市疾控中心可研(81页).doc

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1、-市疾控中心可研-第 78 页第一章 总 论1.1 项目概述1.1.1 项目名称：xxxx疾病预防控制中心2013年食品安全风险监测体系建设项目1.1.2 项目主办单位：xxxx疾病预防控制中心1.1.3 建设单位法人代表：1.1.4 项目负责人：1.1.5 建设目标：通过设备的改善和更新，提升xxxx疾病预防控制中心食品安全风险监测能力和应对突发公共卫生事件的能力。完善xxxx级疾病预防控制机构组织体系和服务条件，提高对危害人民健康的重大食品安全风险监测控制能力和应对突发公共卫生事件的能力。努力降低食源性疾病的发病率。1.1.6 建设任务：xxxx疾病预防控制中心购置总价值437.5万元的食

2、品检测设备，提高食品中非法添加物、环境污染物、放射性物质检测能力以及食源性致病菌的鉴定能力，提高对食源性疾病的监测预警能力。1.1.7 项目新增检验指标：重点解决xxxx食品安全风险监测中涉及到的食品中有机污染物、真菌毒素、农药兽药残留、饮用水污染等项目和食源性致病等的监测。1.1.8 项目建设地点：乌市经济技术开发区厦门路18号，xxxx疾病预防控制中心业务综合楼内。1.1.9 项目实施内容：首先，根据国家卫生城市标准要求，在传染病防治方面首先是疾病预防控制机构建设达到规定要求，根据中华人民共和国卫生部疾病预防控制中心建设标准以及卫生部办公厅、国家发展改革委办公厅卫办疾控发2004108号“

3、关于印发省、地、县级疾病预防控制中心实验室建设指导意见的通知”的要求，市级疾控中心完成常规工作所需A类（完成常规工作所需仪器设备）57类115台（件）、所需B类（按照基本功能必须装备的基本仪器设备）72类274台（件）以及按卫生部要求市级疾病预防控制机构实验室主要食品安全仪器装备表，为了完善食品安全风险监测体系，提升食品安全风险监测能力，依照按卫生部要求市级疾病预防控制机构实验室主要食品安全仪器装备表，本次项目购置全自动凝胶色谱净化在线浓缩固相萃取系统、薄层色谱、超纯水制备仪、气相色谱仪（双塔）、气相色谱仪、微波消解仪、荧光分光光度计、冷冻干燥机、-20冰箱、脉冲场凝胶电泳、振荡培养箱（摇床）

4、、高分辨多功能生物显微镜、自动高压灭菌器、超净工作台、全自动革兰氏染片仪、全自动药敏试验菌液接种仪、磁珠分离快速检测系统十七台（套）。1.1.10 项目投资估算及资金筹措：经估算，项目投资总额为437.5万元，其中仪器设备购置费用402万元，建设单位管理费8万，可研编制费5万，招标代理费4万，预备费18.5万元。项目资金申请中央预算内资金350万，地方配套资金87.5万。1.2 项目承办单位概况xxxx疾病预防控制中心是2004年在xxxx卫生防疫站基础上，机构整合原来的市结核病防治所、市地方病办公室、市健康教育所而建立的。目前单位共有19个科室，分别是传染病防制科、性病艾滋病防制科、结核病防

5、制科、地方病防制科、慢性非传染性疾病防制科、职业病防制科、病媒生物防制科、免疫规划科、信息服务与健康教育科、公共卫生一科、公共卫生二科、微生物检验科、理化检验科、质管办、综合门诊、体检科、办公室、科教科和计划财务科。中心现有正式职工148人，其中卫生专业技术人员121人。在学历结构上，中心有博士生3人，研究生26人，本科生63人。在职称结构上，正高职称9人，副高职称19人，中级职称51人。一、工作职能中心的工作职能有：1、疾病预防与控制：开展疾病监测；研究传染病、地方病、非传染性疾病等疾病的分布，探讨疾病的发生、发展的原因和流行规律；提供制订预防控制策略与措施的技术保障；组织实施疾病预防控制工

6、作规划、计划和方案，预防控制相关疾病的发生与流行。2、突发公共卫生事件应急处置：开展突发公共卫生事件处置和救灾防病的应急准备；对突发公共卫生事件、灾后疫病进行监测报告，提供预测预警信息；开展现场调查处置和效果评估。3、疫情及健康相关因素信息管理：管理疾病预防控制信息系统，收集、报告、分析和评价疾病与健康危害因素等公共卫生信息，为疾病预防控制决策提供依据，为社会和公众提供信息服务。4、健康危害因素监测与干预：开展食源性、职业性、辐射性、环境性疾病监测、调查处置和公众营养监测与评价；对生产、生活、工作、学习环境中影响人群健康的危害因素进行监测与评价，提出干预策略与措施，预防控制相关因素对人体健康的

