人大常委会关于《XX县域城乡总体规划（2021—2030）》的初审报告.doc

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1、人大常委会关于XX县域城乡总体规划20222030的初审报告昌黎县人大常委会关于昌黎县域城乡总体规划20222030的初审报告根据监视法、城乡规划法相关规定，“政府在向上级政府报请审批城市总体规划前，须经同级人民代表大会或者其常务委员会审查同意。”近期，县人大常委会利用近一个月的时间，通过集中组织常委会组成人员、部分人大代表培训，开展座谈、深化调研走访等形式，对县政府提请审议的昌黎县域城乡总体规划(20222030年)(以下简称总规)进展了初审，报告如下：一、根本情况县政府及规划部门对总规做了大量有效工作，按照县委提出的“430”奋斗目的，总规内容比拟全面，城市定位准确，目的比拟合理，在城市定

2、位定性、规模预测、规划布局上都与昌黎实际相结合，功能分区明确，凸显了城乡统筹开展、“一城三区”协调开展，有较强的可操作性，对昌黎今后20年的经济和社会开展能起到能起到强有力的引领作用。二、存在问题及提出建议1.政治根底背景和内外环境发生变化问题。由于总规制定在“十八大”前，随着政治背景发生变化及政策环境的调整，某些内容已显滞后，没有得到及时跟进调整。“十八大”提出的城镇化、新农村建立、生态环境保护等在总规中没有得到充分表达。建议总规要在“十八大”精神指引下，用更符合时代特色的文字进展表述。按照中央城镇化工作会议精神，适度开展是城市建立的指导方针，城市建立要突出原那么，切忌求大求全，要突出城市本

3、身特质，进步用地效率，统筹老城改造与新城建立，强化产业体系，提升城市管理才能，创新城市管理程度。2.根底数字和信息有待缜密审视问题。根底数字和信息是制定总规的主要根据，总规中的根底数字和信息一定要与上级批复的数字、信息准确对接，尤其是涉及地区消费总值、人均地区消费总值、县域人口与城镇人口预测、城镇化程度、乡村撤并、根底教育资等要科学核实，杜绝臆断。如国家已叫停小学“撤点并校”，目前我县小学为112所，总规中提出到2030年要撤并到52所，是否符合实际有待进一步科学论证，国家提出大力推进学前教育，该项内容没有在总规中阐述；我县规划的一些产业工程已取消，而已落地投产的重点项却没有反映，建议在近期规

4、划中应详细反映我县近期筹划建立的重点工程工程。3.部门分规与总规有效契合问题。一些部门受认知、资金等因素影响，推进分项规划积极性不高，做不出有效分项规划，总规分项规划之间存在长远和短效的矛盾，对接契合度低；所遵循的规划年限不对称，如国土、秦西工业园区等部门的规划均是10年规划，这些部门专项规划与总规之间不可防止存在信息缺位、滞后矛盾，致使相应规划的跟进、土地利用更新年限得不到调整。建议规划部门要加强与相关部门的协调配合，确保总规与各分规之间有效契合。4.城区拓展注重科学性问题。施行城市“北展东扩”战略应遵循适度扩展原那么，明确纳入城市区的空间范围。北部山区作为县域重要组成部分，应在总规中予以规

5、划。县城西南部应作为“产城结合”区域详细规划，不仅要建立完善的园区根底设施，更应规划出承接园区建立必备的公共效劳配套设施。改造城区东、西沙河水系、饮马河水系开发宜纳入总规。改造“城中村”表述过于笼统，周边区域纳入城区后，新的“城中村”如何加以控制改造，应予以明确阐述。对“空心村”开发和利用也应在总规中详细阐述。5.中心镇建立与产业开展内容充分衔接问题。总规确定荒佃庄镇、龙家店镇和靖安镇为三个中心镇，应充分考虑中心镇对周边区域辐射作用。各乡镇产业定位要准确，如荒佃庄镇应补充上皮毛贸易集散物流，靖安镇是秦皇岛市两处回民聚居区，是肉食品屠宰地之一，该镇应补充上屠宰业，同时该镇近年来大力开展有机素菜种

6、植，应补充上特质素菜消费业。城镇产业规划要注重统筹城乡开展，以产业为纽带，突出区域特色。目前我县不少乡镇都划定各自的园区，布局混乱且形不成规模，建议总规要通过园区、聚集区建立来集中规划，通过产业经济带建立统筹规划。北戴河新区成立后一些乡镇新的旅游资的开发利用应更具科学性。6.提升城市综合承载才能问题。对县域范围内的交通网络进一步研究，合理配置，重点打造东西走向的主干道，协同推进“一城三区”交通建立。重点加强与周边滦县、滦南沟通协调，推进我县对外交通联络。道路建立要遵循新建和改造并举原那么，新建道路要进步土地利用率，防止土地资浪费，对一些原来规划和现有的乡村道路进展晋级改造。强化城市供水水地保护

7、，靖安东蔡水地是规划中的水地，由于选址靠近秦西工业园区，将来入驻园区的化工企业必会对地下水质产生污染。昌黎中部工业园区淀粉、粉丝加工企业易对后孟营水地产生污染。政府应首先对规划水地水量和园区企业对水质影响进展科学论证。城区停车场等市政设施及集贸市场、便民市场等公共效劳设施规划建立应加以阐述，完善城市五线控制规划的建立安排和保护措施、城市地下空间开发布局。为增强新规划消防站消防才能，建议消防供水管网管径应为20_300毫米，满足各乡镇就近取水。三、关于总规执行的建议1.县政府要制定施行总规的有关规定和制度，根据全县经济社会开展程度，量力而行，尊从全县人民意志，有方案、分步骤地组织施行总规。2.以

8、总规为根底，进一步完善规划体系，组织力量抓紧开展各类专项规划、控制性详细规划和县城重要节点城市设计编制工作，做到各项规划间高度衔接交融，功能层层传递，充分发挥规划在指导城市建立开展中的重要作用。3.采取积极有效措施，加强对总规的宣传，促使各部门、各企事业单位和广阔群众理解总规，自觉遵守和维护规划的权威性和严肃性。规划部门要依法对县城规划区范围内的一切建立用地和建立活动施行统一、严格规划管理，加强对总规施行的监视和检查，对未依法获得规划答应的建立行为，要及时依法处理。4.根据城乡规划法规定，修编后的总规一经上级批准就具有法定效力，必须严格执行。规划区内一切建立活动必须符合总规要求，坚决杜绝规划跟着工程走，任何单位和个人都不得作出总规规定之外的其它规划答应。对执行中确需部分调整的，应当严格按照法定程序履行报批和备案手续。今后，县人大常委会还将依法加强对总规及各分规的监视工作，确保规划的顺利施行。第 6 页 共 6 页