行政监督-2.pdf

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1、三、行政监督类型三、行政监督类型 行政监督从不同的角度可以被划分为不同的监督类型，典型的分类方式有： （一）按照监督的性质可以分为国家性的监督和非国家性的（一）按照监督的性质可以分为国家性的监督和非国家性的 监督监督 国家性监督主要是指以国家机关为主体实施的，具有法律强制性效果的监 督。它包括立法机关、司法机关、监察机关对行政机关的监督以及行政机关内部 的监督活动。国家性监督的主体和对象都是国家机关，是依据法律规定行使监督 职权，并遵循一定的监督程序，其监督的法律后果具有强制性。非国家性的监督 主要是指国家机关以外的各种社会力量和社会组织对行政机关所实施的监督。 这 种类型的监督主体是社会公众

2、或非国家机关的社会组织， 监督方式不具备强制性 的监督后果， 监督主体通常只能建议相应的国家机关根据监督主体反映的监督信 息采取相应的惩罚和制裁措施。 （二）按照行政监督的程序可以分为自上而下的监督和自下（二）按照行政监督的程序可以分为自上而下的监督和自下 而上的监督而上的监督 自上而下的监督主要是指立法机关、 司法机关、 监察机关对行政机关的监督， 行政机关内部上级对下级机关的监督，中央政府对地方政府的监督等。自下而上 的监督主要是指社会公众和社会组织对行政机关及其工作人员工作表现的监督 以及下级对上级机关的监督。这种监督方式能够有效地节约国家机关的监督成 本， 使得立法机关和司法机关等国家

3、性监督主体的监督行为更有针对性，及时通 过社会公众和社会组织的投诉、 申诉以及抱怨等监督途径掌握行政机关及其工作 人员的违规行为，并采取有效的制裁措施。 （三）按照行政监督时间可以分为事前监督、事中监督与事（三）按照行政监督时间可以分为事前监督、事中监督与事 后监督后监督 行政监督从实施监督的时间来看包括事前监督、 事中监督和事后监督三种形 式。 事前监督是指行政机关对某项活动或行为等在被监督对象实施之前，依照行 政法规进行的监督。事中监督是行政机关对已在实施过程中的行为或活动，根据 行政法规进行的监督。事后监督是指行政机关对业已结束的行为、活动或事项， 依照行政法规进行的监督。 （四）以监督

4、内容为标准，行政监督可以分为合法性监督和（四）以监督内容为标准，行政监督可以分为合法性监督和 合理性监督合理性监督 合法性监督是指对国家行政机关及其工作人员的行政行为的合法性进行监 督。它主要包括两方面的内容：一是对国家行政机关颁布的行政法规、发布的行 政命令、 做出的行政决定以及采取的行政措施等行为是否符合国家宪法和法律进 行监督；二是对国家行政机关及其工作人员的行政执法活动是否符合国家宪法、 法律、 行政法规和地方法规以及行政决定和命令等进行监督。合理性监督是指对 行政机关及其工作人员是否恰当运用自由裁量权的情况进行监督， 所考虑的范围 包括行政行为应符合立法目的、符合行政管理的基本原则等

5、方面。 四、行政监督体系四、行政监督体系 行政监督体系是由各种监督制度或监督子系统构成的纵横交错的监督网 络系统。各种子系统都有自身的监督对象、监督范围和监督方式等，监督子系统 之间的互相协调和配合对于整个行政监督体系的有效运转和控制行政机构及其 工作人员的行为有着至关重要的作用。已有研究表明，提高监督的效率和加大惩 罚力度是遏制行政权力的腐败现象以及打击行政机关的各种违法乱纪行为的关 键措施。 当现有的法律法规针对行政机关及其工作人员的违法乱纪行为制定的惩 罚力度较轻时，提高行政监督的效力，保障行政监督体系的畅通运转就显得更为 必要了。完整的行政监督体系包括以下监督子系统： （一）立法监督子

6、系统（一）立法监督子系统 立法监督子系统是指国家立法机关对国家行政机关及其工作人员实施的 一种监督制度。 我国人民代表大会对国家行政机关的监督内容主要包括法律监督 和工作监督两方面： 前者主要是指检查和督促国家宪法和法律在行政机关的实施 情况； 后者则是指对行政机关及其组成人员的工作表现进行监督，采取包括听取 和审查政府工作报告、组织人民代表视察和检查政府工作、罢免或撤销行政机关 组成人员的职务、 组织特定问题的调查委员会以及开展质询或询问等在内的监督 方式。 （二）行政监督子系统（二）行政监督子系统 行政监督子系统是指行政机关或其内部专门设立的行政监督机构对行政 机关及其工作人员的工作行为实

