对象）o 社会保障关系是因

4、社会保障活动的出现而形成社会保障关系是因社会保障活动的出现而形成的社会关系，它是社会保障法的调整对象。的社会关系，它是社会保障法的调整对象。一、社会保障关系的一般特征一、社会保障关系的一般特征1.产生于社会保障活动过程之中。产生于社会保障活动过程之中。2.当事人中的一方必须是社会保障职能机构。当事人中的一方必须是社会保障职能机构。3.社会保障关系是一种社会连带责任关系。社会保障关系是一种社会连带责任关系。4.社会保障关系是一种人身关系属性和财产关系属性社会保障关系是一种人身关系属性和财产关系属性相结合的社会关系。相结合的社会关系。现在学习的是第5页，共25页2.2 社会保障关系（社会保障法调整

5、对象）社会保障关系（社会保障法调整对象）二、社会保障关系的内容二、社会保障关系的内容1.1.国家与社会成员之间的关系国家与社会成员之间的关系2.2.社会保障实施机构与政府之间的关系社会保障实施机构与政府之间的关系3.3.社会保障机构与社会成员之间的关系社会保障机构与社会成员之间的关系4.4.社会保障管理机构之间的关系社会保障管理机构之间的关系5.5.政府和社会保障实施机构与用人单位之间的关政府和社会保障实施机构与用人单位之间的关系系6.6.社会保障监督关系社会保障监督关系现在学习的是第6页，共25页2.3 社会保障立法的基本原则社会保障立法的基本原则一、涵义：一、涵义：n 集中体现社会保障

6、法的本质和精神，主导整集中体现社会保障法的本质和精神，主导整个社会保障法体系，调整社会保障关系所遵个社会保障法体系，调整社会保障关系所遵循的基本准则。循的基本准则。二、确立依据：二、确立依据：n 宪法依据宪法依据n 政策依据政策依据n 现实依据现实依据现在学习的是第7页，共25页2.3 社会保障立法的基本原则社会保障立法的基本原则三、基本原则的内容三、基本原则的内容1.1.普遍性与差异性相结合普遍性与差异性相结合2.2.权利和义务对等权利和义务对等3.3.社会保障待遇与经济发展水平相适应社会保障待遇与经济发展水平相适应4.4.公平和效率相互促进公平和效率相互促进5.5.集约立法集约立法6.6

7、.原则性与灵活性相结合原则性与灵活性相结合现在学习的是第8页，共25页2.4 社会保障法的特征和基本结构社会保障法的特征和基本结构（构成元素）（构成元素）一、特征一、特征1.1.广泛的社会性广泛的社会性o 保障对象的普遍性保障对象的普遍性o 社会保障责任和义务的社会化社会保障责任和义务的社会化o 保障目的的社会性保障目的的社会性2.2.明显的强制性明显的强制性国家干预法的特征国家干预法的特征3.3.严格的专用性严格的专用性独立的法律部门独立的法律部门4.4.特定的技术性特定的技术性数理计算、统计技术数理计算、统计技术5.5.实体法与程序法的统一性实体法与程序法的统一性现在学习的是第9页，共25

8、页2.4 社会保障法的特征和基本结构社会保障法的特征和基本结构（构成元素）（构成元素）二、基本结构二、基本结构1.社会保障项目：社会保障项目：以社会保障所承担的风险类别以社会保障所承担的风险类别和所提供的保护范围为标准，对社会保障作和所提供的保护范围为标准，对社会保障作出的分类。出的分类。n 我国社会保障项目主要包括四大类：我国社会保障项目主要包括四大类：o 面向贫困者的社会救助；面向贫困者的社会救助；o 面向劳动者的社会保险；面向劳动者的社会保险；o 面向全体社会成员的社会福利；面向全体社会成员的社会福利；o 面向军人及烈属的社会优抚。面向军人及烈属的社会优抚。现在学习的是第10页，共25页

