三十年来我国教育政策研究相关论文的统计与分析.pdf

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1、第 34 卷第 2 期 2011 年 3 月 ol. 34No. 2 ar. 2011 收稿日期: 2010 -10 -26 作者简介: 刘巍巍( 1980- ) , 女, 辽宁抚顺人, 博士研究生, 主要从事教育原理研究。 三十年来我国教育政策研究相关论文的统计与分析 摘要: 本文以改革开放 30 年的教育政策研究为背景, 以 1978 年2008年教育政策研究的主要论文成果为 研究对象, 以 CNKI 中国期刊网 、 国家图书馆目录上海图书馆目录中国高等教育文献保障系统 CALIS 联合目录 、万方数据库资源为依据, 运用 windows 系统下 Excel、Spss 等统计软件对所收集到

2、的 1978 年 2008 年关于教育政策研究的 1 451 篇论文进行了分类统计和数据分析, 将我国教育政策研究历程划分为起 始、发展、繁荣 3 个阶段, 并对不同阶段的研究特点进行了分析与梳理。 关键词:教育政策研究; 统计 ; 分析 中图分类号: G40-011. 8文献标识码: A 文章编号: 1000 -1751( 2011) 02-0048-06 The Statistics and Analysis of the Papers Concerning China s Educational Policy Study in 30 Years Abstract: Having the

3、educational policy study in 30 years reform and opening up as a background, taking main materials of ed- ucational policy study between 1978 and2008 as subject, based on CNKI, National Library Catalog , Shanghai Library Catalog, CALIS online catalog, Wanfang Data resources, this thesis makes classif

4、ication statistics and data analysis of the collected 1451 papers on educational policy study during this 30 years by using statistical software including Excel and SPSS under windows system, divides China s educational policy study history into three stages:the embryo and initiation stage, the deve

5、loping and germinating stage, and the prosperity stage, and analyzes the features of researches in each stage. Key words: educational policy study ; statistics; analysis 本文以改革开放 30 年的教育政策研究为背景, 以 1978 年 2008 年教育政策研究的主要论文成果 为研究对象,以 CNKI 中国期刊网 、 国家图书馆目 录上海图书馆目录中国高等教育文献保障系统 CALIS 联合目录 、万方数据库资源为依据, 运用 w

6、indows 系统下 Excel 、Spss 等统计软件对所收集 到的 1978 年2008 年关于教育政策研究的 1 451 篇论文进行了分类统计和数据分析, 将我国教育政 策研究历程划分为起始阶段( 19781984) 、发展阶 段( 19851999) 、 繁荣阶段( 20002008) ,并对不同 阶段的研究特点进行了分析与梳理 。 1978 年 1984 年发表的教育政策方面的论文 12 篇,同时期发表的教育类论文 11 272 篇。研究教 育政策的论文只占当时教育类论文的不到 1 . 1%。 教育学界真正开始关注教育政策研究应该是从 1985 年开始 ,当年 5 月我国颁布了具有划

7、时代意义 的中共中央关于教育体制改革的决定, 指出了在 新的历史条件下教育改革的重要性和紧迫性, 推动 了我国以教育体制改革为核心内容的教育改革在各 个方面的逐步展开。此后 ,随着教育民主和法制建 设的逐步完善, 关于教育政策的研究才真正出现 ,而 且其作用日益突出, 所以笔者把它作为发展、形成雏 形的开端。这一阶段研究教育政策的论文数量增长 到 167 篇 ,教育类论文数量 140 467 篇 ,所占比例提 48 刘巍巍等: 三十年来我国教育政策研究相关论文的统计与分析 高到 1. 2%。这一阶段教育类论文总量是前一阶段 的 12. 46 倍,研究教育政策的论文数量是前一阶段 的13 . 9

8、2 倍, 而且 1996 年 、 1997 年袁振国教授、孙绵 涛教授各自编写的教育政策学相继出版 。1999 年,第一届“全国高级教育政策研讨会”的召开可以 视为学界对教育政策的研究达到了一定高度, 教育 政策学形成了自己基本的体系 ,一门尚需不断完善 的学科基本建立起来 ,所以笔者选择 1999 年作为教 育政策学形成雏形的截止年份 。2000 以后教育政 策评论的每年出版和大量的教育政策研究论文和 成果的出现无不表明这个研究领域走向繁荣和兴盛 时期, 引起了越来越多人的注意和兴趣,研究成果的 影响力也越来越大。2000 年2008 年公发表有关 教育政策的论 文 1 272 篇, 教育类

