第五章 地方各级人民政府PPT课件.pdf

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1、第五章 地方各级人民政府 第一节第一节省级地方人民政府省级地方人民政府 一、省级地方人民政府的权力一、省级地方人民政府的权力 二、省级地方人民政府的职能二、省级地方人民政府的职能 三、省级地方人民政府的机构设置三、省级地方人民政府的机构设置 第二节第二节地市级地方人民政府地市级地方人民政府 一、地市级地方人民政府的权力一、地市级地方人民政府的权力 二、地市级地方人民政府的职能二、地市级地方人民政府的职能 三、地市级地方人民政府的机构设置三、地市级地方人民政府的机构设置 第三节第三节县级地方人民政府县级地方人民政府 一、县级地方人民政府的权力一、县级地方人民政府的权力 二、县级地方人民政府的职能

2、二、县级地方人民政府的职能 三、县级地方人民政府的机构设置三、县级地方人民政府的机构设置 第四节第四节乡级地方人民政府乡级地方人民政府 一、乡级地方人民政府的权力一、乡级地方人民政府的权力 二、乡级地方人民政府的职能二、乡级地方人民政府的职能 三、乡级地方人民政府的机构设置三、乡级地方人民政府的机构设置 本本 章章 主主 要要 内内 容容 一、省级地方人民政府的权力一、省级地方人民政府的权力 第一节第一节 省级地方人民政府省级地方人民政府 省级政府的法定权力有三个来省级政府的法定权力有三个来 源源 一是国家法律赋予的权一是国家法律赋予的权 力。力。 二是来自地方二是来自地方 权力机关，即省权力

3、机关，即省 级人民代表大会级人民代表大会 及其常务委员会及其常务委员会 的授权。的授权。 三是国家最三是国家最 高行政机关，高行政机关， 即国务院的授即国务院的授 权。权。 一、省级地方人民政府的权力一、省级地方人民政府的权力 第一节第一节 省级地方人民政府省级地方人民政府 一是执行权一是执行权 二是管理权二是管理权 三是地方行政立法和制令权三是地方行政立法和制令权 四是领导和监督权四是领导和监督权 五是保护权五是保护权 省级人民省级人民 政府的权力政府的权力 大致可以分大致可以分 为以下五种：为以下五种： 二、省级地方人民政府的职能二、省级地方人民政府的职能 第一节第一节 省级地方人民政府省

4、级地方人民政府 20022002年年3 3月，九届全国人大五次月，九届全国人大五次 会议首次明确提出政府职能转变的会议首次明确提出政府职能转变的 新定位，即“切实把政府职能转到新定位，即“切实把政府职能转到 经济调节、市场监管、社会管理和经济调节、市场监管、社会管理和 公共服务上来”。公共服务上来”。 年月年月，中共十九届三中中共十九届三中 全会全会 通过的通过的 中共中央关于深化党中共中央关于深化党 和国家机构改革的决定和国家机构改革的决定指出指出，转变转变 政府职能政府职能 是深化党和国家机构改革的是深化党和国家机构改革的 重要任务重要任务。要加强和完善政府经济调要加强和完善政府经济调 节

5、节、市场监市场监 管管、社会管理社会管理、公共服务公共服务、 生态环境保护职能生态环境保护职能，调整优化政府机调整优化政府机 构职能构职能，全全 面提高政府效能面提高政府效能，建设人建设人 民满意的服务型政府民满意的服务型政府。 二、省级地方人民政府的职能二、省级地方人民政府的职能 第一节第一节 省级地方人民政府省级地方人民政府 一是调控经济发展。一是调控经济发展。 二是维护统一市场。二是维护统一市场。 三是调整产业结构。三是调整产业结构。 四是推进省域基本公共服务均等化。四是推进省域基本公共服务均等化。 就省级地方人就省级地方人 民政府而言，着重民政府而言，着重 要承担以下主要职要承担以下主

6、要职 能：能： 总体来总体来 看，省级看，省级 人民政府人民政府 的职能具的职能具 有以下特有以下特 点：点： 二是协调性。二是协调性。一是间接性。一是间接性。 三、省级地方人民政府的机构设置三、省级地方人民政府的机构设置 第一节第一节 省级地方人民政府省级地方人民政府 一是领导机构。一是领导机构。 二是政府组成部门。二是政府组成部门。 三是直属特设机构。三是直属特设机构。 四是直属机构。四是直属机构。 五是部门管理机构。五是部门管理机构。 六是其他机构。六是其他机构。 七是直属事业单位。七是直属事业单位。 八是派出机构。八是派出机构。 总体来总体来 看，省级看，省级 政府机构政府机构 设置大