9、2.4 社会保障法的特征和基本结构社会保障法的特征和基本结构（构成元素）（构成元素）2.社会保障资金筹集社会保障资金筹集（1）资金来源：国家或地方财政、社会保险费）资金来源：国家或地方财政、社会保险费n 受保职工承担的费用不应超过全部费用的一半；避免低受保职工承担的费用不应超过全部费用的一半；避免低收入者负担过重；考虑到本国的经济状况。收入者负担过重；考虑到本国的经济状况。（2）社会保险费率的确定）社会保险费率的确定n 比例保费制：固定比例制、差别比例制、累进比例制比例保费制：固定比例制、差别比例制、累进比例制（3）筹集方式：）筹集方式：n 完全积累制、现收现付制、部分积累制完全积累制、现收现

10、付制、部分积累制现在学习的是第11页，共25页2.4 社会保障法的特征和基本结构社会保障法的特征和基本结构（构成元素）（构成元素）3.社会保障待遇享受资格社会保障待遇享受资格n 国籍、年龄、居住年限等，投保年限、国籍、年龄、居住年限等，投保年限、缴纳保险金的数额、就业状况等。缴纳保险金的数额、就业状况等。4.社会保障待遇社会保障待遇n 项目、待遇标准、待遇保值等。项目、待遇标准、待遇保值等。5.社会保障给付社会保障给付n 现金给付、实物给付、服务给付。现金给付、实物给付、服务给付。现在学习的是第12页，共25页2.5 社会保障法的历史演进社会保障法的历史演进一、国外社会保障法简史一、国外社

11、会保障法简史1.萌芽阶段萌芽阶段n 起于起于16011601年旧年旧济贫法济贫法n 标志：标志：18321832年新年新济贫法济贫法，通过立法确定济贫，通过立法确定济贫事业为政府职责。事业为政府职责。2.产生阶段产生阶段n 1919世纪晚期，德国推出世界上第一批社会保险法世纪晚期，德国推出世界上第一批社会保险法，标志着社会保障法的诞生。，标志着社会保障法的诞生。n 1919世纪世纪8080年代年代-20-20世纪世纪3030年代，立法集中在社会保年代，立法集中在社会保险领域，意味着现代社会保障立法的真正产生。险领域，意味着现代社会保障立法的真正产生。现在学习的是第13页，共25页2.5 社会保

12、障法的历史演进社会保障法的历史演进 3.形成阶段形成阶段n 19351935年年社会保障法社会保障法是世界上第一部对社会保障是世界上第一部对社会保障进行全面系统规范的法律。进行全面系统规范的法律。4.成熟阶段成熟阶段n 标志：标志：19481948年英国年英国“福利国家福利国家”的建成的建成n 意义：立法理念多样化、立法国家多元化、立法内意义：立法理念多样化、立法国家多元化、立法内容复杂化容复杂化5.重建阶段重建阶段n 2020世纪世纪7070末末8080年代初，世界各国社会保障立法呈现年代初，世界各国社会保障立法呈现多元格局，并进行调整改革。多元格局，并进行调整改革。现在学习的是第14页，共

13、25页2.5 社会保障法的历史演进社会保障法的历史演进二、中国社会保障立法概要二、中国社会保障立法概要1.两大阶段两大阶段 o 旧中国旧中国、新中国成立之后、新中国成立之后n主要法律法规主要法律法规（20世纪世纪90年代开始）年代开始）残疾人保障法、未成年人保护法、收养法、残疾人保障法、未成年人保护法、收养法、妇女权益保障法、劳动法、母婴保健法妇女权益保障法、劳动法、母婴保健法老年人权益保护法、公益捐赠法老年人权益保护法、公益捐赠法关于企业职工养老保险制度改革的决定关于企业职工养老保险制度改革的决定失业保险条例、城市居民最低生活保障条例失业保险条例、城市居民最低生活保障条例中国人民解放军军

14、人伤亡保险暂行规定中国人民解放军军人伤亡保险暂行规定现在学习的是第15页，共25页2.5 社会保障法的历史演进社会保障法的历史演进 2.基本评价：基本评价：（1 1）立法缺乏合理的理念，以维护社会稳定与社会公正为立）立法缺乏合理的理念，以维护社会稳定与社会公正为立法理念，还是吸收发达国家长期协调发展的战略观。法理念，还是吸收发达国家长期协调发展的战略观。（2 2）立法缺乏统筹规范，体系结构残缺。）立法缺乏统筹规范，体系结构残缺。（3 3）法制建设的层次低，立法机关制定的社会保障法律少）法制建设的层次低，立法机关制定的社会保障法律少，国家行政机关制定的法规和地方性法规多。，国家行政机关制定的法规