7、危害。5、实验室检测检验与评价：研究、应用实验室检测与分析技术，开展传染性疾病病原微生物的检测检验，开展中毒事件的毒物分析，开展疾病和健康危害因素的生物、物理、化学因子的检测、鉴定和评价，为突发公共卫生事件的应急处置、传染性疾病的诊断、疾病和健康相关危害因素的预防控制及卫生监督执法等提供技术支撑，为社会提供技术服务。6、健康教育与健康促进：开展健康教育、健康促进；普及卫生防病知识，对公众进行健康指导；协同有关部门和组织，对公众不良健康行为进行干预，促进公众掌握自我保健与防护技能。7、技术管理与应用研究指导：开展疾病预防控制工作业务与技术培训，提供技术指导、技术支持和技术服务；开展应用性研究，开

8、发引进和推广应用新技术、新方法；指导和开展疾病预防控制工作绩效考核与评估。二、基础建设情况为了积极响应党和国家关于大力发展公共卫生事业的指示精神，重点完成我市疾病预防控制体系和突发公共卫生事件应急体系的建立，将公共卫生事业摆到优先发展的战略地位，我市市委、市政府高屋建瓴，果断决策，适时提出改变我市疾控体系布局，做强做大市疾控中心的大胆设想，于2003年就着手进行xxxx疾病预防控制中心基础建设项目。2004年7月1日，xxxx疾病预防控制中心基础建设项目正式开工，项目主建设为疾控中心业务楼一栋，建筑面积8814.15m2，建筑总高度为26.40米，并于2006年10月竣工投入使用。在功能使用上

9、：地下室为库房、设备间和配电室，一层至四层为实验室，五层至六层为办公室和会议室，工程的建筑设计使用年限50年。其中，中心实验室建筑面积占中心总建筑面积的60%以上。三、能力建设情况为使中心发展尽快驶入“快车道”，中心通过能力验证拥有了一批具有国内先进水平的实验室，其中中心实验室2003年一次性通过实验室国家认可委的认可认证，此后连续5年顺利通过年度监督评审和复评审。2009年中心又顺利通过了中国国家认证认可监督管理委员会对我中心进行的年度监督评审和复评审。艾滋病HIV确认实验室通过国家卫生部评审，成为疆内的艾滋病病毒确认的权威机构；2006年开始承担全市HIV感染者/艾滋病病人的CD4、CD8

10、淋巴细胞分型检测，2009年承担全市HIV感染者/艾滋病病人HIV病毒载量测定，这项工作中心一直走在全疆乃至西北五省的最前列。碘盐及尿碘实验室连续八年被评为国家碘缺乏病参照实验室，通过联合国儿童基金会的考核验收；2004年被国家商务部确定为食品安全定点检测机构。2004年获得了职业病诊断机构批准证，2009年2月通过了自治区卫生厅对我中心职业健康检查机构、职业病诊断机构续展扩展审核，通过职业健康检查续展项目25项，扩展项目51项；申报职业病诊断续展项目26项，扩展项目59项。2005年获得建设项目职业病危害评价和职业危害因素监测与评价服务资质；2006年中心流感实验室被列为国家流感网络检测实验

11、室。现在可进行动物学实验以及细胞、病毒学实验、分子生物学等8个大类221个项目的检测。2007年取得职业卫生技术服务机构资质证书（国家乙级），可以开展新建、改建、扩建项目职业病危害评价，公共场所和洁净室空调通风系统卫生学评价。同时目前已开展职业卫生和放射卫生粉尘、化学因素、物理因素、放射性物质类四个大类的91个分项的监测工作。为我市的经济建设做出了应有的贡献。xxxx疾控中心虽然近年来不断配置和更新仪器设备，能在一定程度上缓解设备落后、缺失导致的食品安全风险监测障碍，但是鉴于xxxx疾控中心的任务，这些设备无论是在性能、检验指标和数量上都是远远不够的，仍达不到按卫生部要求市级疾病预防控制机构实

12、验室主要食品安全仪器装备表实验室装备要求，实验室总体装备水平较为低下，与国内各市级实验室差距较大。此外，为了更好实现我中心办公自动化，我们建设了具有70多个终端的办公网络，并与国家有关部门联网，初步实现了计算机网络化和信息化管理，使疾病预防控制综合能力有了很大的提高。为提高中心专业技术人员科技信息资源的共享能力，特开通了xxxx科技信息资源共享平台，使中心专业技术人员可以在万方和维普两个国内主流科技信息资源平台上查询相关的专业技术资料。1.3 编制依据1、国务院办公厅（国办发201216号）关于印发2012年食品安全重点工作安排的通知； 2、卫生部办公厅（卫办监督发201230号）关于印发20