7、施的监督活动。 这种行政监督主要由一般监督和 专门监督构成。前者主要是指行政机关之间产生的相互监督，主要包括上级机关 对下级机关的监督、 上级行政机关各职能部门对下级行政机关各职能部门的对口 监督、 各级行政首长对其所属工作人员的监督、平行部门之间的相互监督以及下 级行政机关对上级行政机关的监督等。 专门监督主要是指国家行政机关内部成立 专门性的行政监察机关， 对国家行政机关及其工作人员以及行政机关所属的或任 命的企事业单位及其工作人员的违法乱纪行为所实施的监督检查活动。 （三）司法监督子系统（三）司法监督子系统 司法监督主要是指由国家司法机关对行政机关及其工作人员的行政管理 活动所实施的监督

8、。我国的司法监督主要由检察监督和行政诉讼监督组成。人民 检察院是实施检察监督的机关，其监督内容包括侦查监督、审判监督和执行监督 等方面。人民法院则通过审理行政案件，审理行政活动的合法性，审理行政人员 的违法、失职、渎职和侵权行为来履行对行政机关及其工作人员的监督职责。 （四）政党监督子系统（四）政党监督子系统 随着政党在国家政治活动中日益起着决定性的作用， 它们在监督领域中的 作用也日趋显著。在我国，中国共产党对各级行政机关的监督是分层次进行的， 包括党的各级委员会的监督、 党的基层组织的监督和党的各级纪律检查委员会的 监督以及行政机关的党员实行的监督。 各民主党派对国家行政机关的监督是我国

9、政党监督的重要组成部分，它们参与行政监督的途径有：通过政治协商会议、情 况通报会等形式，参政议政，讨论国家的大政方针，对重要的人事安排和重大问 题向行政机关提出建议；在各级人民代表大会中占有一定比例，可以通过立法程 序和立法活动实施对行政机关的监督；在各级行政机关、司法机关担任一定的领 导职务，直接参与行政机关的管理和监督；通过对中国共产党及其路线、方针和 政策的监督而间接对行政机关实施监督。 （五五）监察监督子系统监察监督子系统 在我国，监察监督子系统是指行使国家监察职能的专责机关，即依照中华 人民共和国监察法可以对所有行使公权力的政府行政人员进行监察，调查职务 违法和职务犯罪，开展廉政建设

10、和反腐败工作，维护宪法和法律的尊严的监督活 动的各级监察委员会。它们的行政监督职责包括：1、对行政人员开展廉政教育， 对其依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况进行监督检查；2、 对涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪 费国家资财等职务违法和职务犯罪进行调查；3、对违法的行政人员依法作出政 务处分决定；对履行职责不力、失职失责的领导人员进行问责；对涉嫌职务犯罪 的，将调查结果移送人民检察院依法审查、提起公诉；向监察对象所在单位提出 监察建议。 （六六）社会监督子系统）社会监督子系统 社会监督主要是指社会各界，即社会团体、新闻媒体和公民等利用自己的 影响

11、力对行政机关及其工作人员所进行的监督。 社会监督的主体同时又是行政管 理的对象，社会监督的主体可以行使批评权、建议权、控告权、申诉权等，但没 有直接的处置权， 这种监督并没有给行政机关及其工作人员带来强制性的制裁或 惩罚效果。社会监督子系统主要包括以下几方面： 1社会团体监督 社会团体是某一行业、职业、阶层或地域内的多数人，为了某种非政权性 共同利益而依法自愿形成的并能在法律范围内独立活动的社会组织。 社会团体以 其所具有的整体性、组织性和影响力，比公民个人能够更有力量地向政府施加影 响，在维护自身利益的同时，担负起监督政府的职能。 2新闻舆论监督 新闻舆论监督是指通过报刊、电影、广播、电视为代表的现代传播媒介， 对行政机关及其工作人员实施的监督活动。主要方式包括：（1）在记者招待会 或新闻发布会上直接提问。（2）电视台辟出大量时间转播有关部门对政治丑闻 的调查、审判以及听证会等。（3）调查报道。（4）政治评论（5）民意调查。 3 公民监督 公民对国家机关， 特别是对行政机关及其公务员的监督是各类监督中的重 要形式之一， 世界大多数国家都将公民对行政机关及其公务员的监督权利载入宪 法之中，成为重要的宪法权利。公民监督的途径包括实现公务活动的公开化、发 挥听证制度的功效、 满足权利救济的需要、 创造公民监督的组织化、 社会化条件、 实行法律职业监督制度等。