卑南鄉土石流災害標準作業程序doc.doc

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1、卑南鄉公所台東縣卑南鄉土石流災害防救標準作業程序中華民國100年8月30日臺東縣卑南鄉土石流災害防救標準作業程序目 錄作業依據與備妥項目5卑南鄉土石流災害防救標準作業流程說明9壹、災害徵兆9一、鄉內土石流狀況9二、土石發生徵兆9貳、平時減災10一、建防災體系11二、災害防救規劃11三、建防災基本資庫12四、災害防治對策12參、災前整備15一、建緊急通報系統15二、防災編組名冊保持常新16三、防災教育訓練16四、防災宣導及組訓16五、救災裝備保持機動堪用16六、受災區(點)踏勘調查18七、其他整備事項19肆、災害發生 20伍、災中應變21一、災前準備措施21二、災害搶救26三、成現場指揮所28四

2、、申請國軍支援30五、大災民疏散31六、大傷患救護31七、傷亡名單確認32八、緊急收容及救濟32九、結合社會資源36十、救災人員飲食及後勤供給37十一、災情查報與通報37十二、媒體工作40十三、其他應變事項40陸、災害建41一、難者服務41二、災民救助及慰問42三、災民短期安置42四、災民長期安置43五、災後抒困服務43六、災後原45七、災後重建46八、消費者保護及法訴訟協助47九、陳情處48十、災區封鎖警戒48十一、媒體工作49十二、其他善後處49卑南鄉公所土石流災害防救標準作業程序作業依據與備妥項目壹、 目的：為使本鄉土石流災害發生時，本鄉各權責單位有效執行應變搶救及善後處理，並強化災害預

3、防及相關整備措施，特訂定本作業程序，以發揮救災整體效率，減輕災害損失，保障鄉民生命財產安全。貳、 相關法令及規定：一、 災害防救法及其施細則。二、 卑南鄉地區災害防救計畫。三、 卑南鄉災害應變中心作業要點。四、 社會救助法及其施細則。五、 農業天然災害救助辦法。參、 內部行政作業使用表單、附件：一、 卑南鄉鄉常時編組開設撤除災害應變中心流程檢查表二、 卑南鄉災害應變中心作業自主檢查表三、 卑南鄉鄉公所撤離人數統計表四、 卑南鄉公所避難收容所開設統計表五、 卑南鄉公所救災賑濟物資發放統計表六、 卑南鄉公所災區志工人力志工服務統計表七、 卑南鄉公所災害應變中心 開設通報單八、 卑南鄉公所災害應變中

4、心 撤除通報單九、 卑南鄉災害應變中心 災情即報單十、 卑南鄉公所人員傷亡失蹤清冊十一、 卑南鄉公所道路阻斷路段及預計搶通一覽表十二、 內政部空中勤務總隊航空器申請表十三、 申請國軍空中勤務救災需求表十四、 卑南鄉災害應變中心災後復原重建任務執行情形統計表十五、 卑南鄉緊急疏散避難安置處所資源統計表十六、 土石流影響地區環境機關完成各項待命整備確認表十七、 受災地區環境清理、消毒工作調查統計表十八、 編組成員連絡名冊十九、 投入防救災資源統計表二十、 災害應變中心成立任務編組人員職掌二十一、 災害應變中心成立進駐人員簽到簿二十二、 災害應變中心成立進駐人員輪值二十三、 民間救難團體及組織名冊二

5、十四、 防救災資源清冊二十五、 災害日誌肆、 民眾應附證件、書表、表單、附件：一、 最近三個月內全戶戶籍謄本。二、 醫院診斷書、死亡證明書或其他相關文件。伍、 名詞解釋：略陸、 其他：略柒、 作業內容：一、 流程圖：如後附。二、 流程圖說明：如後附。卑南鄉公所土石流災害防救標準作業流程圖作業流程1.災害徵兆2.平時減災3.災前整備4.災害發生5.災中應變6.災後復建應變作業程序土石災害之監控由水保局主導，作業程如下圖。本鄉各課室依據卑南鄉災害應變中心作業要點以及相關規定，各業務部門依據業務執掌配合辦相關應變事宜。卑南鄉公所土石流災害防救標準作業流程說明作業流程權責單位步驟說明.災害徵兆水保局轄