13、12年卫生监督重点检查计划的通知；3、卫生部、工信部、工商总局、质检总局和国家食品药品监管局等6部门（卫办监督发201017号）关于印发食品安全风险监测管理规定（试行）的通知；4、xxxx维吾尔自治区卫生厅、xxxx维吾尔自治区经济和信息化委员会、xxxx维吾尔自治区商务厅、xxxx维吾尔自治区工商行政管理局、xxxx维吾尔自治区质量技术监督局、xxxx出入境检验检疫局、xxxx维吾尔自治区食品药品监督管理局文件(新卫法监发20109号)转发卫生部等五部局关于印发食品安全风险监测管理规定（试行）的通知；5、xxxx维吾尔自治区卫生厅（新卫监督发【2012】6号）关于印发2012年自治区食品安全

14、风险监测工作方案的通知；6、中华人民共和国食品安全法实施细则；7、中华人民共和国主席令（第九号）中华人民共和国食品安全法；8、xxxx疾病预防控制中心就2013年食品安全风险监测体系建设项目编制可研报告与技术咨询合同。1.4 主要研究工作内容和范围按照国家发展改革委“食品安全风险监测体系建设规划”的要求，为了完善食品安全风险监测体系，提升食品安全风险监测能力，加强省、地、县级食品安全风险监测实验室能力建设，根据当地食品安全风险监测体系现状和需求分析，确定项目规模和设备引进方案；研究项目实施的外部条件、环境影响、组织管理机制、实施进度、招标采购及节能方案，进行项目投资估算、资金筹措分析和社会效益

15、分析及风险分析。1.5 主要技术经济指标经对项目可行性分析论证，其主要经济技术指标见表1-1。表1-1 主要技术经济指标汇总表序号指标名称单位数量备 注1建设规模台（套）171.1进口仪器设备 台（套）141.2国产仪器设备台（套）32项目投资总额 万元437.52.1设备费万元4023资金筹措 万元437.53.1中央预算内专项资金 万元3503.2地方配套资金 万元87.54项目建设期月6第二章 食品安全风险监测现状及发展趋势分析2.1 现状分析2.1.1 疾病预防控制职责xxxx疾控中心重点承担食品安全风险监测、食品安全突发事件应急处置，以及性病、艾滋病预防控制、结核病预防控制、卫生监测

16、检验、疾病预防控制信息服务、传染病防治、慢性非传染性疾病防治、免疫规划、鼠疫防治、寄生虫防治、地方病防治、公共卫生管理（包括营养、食品卫生、食源性疾病、环境卫生、农村改水、改厕和学校卫生及学生常见病等管理）、放射卫生与放射病防护、职业卫生与职业病防治、消毒与有害生物控制、毒理病理研究、基层卫生与妇幼保健等。2.1.2 食品安全风险监测工作现状食品安全着重于食品在加工和储藏过程中，在生物、化学和物理危害的影响下受到的一种偶然的污染。食品安全危害主要类型包括微生物、化学物质和异物。这种食品的非蓄意污染能够根据加工的类型合理的预测出来；食品防护着重于保护食品供应，防止其遭到蓄意的污染，这些蓄意的污染

17、通过人为的一系列化学、生物制剂或者是其他有害物质来对人们造成伤害，这些制剂包括一些非天然存在的物质或者是常规不检测的物质。因此无论是从食品安全的角度，还是从食品防护的角度，都需要专门的机构进行相关食品检测。xxxx疾病预防控制中心是2004年在xxxx卫生防疫站基础上，机构整合原来的市结核病防治所、市地方病办公室、市健康教育所而建立的。中心的工作职能有：1、疾病预防与控制：开展疾病监测；研究传染病、地方病、非传染性疾病等疾病的分布，探讨疾病的发生、发展的原因和流行规律；提供制订预防控制策略与措施的技术保障；组织实施疾病预防控制工作规划、计划和方案，预防控制相关疾病的发生与流行。2、突发公共卫生

18、事件应急处置：开展突发公共卫生事件处置和救灾防病的应急准备；对突发公共卫生事件、灾后疫病进行监测报告，提供预测预警信息；开展现场调查处置和效果评估。3、疫情及健康相关因素信息管理：管理疾病预防控制信息系统，收集、报告、分析和评价疾病与健康危害因素等公共卫生信息，为疾病预防控制决策提供依据，为社会和公众提供信息服务。4、健康危害因素监测与干预：开展食源性、职业性、辐射性、环境性疾病监测、调查处置和公众营养监测与评价；对生产、生活、工作、学习环境中影响人群健康的危害因素进行监测与评价，提出干预策略与措施，预防控制相关因素对人体健康的危害。5、实验室检测检验与评价：研究、应用实验室检测与分析技术，开

