民族地区社会管理存在的问题与法治措施(7页).doc

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1、-民族地区社会管理存在的问题与法治措施-第 7 页民族地区社会管理存在的问题与法治措施发布时间：2013-05-06 10:01:00 作者：顾华详来源: 行政管理改革 一、当前民族地区社会管理存在的突出问题 民族地区的社会管理创新直接关系到全国和谐稳定和科学发展的大局。当前，民族地区加强和创新社会管理的任务艰巨而繁重。总体来看，存在的突出问题主要是：社会治安形势严峻。近年来，在各方面强力整治的形势下，民族地区的各类违法犯罪问题仍然较为突出，特别是刑事案件、治安案件高发，各类案件居高不下，非法宗教活动猖獗。问题突出表现在：由于民族地区各种环境比较复杂，客观上给非法宗教活动以可乘之机，重点是城乡

2、接合部的流动人口聚居区，人员背景和身份比较复杂，使得地下宗教活动得以隐藏;少数宗教人士的宗教行为不规范，助长了非法宗教活动的嚣张气焰。极少数青年人留“大胡子”、妇女“蒙面纱”和穿戴“吉利巴甫”类服饰等彰显宗教极端思想的问题顽疾难除。法国、比利时、荷兰、西班牙、意大利等欧洲国家，土耳其、叙利亚等伊斯兰国家，都依法明令禁止了上述行为，而我国民族地区如何有效解决这一问题，特别是如何充分发挥法治的硬性规范作用与爱国宗教人士重要而积极的软性规范作用，最大限度地团结信教群众、最大限度地孤立压缩非法宗教和煽动宗教狂热的活动空间，切实维护好社会和谐稳定，对各级领导干部的法治素质、政治智慧和社会管理创新能力都是

3、一项长期的硬考验与硬挑战。流动人口管理和服务的压力越来越大。民族地区除流动人口数量大、流动频繁外，还面临着登记流动人口的部门多、系统采用的数据不统一等问题。流动人口管理服务政策不配套、不完善的问题还比较突出，特别是基层流动人口管理部门无行政执法权，无法有效发挥行政管理职能。安全生产管理方面的违规行为和隐患比较多。受人力、物力和财力的限制，基层政府难以集中力量对中小型企业和经营网点进行集中整治和规范管理，难以对从业人员进行规范化的安全生产技能培训。社会管理的人员和经费紧张的问题比较突出。乡镇行政事业单位的年轻人严重缺乏，人防、技防投入比较大，乡镇财力根本难以承受。民族地区往往是多种矛盾交织合流，

4、尤其是国内因素与国际因素交织、敌对矛盾与人民内部矛盾交织、发展问题与民生问题交织、稳定问题与民族宗教问题交织，国内矛盾更易受到国际因素和各种敌对势力的影响，矛盾的连锁反应与“蝴蝶效应”频现，矛盾的顽固性进一步凸显，化解矛盾的难度显著增大，使得社会管理面临的矛盾形式与内容更加复杂化。民族地区社会管理方面存在的上述一系列现实问题，其原因虽然体现在各个方面，但归根结底，法治不健全、不到位是总的根源。实践也证明，如果不从法治的角度来解决问题，往往是越解决，问题越多、越复杂化。二、重视强化民族地区维护社会和谐稳定的法治基础 反恐维稳是民族地区一项长期而尖锐复杂的重要工作，因此，必须坚持加强相关的法治建设

5、，积极构建国际协作的机制与体制，拓宽国际合作打击“三股势力”的路径。坚持把推进跨越式发展与长治久安有机结合起来，始终把反对民族分裂、维护国家统一和国家安全作为维护民族地区稳定的首要任务。坚定不移地打击“三股势力”的分裂破坏活动，打击暴力恐怖犯罪，打击宗教极端为首分子。坚持先发制敌、掌握斗争主动权的原则，主动开展深挖细究、认真排查工作，全面系统地做好各项防范和打击工作。维护我国政治大局的稳定，实现民族地区的长治久安，坚持与周边国家进一步深化实质性防范和打击“三股势力”的多边合作机制，尽快提升国际合作防范和打击“三股势力”的能力已是当务之急。因此，我国应与上海合作组织各成员国进一步深化元首峰会达成