6、內土石流潛在溪流村里長壹、 鄉內土石況一、 土石，或稱為石，是指大的鬆散土體與水之混合體，在重作用下，沿自然坡面或溝渠由高處往低處動的自然現象。由於土石最大的特色為：搬運能高、破壞能強、啟動時間快、持續時間較短，發生的速宛如迅，很難事先察覺或做預防，才會變成現今人人聞之色變的重大災害。卑南鄉土石潛勢溪如下表所示:村里數量警戒基準值利吉村2600利嘉村1600明峰村4600東興村4600初鹿村5600美農村2600泰安村4600溫泉村8600嘉豐村6600賓郎村2600貳、 土石發生徵兆一、溪水變為混濁並夾雜樹木異物。二、溪流流量變大或突然變小。三、水流聲變得尖銳。四、上游處有火光或岩石碰撞聲響

7、。.平時減災 .平時減災.平時減災.平時減災. 災 害預防 .平時減災農業課及各編組單位各編組單位民政課民政課卑南分駐所卑南消防分隊卑南消防分隊各單位權責各單位權責各單位權責各單位權責電力公司建設課農業課建設課民政課卑南消防分隊卑南分駐所民政課行政室民政課壹、 建立防災體系一、 建立土石流災害應變體系(一) 災害應變中心（土石流）水土保持局發布台東縣為土石災害警戒時，本鄉轄區土石流警報或接獲民眾119報案時，視需要成立災害應變中心，並立即連絡本鄉各級任務編組單位人員進駐參與作業，並同步通報臺東縣災害應變中心（電話：089-357576傳真：089-337449）。(二) 緊急應變小組土石流災害

8、發生時，可能產生道路阻斷、橋梁沖毀、房屋建物淹埋、居民傷亡、當地交通運輸中斷、電信、電力、瓦斯、自來水、農、林、漁、牧業損失，相對的各業務權責單位應全面動員，於內部成立緊急應變小組，以因應救災工作。 (三) 將國軍與民間力量納入編組： 1、 土石流造成嚴重災情時，主動聯繫空軍737聯隊參與救援工作，協助政府搶救災民，彌補政府救災單位人力之不足，發揮應變中心功能。2、 宗教、慈善團體及機構協助救災，熱心參與社會服務，應納入災害防救編組。二、 實災情查報體系(一) 民政系統：卑南鄉公所民政課於颱風前應主動通知村、鄰長及村幹事注意災情查報。(二) 警政系統：警勤區警員平時應主動與村、鄰長保持繫，建緊

9、急絡電話，如發現災情即通報分局勤務中心。(三) 消防系統：消防局各義消分隊編組人員，於災害發生時應迅速至負責區域蒐集災情，並通報卑南消防分隊。貳、災害防救規劃一、 加強救災器材整備(一) 各編組單位應針對單位內所管之輛及救災(生)裝備器材，通報加強動員整備工作，以救災使用及支援、調運用。(二) 督促各救災單位，加強輛、器材等搶救機具保養與操作能，保持最佳勘用態。(三) 要求各救災單位將救災(生)應急之輛及裝備器材取出擺放於出勤救災取用位置，並事先加以檢測該功能可正常使用，同時補滿需用之油、水、電等。(四) 繫民間可資調之救災(難)團體預先整備裝備器材，隨時配合因應準備救災。二、 實土石災害編組

10、值作業(一) 本鄉各土石災害防災編組單位接獲通報後，應即派員至災害應變中心進駐，進各編組任務之作業事項。(二) 各編組單位應自編排值表，進二十四小時值工作。(三) 各編組單位應依值表之編排，確實簽到、簽退及進任務交接等工作。三、 強化災情繫處作業(一) 各編組單位值人員進駐後，應先與各相關單位進繫、通報、確認等工作。(二) 各編組單位值人員接獲土石災情，即繫各單位內之緊急應變小組人員，並指揮、派遣該單位內之人員進搶救。(三) 對重大災情之處置，各編組單位應調相關配合搶救處單位人員至現場協助處，並對出勤況、處情形及應變措施，隨時向指揮官報告。四、 強化土石災害應變中心災情處置作業程(一) 災情登