19、展传染性疾病病原微生物的检测检验，开展中毒事件的毒物分析，开展疾病和健康危害因素的生物、物理、化学因子的检测、鉴定和评价，为突发公共卫生事件的应急处置、传染性疾病的诊断、疾病和健康相关危害因素的预防控制及卫生监督执法等提供技术支撑，为社会提供技术服务。6、健康教育与健康促进：开展健康教育、健康促进；普及卫生防病知识，对公众进行健康指导；协同有关部门和组织，对公众不良健康行为进行干预，促进公众掌握自我保健与防护技能。7、技术管理与应用研究指导：开展疾病预防控制工作业务与技术培训，提供技术指导、技术支持和技术服务；开展应用性研究，开发引进和推广应用新技术、新方法；指导和开展疾病预防控制工作绩效考核

20、与评估。2012年我中心理化检验科完成送样委托样品、中心各科室监督采样等样品共2222份，检测项目共14324项；二次供水398份，4707项；全项水224份，4251项；游泳池水133份，399项；职业卫生样本26份，27项；医院消毒样本181份，314项；餐具消毒样本592份，2207项；其他样本146份，148项。中国清真美食文化节保障样品45份，检测项目数327项；食品安全风险监测检测样品20份样，119个项目；第二届亚欧博览会共检测样品 1010份，10165项；按照自治区卫生厅关于印发2012年自治区饮用水卫生监督监测工作实施方案的通知（新卫监督发20126号）的要求，对xxxx末

21、梢水水质状况进行监测，2012年10月15日-25日，我中心理化检验科配合市卫生监督所对xxxx末梢水水质状况进行监测，共检测水样58份，其中出厂水6份，末梢水42份，二次供水10份。2012年我中心微生物检验科共完成病媒科和公卫一科等科室送检以及社会委托检验的各类样品共计14745份，24121项。其中食品样品1818份，检验项目4090项；水质样品899份，检验项目2202项；医院消毒效果监测样品2574份，检验项目3042；餐具消毒检测样品4774份，检验项目5479项；环境监测空气检测样品2200份，检验项目2332项等。以上数据表明我中心为提高我市食品安全水平、更好地保护人民群众身体

22、健康做出应有贡献。自成立以来，xxxx的疾病预防控制工作在党中央和国务院的关怀和大力支持下，在自治区各级党委和政府的高度重视下取得了长足的发展，一些曾经严重危害xxxx各族人民群众健康的传染病、地方病得到了有效地控制，食品安全监测工作也取得了一定的进展，人民健康水平得到了显著的提高，疾病预防控制和预防保健事业为保护xxxx各族群众的身体健康和经济建设的快速发展作出了应有的贡献。2.2 发展趋势分析随着我国政治、经济、社会的飞速发展，与世界各国的贸易往来日益增加，食品安全已变得没有国界，任何一个地区的食品安全问题都有可能波及周边，因此食品安全风险监测显得尤为重要。根据中华人民共和国食品安全法和卫

23、生部等5个部门联合下发的食品安全风险监测管理规定（试行）要求开展食品安全风险监测工作，加强食品安全监测，明确食品安全监测的目标和任务，通过加大政府投入，更新仪器设备，加强疾病预防控制中心的实验室建设，提高食品中非法添加物、环境污染物、放射性物质监测检测能力以及食源性致病菌的鉴定能力，逐步完善食品安全风险监测体系。坚持以政府投入为主，多方筹资为辅原则，实事求是落实食品安全风险监测的各项工作，构建食源性疾病及其致病因子与病因性食品溯源平台，加强和完善食品安全风险监测体系建设，提高食品安全风险监测水平，以满足保护人民群众健康、保障西部大开发战略实施的需要是今后食品安全风险监测的主要发展方向。xxxx

24、疾控中心虽然近年来不断配置和更新仪器设备，能在一定程度上缓解设备落后、缺失导致的食品安全风险监测障碍，但是鉴于xxxx疾控中心的任务，这些设备无论是在性能、检验指标和数量上都是远远不够的，仍达不到国家所规定市级疾控中心完成常规工作所需A类57类115台（件）和所需B类72类274台（件）实验室装备要求，实验室总体装备水平较为低下，与国内各市级实验室差距较大。根据中华人民共和国卫生部疾病预防控制中心建设标准以及卫生部办公厅、国家发展改革委办公厅卫办疾控发2004108号“关于印发省、地、县级疾病预防控制中心实验室建设指导意见的通知”的要求和市级疾控中心完成常规工作所需A类57类115台（件）和所