6、的重要共识，努力采取务实有效的措施，切实加强边疆边境地区的执法协作力度，确保各国公安、内务部门的互信不断加深，信息共享渠道保持通畅，特别是在反恐怖、打击跨国犯罪、保护对方公民人身财产安全、技术装备交流、执法培训等诸多领域进一步深化密切合作，共同有力打击“三股势力”和跨国犯罪活动，共同维护和促进各国的安全与稳定。坚持从实践中认真总结、深刻汲取经验教训，从实践中积极探索应对新情况新问题的有效措施，在实战中不断锤炼出一支敢于、善于和勇于打好反恐硬仗的队伍，并且探索总结出一套行之有效的应对之策。始终坚持“打防并举、源头治理，依靠群众、抵御渗透”的原则，切实把加强和创新社会管理、加强社区防恐作为核心理念

7、，统筹各方面的力量和资源，大力推进基层政权建设、城乡社区维稳能力建设、落实义务教育责任，把打击防范、分化瓦解、教育转化工作深入到农村村组和城市社区，尤其是城乡接合部，充分发挥社区的参与性，以新思路编织反恐维稳促和谐的工作网络，并以此为基础编织覆盖全社会的防范大网，积极延伸工作触角、织密群防网络，从根本上消除暴力恐怖活动滋生的温床，提高反恐斗争的针对性和时效性，切实提升预防和打击“三股势力”的有效实力。加强和完善公安及相关反恐维稳力量的对口援助工作。积极构建适应一地行动、全国联动，乃至我国与中亚国家统筹联动、协调推进的反恐维稳工作机制。坚持在中央西藏工作座谈会、中央新疆工作座谈会的精神指导下，树

8、立全国联动、周边国家积极协调推进的意识。重视加强反恐维稳的区域警务合作。应在新疆、西藏、云南、广西、广东、甘肃、陕西七省区边防部队签订的公安边防部队边境反恐维稳区域警务合作协议的基础上，将联打、联防、联控、联调、联勤、联动的“集团作战”协作机制进一步扩大到对口支援省市，乃至全国各省市区。坚持将民族地区的个案合作推向全面合作拓展，将临时合作推向规范合作延伸，建立健全打防管控一体化的规范运作模式，更好地维护国家安全和社会和谐稳定，确保民族地区跨越式发展和长治久安。 三、坚持依法加强和创新民族地区的宗教事务管理 始终坚持以先进文化引领民族地区宗教事务管理。主动转变思想中不自觉地存在着的“文明冲突论”

9、，自觉树立“文明和谐论”的意识，积极引导宗教与社会主义社会相适应。始终坚持党的宗教工作基本方针不动摇、不走样，认真贯彻落实宪法、法律和宗教事务条例及配套规章的规定不曲解、不打折扣，按照“保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪”的要旨，依法加强和创新宗教事务管理，正确区分宗教与宗教极端势力的界限，特别是要正确区分宗教与恐怖主义、犯罪的界限，切实保证宗教活动依法规范有序地进行。坚持不断完善宗教事务管理工作实践中长期形成的、群众认可的、符合党的方针政策和法律规定的、行之有效的政策措施和体制机制，正确分辨和坚决依法打击一小撮坏人的分裂破坏活动，积极教育引导大多数信教群众，尊重教民的信仰，不断增进理解和

10、友好合作，采取实际措施帮助其实现全面发展，进一步巩固和发展党的群众基础，不断压缩“三股势力”生存和活动的空间。坚持把加强和创新宗教事务管理作为一项重要的群众工作来做好，少数民族群众既是“三股势力”的受害者，又是坚定地与“三股势力”作斗争的重要力量。因此，充分尊重教民，将会鼓励绝大多数教民以虔诚的宗教信仰为武器，利用古兰经的原则反对“三股势力”。因此，必须始终坚持政治上团结合作、信仰上互相尊重，风俗习惯相互理解，最大限度地团结和争取信教群众，最大限度地孤立极少数敌对势力，最大限度地集中力量严厉打击“三股势力”。积极健全较完备的国家法律与地方法规制度相互衔接配套的宗教事务管理法律体系。重视加大法律

11、法规的落实力度，坚持依法打击非法宗教活动。凡是违反国家宪法、法律法规和政策，以及地方宗教事务管理条例、规章的宗教活动，都属于非法宗教活动，必须依法坚决取缔。应形成长效工作机制，坚持在重点地区持续开展打击非法宗教活动的集中整治工作，坚决取缔地下讲经、私带塔里甫、放口唤、跨地区讲经、散发传播宗教宣传品等非法宗教活动。坚持依法管好宗教人士、管好宗教场所、管好宗教活动、管好讲经解经内容。重视加强对宗教事务管理中的新情况新问题研究，主动开展宗教管理的形势研判，牢牢把握住管理服务工作的主动权。 四、强化依法统筹民族地区流动人口综合管理服务措施 流动人口管理是民族地区维护稳定和加强社会管理创新的一个重点，更