15、和地方性法规多。（4 4）立法主体混乱，立法层级无序。）立法主体混乱，立法层级无序。现在学习的是第16页，共25页2.5 社会保障法的历史演进社会保障法的历史演进 3.中国社会保障法律体系的构建中国社会保障法律体系的构建中华人民共和国宪法中华人民共和国宪法其其他他专专门门法法军军人人保保障障法法国国民民保保健健法法社社会会福福利利法法社社会会救救助助法法社社会会保保险险法法社会保障相关法社会保障相关法现在学习的是第17页，共25页2.5 社会保障法的历史演进社会保障法的历史演进社会保险法子系统社会保险法子系统社社会会保保险险法法其其他

16、他专专门门条条例例医医疗疗保保险险条条例例失失业业保保险险条条例例工工伤伤保保险险条条例例养养老老保保险险条条例例有关社会保险子法有关社会保险子法现在学习的是第18页，共25页2.5 社会保障法的历史演进社会保障法的历史演进社会救助法子系统社会救助法子系统社社会会救救助助法法其其他他专专门门条条例例慈慈善善事事业业条条例例五五保保供供养养条条例例最低生活保障条例最低生活保障条例灾灾害害救救助助条条例例有关社会救助子法有关社会救助子法现在学习的是第19页，共25页2.5 社会保障法的历史演进社会

17、保障法的历史演进社会福利法制系统社会福利法制系统社社会会福福利利法法其其他他专专门门条条例例教教育育福福利利条条例例住住房房福福利利条条例例儿儿童童福福利利条条例例老老年人福年人福利利条例条例有关社会福利子法有关社会福利子法其他社会福利事业立法其他社会福利事业立法其他社会事业立法其他社会事业立法捐捐赠赠法法妇女权益保障法妇女权益保障法老年人权益保障法老年人权益保障法残疾人权益保障法残疾人权益保障法现在学习的是第20页，共25页2.5 社会保障法的历史演进社会保障法的历史演进国民保健法子系统国民保健法子系统国国民民保保健健

18、法法其其他专他专门门条条例例儿儿童童保保健健条条例例传染病防治条例传染病防治条例全全民民保保健健条条例例有关国民保健法子法有关国民保健法子法现在学习的是第21页，共25页2.5 社会保障法的历史演进社会保障法的历史演进军人保障法子系统军人保障法子系统军军人人保保障障法法其其他他专专门门条条例例军军人人福福利利条条例例军军人人安安置置条条例例军军人人抚抚恤恤条条例例军军人人保保险险条条例例军人保障法子法军人保障法子法现在学习的是第22页，共25页2.5 社会保障法的历史演进社会保障法的历史演进其他立法：

19、其他立法：n 社会保障（险）基金法（或条例）社会保障（险）基金法（或条例）n社会保障管理法（或条例）社会保障管理法（或条例）n社会保障争议与纠纷处理条例社会保障争议与纠纷处理条例n补充保障法（或条例）补充保障法（或条例）等等现在学习的是第23页，共25页2.6 社会保障争议处理社会保障争议处理一、社会保障争议的概念一、社会保障争议的概念n 社会保障当事人之间围绕社会保障权利义务发生社会保障当事人之间围绕社会保障权利义务发生的纠纷。的纠纷。二、社会保障争议的处理二、社会保障争议的处理n 上诉上诉 n 独立的裁判或审判机构独立的裁判或审判机构o 社会保障监察或仲裁机构社会保障监察或仲裁机构o 独立的社会保障法庭独立的社会保障法庭o 通过警察、法院与社会保障部门的合作通过警察、法院与社会保障部门的合作n 处理方式有两种：司法方式、非司法方式处理方式有两种：司法方式、非司法方式现在学习的是第24页，共25页思考题思考题 o 社会保障立法的基本原则是什么？o 简述社会保障法的调整对象和社会保障关系。o 中国需要怎样的社会保障法律体系和立法结构？o 简述在中国建立社会法庭处理社会保障争议的必要性和可能性。现在学习的是第25页，共25页

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