25、需B类72类274台（件）实验室基本仪器设备以及按卫生部要求市级疾病预防控制机构实验室主要食品安全仪器装备表，xxxx疾病预防控制中心建设项目配置相关仪器17台（套）。更进一步完善我市食品安全风险监测工作。项目设备购置内容：全自动凝胶色谱净化在线浓缩固相萃取系统、薄层色谱、超纯水制备仪、气相色谱仪（双塔）、气相色谱仪、微波消解仪、荧光分光光度计、冷冻干燥机、-20冰箱、脉冲场凝胶电泳、振荡培养箱（摇床）、高分辨多功能生物显微镜、自动高压灭菌器、超净工作台、全自动革兰氏染片仪、全自动药敏试验菌液接种仪、磁珠分离快速检测系统十七台（套）。2.3食品安全风险监测实验室及监测工作存在的问题2.3.1食

26、品安全风险监测实验室存在的问题食品安全风险监测是一项基础性工作，也是一项长期任务。我市目前的工作基础和水平与食品安全法的要求、以及与发达市区的水平还存在较大差距。xxxx地处祖国西北边陲，而西部地区经济普遍发展滞后，疾病预防控制及食品安全监测资源相对缺乏，普遍存在设备短缺、老化情况，许多检测项目无法开展，尤其是食品安全事件所涉及的监测项目，严重制约了xxxx食品安全风险监测工作的发展。在2010年全国范围内开展食品安全风险监测工作之前，部分省市已开展了近十年的食品中污染物的监测，已经形成较为完善的食品安全监测体系。2009年中华人民共和国食品安全法颁布，按照食品安全法及其实施条例的的要求，国家

27、建立食品安全风险监测制度。xxxx食品安全风险监测起步较晚，按国家要求，初步开展食品安全风险体系建设工作。由于监测体系薄弱，监测能力不足，尤其是各地州市监测点困难更多。随着国家对卫生监测工作包括食品安全风险监测工作的重视和对监测工作要求的提高，监测工作中所遇到的各种问题愈加突出。疾控中心实验室建设总体较为滞后，到目前为止，达不到国家所规定的市级实验室装备要求，实验室总体装备水平较为低下，与国内各市级实验室差距较大。疾控中心食品安全实验室发展长期滞后，虽然近年来不断配置和更新仪器设备，但还有许多仪器陈旧、老化、短缺。食品安全风险监测实验室现有分析仪器均为常用普通仪器，仪器性能较低，分析范围有限，

28、导致食品安全一些常规项目的开展都存在问题，更无法完成国家食品安全风险监测计划中涉及食品安全监管的项目，如农药残留的多组分快速测定、多组分黄曲霉毒素的定量测定、微生物鉴定与药敏检测等。按照国家食品安全风险监测计划的要求、市级疾控中心完成常规工作所需A类57类115台（件）和所需B类72类274台（件）实验室基本仪器设备以及按卫生部要求市级疾病预防控制机构实验室主要食品安全仪器装备表的要求，中心配备设备还是甚少。使得我市食品安全风险工作仍然无法正常展开，严重制约了乌鲁木齐食品安全风险监测计划的实施，落后于国家对食品安全的具体部署和要求。2.3.2 食品安全风险监测工作存在的问题食品安全风险监测工作

29、是一项系统工程，具有实施周期长、工作环节多、技术难度高等特点。由于经济发展的滞后，我市食品安全监测及疾病预防控制资源相对缺乏，已不能满足人民群众日益增长的对健康饮食的需求。许多检测项目无法开展，尤其是食品安全事件所涉及的监测项目，严重制约了乌鲁木齐食品安全风险监测工作的发展。食品安全风险监测工作存在的问题如下：（一）检验仪器设备不能满足监测需求在xxxx区县级食品风险监测点中，部分区县疾控中心不具备检测能力，基本分析仪器严重不足，远远不能满足食品风险监测工作的需要。导致很多监测工作的检测任务需要我疾控中心来完成。（二）检验人员不能满足监测需求在全疆15个监测点中，尤其是地市级疾控中心，检验人员

30、要负责全疾控中心的检验任务，专职检验食品的检验人员匮乏，缺乏检验能力和经验。培养一名熟练的检测人员至少需要23年的时间，在基层工作量少的情况下需要更长的时间，仅靠临时性培训很难胜任检测任务。并且检测人员要随着新标准、新方法要及时更新和掌握新的检测技术。（三）食品风险监测新项目多、难度大、要求高在国家食品风险监测计划中，涉及到食品中真菌毒素、农药残留、有机污染物、兽药和食品中违禁添加物等的监测项目较多，分析检测难度较大，我中心还没有相应的设备，由于国家监测计划中的很多项目必须相应的仪器来完成，我中心需要增加相应仪器设备。短期内大多数检测项目只能由xxxx疾控中心承担。本期项目所述仪器正是当前乌鲁