11、記處：包含災情登記輸入、災情分案遞送、災情處等作業。(二) 災情管制回報：包含災情管制、災情查證、災情回報等作業。(三) 災情彙整傳輸：包含災情彙整、災情傳輸、災情陳報等作業。(四) 災情統計作業：包含人命、建築物、農業、交通、水等方面之損失統計。參、建立資料庫一、 土石流潛勢溪流資料(一) 土石流潛勢溪流資料(圖冊)(二) 保全對象連絡名冊(村長)(三) 地區性臨時收容場所肆、災害防治對策一、斷電災害預防對策土石流災情發生時，由於破壞力強，很有可能造成當地斷電情形，且因斷電可能有下列災害：(一) 火災：由於使用火燭不慎或恢復供電時，電壓、電流不穩極易發生火災其預防對策採取下列作為。1、 加強

12、宣導，使民眾有正確的用火、用電知識，並應加強招牌、廣告物、電視天線等之牢固，以防掉落，損壞供電線路。2、 停電時，儘量以手電筒來代替蠟燭的使用，或裝設緊急照明設備。3、 裝置恢復電力系統的保險裝置，以免發生火災。4、 對於斷落電線採取斷電措施，以防範民眾感電。5、 消防分隊、台電等單位車輛及器材整備。6、 非災區受損供電線路實施電源轉供，以減少停電區域。7、 視災情動員人力搶修受損供電線路及設備，並依輕重緩急儘速復電。8、 必要時請求有關單位支援搶修，如搶通道路，協助地下配電室抽水、挖土機挖桿孔等。二、山坡地防土石流對策(一) 建立環境地質資料庫。(二) 土石流潛勢地區居民宣導防範。(三) 針

13、對山坡地開發中之各案，會同相關專業技師公會進行定期檢查。（建設課、農業課）(四) 山坡地人口密集地區進行環境危險評估。（建設課）(五) 嚴格取締山坡地濫墾、濫建、濫挖情形，並禁止違規開發山坡地、建築、寺廟、增闢產業道路。（農業課）(六) 加強水土保持工作，針對嚴重危險地區先行研擬遷村計畫，並輔導該地區民眾就業。（建設課、民政課）(七) 規劃國土利用，透過自然環境調查，劃定特定水土保持區、潛在危險區，限制不當之開發行為，以事先防範不幸事件之發生。（建設課、農業課）(八) 加強治山防災、崩塌地及野溪治理，針對本鄉山坡地亟需治理或有潛在災害地區作防範措施與整治。（農業課）(九) 豎立土石流潛勢地區警

14、示標誌，活動範圍內有難以避免之危險區，應豎立警示標誌並說明應變方法，以加強公眾之危機意識。（建設課、農業課）(十) 土石流潛勢溪流整體性治山防災，劃定河川集水區，進行上、中、下游之整體治理規劃。（建設課、農業課）(十一) 加強山坡地之擋土牆及排水狀況。使排水機能受保護外，也能保護其安全。（建設課、農業課）三、居家安全防護宣導對策(一) 建鄉公所、村辦公室絡處緊急廣播系統。(二) 卑南分駐所、民政課、消防分隊應督促所屬人員，運用巡、消防、村鄰廣播系統、警政電子顯示版加強防範土石發生宣導。宣導之內容如下：1、 儲備生活必需品，如手電筒、燭、收音機、足夠的食物、飲水等。2、 注意電及火。3、 輛駕駛

