中山市乡村产业项目点状供地实施细则.doc

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1、中山市乡村产业项目点状供地实施细则（征求意见稿）第一章 总 则第一条 为进一步完善乡村产业用地保障政策体系，贯彻落实国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见、广东省自然资源厅关于实施点状供地助力乡村产业振兴的通知，助力乡村产业振兴，推进城乡融合发展，结合我市实际，制定本实施细则。第二条 乡村产业项目及其配套的基础设施和公共服务设施建设，确需在城镇开发边界外使用零星、分散建设用地，可实施点状供地。第三条 点状供地适用以下乡村产业项目：现代种养业、农产品加工流通业、乡村休闲旅游业、乡土特色产业、乡村信息产业及乡村新型服务业等。 第四条 选址位于相关规划确定的禁止建设区、建设用地涉及占用永久基本农田或突

2、破生态保护红线的项目，不符合国家和省的法律法规以及相关产业政策规定的项目，商品住宅和别墅类房地产开发项目，均不适用点状供地。第五条 单个项目建设用地总面积不超过2公顷。点状供地项目实行总量控制，各镇区原则上每年不得申请超过1个项目，全市每年可批准实施不超过10个项目，额满为止。第二章 规划点状供地项目第六条 点状供地项目选址应当符合国土空间规划。点状供地项目原则上应已编制村庄规划。第七条 在国土空间总体规划和村庄规划中预留不超过5%的城乡建设用地规模，优先用于保障点状供地项目建设，点状供地项目确需使用预留城乡建设用地规模的，由属地镇区政府向市自然资源局提出申请，经市政府批准后按程序实施相关规划

3、的调整。第八条 对一时难以明确具体用途的建设用地，可暂不明确规划用地性质，待建设项目规划审批时再落实建设用地规模、明确规划用地性质，并于项目批准后再更新国土空间规划、村庄规划数据库。第九条 对暂不符合国土空间规划的情形可按下列方式处理：（一）位于城市（镇）总体规划确定的建设用地范围，但不符合土地利用总体规划的，可视同土地利用总体规划的有条件建设区管理，通过有条件建设区使用的方式调整建设用地布局。（二）位于土地利用总体规划确定的建设用地范围，但未纳入城市（镇）总体规划确定的建设用地范围的，可通过对项目地块编制或调整村庄规划的方式，明确城乡规划管理要求。（三）涉及相关规划确定的限制建设区的，应严格

4、评估论证，相关选址论证报告须提交市自然资源局进行选址论证，市自然资源局经审批通过后核发建设项目用地预审与选址意见书。（四）选址在城市（镇）总体规划确定建设用地范围外，且村庄规划未覆盖区域的农业生产及农村生活服务业点状供地项目，可依据市自然资源局核发的建设项目用地预审与选址意见书办理规划条件。（五）选址不符合林地保护利用规划的，可按规定办理林地规划调整。第三章 审批点状供地项目第十条 保障用地指标及林地定额。涉及占用非建设用地的，项目所在地镇区人民政府可按规定申请新增建设用地指标，其中经市农业农村局认定属于农村新产业新业态（农产品精深加工、休闲农业、乡村旅游、农村家庭手工业、体验农业和创意农业）

5、的，按规定使用广东省新产业新业态专项指标；其他点状供地项目，各相关镇区可向项目所在地自然资源分局提出新增建设用地计划指标申请，经审核具备报批条件的项目，市自然资源局将按规定转市委乡村振兴办公室研究，并按程序提请市土地利用年度计划指标管理联席会议审议安排。（一）每年安排不少于10%的省下达年度计划指标，保障乡村振兴新增建设用地，按实际需要提高农业设施用地指标比例，优先保障农业产业园、科技园、创业园、助农服务综合平台和镇村助农服务中心建设用地安排，支持现代农业园区和助农服务体系建设。2020-2022年期间，每年按照不低于50亩每园的标准向省级现代农业产业园区预留新增建设用地指标，用于保障项目用地

6、需求。（二）点状供地项目建设实施方案经批准后，涉及占用林地的，可按广东省占用征收林地定额管理办法规定，优先安排占用林地定额。因镇区政府自行终止实施点状供地项目建设实施方案的，已分配使用的用地指标、林地定额由市土地利用年度计划指标管理办公室收回统筹。第十一条 点状供地项目应优先使用历史遗留建设用地，按照前款调整优化用地选址布局要求和“三旧”改造有关政策，完善规划许可、农用地和未利用地转用、土地征收和土地供应手续，提高存量建设用地利用效率和效益。第十二条 点状供地项目区内建设需要使用国有土地的，按照“建多少、转多少、征多少”的原则，依中山市集体土地征收实施办法办理土地征收、农用地和未利用地转用手续

7、，按国有建设用地管理。对海拔50米等高线以上、坡度在25度以上的项目用地报批，须提交选址论证报告佐证。第十三条 点状供地项目区内建设需要使用集体土地的，依法办理农用地和未利用地转用手续，并按照中山市集体建设用地使用权流转管理办法管理。 第十四条 点状供地项目区内建设用地原则上按建筑物落地面积垂直开发，涉及占用耕地的，涉及占用耕地的，须严格按“占一补一、占优补优、占水田补水田”原则落实耕地占补平衡；未纳入建设用地开发范围的，可作为生态保留用地合理利用。第十五条 点状供地项目用地符合以下情形的，可由项目开发主体与土地权利人签订土地使用合同，明确种植、养殖、管护、修复和经营等关系，按原用途管理：（一