31、木齐食品安全风险监测体系建设中亟需的仪器。重点解决食品安全风险监测中的有机污染物、真菌毒素、农药兽药残留、饮用水污染等项目和食源性致病菌的检测问题，从食品样品的提取制备到仪器分析，达到国家对市级疾控中心的实验室配置要求，为全面完成国家监测计划做好实验室的准备。我市目前食品安全风险监测体系建设工作的基础和水平与食品安全法的要求、与国内先进水平还存在较大的差距。我市食品安全监测工作在现阶段必须继续加快制度建设，进一步完善风险监测各项工作机制，规范风险监测工作。同时加强能力建设，软件、硬件同时上，在不断增配先进仪器的同时，组成技术协作团队专项研究食品安全风险监测、评估和预警工作相关的技术问题。力争在

32、最短的时间内，尽可完善食品安全风险体系，以满足各族群众的需求。2.4食品安全风险监测策略和措施1、切实加强领导，落实责任。首先是卫生行政部门的领导要把食品安全风险监测法定职责的履行提上重要议事日程，加强组织协调，督促指导工作落实。各级疾控中心是承担风险监测的业务骨干和主要责任单位，中心领导务必加强对食品安全风险监测等相关技术工作的领导。要做到组织落实、人员落实和责任落实。2、针对执行食品安全风险监测计划中存在的部门协调不力和地方配套经费不落实等问题，要充分依靠地方政府的统一领导和组织协调机制。各级卫生行政部门要积极给政府当参谋，向政府汇报风险监测工作的重要性以及与当地食品安全监督管理的关系，争

33、取政府强有力的领导和支持。3、按照国家级和自治区级主要部门制定的法规和体系建设文件，指导xxxx开展食品安全风险监测体系建设工作。各级监测点要建立和完善体系管理相关工作制度，加强对工作落实情况的监督检查，做到扎实推进，稳步开展。4、食品安全风险监测工作要规范样品采集程序，加强培训和质量控制，确保监测数据的代表性、真实性与准确性。5、国家、自治区加大投入，配备仪器设备和培训技术人员，加强监测能力建设，切实落实体系建设各项要求。第三章 项目建设背景及必要性食品是人类赖以生存和发展的物质基础，食品安全问题是关系到人体健康和国计民生的重大问题。近年来，国际上一些地区和国家频发恶性食品安全事件，食品安全

34、问题同样也是中国当前面临的挑战之一。我国的食品安全问题也相当突出，食品制造过程中使用劣质原料、添加有毒物质，超量使用食品添加剂，滥用非食品加工用化学添加剂，加工食品过程中使用劣质原料，抗生素、激素和其他有害物质残留于禽、畜、水产品体内，面临转基因食品的潜在威胁等等。食品安全问题已成为重大的社会问题。3.1 项目建设背景随着我国经济和社会的持续较高速度的发展，在基本解决食物供应问题的同时，食物的安全卫生问题越来越引起全社会的关注。我国政府为了有效防控食品安全问题，努力改善我国的食品安全状况，在新颁布的食品安全法中特别规定“国家建立食品安全风险监测制度，对食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素进

35、行监测。”国务院总理、国务院食品安全委员会主任李克强同志在全国食品安全工作电视电话会议上作重要讲话，特别强调要依法加强食品安全整顿工作，强化措施，落实责任。食品安全风险监测工作是全国食品安全整顿工作的重要内容之一。国家对食品安全工作的高度重视，使得食品安全风险监测工作显得尤为重要。食品安全风险监测是一项科学性强、组织严密、运行复杂的系统工程。我国的食品安全风险监测工作由省级以上人民政府卫生行政部门会同同级质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理等部门确定的技术机构承担，依靠先进的设备和相关技术力量，开展监测工作，保证监测数据真实、准确、可靠。根据食品安全法“建立国家食品安全风险监测制度”的规定

36、，2011年，卫生部牵头组织在31个省（区、市）和xxxx生产建设兵团全面开展国家食品安全风险监测工作，食品安全风险监测网络在全国范围内已初步建立。自治区作为国家向西开放的桥头堡，xxxx工作会议以来，自治区的国民经济经济步入快速发展轨道，城市建设日新月异，城乡规模不断扩大，各族人民生活水平不断提高。xxxx国民经济各行业得到了快速发展，特别是商贸、旅游等产业发展迅速，使得xxxx的对外交往不断扩大，思想观念不断更新，各族人民群众自我保健意识明显增强，保持身心健康，使生命之树常青，已成为人们的共同心声。根据相关要求，自治区设立了18个食品安全风险监测点，在14个地（州、市）设立食源性疾病监测点