9、论文 总量为 299 626 篇 ,所占比例上升到4. 2%。 这个时期的教育 政策研究的论文是上个阶段的 7. 62 倍,教育类论文 总量是上个阶段的 2. 133 倍, 于是笔者把 2000 年 2008 年看做是教育政策研究走向繁荣的时期。 一 、 1978 年1984 年发表论文统计与分析 本阶段共选取 CNKI 中国期刊网 12 篇文章。 这个时期一些有远见的学者和新闻界人士已经渐渐 开始关注国外的教育政策问题 。如联邦的数理教 育政策 澳大利亚新任女教育部长及其教育政策 十九世纪以来新马的华人教育政策西欧的就业 与教育政策英国保守党的教育政策等文章。而 且当时还有中国学者翻译外国学

10、者对中国教育政策 研究的文章 ,这就是中国八十年代的教育政策和经 济发展 。这些文章可以说是当时了解国外教育政 策的一个主要渠道, 对于国内学者和研究人员了解 外界的情况起到不可估量的作用。但是用现在的眼 光来看,本阶段文章都只是简单地介绍国外教育政 策的报道, 既没有做出研究,也没有进行比较 。出现 的唯一专业学术研究的文章就是瞿葆奎和钟启泉 1980 年 6 月发表在华东师范大学学报( 自然科学 版) 的教育政策与教育科学 。 从研究类型来看, 本阶段的研究有 8 篇文章都 集中在政策阐述方面 ,占总数的67 %,只有1 篇属于 政策理论研究; 从教育政策所包含的内容来看, 有 9 篇文章

11、介绍别国的教育政策 , 占总数的 83%, 但并 没有对国外教育各个领域的政策进行评价和研究; 从教育政策所调整的对象角度来看, 7 篇属于民族 教育政策研究的文章 ,所占比例达 59%; 从研究方 法来看,除了 1 篇属于思辨研究外, 其他 11 篇都是 从文献获取资料进行研究的。 由此看出, 此时教育政策研究已经在中国有了 发展的苗头 ,但是研究方法非常单一, 研究内容大多 是对别国的宏观教育政策的介绍和宣传, 不仅没有 本土的教育政策研究理论 ,甚至对一般的教育政策 的理论内容认识也不够清晰。这可能与当时刚刚经 历了十年浩劫, 人们的思想束缚和顾虑太多, 对于国 家政策的研究还没有解放思

12、想的大环境有关, 毕竟 这只是教育政策研究在中国的起始阶段 。 二 、 1985 年1999 年发表论文统计与分析 从 1985 年 5 月我国颁布了具有划时代意义的 中共中央关于教育体制改革的决定到 1999 年的 14 年间 ,共发表教育政策类论文 167 篇 。随着改革 开放的不断深入, 国内的教育研究者已经开始有意 识地借鉴和学习外国的教育政策 ,并且形成和发展 了一定数量的本土教育政策理论内容研究。本阶段 的研究特点紧接上个时期 ,热衷于教育政策的比较 研究 。但是不同以往的是 ,这个时期的研究已经不 仅仅是简单的对国外教育政策的介绍了, 而是开始 有意识地研究 、 借鉴和评论 。其

13、中介绍和学习别国 教育政策的有 55 篇 ,如西德高等教育政策日本 扶贫支边教育政策论析等; 介绍港澳台教育政策的 有 9 篇,如台湾职业技术教育政策的发展香港教 育政策的回顾与展望等 ; 综合比较的有 7 篇 ,如教 育政策中的教育质量观 四个发展中国家的案 例东南亚四国教育政策及其社会后果等, 这些比 较教育政策的研究占这个时期论文总数的 44. 3%。 论文研究次数最多的国家依次是日本 10 次 ,新 加坡 6 次, 美国 6 次 , 西德 4 次, 印度 4 次 , 英国 3 次,澳大利亚、 泰国、韩国 、 巴西 、 俄罗斯各 2 次, 加拿 大、 墨西哥、哥伦比亚、菲律宾、土耳其、智

14、利、法国、 阿根廷、 叙利亚 ,印尼各 1 次。 由此可见, 学术界也在进行着一次思想大解放, 研究的视野开始遍布全世界 从发达国家到发展 中国家,从欧美国家到亚非拉国家 ,但还是对地理位 置和历史渊源以及文化传统与本国都比较近且同为 亚洲国家 、 同受儒家文化影响的日本和新加坡给予 了“特别关注”。当然也对经济 、 文化、教育都比较先 进的美国、西德 、 英国等表现出了浓厚的兴趣 。这一 时期发表的有关教育政策研究的论文统计见表 1 表 4。 49 刘巍巍等: 三十年来我国教育政策研究相关论文的统计与分析 表 11985年1999 年教育政策论文内容的研究类型 领域统计表 类别数量百分比 教