8、）农牧渔业种植及养殖用地、生态保留用地。（二）不涉及占用永久基本农田、不破坏耕作层、不直接固化地面、不改变土地用途的生态景观、栈道、观景平台、公共厕所、停车场等乡村产业项目配套的基础设施和公共服务设施用地。项目区内的农村道路、农业设施、直接为林业生产服务的工程设施按该设施建设相关规定管理。土地使用合同约定使用年限不得超过项目区内国有建设用地确定用途的最高使用年限。 第四章 供应点状供地项目第十六条 在完善用地报批手续或有合法土地来源的前提下办理供地手续。第十七条 点状供地项目以项目区为单位供地，项目区为单个地块的，按建设地块单个出具建设用地规划条件并供地；项目区为多个地块的，应结合实际需要整体

9、规划建设，合理确定不同地块的面积、用途，按建设地块搭配或组合为一宗地整体出具建设用地规划条件并供地。第十八条 状供地项目应在项目实施方案中明确多种规划用途混合的类型和比例，并可按规划主导用途（计容建设面积占项目总计容建筑面积比例最大的用途）对应的用地性质确定供地方式。第十九条 点状供地项目可按规划合理设定供地前置条件，带项目实施方案供应土地，并将相关行业主管部门提出的产业类型、标准、形态及规划条件、建筑标准、节地技术、公建配套、用途变更、分割转让限制等要求，与履约监管责任、监管措施、违约罚则等内容一并纳入供地方案、出让合同或划拨决定书。项目实施方案具体由供地申请人负责制订。第二十条 点状供地项

10、目供地方式确定（一）项目区内建设用地符合划拨用地目录的，可按划拨方式供地。（二）工业、商业用地或用途混合且包括工业、商业用地须以公开方式出让（按“三旧”改造政策可协议出让的除外）；除上述及住宅用地外的其他用地，可以协议方式出让。（三）鼓励采取弹性年限、先租后让等方式供地。第二十一条 根据土地供应政策要求、“农业+”多业态发展需求及土地估价结果，综合确定乡村产业用地的出让底价。混合用地出让最低价不得低于相应地段各用途对应基准地价乘以其比例之和的70%。第五章 登记点状供地项目第二十二条 点状供地项目以宗地为单元确权登记发证，可按项目实际管理的需要，将多宗用地整体一次性申请不动产登记。（一）点状用

11、地为单个地块供地的，以地块为宗地进行土地登记发证。 （二）点状用地为多个地块组合供地的，可按各地块的不同规划用途，以各地块为宗地分别进行土地登记发证；也可按项目产权的实际管理需要，对项目区内的多宗地只登记核发一个不动产权证书，备注不同地块的用途及使用年限。第二十三条 点状供地项目办理供地手续时，应对分割转让及抵押的限制予以明确，并在不动产登记簿和产权证书上对权利限制进行备注。第五章 监管点状供地项目第二十四条 项目开发主体与土地权利人签订的土地使用合同中，应当明确土地开发利用及续期条件，保障项目整体、长期开发运营。第二十五条 点状供地项目产权原则上应整体持有，除法律法规、划拨决定书及出让合同明

12、确规定或约定外，不得将点状供地项目区内的建设用地进行分割转让或抵押。第二十六条 点状供地项目有关部门应按照“谁提出、谁监管”的原则，对点状供地项目实行全要素、全过程的联合监管，并督促项目开发主体按照划拨决定书及出让合同的规定或约定动工开发建设。第二十七条 项目开发主体须凭联合竣工验收通过的证明文件及其他法定材料按规定办理建筑物的不动产登记。第二十八条 点状供地项目因政府及其部门方面原因无法实施或项目开发主体未按项目实施方案开发建设的，市自然资源局等有关部门应按照法律法规、划拨决定书及出让合同的规定或约定进行处置，收缴土地闲置费、收回土地使用权或主张违约责任。第二十九条 对存在未按划拨决定书、土

13、地出让合同及项目实施方案的规定或约定开发建设的点状供地项目，所在镇区政府两年内不得再申报点状供地项目；所涉点状供地项目使用权人纳入市“信用联合奖惩应用系统”，不再予以供应点状用地。第六章 职责分工第三十条 镇区政府应落实土地管理属地责任，拟定点状供地项目实施方案；组织镇区的报批、供地会审；办理用地交付手续；负责对用地供后的巡查，监管辖区范围内用地供后建设情况。第三十一条 市级各部门分工：（一）市自然资源局负责会同市发展和改革局、生态环境局、住房和城乡建设局、水务局、农业农村局、文化广电旅游局等有关部门对拟实施点状供地的项目范围进行实地踏勘和综合评估论证，并组织审核项目实施方案，报市政府审定后按

14、规定办理规划、用地等手续，并对点状供地项目的实施跟踪和土地利用管理。配合市住房和城乡建设局对点状供地项目进行联合竣工验收。（二）市农业农村局（市乡村振兴办）负责对涉农点状供地项目进行认定。对点状供地项目涉农设施建设和经营行为的日常监管。指导各镇区开展涉农点状供地项目申报工作。配合市自然资源局审核点状供地项目实施方案，配合市住房和城乡建设局对点状供地项目进行联合竣工验收。（三）市文化广电旅游局负责对涉及旅游点状供地项目进行认定。对点状供地项目涉及旅游设施建设和经营行为的日常监管。配合市自然资源局审核点状供地项目实施方案，配合市住房和城乡建设局对点状供地项目进行联合竣工验收。（四）市住房和城乡建设局负责牵头会同市发展和改革局、自然资源局、农业农村局、文化广电旅游局等有关部门，按划拨决定书或出让合同的规定或约定对点状供地项目进行联合竣工验收。配合市自然资源局审核点状供地项目实施方案。（五）市发展和改革局、生态环境局、水务局负责配合市自然资源局审核点状供地项目实施方案，配合市住房和城乡建设局对点状供地项目进行联合竣工验收第七章 附 则第三十二条 本实施细则自发布之日起实施，有效期为5年。10