12、是长治久安的一个难点。破解这一难题，民族地区必须与对口援助省市协同管理，共同坚持从八个方面下功夫：一是要“敢于在试验上下功夫”。流动人口管理没有放之四海而皆准的措施，因此，要敢试善试，不断探索和创新有用有效的经验办法。二是要“敢于在求实创新上下功夫”。始终坚持实事求是，坚决杜绝假大空，确保流动人口管理的各项工作取得实效。三是要“始终坚持在以人为本上下功夫”。流动人口管理的核心是服务为先，目的是要促进人的全面发展。管理理念要从传统的重保障社会秩序规范有序，规避越轨行为，打击违法犯罪，维护社会稳定，转变为重点强调“以人为本”，更多地从服务人的全面发展的角度，强化和细化更多的优质服务措施，实现变被动

13、管理为主动服务，变“追踪式管理”为“零距离服务”。四是要“坚持在突出特色上下功夫”。民族地区有全国各地各个民族的人口在流动，各地人口流动的因素不同，情况复杂程度各异。必须坚持因地制宜，探索和创造出适合自己的、体现民族地区区情和符合全国各地各民族意愿的，各具特色的新经验新措施，实行辖区内的公安、城管、卫生、工商、文化、教育、街道社区干部、楼栋长、物管等，按各自分工，密切协作、互相配合、共同搞好管理服务，在街道社区编织起一张融平安建设、维护稳定、城市治理、民生服务、群众工作为一体的综合服务网络。五是要“坚持在统筹协调上下功夫”。流动人口管理是一个涉及方方面面的系统工程，应善于调动各方面力量，凝聚各

14、方面智慧和意愿，努力使各方面力量形成合力。六是要“坚持在协调推进上下功夫”。统筹破解流动人口变换频繁、情况摸不透底，宗教信仰、实有人口、实有房屋等信息不明，赴外地办案人地生疏、跨区域办案联动协作机制缺乏等难题;着力建立健全跨区域警务协作机制，切实推进流出流入地公安机关流动人口管理信息资源共享、携手联动打击犯罪、共同开展协同维稳、双方定期互访交流、相关方面挂钩结对、各地方党委政府合力开展调处等工作。七是要“坚持在民生为先、服务为先、基层优先上下功夫”。流动人口管理的重点在基层，重视解决管理对象的民生问题，一切管理都必须坚持以“民生为先、服务为先、基层优先”为出发点和落脚点。八是要“坚持在优化管理

15、和服务效果上下功夫”。各项管理与服务措施都应坚持从有利于加强城乡流动人口的管理与服务，特别是人口动态管理，特殊人群管理服务的实际需要出发，切实加强对流动人口的身份信息掌控，强化跟踪服务管理。 五、依法强化民族地区安全生产监督管理的各项具体措施 依法加强对企业安全生产的监督管理，预防和减少生产安全事故，切实保障各族人民群众的生命和财产安全，是促进民族地区经济发展、社会和谐稳定、人民群众幸福安康的一项十分重要的社会管理服务的基础性工作。民族地区各级人民政府应与对口援助省市共同强化项目、资金和安全生产的统筹管理工作，进一步加强安全生产管理服务的法治措施。重点是要进一步健全确保各项科学、严密、完备、有

16、效的安全生产制度措施得以认真落实的保证体系。要始终坚持以提高安全生产工作效率与效能为社会管理创新的重要目标之一，围绕目标的顺利实现来不断健全制度保证措施，来扎实推动安全生产工作的法治化、规范化和科学化。始终坚持立足于安全生产与安全发展这一指导原则，不断强化对保证安全生产与加强社会建设及管理服务之间内在联系的研究，不断提高政府、企业、公民坚持安全生产、安全发展的自觉性和原则性。依法健全安全监管工作持续加强的长效工作机制。依法促进企业及时采用先进的安全生产和监管模式与方法，切实从技术、制度和措施上保证企业安全生产，不断强化企业安全生产监督管理工作的科学性与规范性。积极构建企业安全生产工作监管格局、

17、监管机制、监管服务体系，坚持依法明确和强化企业科学分级监管、安全生产标准化创建、安全隐患深入排查与专项整治工作体系。坚持将保险的风险管理职能纳入企业安全生产管理体系，实现风险专业化管理与企业安全生产监督管理工作的有机结合。坚持依法强化企业主体责任、部门监管责任、属地管理责任，确保有效排除和防范重特大生产安全事故。重视依法强化安全生产工作的事前风险防范措施，积极提高预防和处置安全生产突发事件的应对能力。进一步强化对危害企业生产安全刑事责任的追究与惩治。民族地区应坚持加大中华人民共和国安全生产法的贯彻执行力度，坚持通过地方立法，进一步健全和完善保证安全生产、安全发展的各项具体措施。民族地区的人民法