15、育政策理论研究148. 38% 教育政策过程研究2011. 97% 政策分析6035. 92% 政策评估2213. 17% 政策倡导158. 98% 政策阐释3118. 56% 其他53. 02% 总计167100% 表 21985 年1999 年教育政策论文所包含的内容统计表 类别论文数量百分比 教育政策理论研究148. 38% 教育体制政策研究4828. 74% 教育财政政策研究00% 教育人事政策研究63. 59% 教育质量政策研究63. 59% 教育政策比较研究7142. 52% 其他2213. 18% 总计167100% 表 31985 年1999 年教育政策论文所调整的对象统计表

16、类别论文数量百分比 教育政策基础理论研究148. 38% 基础教育政策研究74. 19% 高等教育政策研究2615. 57% 职业( 成人) 教育政策研究137. 78% 民族教育政策研究2615. 57% 民办( 私立) 教育政策研究42. 40% 留学政策研究31. 80% 其他7444. 31% 总计167100% 表 41985 年1999 年教育政策论文研究方法统计表 类别论文数量百分比 经验( 实证) 研究137. 78% 规范研究10663. 48% 文献研究3822. 75% 跨学科研究31. 80% 其他74. 19% 总计167100% 从中我们可以发现本阶段有如下特点:

17、1. 教育政策研究的重点比较集中 表 1、 表 2、表 3 统计显示, 这个时期研究的热点 主要 集 中 在政 策 分 析 ( 35. 92 % )和教 育 阐 述 ( 18. 56% ) 、 教育政策比较研究( 42. 52 % ) 和教育体 制政策研究( 28 . 74% ) 、民族教育政策研究( 15. 57% ) 和高等教育政策研究( 15. 57 % ) 几个方面。 2. 注重对国外教育政策和某个历史时期、特殊 区域的教育政策的研究和借鉴 从表 2 可以看出, 1985 年 1999 年这个阶段, 国外教育政策研究的论文占到了论文总数的很大比 例。另外这个时期还对清末民初、民国时期、

18、南京临 时政府时期以及抗战时期的教育政策进行了研究。 可见 ,随着我国对外开放程度的不断提高 ,我国政策 研究者的研究视野开始扩大到“古今中外”, 迫切想 借鉴和吸收到有用的“营养成分”来加速本国的教育 政策方面的研究。 3. 教育政策基本理论有了很大的发展 从表 1 可以看出 , 政策理论研究的论文数量占 到本时期论文总量的 15. 57%。这个阶段与上个阶 段相比,研究教育政策基本理论的论文数量增长了 7. 24 %,而且论著方面也充分体现出这一特点, 说明 了这一阶段我国学者对于教育政策理论体系建构的 高度关注 。1996 年华东师范大学袁震国教授主编 的教育政策学和 1997 年华中师

19、范大学孙锦涛教 授主编的教育政策学的相继出版对于我国教育政 策研究产生了深远的影响 ,标志着教育政策理论体 系的基本建立 ,具有里程碑意义。 4. 研究的“冷点”和“盲点”问题突出, 对本国教 育政策的关注度有待提高 高度关注国外教育政策从另一方面说明对本国 的教育政策关注不够 。此外, 从表 1 可以看出, 对政 策过程和政策评估的研究重视程度不够, 而对这两 项内容的研究恰恰能体现出学科理论发展的深度和 成熟程度 。表 2 显示 , 这一时期没有重视教育人事 政策和教育质量政策的研究 ,可能当时教育还属于 稀缺资源, 所以对教育的质量少有关注,并且对稀缺 资源的从业者 教师和教育管理者的职

20、业化水平 也没有很高程度的认识。对教育财政政策研究的完 全忽视说明了当时“社会主义市场经济体制”还没有 完全建立起来 , 市场化程度低, 对市场经济关注的 “成本 、 效益”等问题缺乏认识 。从表 3 可以看出 ,当 时的研究热点是民族教育政策和高等教育政策, 这 与当时的大环境有很大关系 。1989 年, 某民族聚集 地区出现骚乱之后, 学界加强了对民族教育政策问 题的研究, 涌现出了诸如论少数民族教育政策对 我国民族教育政策的回顾新加坡多元文化的民族 和教育政策中国古代民族文化教育政策述论民 50 刘巍巍等: 三十年来我国教育政策研究相关论文的统计与分析 国时期民族地区教育政策述评青藏高原