15、人應注意道附近況。4、 山區的居民要防止山崩、道坍方或土石災害，應儘早疏散。(一) 電子媒體宣導：1、 協調電視台、廣播電台加強宣導。2、 於本鄉公所網站加強防範土石災害訊息與注意事項之宣導。(二) 文宣宣導：1、 加強發放居家安全防護手冊。2、 製作宣導海報張貼。(三) 學校宣導：1、 各級學校應加強學生土石防災宣導。2、 各級學校應加強校園防範土石災害措施。. 災 害 整備. 災 害 整備. 災 害 整備. 災 害 整備. 災 害 整備. 災 害 整備卑南消防分隊民政課各單位編組農業課卑南消防分隊卑南消防分隊民政課卑南消防分隊建設課電力公司自來水公司建設課各編組單位壹、 建立緊急通報系統一

16、、 運用當地義消住宅分佈情形，挑選適當人員建立緊急通報管道。二、 對易生危害之地區，派員協調與當地村、鄰長或當地住戶建立緊急通報管道，必要時要求定時回報。三、 選派平日熱心公益之救生(難)團體負責認養易發生災害地區之緊急通報與搶救責任。四、 建立本鄉各地區搶救山難、水難之民間救難團體緊急連絡電話，以使發生事故立即通報轉知所屬成員前往災區救援。五、 協調各編組單位分別建立所屬救援系統通報體制，以發揮快速處理災害事故效率。六、 遇有成立災害應變中心時，消防分隊依編組名冊能快速順利通知各單位應變作業人員立即進駐。各該單位應變作業人員亦能迅速通知所屬單位其他編組成員。貳、 防災編組名冊保持常新各土石防

17、災編組單位應於人員動或繫電話、住址變時，主動將動資函報消防局新及備查。參、 防災教育訓練於每防汛期間，自選定一天辦土石地區防災疏散避難演，活協調各單位救災資源、裝備、人，以發揮整體救災能，加強防災教育宣導，提升全民災害應變能，保障全民生命財產安全。肆、 防災宣導及組訓一、 利用每年防汛期間，配合辦理土石流防範宣導工作。二、 配合農委會水保局頒製簡易雨量筒DIY，加強宣導土石流潛勢溪流附近村居民，自行量測居家環境降雨情形，並預為規劃疏散路線，必要時方便疏散。伍、 救災裝備保持機動堪用一、平時：(一) 卑南消防分隊：1、 建立卑南消防分隊各種消防車輛數、種類及配屬清冊。2、 卑南消防分隊各項救災(

18、生)器材種類及名稱，並製訂各單位各項現管救災(生)器材管理清冊，以利救災使用、支援及調度運用。3、 定期或不定期辦理各種消防車輛及救災(生)器材操作、保養與維護訓練工作。(二) 卑南消防分隊：1、 隨時機動督導及檢測救災車輛、器材保養維護與操作情形。2、 卑南消防分隊按時依常年訓練及義消訓練時機，加強器材保養與操作能力。(三) 卑南消防分隊：1、 利用每日勤前教育、常年訓練、義消訓練及車輛定期保養時機，加強對消防車輛、救(生)器材裝備的維護與熟練操作。2、 利用各種災後藉以對消防車輛、器材清洗、擦拭及保養、潤滑維護時機，整備下次救災使用。二、土石流災害來臨前：(一) 卑南消防分隊：1、 準備救

19、災(生)應急之車輛、器材取出擺放易於出勤救災取用位置。並事先加以檢測該功能可正常使用，並充滿需用之油、水、電等，以保持最佳救災狀態。2、 取出並參考各單位現管之各項器材清冊，必要時可機動支援調度災區使用。(二) 卑南消防分隊：1、 檢查救災器材之擺放及取用情形，必要時針對各種器具要求測試其功能。2、 清查各項器材清冊種類及數量，俾利災害發生時隨時調度取用。(三) 卑南消防分隊1、 立即將災害發生可能因應之器材先加保養並充滿油、水、電，必要時先啟動測試並予保溫。2、 將可能因應之器材擺放於易取用之位置，必要時標示該項器材名稱，以方便取用。3、 將現管之各種車輛器冊及各項器材清冊放置值班台，以利救