18、院，应坚持严格按照最高人民法院关于进一步加强危害生产安全刑事案件审判工作的意见要求，依法加强对危害安全生产违法犯罪行为的打击惩处力度。始终坚持严格依法从重从严惩处危害企业安全生产、安全发展的犯罪行为，依法严惩安全生产事故背后的权钱交易和渎职犯罪行为。凡是以行贿方式逃避安全生产监督管理，或因收受贿赂而放松安全监管，或非法违法强行生产作业者，即使未造成损害后果，一经查实，也要依法从严处罚，凡是因此而导致重特大生产安全事故，构成数罪的，一律坚决依照刑法数罪并罚的规定从重从严惩处。六、完善民族地区促进经济发展、社会建设和社会管理的法律措施 法治建设作为人类共同崇高理想制度的集中体现，也是民族地区加强和

19、创新社会管理，推进跨越式发展和长治久安最重要的基础性工作之一。随着“西部大开发”与跨越式发展和长治久安战略的深入实施，民族地区在加强和创新社会管理的工作中，应进一步贯彻落实民族区域自治法的精神，认真落实少数民族的平等权和区域自治权，特别是要将国家支援民族地区经济发展和社会建设的措施与经验制度化、法治化，进一步强化民族地区法治建设的具体措施，强化社会主义民主法制建设，不断提升民族地区社会主义法治水平。坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治区域、法治政府、法治社会一体建设，加快全面推进依法治区进程，切实提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，努力

20、为民生建设、跨越式发展和长治久安提供重要的法治保障和强劲发展动力。坚持以建设法治政府为目标，以事关依法行政、加强和创新社会管理全局的体制机制创新为突破口，以增强各族领导干部依法行政的意识和能力、提高社会管理制度建设的质量、规范行政管理权的运行、保证法律法规严格执行等为着力点，确保民族地区经济发展、社会建设和社会管理创新得到依法促进。认真研究民族地区社会管理领域法治工作所面临的新形势、新任务、新举措，紧扣科学发展主题，紧密联系加强和创新社会管理与服务的实际，确保民族团结与社会和谐稳定大局，认真贯彻落实以保障人的权力、利益、安全、自由、幸福、平等、正义和全面发展为宗旨的现代法治精神，坚持立、改、废

21、并重，统筹兼顾，协调推进民族地区社会建设、管理和服务领域的地方立法，由数量型向质量型转变，使之更加适应科学发展和社会管理创新的需要，确保充分发挥地方立法对跨越式发展和长治久安的引领、推动、规范和保障作用。 七、统筹推进确保民族地区跨越式发展和长治久安的社会管理创新工作 民族地区将长期既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，维护社会稳定和提升社会管理能力的任务艰巨繁重。实现从注重反恐维稳向注重民生建设的转变，民族地区必须与对口援助省市密切合作，坚持从面向世界的角度，从战略全局的角度来科学谋划加强和创新社会管理的工作，全面深刻地认识社会管理体制的既往进程和现实状况，深刻了解民族地区跨越式

22、发展和长治久安进程中亟需解决的关键性、紧迫性的现实问题，借鉴世界各国社会管理的有益经验，积极推进社会管理体制改革与创新，解决民族地区社会管理体制和经济管理体制活动不相协调、政府主导社会管理活动与公众参与社会管理活动不相协调、长治久安与发展不相协调等突出问题。紧紧围绕全面建成小康社会的总目标，坚持以保障民生为先，以夯实长治久安根基为重，积极推进社会管理理念、体制、机制、制度、方法创新，加强社会管理法规、规章制度与能力建设，完善社会管理服务体系建设，坚持多措并举、多举并重，标本兼治、重在治本，统筹兼顾、协调推进，综合施策、形成合力，持之以恒、一以贯之地不断加强和创新社会管理。当前，民族地区经济社会生活发生了很大变化，群众有了许多新的诉求和期盼。加强和创新社会管理与服务，必须坚持法治建设和依法规范。社会管理与服务，包括对口援助项目的选择，都要首先考虑民生和稳定问题，特别是要高度重视项目涉及的生态环境、收益分配和群众利益等现实的具体问题。各项工作应积极推进整体规划，确保全面协调推进，要特别注重分类指导、因地制宜，统筹考虑不同地区的发展状况、主要问题和现实需要，切实把握好不同地区推进的时机、节奏和力度，区别不同情况，制定有针对性的工作方案、推进计划和监测评价标准，切实提高社会管理与服务工作的科学化、法治化水平。