21、现代教育 与党的民族教育政策等一大批文章。而聚焦高等 教育政策研究的原因是 1999年“高 校 扩 招 ”和 “高 考 制 度 3+X”的 改 革 , 把 全 社 会 的 目 光 都 吸 引 到 了 高 等 教 育 领 域 。此 时 ,民 办 ( 私 立 ) 教 育 政 策 研 究 受 到 冷 遇 ,这 与 人 们 对 社 会 力 量 办 学 认 识 不 足 、重 视 不 够 ,我 国 在 政 策 上 还 存 在 着 诸 多 的 禁 区 有 关 ; 忽 视 留 学 政 策 研 究 则 表 明 那 个 阶 段 我 国 教 育 的 世 界 一 体 化 进 程 迟 缓 , 没 有 融 入 全 球 化

22、 的 怀 抱 ; 对 基 础 教 育 政 策 研 究 的 不 重 视 说 明 了 还 没 有 意 识 到 基 础 教 育 对 一 个 民 族 发 展 的 基 础 性 和 重 要 性 ,也 说 明 了 政 策 研 究 者 在 研 究 时 对 于 “冷 点 ”和 “盲 点 ”问 题 研 究 还 应 加 强 。 5. 研究方法单一 ,研究手段比较落后 从表 4 来看 , 这 个 阶 段 发 表 的 文 章 研 究 的 方 法 几 乎 都 是 单 学 科 方 法 的 应 用 ,运 用 跨 学 科 或 多 学 科 方 法 研 究 的 论 文 只 有 2 篇 ; 定 性 思 辨 研 究 多 , 定 量 实

23、 证 研 究 非 常 少 , 只 有 1 篇 ,这 导 致 这 个 阶 段 的 政 策 研 究 论 文 浮 在 表 面 的 议 论 多 ,深 入 系 统 且 有 实 质 性 结 论 的 少 。 综 合 以 上 分 析 , 从 这 一 阶 段 的 研 究 特 点 来 看 , 1985 年 1999 年这一时期应当属于我国教育政策 研究的发展阶段 。 三 、 2000 年2008 年发表论文统计与分析 我国制定的“十 五 ”教 育 科 研 规 划 中 提 出 , 要 努 力 在 构 建 终 身 教 育 体 系 、教 育 手 段 现 代 化 和 教 育 信 息 化 、鼓 励 和 支 持 社 会 力

24、量 办 学 、 发 展 高 等 职 业 教 育 等 方 面 实 现 重 大 突 破 ; 要 积 极 推 进 素 质 教 育 , 全 面 提 高 国 民 素 质 ,培 养 大 量 具 有 创 新 精 神 和 实 践 能 力 的 人 才 将 成 为 我 国 教 育 改 革 和 发 展 的 主 旋 律 , 全 面 落 实“科 教 兴 国 ”战 略 。在 这 样 的 宏 观 背 景 下 , 社 会 各 界 将 更 多 关 注 的 目 光 投 向 我 国 教 育 事 业 的 改 革 和 发 展 ,同 时 我 国 教 育 政 策 研 究 也 面 临 着 前 所 未 有 的 挑 战 和 发 展 机 遇 。

25、我 国 教 育 政 策 研 究 在 前 两 个 阶 段 的 发 展 基 础 上 ,得 到 了 迅 猛 发 展 ,越 来 越 多 的 学 者 和 相 关 人 员 参 与 到 政 策 研 究 中 来 , 政 策 研 究 专 著 、 政 策 研 究 论 文 等 学 术 成 果 不 断 涌 现 , 进 入 到 一 个“繁 荣 和 兴 盛 ”时 期 。 我 国 这 一 时 期 的 教 育 政 策 研 究 论 文 统 计 见 表 5-表 8。 这 一 时 期 教 育 政 策 基 本 理 论 的 研 究 数 量 比 起 上 个 阶 段 ,可 以 说 是 突 飞 猛 进 , 热 点 词 语 集 中 在 “政

26、策 价 值 ”和 “政 策 执 行 ”上 。例 如 ,教 育 政 策 分 析 : 价 值 、 内 容 与 过 程 教 育 政 策 的 执 行 过 程 分 析 与 价 值 分 析 兼 论 “两 免 一 补 ”政 策 及 其 改 进 制 度 理 解 的 中 西 检 视 及 我 国 教 育 政 策 执 行 的 制 度 选 择 等 。 可 喜 的 是 这 个 阶 段 开 始 有 了 对 政 策 的 “利 益 相 关 者 ” 及“利 益 集 团 ”的 研 究 ,例 如教 育 政 策 制 定 过 程 中 的 公 民 参 与 教 育 政 策 研 究 的 第 三 方 立 场 : 面 向 政 策 利 益 相 关

