1.1 教育政策学产生的时代背景.pdf

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1、1.1 教育政策学 产生的时代背景 一 二 三 四 目录 目录 国家职能的变化 学术自身的变革 反思历史经验教训的结果 教育改革与发展的需要 一、国家职能的变化 1.国家职能的变化 20世纪30年代以前，西方国家信 奉亚当斯密的自由放任原则，相信市场 的自发调节这只“看不见的手”是最有 效和最公正的，政府对国家生活、经济 运行干预得越少越好。 教育政策学产生的时代背景主要包括以下四个方面： “看不见的手”出自英国经济学家亚 当斯密的国富论这部著作。具体指的 是市场机制对经济发展的作用，提倡自由竞 争，反对政府干预。 然而，20世纪30年代的经济大萧条从根本 上动摇了这一信念。凯恩斯提出要用政府

2、管理 这只“看得见的手取代看不见的手”。国 家地位的日益突出，使得国家决策的重要性也 日益突出。 “看得见的手”出自英国另一位经济学家凯 恩斯的就业、利息和货币通论一书。核心思 想是国家对经济生活的调控与干预，主张国家采 用扩张性的经济政策，通过增加需求促进经济增 长。 古代，最重要的政治决策多为军事决策， 近代以后，经济性决策的重要性突现出来。二 次大战以后，社会生活成为相互融合、相互牵 制的联络网络，政治、军事、经济、外交、种 族、科学技术、教育、商贸、犯罪、环境保护、 核利用等纷纷成为国家决策的对象。 2、当今国家决策的范围空前扩大 国家政策的好坏成败与国家的命运甚 至人类的生存都是息息

3、相关的。 3、国家决策的社会意义和历史意义空前突出 就以教育为例，20世纪60年代以后 在“人力资本”理论的指导下，非洲、 亚洲和南美的一些国家，出于追求现代 化的迫切愿望，拿出国民收入的20甚 至40来投资教育，寄希望于能从中得 到高额的回报，一举改变贫穷落后的面 貌。结果，有些国家至今仍然笼罩着当 初错误决策造成的阴影。 人力资本理论最早起源于经济学研究。20 世纪60年代，美国经济学家舒尔茨和贝克尔创 立人力资本理论，开辟了关于人类生产能力的 崭新思路。该理论认为人力资本是体现在人身 上的资本，即对生产者进行教育、职业培训等 支出及其在接受教育时的机会成本等的总和， 表现为蕴含于人身上的

4、各种生产知识、劳动与 管理技能以及健康素质的存量总和。 就教育来讲，决策难度非常复杂，比如：普职比例、文理分科、学生课业负 担、校外培训机构治理、高等教育的发展速度、普教与高教的经费投入比例、高 校校长负责制的推行等，就够挠头皮的了。 4、国家决策的难度空前增加 所以有这样一种说法：当今的时代是一个决 策的时代。决策是如此的重要，又是如此的复杂， 往日的经验性的决策行为必然要有根本的改变。 这就提出了决策科学化、民主化、绩效化的要求， 要求决策程序专门化、规范化，从而要求政策科学的 发展，这本身也体现了公民参政议政意识的提高。 二、学术研究取向的变革 20世纪50年代以后，政策科学的母 体政治

5、学的研究重点出现了一个明显的 变化，即从静态研究转向了动态研究，从形 式研究转向了过程研究。 随之整个社会科学都逐渐改变了以往重 理论轻实际、重基础轻应用的传统，走向了 实用化、应用化。 这一趋势与从形式向功能研究转化的趋 势正好相辅相成。教育学也发生着相应的转 变。教育理论应用化的主要途径就是对教育 政策制定，对教育规划、预测的贡献。 所以可以预言，教育政策学不仅是一门 新兴的学科，而且是一门极有生命力的学科， 会成为未来教育研究的核心学科。 埃德蒙金在别国的学校和我们的 学校一书中就这样说：比较教育的研 究，实际就是教育政策的研究。 埃德蒙金，教育学教授，当 时著名的英国比较教育学家， 曾

6、任欧洲比较教育学会副会 长。 别国的学校和我们的学校提供了教育的比较 研究的理论和观点、分析的框架和方法论，帮助政策 制定者用比较的观点对教育问题进行实际的研究。 这本书以丹麦等七国 为研究的对象国，分析了 这些国家的主要教育传统 和组织模式，它们的范例 对许多人来说具有不同程 度的教育意义。 三、教育改革与发展的需要 教育政策研究最终是服务于教育实践的， 教育实践是推动教育政策研究发展的现实动力。 教育政策的成败，直接影响教育的改革与 发展，进而影响整个国家的发展进程。 以有效的教育政策引导教育改革，确 保教育事业朝着既定方向发展，前提是教 育政策的科学性、合理性以及有效性。为 制定科学合理

7、的教育政策，相关的研究也 必不可少。因此，教育改革与发展的实践 需要促使教育政策研究迅速发展。 教育政策教育实践 教育改革与发展教育政策研究 服务于 现实动力 直接影响 促进 四、反思历史经验教训的结果 回顾历史，不乏国家政策影响整个国 家发展进程的例子，这些经验教训告诉我 们，国家政策的成败与国家命运甚至与人 们的生存状态息息相关。 比如，以教育为例，20世纪60年代形成 的“人力资本”理论；我国1958年和“文化大 革命”中的两次“教育革命”，对于这些经验 教训的反思，让人们意识到科学、合理、有效 的教育政策所具有的重大意义，为达到这一目 的，发展教育政策研究是必须引起重视的议题。 Thanks