7、致设置大致 可以分成可以分成 以下几类：以下几类： 三、省级地方人民政府的机构设置三、省级地方人民政府的机构设置 第一节第一节 省级地方人民政府省级地方人民政府 需要说明的是，直辖市需要说明的是，直辖市 政府设置的机构一般要比省政府设置的机构一般要比省 政府多一些，主要原因在于，政府多一些，主要原因在于， 省政府一般管理的是全省的省政府一般管理的是全省的 事务，而不需要管理所在城事务，而不需要管理所在城 市的具体行政事务。市的具体行政事务。 而直辖市政府具有双重身份：而直辖市政府具有双重身份： 一方面作为省级政府承担管辖区一方面作为省级政府承担管辖区 内地方政府的事务，另一方面作内地方政府的事

8、务，另一方面作 为城市政府，需要管理所在城市为城市政府，需要管理所在城市 的具体行政事务，因而在机构设的具体行政事务，因而在机构设 置方面，还需要增加城市建设与置方面，还需要增加城市建设与 管理的工作部门，例如城市规划管理的工作部门，例如城市规划 部门、房地产管理部门、园林管部门、房地产管理部门、园林管 理部门、公用事业部门、市政工理部门、公用事业部门、市政工 程部门、环境卫生部门等。当然，程部门、环境卫生部门等。当然， 直辖市政府并不设置派出机构。直辖市政府并不设置派出机构。 一、地市级地方人民政府的权力一、地市级地方人民政府的权力 第二节第二节 地市级地方人民政府地市级地方人民政府 一是省

9、会一是省会 城市和较早城市和较早 设区的市。设区的市。 地级市的来源主要有四种：地级市的来源主要有四种： 二是“地市二是“地市 合并”。这类合并”。这类 地级市由原来地级市由原来 的地级市和地的地级市和地 区合并而成。区合并而成。 三是“撤三是“撤 地设市”地设市”, ,简简 而言之就是而言之就是 “地改市”。“地改市”。 四是县级市四是县级市 升格为地级市，升格为地级市， 如广东东莞、如广东东莞、 中山和山东莱中山和山东莱 芜等。芜等。 一、地市级地方人民政府的权力一、地市级地方人民政府的权力 第二节第二节 地市级地方人民政府地市级地方人民政府 地级市人民政府的权力与省级人民政府的权力类似，

10、地级市人民政府的权力与省级人民政府的权力类似， 大致可以分为以下五种：大致可以分为以下五种： 三是地方行政三是地方行政 立法和制令权立法和制令权 二是管理权二是管理权 四是领导四是领导 和监督权和监督权 一是执行权一是执行权 五是保护权五是保护权 二、地市级地方人民政府的职能二、地市级地方人民政府的职能 第二节第二节 地市级地方人民政府地市级地方人民政府 一是一是 城乡城乡 统筹统筹 发展。发展。 二是二是 建设建设 管理管理 城市。城市。 地级市是城乡统筹发展的“着力点”，因为地级市是城乡统筹发展的“着力点”，因为 地级市的设立就有带动周边农村地区发展的初地级市的设立就有带动周边农村地区发展

11、的初 衷，而且从现实来看，地级市一般是当地的中衷，而且从现实来看，地级市一般是当地的中 心城市，经济社会发展水平相对较高，比县级心城市，经济社会发展水平相对较高，比县级 市更能发挥以城带乡、以工补农的作用。市更能发挥以城带乡、以工补农的作用。 地级市人民政府职能的特殊性主要体现在以下几个方面： 地级市一般是大城市或中等城市，城区人口地级市一般是大城市或中等城市，城区人口 众多，建设管理任务繁重。地级市人民政府应众多，建设管理任务繁重。地级市人民政府应 当科学地规划、建设、管理城市，完善城市功当科学地规划、建设、管理城市，完善城市功 能，提升城市品位，为城市人民创造良好的工能，提升城市品位，为城

12、市人民创造良好的工 作、学习、生活环境。作、学习、生活环境。 二二、地市级地方人民政府地市级地方人民政府的的职能职能 第二节第二节 地市级地方人民政府地市级地方人民政府 总体来看，地市级人民政府的职能具有以下特点： 我国的地级市基本都是广域型城市，大多有人口集我国的地级市基本都是广域型城市，大多有人口集 中的城区，也管辖大量的农村地区，城乡差距明显。中的城区，也管辖大量的农村地区，城乡差距明显。 因此地市级地方人民政府必须履行统筹城乡发展的因此地市级地方人民政府必须履行统筹城乡发展的 职能，以工促农、以城带乡，促进城乡共同发展。职能，以工促农、以城带乡，促进城乡共同发展。 相比县、乡两级地方人