20、災參考取用。陸、 歷年受災區（點）踏勘調查、民政課部份：(一) 受災地區製作災害搶救、救助、心理輔導、檢討等工作報告，作為以後踏勘調查之參考。(二) 加強準備救災物資、裝備及器具。(三) 民政課加強安全措施檢查，含收容場所及救濟物品相關準備。(四) 民政課加強宣導及預防災害之發生。(五) 民政課辦理各項災害演練。二、卑南消防分隊部份：(一) 由受災地區所屬之轄區消防分隊至現場踏勘調查，並拍照存證、檢討分析，製成勘查報告。(二) 踏勘後針對災害發生原因加以檢討，可由以下作分析：1、 自然因素：包括氣候變化、環境地形、瞬時發生等因素。2、 人為因素：包括品質低劣、不當使用、惡意破壞、搶救作為、其他

21、盲點等因素。(三) 由防災業務單位，統一彙整製定之勘查報告，對於各受災地區隨機抽查踏勘，並於不定時召開防災檢討會時，提出未來防範作為，請鄉公所各課室配合追蹤改善： 1、 改善地形環境缺失，排除不良設施。2、 強化施工品質，減少設施潛在危害。落實法制管理，嚴格取締非法危險場所。3、 加強宣導教育各項防範應變作為。4、 評估劃定危害警戒區域勸導民眾注意。柒、 其他整備事項一、 公用事業單位準備措施(一) 建設部份：1、 建立緊急聯絡人名冊。2、 督導各事業單位整備災害搶救器材。(二) 電力公司部份：1、 密切注意颱風豪雨動向，俾採取有效之因應對策。2、 加強宣導請民眾強化防土石流準備，防範樹木、招

22、牌、廣告物、鷹架、屋頂鐵皮浪板等掉落或倒塌，損壞供電線路。3、 各搶修部門加強搶修車輛、器材之檢查維修，各型車輛並需加滿油料。4、 加強變電所、備勤宿舍等之防颱措施，有淹水之虞者，應釐訂應變計劃，搶修車輛、器材必要時應疏散至安全地點。5、防颱中心及各搶修支班，架設防颱電話線路，裝設電話設備，俾便防颱中心成立，蒐集災情，連繫搶修作業及接受用戶查詢。6、各線巡部門，因應強風勁雨造成供電線路之損壞，加強搶修作業，必要時請求其他部門支援搶修。(三) 自來水公司部份：1、 充實搶救車輛、器材。2、 健全各支援單位聯絡體系。3、 取國內外搶修經驗，加強搶修技術之訓練。二、 建立營建工程緊急事故處理之機制，

23、以強化公、私部門對災害發生時，緊急應變處理及連繫程序。三、 各單位檢視所需機具配備、其他基本設備並向秘書室提出申請補足。. 災 害 發生各編組單位民政課壹、 輕微：指本所緊急危機處小組處即可。一、 局部區域相關設施損壞。二、 災民受困。三、 供電線受損。四、 電信線損壞。五、 自水管線損壞。六、 房屋倒塌。七、 山坡地傾。八、 道塌陷。貳、 嚴重：指受損程之區域性全面災害，必須動員縣政府各權責單位到達現場，從事應變搶救及善後處工作,由本所報請縣政府處。一、 山崩土石沖毀道、房舍、人命受困。二、 電系統設備摧毀。三、 電信系統設備摧毀。四、 自水管線系統設備摧毀。五、 交通癱瘓。. 災 中 應變

24、. 災 中 應變. 災 中 應變. 災 中 應變. 災 中 應變. 災 中 應變. 災 中 應變. 災 中 應變. 災 中 應變. 災 中 應變. 災 中 應變. 災 中 應變. 災 中 應變. 災 中 應變. 災 中 應變. 災 中 應變. 災 中 應變. 災 中 應變. 災 中 應變. 災 中 應變災後建災後建災後建災後建災後建災後建災後建災後建災後建災後建各編組單位民政組工程搶修組農業組行政組原住民政組財政組主計組衛生組環衛組警安組消防組電維護組電信支援組國軍支援組自來水支援組農業組民政組環衛組警安組工程搶修組工務組電力維護組電信支援組自來水支援組工務組工程搶修組民政組工程搶修組衛生組民