27、 者 。谢 维 和 认 为 : “教 育 政 策 本 身 是 一 种 非 常 重 要 和 独 特 的 教 育 资 源 ,应 该 注 意 政 策 资 源 的 供 求 关 系 。 ” 由 于 政 策 资 源 的 垄 断 性 ,长 期 以 来 我 国 对 教 育 政 策 的 研 究 一 直 都 把 注 意 力 放 在 “供 方 ”, 很 少 关 注 利 益 相 关 者 。虽 然 本 时 期 这 类 文 章 的 数 量 还 不 是 很 多 ,但 是 毕 竟 是 一 个 不 小 的 进 步 。 本 阶 段 的 理 论 研 究 不 仅 没 停 留 在 对 教 育 政 策 的 本 质 和 价 值 的 追 寻

28、 方 面 , 还 开 始 了 对 “教 育 政 策 研 究”的 相 关 研 究 。如 我 国 教 育 政 策 研 究 的 回 顾 与 展 望教 育 政 策 研 究 的 若 干 问 题 思 考 等 。同 时 , 这 个 时 期 还 有 几 篇 视 角 新 颖 独 特 的 文 章 开 始 从 “话 语 空 间 ”的 角 度 研 究 教 育 政 策 ,譬 如 公 众 书 信 反 映 教 育 政 策 问 题 的 话 语 特 征 试 析 网 络 上 的 教 育 政 策 话 语 形 态 以 搜 狐 网 站 “教 育 评 论 ”栏 目 的 分 析 为 例 等 。这 也 说 明 了 我 国 学 者 对 政 策

29、 研 究 有 了 新 的 切 入 视 角 和 认 识 。 表 52000 年2008 年教育政策论文内容的研究类型 领域统计表 类别数量百分比 教育政策基本理论研究39531. 05% 教 育 政 策 过 程 研 究20015. 72% 政 策 分 析29222. 96% 政 策 评 估14011. 01% 政 策 倡 导866. 76% 政 策 阐 释13410. 53% 其 他251. 97% 总 计1 272100% 表 62000年2008 年教育政策论文所包含的内容统 计表 类别论文数量百分比 教育政策基本理论研究39531. 05% 教 育 体 制 政 策 研 究28822. 64

30、% 教 育 财 政 政 策 研 究544. 25% 教 育 人 事 政 策 研 究786. 13% 教 育 质 量 政 策 研 究1169. 12% 教 育 政 策 比 较 研 究28222. 17% 其 他594. 64% 总 计1 272100% 这 个 时 期 的 教 育 人 事 政 策 研 究 比 上 阶 段 增 长 很 51 刘巍巍等: 三十年来我国教育政策研究相关论文的统计与分析 多,主 要 对 “免 费 师 范 生 ”政 策 的 研 究 和 “教 师 教 育 ” 问 题 的 研 究 。如 对 部 属 院 校 师 范 生 免 费 教 育 政 策 的 分 析 与 思 考 鼓 励 综

31、合 性 高 校 参 与 教 师 教 育 的 政 策 问 题 探 讨 。其 中 “教 师 教 育 ”问 题 至 今 还 是 研 究 的 热 点 。教 育 政 策 比 较 研 究 的 热 点 集 中 于 “民 族 教 育 政 策”和 “外 语 教 育 政 策 ”的 比 较 研 究 上 , 如 浅 析 新 加 坡 英 汉 双 语 教 育 政 策 英 国 少 数 民 族 教 育 政 策 的 变 化 轨 迹等 。 表 72000年2008 年教育政策论文所调整的对象统 计表 类别论文数量百分比 教育政策基本理论研究39531. 05% 基 础 教 育 政 策 研 究16813. 21% 高 等 教 育

32、政 策 研 究17613. 84% 职 业( 成 人) 教 育 政 策 研 究18514. 54% 民 族 教 育 政 策 研 究1179. 20% 民 办( 私 立) 教 育 政 策 研 究1189. 28% 留 学 政 策 研 究705. 50% 其 他433. 38% 总 计1 272100% 表 7中基础教育政策的研究数量相比上个时期 增速很快 ,基 础 教 育 在 这 个 阶 段 体 现 了 它 的 “基 础 ” 地 位 , 主 要 研 究 热 点 集 中 在“流 动 儿 童 ”及 “进 城 务 工 农 民 子 女 义 务 教 育 ”上 ,如 流 动 儿 童 教 育 政 策 执 行