13、民政府来说，地市级人民政相比县、乡两级地方人民政府来说，地市级人民政 府的职能是以城市为中心。这一方面是因为地市级府的职能是以城市为中心。这一方面是因为地市级 人民政府要履行好统筹城乡发展的职能必须做好城人民政府要履行好统筹城乡发展的职能必须做好城 市的工作，做大做强城市，才能更好地以工促农、市的工作，做大做强城市，才能更好地以工促农、 以城带乡；另一方面是因为农村地区设有县、乡两以城带乡；另一方面是因为农村地区设有县、乡两 级人民政府，做好农村工作是它们职能的重心。级人民政府，做好农村工作是它们职能的重心。 二是以城二是以城 市为中心。市为中心。 一是统筹性。一是统筹性。 三、地市级地方人民

14、政府的机构设置三、地市级地方人民政府的机构设置 第二节第二节 地市级地方人民政府地市级地方人民政府 因为自然条件、人口数量、产业结构和经济社会发展水平的因为自然条件、人口数量、产业结构和经济社会发展水平的 差异较大，各地级市政府机构设置不完全一致。总体来看，地差异较大，各地级市政府机构设置不完全一致。总体来看，地 级市人民政府机构设置大致可以分成以下几类：级市人民政府机构设置大致可以分成以下几类： 一是领导机构。一是领导机构。 二是政府组成部二是政府组成部 门。门。 三是直属特设机三是直属特设机 构。构。 四是直属机构。四是直属机构。 五是部门管理机五是部门管理机 构。构。 一、县级地方人民政

15、府的权力一、县级地方人民政府的权力 第三节第三节 县级地方人民政府县级地方人民政府 县级地方人民政府，主要指县、自治县、县级市、市县级地方人民政府，主要指县、自治县、县级市、市 辖区、旗、自治旗以及林区、特区人民政府。辖区、旗、自治旗以及林区、特区人民政府。 县级人民政府的法定权县级人民政府的法定权 力主要有以下几个方面：力主要有以下几个方面： 特别需要说明的是，县级政府没有行政立特别需要说明的是，县级政府没有行政立 法权，无权制定地方性法规或规章。法权，无权制定地方性法规或规章。 第一，执行权。第一，执行权。 第二，管理权。第二，管理权。 第三，领导权和监督权。第三，领导权和监督权。 第四，

16、保护权。第四，保护权。 二、县级地方人民政府的职能二、县级地方人民政府的职能 第三节第三节 县级地方人民政府县级地方人民政府 新中国成立后，县级新中国成立后，县级 人民政府职能不断演变，人民政府职能不断演变， 其职能呈扩张趋势。根据其职能呈扩张趋势。根据 现行有关法律规定，县级现行有关法律规定，县级 人民政府的基本职能表现人民政府的基本职能表现 在在以下六个以下六个方面：方面： 总体来看，县级地方人民政府的职能具有以下特点： 第一，经济调节职能。第一，经济调节职能。 第二，市场监管职能。第二，市场监管职能。 第三，社会管理职能。第三，社会管理职能。 第四，公共服务职能。第四，公共服务职能。 第

17、五，生态环境保护职能第五，生态环境保护职能。 第六，促进乡村振兴职能。第六，促进乡村振兴职能。 一是完整性。一是完整性。二是灵活性。二是灵活性。三是复杂性。三是复杂性。 三、县级地方人民政府的机构设置三、县级地方人民政府的机构设置 第三节第三节 县级地方人民政府县级地方人民政府 县级地方人民政府机构包括县级地方人民政府和县级县级地方人民政府机构包括县级地方人民政府和县级 地方人民政府所属的职能部门。地方人民政府所属的职能部门。 由于全国各地差异较大，县由于全国各地差异较大，县 级地方人民政府的机构设置不尽级地方人民政府的机构设置不尽 相同，但多数机构是一致的。县相同，但多数机构是一致的。县 级

18、地方人民政府机构设置大致可级地方人民政府机构设置大致可 以分成以下五类：以分成以下五类： 一是工作部门。一是工作部门。 二是直属机构。二是直属机构。 三是直属事业单位。三是直属事业单位。 四是垂直管理部门。四是垂直管理部门。 五是派出机构。五是派出机构。 街道办事处不是一级地方政府机关，因此也就不存在街道办事处不是一级地方政府机关，因此也就不存在 同级人民代表大会。同级人民代表大会。 一、乡级地方人民政府的权力一、乡级地方人民政府的权力 第四节第四节 乡级地方人民政府乡级地方人民政府 乡级地方人民政府包括乡、民族乡和镇的人民政府。乡级地方人民政府包括乡、民族乡和镇的人民政府。 乡镇是中国的基层