25、政組行政組警安組消防組國軍支援組環衛組警安組國軍支援組民政組衛生組衛生組衛生組警安組消防組社會救助組社會救助組國軍支援組工程搶修組民政組消防組民政組民政組警安組消防組農業組環衛組警安組消防組行政組各權責單位民政組民政組衛生組社會救助組社會救助組社會救助組工程搶修組行政組民政組財政組民政組衛生組民政組行政組消防組自來水支援組環衛組衛生組工程搶修組農業組國軍支援組工程搶修組工程搶修組民政組行政組警安組警安組行政組民政組民政組各權責單位各權責單位各權責單位民政組各權責單位壹、 災前準備措施一、 成土石災害應變中心(一) 成前之前置作業：1、 確認災害應變中心編組名冊之正確性。2、 擺設各單位之桌牌(

26、位置)。3、 準備資夾，內放編組名冊、災情處置回報。分別放置於各編組桌牌前，以成災害應變中心後各編組單位能隨時掌握災情及彙整報告。4、 製定本所值表，於成災害應變中心時即進駐值。5、 裝配測試災害應變中心有線電話。6、 與中央氣象局電腦線，取得最新颱風動向資。7、 製作災害應變中心作業人員簽到表。(二) 土石災害應變中心成作業：水土保持局發布台東縣為土石災害黃色警戒(土石二級警戒區)時，且指揮官視本鄉災害規模及特性認為有必要開設者。(三) 展開土石防災編組作業：1、 承辦作業人員將土石災情資陳報指揮官後分發業務主管局室瞭解土石災害最新動態。2、 各單位任務編組人員應互相配合，保持業務上的繫與通

27、報，以增加土石災害處速及登之準確性。3、 接獲民眾報案時，必要時即填寫卑南鄉災害應變中心災情處追蹤表，交由相關權責單位辦。4、 必要時本所災害應變中心可申請直昇機協助救災。5、 本所災害應變中心必要時可申請國軍支援救災。6、 災害應變中心應製作災情統計表。二、各單位內部成緊急應變小組處置:(一) 民政組部分：1、 綜緊急應變小組開設及運作等事宜。2、 協調繫各相關人員進駐災害應變中心。3、 繫各校查報學校災損情形。4、 提供校地協助災民收容，設置救災中心與醫站。5、 彙整各村災情並做妥善因應。6、 綜合辦有關各村災情繫及災害搶修等事項。7、 災害發生後負責在災害現場設置災民服務站。8、 派員於

28、適當地點收受各界捐贈之物資，各救災團體及民間社團協助之；協調運送物資至災區；於本鄉土石及危險區備用災。9、 協調人、身心障礙者、兒童、婦、青少、醫服務等收容機構，協助安置弱勢災民。10、 辦理古蹟文物救災事項。11、 協調國軍支援處理救災之有關事項。(二) 工程搶修組部分： 1、 協助災害工程之建事宜。2、 請開口契約廠商提供可支援救災人、資源及機具。並負責彙整人、資源、機具等廠商資。3、 請開口契約廠商將可支援救災人、資源、機具、材及緊急絡人資建置。4、 現有暨已完成請使用執照建物工程災害之搶救及修事宜。5、 提供救災資源人、機具等資及經常出入可提供拆除營建結構之廠商之人、資源、機具等資。6、 各公用事業單位處相關之救災事宜，並從事各項災害應變措施。(三) 農業組部分：1、 負責農作物及農田失、埋沒災情查報。2、 負責畜牧災情查報。3、 掌握災區動物養場衛生況。4、 負責執災區動物傳染病防治。5、 其他相關工作事項。6、 負責業災情查報。7、 山坡地土石流防災業務整備事宜。(四) 行政組部分：1、 負責採購及後勤支援等相關事宜。2、 請相關單位提供各項防災應變措施，及藉由新聞媒體之傳播週知民眾。3、 搜集相關單位防災應變訊息提供記者採用。4、 將防災應變訊息寫成新聞稿以供發布。5、 記工作要項，於後續工作交接。(五) 原住民政組部分：1、 協