33、的 制 度 瓶 颈 论 农 民 工 子 女 义 务 教 育 政 策 有 效 执 行 的 路 径 选 择 等 ,而 职 业 教 育 政 策 研 究 和 民 办 教 育 政 策 研 究 的 兴 起 也 与 “十 五 ”教 育 科 研 规 划 中 所 提 目 标 一 致 。此 外 ,本 阶 段 的 研 究 还 涉 及 道 德 教 育 政 策 、 语 言 教 育 政 策 、 军 事 教 育 政 策 、终 身 教 育 政 策 、信 息 技 术 教 育 政 策 等 。 表 82000年2008 年教育政策论文研究方法统计表 类别论文数量百分比 经验( 实 证) 研 究13810. 85% 规 范 研 究7

34、3257. 55% 文 献 研 究1199. 36% 跨 学 科 研 究1219. 51% 其 他16212. 73% 总 计1 272100% 虽 然 规 范 研 究 还 是 占 了 绝 大 多 数 的 比 例 , 但 是 经 验 ( 实 证 ) 研 究 、 文 献 研 究 以 及 跨 学 科 综 合 研 究 开 始 在 教 育 政 策 领 域 大 量 使 用 ,标 志 着 研 究 方 法 的 逐 渐 多 样 化 和 研 究 水 平 的 不 断 成 熟 。 综 合 以 上 统 计 可 以 看 出 ,2000 年2008 年这一 阶段我国教育政策研究有如下特点 : 1. 论文数量增长速度非常迅

35、猛 这一阶段共发表教育政策方面的论文 1 272 篇,占 30 年所发表论文总数的87. 66 %,分 别 比 第 一 阶 段 和 第 二 阶 段 增 长 了 105. 7 倍和 6 . 62 倍 。 2. 集中于对本国教育政策的研究 2000 年 2008 年比较教育政策研究所占比例 从第一阶段的 83 %下 降 到 第 二 阶 段 的 42. 52 %, 然 后 到 如 今 的 22. 17 %, 说 明 在 经 历 了 对 国 外 教 育 政 策 的 观 望 、思 考 和 借 鉴 之 后 ,我 国 学 者 开 始 将 更 多 的 注 意 力 转 向 教 育 政 策 本 土 化 进 程 。

36、 3. 更加注重建构教育政策研究的理论体系, 并 逐步走向完善 这一阶段教育政策的基本理论研究所占比例达 到了31. 05 %,说 明 我 国 政 策 研 究 者 对 于 教 育 政 策 理 论 体 系 建 构 的 重 视 和 高 度 关 注 ,也 说 明 了 教 育 政 策 学 和 教 育 政 策 研 究 学 科 发 展 在 不 断 走 向 成 熟 。此 时 还 有 四 个 方 面 的 变 化 也 说 明 了 这 一 点 。( 1) 研 究 队 伍 进 一 步 壮 大 ,形 成 了 以 政 府 职 能 部 门 和 专 门 政 策 研 究 机 构 为 主 导 的 研 究 队 伍 。例 如 ,有

37、 国 务 院 政 策 研 究 室 、 有 教 育 部 直 属 的 国 家 教 育 发 展 研 究 中 心 、 有 中 央 教 育 科 学 研 究 所 教 育 政 策 研 究 室 以 及 华 东 师 范 大 学 教 科 院 为 代 表 的 高 校 教 育 科 学 研 究 院 所 等 。 ( 2) 学 会 组 织 逐 步 健 全 , 学 术 会 议 、 专 业 研 讨 会 经 常 性 召 开 。2000 年我国成立了全国教育政策与法律 研究专业委员会 ,很 多 地 区 也 成 立 了 相 应 的 组 织 ,譬 如 青 岛 就 成 立 了 教 育 发 展 战 略 研 究 会 。从 1999 年 开始

38、 ,每 年 的 8 月份左右在上海华东师范大学举行 的教育政策分析高级研讨会吸引了愈来愈多的学者 和高层次的教育行政人员和领导参与 ,研 究 的 广 度 和 程 度 不 断 提 高 , 有 力 地 促 进 了 教 育 决 策 者 和 学 者 的 对 话 与 交 流 。2000 年 10 月, 在 北 京 师 范 大 学 、华 东 师 范 大 学 、 西 南 师 范 大 学( 现 西 南 大 学 ) 、 华 中 师 范 大 学 、 华 南 师 范 大 学 、 国 家 教 育 行 政 学 院 和 沈 阳 师 范 学 院 等 单 位 及 有 关 专 家 的 号 召 和 组 织 下 , 在 北 京 大