37、。2012年我中心理化检验科完成送样委托样品、中心各科室监督采样等样品共2222份，检测项目共14324项；二次供水398份，4707项；全项水224份，4251项；游泳池水133份，399项；职业卫生样本26份，27项；医院消毒样本181份，314项；餐具消毒样本592份，2207项；其他样本146份，148项。中国清真美食文化节保障样品45份，检测项目数327项；食品安全风险监测检测样品20份样，119个项目；第二届亚欧博览会共检测样品 1010份，10165项；截止2012年9月底理化检验科共检测样品4997份，36988项。按照自治区卫生厅关于印发2012年自治区饮用水卫生监督监测工作

38、实施方案的通知（新卫监督发20126号）的要求，对xxxx末梢水水质状况进行监测，2012年10月15日-25日，我中心理化检验科配合市卫生监督所对xxxx末梢水水质状况进行监测，共检测水样58份，其中出厂水6份，末梢水42份，二次供水10份。2012年我中心微生物检验科共完成病媒科和公卫一科等科室送检以及社会委托检验的各类样品共计14745份，24121项。其中食品样品1818份，检验项目4090项；水质样品899份，检验项目2202项；医院消毒效果监测样品2574份，检验项目3042；餐具消毒检测样品4774份，检验项目5479项；环境监测空气检测样品2200份，检验项目2332项等。以上

39、数据表明我中心为提高我市食品安全水平、更好地保护人民群众身体健康做出应有贡献。但是，xxxx由于受自然条件、经济发展等因素的影响，疾控部门设备经费不足、不能按照的业务发展需要配置相应的食品安全监测仪器设备，使得快速安全食品检测的能力难以提高，导致一些生产加工、流通和餐饮等方面的食品安全事故频发，严重威胁着各族人民的身心健康，困扰着xxxx经济和社会的发展。因此，加快相应设备配置和更新换代的速度，提高食品安全风险监测能力已成为xxxx疾病预防控制中心的当务之急。首先，根据国家卫生城市标准要求，在传染病防治方面首先是疾病预防控制机构建设达到规定要求，根据中华人民共和国卫生部疾病预防控制中心建设标准

40、以及卫生部办公厅、国家发展改革委办公厅卫办疾控发2004108号“关于印发省、地、县级疾病预防控制中心实验室建设指导意见的通知”的要求，市级疾控中心完成常规工作所需A类（完成常规工作所需仪器设备）57类115台（件）、所需B类（按照基本功能必须装备的基本仪器设备）72类274台（件）以及按卫生部要求市级疾病预防控制机构实验室主要食品安全仪器装备表，其次，根据卫生城市标准要求，在公共场所、生活饮用水卫生方面加大了监测频次，同时部分区县疾控中心不具备检测能力，相应样本及项目检测也是委托我中心来完成，目前中心的仪器设备无法满足监测项目及数量需求。为提高食源性致病菌鉴定能力以及食品中非法添加物和放射性

41、物质检验检测能力，完善食品安全风险监测体系建设项目，因此，xxxx疾病预防控制中心结合中心现有食品安全风险监测、检验能力与监测体系状况，为快速、全面开展食品安全风险监测、提高当地食品安全水平和更好地保护人民群众身体健康，但是鉴于xxxx疾控中心的任务，现有设备和检验指标还是远远不够的。达不到国家所规定的市级实验室装备要求，实验室总体装备水平较为低下，与国内各市级实验室差距较大差距。现需解决的问题还很多。因此xxxx疾病预防控制中心建设项目配置相关仪器17台（套）。更进一步完善我市食品安全风险监测工作。3.2 项目建设必要性3.2.1是贯彻落实国家相关政策、法规的切实手段食品安全是关系到民生和社

42、会稳定的重要政府工作。国务院2009年食品安全整顿工作方案提出要在两年时间内建立覆盖各省(区、市)、市、县并逐步延伸到农村地区的食品污染物和食源性疾病监测体系，加强食品安全风险监测数据的收集、报送和管理。食品安全法实施条例明确要求，食品安全风险监测应满足食品安全风险评估、食品安全标准制定与修订、食品安全监督管理等的需要。同时，国务院卫生行政部门会同国务院有关部门制定、实施国家食品安全风险监测计划。省、自治区直辖市人民政府卫生行政部门根据国家食品安全风险监测计划，结合本行政区域的具体情况，组织制定、实施本行政区域的食品安全风险监测方案。xxxx疾病预防控制中心2013年食品安全风险监测体系项目的