19、行政建制，具体而言，乡为广大农村地乡镇是中国的基层行政建制，具体而言，乡为广大农村地 区的基层行政建制，民族乡为少数民族聚居的农村地区的区的基层行政建制，民族乡为少数民族聚居的农村地区的 基层行政建制，镇为非农业人口占有一定比例的小城市型基层行政建制，镇为非农业人口占有一定比例的小城市型 的基层行政建制。的基层行政建制。 按照经济社会发按照经济社会发 展水平可以把我国乡展水平可以把我国乡 镇分为三类镇分为三类: : 一是发达乡镇一是发达乡镇 二是发展中的乡镇。二是发展中的乡镇。 三是欠发达乡镇。三是欠发达乡镇。 乡级地方人民政府拥有法定执行权、乡级地方人民政府拥有法定执行权、 管理权和保护权。

20、但总体来看，乡镇政府管理权和保护权。但总体来看，乡镇政府 的自主权比较小，县级人民政府通过自己的自主权比较小，县级人民政府通过自己 所掌握的权力资源，在辖区内行使其对政所掌握的权力资源，在辖区内行使其对政 治、经济、社会和文化等事务的组织和管治、经济、社会和文化等事务的组织和管 理职能，对乡镇人民政府拥有绝对的领导理职能，对乡镇人民政府拥有绝对的领导 权、支配权。权、支配权。 二、乡级地方人民政府的职能二、乡级地方人民政府的职能 第四节第四节 乡级地方人民政府乡级地方人民政府 根据根据20092009年发布的年发布的中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机

21、构改革的指导意见构改革的指导意见的有关规定，乡级地方人民政府的职能主要有以的有关规定，乡级地方人民政府的职能主要有以 下四个方面：下四个方面： 一是促进经济发展、增加农民收入。一是促进经济发展、增加农民收入。 二是强化公共服务、着力改善民生。二是强化公共服务、着力改善民生。 三是加强社会管理、维护农村稳定。三是加强社会管理、维护农村稳定。 四是推进基层民主、促进农村和谐。四是推进基层民主、促进农村和谐。 这是组织和领导乡镇经这是组织和领导乡镇经 济建设的职能。济建设的职能。 这是为群众服务和组织管这是为群众服务和组织管 理社会服务事业的职能。理社会服务事业的职能。 总体来看，乡级地方人民政府的

22、职能具有执行性、综合总体来看，乡级地方人民政府的职能具有执行性、综合 性、直接性、动态性的特征。性、直接性、动态性的特征。 三、乡级地方人民政府的机构设置三、乡级地方人民政府的机构设置 第四节第四节 乡级地方人民政府乡级地方人民政府 由于各个乡镇在自然条件、人口规模、经济结构、发展水平和文化由于各个乡镇在自然条件、人口规模、经济结构、发展水平和文化 传统等方面差异巨大，全国乡级地方人民政府行政机构的设置没有统一传统等方面差异巨大，全国乡级地方人民政府行政机构的设置没有统一 的模式。一般来说，现阶段乡级地方人民政府的机构设置主要包括领的模式。一般来说，现阶段乡级地方人民政府的机构设置主要包括领导

23、导 机构、职能部门以及县机构、职能部门以及县( (市市) )直属部门驻乡镇的有关机构直属部门驻乡镇的有关机构。 1 1领导机构领导机构 2 2乡镇人民政府乡镇人民政府 职能部门职能部门 它在乡镇行政组织它在乡镇行政组织 系统中起核心、统率系统中起核心、统率 作用，其主要任务是作用，其主要任务是 对乡镇行政管理工作对乡镇行政管理工作 进行统一领导和决策，进行统一领导和决策， 以保证党和国家的路以保证党和国家的路 线、方针、政策在乡线、方针、政策在乡 镇的贯彻和落实。镇的贯彻和落实。 它是以乡镇政府它是以乡镇政府 的职能为基础，通的职能为基础，通 过一定的法律程序过一定的法律程序 在乡镇人民政府内

24、在乡镇人民政府内 部设置的工作机构，部设置的工作机构， 受受 仅是指机构的人权、仅是指机构的人权、 财权、物权隶属于县财权、物权隶属于县 （市（市) )直属部门，实行直属部门，实行 乡镇和主管部门双重乡镇和主管部门双重 领导的工作部门。领导的工作部门。 3 3县（市、区）直属县（市、区）直属 部门驻乡镇的有关机构部门驻乡镇的有关机构 1 1如何理解县级以上各级地方人民政府如何理解县级以上各级地方人民政府 与乡级地方人民政府权力的差异？与乡级地方人民政府权力的差异？ 2 2试论省、地、县、乡各级地方人民政试论省、地、县、乡各级地方人民政 府职能的异同。府职能的异同。 3 3试论省、地、县、乡各级地方人民政试论省、地、县、乡各级地方人民政 府机构设置的异同。府机构设置的异同。 4 4如何理解地方人民政府的区划层级与如何理解地方人民政府的区划层级与 行政级别的差异性？行政级别的差异性？