39、 兴 县 的 国 家 高 级 教 育 行 政 学 院 召 开 了 全 国 教 育 政 策 与 法 律 研 究 专 业 委 员 会 ( 筹 ) 的 第 一 届 学 术 年 会 , 此 后 每 两 年 举 办 一 次 。( 3) 专 业 研 究 系 列 丛 书 的 年 度 出 版 。自 2000 年起, 袁 振 国 教 授 主 编 的 中 国 教 育 政 策 评 论 和 国 家 教 育 发 展 研 究 中 心 编 著 的 中 国 教 育 绿 皮 书 : 中 国 教 育 政 策 年 度 分 析 报 告 每 年 各 出 版 一 部 ,成 为 教 育 政 策 研 究 领 域 的 专 门 研 究 丛 书

40、, 在 教 育 决 策 部 门 和 理 论 界 产 生 了 越 来 越 大 的 影 响 。 ( 4) 随 着 国 家 对 教 育 政 策 课 题 项 目 和 经 费 投 入 的 不 断 增 加 ,教 育 政 策 研 究 的 分 量 也 随 之 不 断 增 加 , 在 整 个 教 育 规 划 课 题 中 的 比 重 也 越 来 越 大 。在 第 一 届 、 第 二 届 教 育 科 学 优 秀 成 果 评 选 获 奖 统 计 中 , 教 育 发 52 刘巍巍等: 三十年来我国教育政策研究相关论文的统计与分析 展战 略和 教育管 理 研 究 分 别 有28 项和 44 项, 分 别 占 总 数 的

41、17. 8%和 19. 6%。在 国 家 社 会 科 学 基 金 项 目 优 秀 成 果 评 奖 中 ,教 育 政 策 类 研 究 占 5 项,占 教 育 学 科 获 奖 总 数 的 62%,其 中 走 向 21 世纪的中国 教育发展战略研究是 教 育 学 科 获 得 的 唯 一 的 一 等 奖 。 4. 教育政策研究的应用性功能进一步加强 研究焦点紧随政策变动 ,研 究 方 向 紧 跟 政 治 大 环 境 , 教 育 财 政 政 策 研 究 内 容 涵 盖 了 教 育 投 资 、 教 育 经 营 等 内 容 。本 时 期 的 研 究 热 点 内 容 包 括 “义 务 教 育”“素 质 教 育

42、 ”“免 费 师 范 生 教 育 ” ,这 一 现 象 与 国 务 院 关 于 基 础 教 育 改 革 与 发 展 的 决 定 中 共 中 央 国 务 院 关 于 深 化 教 育 改 革 , 全 面 推 进 素 质 教 育 的 决 定 以 及 教 育 部 、 财 政 部 、 中 央 编 办 、 人 事 部 关 于 教 育 部 直 属 师 范 大 学 师 范 生 免 费 教 育 实 施 办 法 ( 试 行 ) 等 政 策 的 颁 布 的 背 景 密 切 相 关 ,说 明 学 者 们 已 经 不 仅 仅 满 足 对 我 国 教 育 政 策 泛 泛 而 谈 ,而 是 逐 步 将 视 角 深 入 到

43、教 育 政 策 研 究 的 更 深 层 次 ,研 究 更 加 具 体 的 政 策 情 况 了 ,也 充 分 体 现 了 我 国 教 育 政 策 研 究 中 注 重 对 “热 点 追 踪 ”的 研 究 。其 次 ,本 阶 段 发 表 论 文 题 目 当 中 ,“可 持 续 发 展 ”“全 面 建 设 小 康 社 会 ”“科 学 发 展 观 ”“和 谐 社 会 ”等 词 语 的 不 断 出 现 , 说 明 了 我 国 的 教 育 政 策 研 究 的 研 究 视 野 已 经 转 向 了 大 的 以 社 会 政 治 背 景 为 蓝 本 的 视 角 , 体 现 了 研 究 者 试 图 把 当 今 最 热

44、 门 的 社 会 政 策 融 入 教 育 政 策 研 究 的 基 本 原 则 和 指 导 思 想 的 努 力 。最 后 , 还 有 一 些 焦 点 词 语 的 重 复 使 用 ,比 如 “农 村 ”“弱 势 群 体 ”“农 民 工 子 女 ” ,也 说 明 了 学 界 对 公 共 政 策 的 一 些 最 主 要 价 值 目 标 如 “公 平 ” “促 进 大 多 数 人 的 最 大 福 利”“保 护 弱 势 群 体 ”等 内 容 有 了 浓 厚 的 研 究 兴 趣 和 持 续 的 研 究 热 情 。这 也 从 一 个 侧 面 说 明 教 育 政 策 研 究 在 不 断 走 向 成 熟 。 5.