43、建设，正是对国家相关政策、法规的落实，是对我市食品安全监测体系的进一步完善。3.2.2是农业与食品工业产业结构调整的现实途径食品的安全性问题已成为制约我国农产品国际竞争力及出口创汇的严重影响因素。WTO贸易技术壁垒（TBT）协定规定“在涉及国家安全问题、防止欺骗行为、保护人类健康和安全、保护生命和健康以及保护环境等情况下，允许各成员方实施与国际标准、导则或建议不尽一致的技术法规、标准和合格评定程序”。因此，世界各国无不加大对食品安全的研究，在保障消费者的前提下，寻求保护本国经济利益的“合法”技术措施。另一方面，近年来，“生态农业”、“无公害食品”、“有机食品”等计划的出台，更进一步反映了社会对

44、食品安全、环境质量和人体健康的关注与迫切要求。xxxx地处亚欧大陆中心，与周边多国有贸易往来。其丰富的农副产品及先进的食品加工技术为我区的对外贸易赢得了国外客商的亲睐。但随着我国食品安全问题的日益严重，xxxx农副产品在国际市场的销售也受到了一定影响，当前xxxx对食品安全风险监测的要求，显得迫在眉睫。因此，加强食品安全控制的研究工作，不仅有利于保护人民健康、也有利于保证乌鲁木齐农业和食品工业的健康发展，对提高商品竞争力、促进乌鲁木齐的食品贸易，促进农业与食品工业产业结构调整都极为有利。3.2.3是提高我区人民生活水平、维护社会稳定的有效手段xxxx自古以来物产丰富，特色食品众多。项目的实施有

45、利于转化当地的地产优质动植物资源，提高农产品安全性，全面提高产品营养等级。项目的建设是发展效益型农牧业的必然趋势，是推动农业生产走向高科技、高效益的重要方式，是丰富周边群众选择、提高生活质量的重要途径。近年来，频发的食品安全事件严重地影响了人民群众的正常生活，也带来了一定的社会隐患。原有的食品安全监测无论是监测水平、监测规模还是监测项目远远不能满足新的食品安全监测的要求，这就对承担食品安全监测主体任务的疾病预防控制机构提出更高的期望。由于自治区地处祖国的西北门户，乌鲁木齐是自治区首府有着特殊的地理及政治意义，食品安全一直以来是影响社会稳定的敏感因素。做好食品安全工作对提高我区人民生活水平，维护

46、社会稳定都具有积极意义。因此，对疾病预防控制机构食品安全实验室进行新的建设，食品安全监测仪器设备的更新和升级是十分必要的。3.2.4是项目单位业务发展的必然要求xxxx疾病预防控制中心是2004年在xxxx卫生防疫站基础上，机构整合原来的市结核病防治所、市地方病办公室、市健康教育所而建立的。目前单位共有19个科室，分别是传染病防制科、性病艾滋病防制科、结核病防制科、地方病防制科、慢性非传染性疾病防制科、职业病防制科、病媒生物防制科、免疫规划科、信息服务与健康教育科、公共卫生一科、公共卫生二科、微生物检验科、理化检验科、质管办、综合门诊、体检科、办公室、科教科和计划财务科。中心现有正式职工148

47、人，其中卫生专业技术人员121人。在学历结构上，中心有博士生3人，研究生26人，本科生63人。在职称结构上，正高职称9人，副高职称19人，中级职称51人。中心的工作职能有：1、疾病预防与控制：开展疾病监测；研究传染病、地方病、非传染性疾病等疾病的分布，探讨疾病的发生、发展的原因和流行规律；提供制订预防控制策略与措施的技术保障；组织实施疾病预防控制工作规划、计划和方案，预防控制相关疾病的发生与流行。2、突发公共卫生事件应急处置：开展突发公共卫生事件处置和救灾防病的应急准备；对突发公共卫生事件、灾后疫病进行监测报告，提供预测预警信息；开展现场调查处置和效果评估。3、疫情及健康相关因素信息管理：管理

48、疾病预防控制信息系统，收集、报告、分析和评价疾病与健康危害因素等公共卫生信息，为疾病预防控制决策提供依据，为社会和公众提供信息服务。4、健康危害因素监测与干预：开展食源性、职业性、辐射性、环境性疾病监测、调查处置和公众营养监测与评价；对生产、生活、工作、学习环境中影响人群健康的危害因素进行监测与评价，提出干预策略与措施，预防控制相关因素对人体健康的危害。5、实验室检测检验与评价：研究、应用实验室检测与分析技术，开展传染性疾病病原微生物的检测检验，开展中毒事件的毒物分析，开展疾病和健康危害因素的生物、物理、化学因子的检测、鉴定和评价，为突发公共卫生事件的应急处置、传染性疾病的诊断、疾病和健康相关危害因素的预防控制及卫生监督执法等提供技术支撑，为社会提供技术服务。6、健康教育与健康促进：开展健康教育、健康促进；普及卫生防病知识，对公众进行健康指导；协同有关部门和组织