45、 研究方法 、 手段日益丰富与多元化 与前两个阶段相比, 这 一 阶 段 的 定 量 实 证 研 究 、 文 献 研 究 有 所 增 加 , 而 且 具 体 方 法 上 不 单 采 取 了 文 献 法 、比 较 法 ,还 采 用 了 实 验 法 、 访 谈 法 、 人 类 学 方 法 等 等 。许 多 研 究 不 再 仅 仅 是 单 学 科 的 应 用 , 开 始 尝 试 跨 学 科 或 多 学 科 方 法 的 综 合 应 用 ,例 如 高 等 教 育 政 策 的 经 济 效 应 分 析 ,作 者 尝 试 用 经 济 学 的 有 关 理 论 来 对 教 育 政 策 进 行 分 析 ;我 国 教

46、 育 政 策 伦 理 问 题 研 究 价 值 范 式 及 其 对 教 育 政 策 主 体 的 价 值 分 析 制 度 分 析 方 法 与 教 育 政 策 执 行 研 究 则 运 用 了 政 治 学 、 社 会 学 的 有 关 理 论 来 阐 释 教 育 政 策 研 究 的 内 容 。 此 外 ,研 究 的 范 围 也 不 断 扩 大 ,不 但 像 以 前 那 样 静 态 地 研 究 某 一 项 具 体 政 策 , 还 对 政 策 的 过 程 分 析 某 一 项 政 策 是 怎 样 制 定 出 来 的 以 及 教 育 政 策 的 衡 量 标 准 怎 样 才 能 制 定 出 一 项 理 想 的 教

47、 育 政 策 进 行 了 研 究 。 2000 年 2008 年,随 着 我 国 改 革 开 放 的 不 断 深 入 ,以 及 政 府 机 构 改 革 和 教 育 体 制 改 革 步 伐 的 加 快 , 我 国 的 政 策 决 策 者 和 政 策 研 究 者 开 始 认 识 到 自 身 属 于 不 同 的 两 种 文 化 , 双 方 改 变 以 前 那 种 因 地 位 不 平 等 、 看 待 问 题 的 角 度 不 同 而 导 致 分 歧 时 彼 此 关 系 紧 张 的 局 面 , 应 该 彼 此 尊 重 ,经 常 进 行 坦 诚 、深 刻 、平 等 的 交 流 和 对 话 ,从 而 增 进

48、理 解 、 扩 大 合 作 。在 这 样 的 环 境 和 共 识 下 , “没 有 研 究 的 政 策 不 可 能 成 为 好 政 策”“不 关 心 政 策 应 用 的 研 究 不 可 能 成 为 有 价 值 的 研 究 ”等 观 点 成 为 越 来 越 多 的 人 的 深 刻 理 念 和 价 值 追 求 。在 本 阶 段 ,教 育 政 策 研 究 风 生 水 起 ,并 成 为 教 育 研 究 中 的 一 个 热 点 领 域 , 所 以 将 这 一 阶 段 称 为 教 育 政 策 研 究 的“繁 荣 和 兴 盛 ”时 期 有 着 充 分 的 依 据 。 参 考 文 献 : 1 德 蒙 金 .

49、别 国 的 学 校 和 我 们 的 学 校 M . 王 承 绪 , 译 . 北 京 : 人 民 出 版 社 , 1989: 1 -5. 2 蒋 小 丰 . 我 国 教 育 政 策 研 究 20 年 D . 长 沙 : 湖 南 师 范 大 学 教 科 院 , 2005. 3 谢 维 和 , 陈 超 . 中 国 教 育 改 革 发 展 的 政 策 走 向 分 析 20 世纪 80 年代中期以来中国教育政策数量变化研究 J . 清 华 大 学 教 育 研 究 , 2006( 3) . 4 曾 天 山 , 金 宝 成 . 我 国 教 育 政 策 的 回 顾 和 展 望 J . 教 学 与 管 理 , 2001( 7) . 5 袁 振 国 . 决 策 者 的 研 究 意 识 与 研 究 者 的 决 策 意 识 J . 国 家 行 政 学 院 学 报 , 2001( 1) . 张 秀 红 53