财政专项扶贫资金成效考核报告.doc

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1、财政专项扶贫资金成效考核报告项目名称：2019年镇级扶贫成效考核项目 项目单位：海口市10家乡镇级单位 主管部门：海口市区级人民政府 考核时间：2019年10月28日至11月27日 组织方式：R财政部门 主管部门 项目单位评价机构：R中介机构 专家组 项目单位评价组评价单位（盖章）：佳鹏会计师事务所（普通合伙）上报时间：2019年12月目 录1.引言41.1考核评价目的41.2项目背景41.2.1各区财政扶贫资金安排及支出情况41.2.2抽样检查项目情况51.3成效考核情况61.3.1成效考核评分指标61.3.2成效考核分析71.3.3成效考核结论 111.4经验教训及建议121.4.1经验1

2、21.4.2教训及建议12附表：2019年镇级扶贫成效考核检查评分表141.引言1.1考核评价目的 根据海南省扶贫工作办公室和海南省财政厅关于开展2019年度财政专项扶贫资金成效考核工作的通知要求，受海口市财政局的委托，对海口市市2019年度财政专项扶贫资金进行考核评价。运用考核指标，考核资金支出进度、资金结转结余、项目资金公开和公告公示制度建设及执行情况和资金精准使用情况，及时总结经验，分析存在的问题，为政府相关决策提供参考依据。1.2项目背景 根据海南省人民政府关于印发海南省农村脱贫攻坚十三五规划的通知，以及下达的2019年财政专项扶贫资金安排，海口市制定2019年海口市扶贫成效考核实施方

3、案，对2019年实施的财政专项扶贫资金扶贫项目进行成效考核。1.2.1各区财政扶贫资金安排及支出情况1.2.1.1秀英区 2019年度下达秀英区财政专项扶贫资金为955.00万元，其中：中央财政资金415.00万元，省级财政资金400.00万元，市级财政资金140.00万元。截止2019年8月15秀英区财政专项扶贫资金支出772.80万元，其中：中央财政资金389.00万元，省级财政资金243.80万元，市级财政资金140.00万元。结余资金182.2万元。1.2.1.2龙华区 2019年度下达龙华区财政专项扶贫资金为1,537.67万元，其中：中央财政资金844.00万元，省级财政资金610

4、.00万元，市级财政资金83.67万元。截止2019年8月15龙华区财政专项扶贫资金支出983.37万元，其中：中央财政资金441.92万元，省级财政资金457.78万元，市级财政资金83.67万元。结余资金554.31万元。1.2.1.3美兰区 2019年度下达美兰区财政专项扶贫资金为1,003.00万元，其中：中央财政资金443.00万元，省级财政资金290.00万元，市级财政资金270.00万元。截止2019年8月15美兰区财政专项扶贫资金支出798.79万元，其中：中央财政资金334.47万元，省级财政资金194.32万元，市级财政资金270 万元。结余资金204.21万元。1.2.1

5、.4琼山区 2019年度下达琼山区财政专项扶贫资金为2,845.33万元，其中：中央财政资金694.00万元，省级财政资金1,775.00 万元，市级财政资金376.33 万元。截止2019年8月15琼山区财政专项扶贫资金支出1,992.74万元，其中：中央财政资金693.68万元，省级财政资金1,008.92 万元，市级财政资金290.14 万元。结余资金852.59万元。1.2.2抽样检查项目情况 本次考核10个乡镇抽样检查了以下项目： 1、秀英区东山镇 2019年产业扶贫175万元、玉下村基础设施193.21万元项目；永兴镇2019年产业帮扶62万元、2018年永兴镇建群村道路两侧、公永

6、兴镇建群村光伏扶贫项目100万元及70.34万元项目。 2、龙华区新坡镇2019年整村推进167.77万元、产业扶贫156万元项目； 龙泉镇2019年产业帮扶项目226.46万元、2018年整村推进74.58万元项目。 3、美兰区大致坡镇2019年整村推进270万元；三江镇 2019年产业和设施帮扶98.52万元项目。 4、琼山区三门坡项目2019年产业扶贫160万元、整村推进100万元；甲子镇 2019年产业扶贫360.72万元、2018年基础设施90万元；旧州镇 2019年产业帮扶320万元、2018年基础设施142.39万元；云龙镇 2019年整村推进80万元、产业帮扶100万元项目。

7、1.3成效考核情况 1.3.1成效考核评分指标 本次对镇级扶贫成效考核共设4个指标,共得100分,其中： 1.3.1.1资金支出进度（20分）：考核财政专项扶贫资金支出比例达到省厅通报进度要求，得20分。例：10月11日应达到72，10月18日达到74,10月25日达到75.5（具体要求详见（琼财农2019209号文件）。未达到进度要求的，每少1扣1分，扣完为止。 1.3.1.2资金结转结余（20分）：考核中央、省级和市级资金结转结余情况。结转结余1年以内的资金，结转结余率为0得10分，5%得5分， 10%得0分，5%10%之间按比例得分，每提高1扣1分；结转结余12年的资金，结转结余率2%得

8、5分，5%得0分，2%5%之间按比例得分，每提高1扣1分；不存在结转结余2年以上的资金得5分，存在的得0分。 1.3.1.3项目资金公开和公告公示制度建设和执行情况（20分）:未公开乡镇级项目资金安排情况，扣10分；未按照海南省扶贫工作办公室 海南省财政厅关于印发的通知（琼扶办发2018184号）要求的公告公示内容，扣10分。 1.3.1.4资金精准使用情况(40分)：资金使用和项目实施效益，重点考核产业扶贫资金使用和项目实施效益。包括资金安排是否瞄准建档立卡贫困户（20分），是否发挥财政资金使用效益（合同签订是否规范，是否建立健全收益分配机制和风险防控机制等），资金使用管理是否符合中央、省级

9、和市级财政专项扶贫资金管理办法（20分）。 1.3.2成效考核分析 1.3.2.1东山镇成效考核得85分 1、资金支出进度：东山镇2019年支出完成进度达到88.83%，超出目标进度13.33，得20分。 2、资金结转结余：东山镇2019年预算安排数611.59万元，累计实际支出数543.30万元，当年年结转结余68.29万元，结转结余率11.17%, 10%扣10分，得10分。 3、项目资金公开和公告公示制度建设和执行情况：东山镇2019年乡镇级、村级项目公告公示内容不完整，无监督举报电话12317，扣5分，得15分。 4、资金精准使用情况：东山镇2019年资金使用符合有关规定，项目按进度完

10、成，合同签订规范，得40分。 1.3.2.2永兴镇成效考核得83.35分1、资金支出进度：永兴镇2019年支出完成进度达到83.66%，超出目标进度8.16，得20分。 2、资金结转结余：永兴镇2019年预算安排数192万元，累计实际支出数160.635万元，当年年结转结余31.365万元，结转结余率16.33%, 10%扣10分，得10分。 3、项目资金公开和公告公示制度建设和执行情况：永兴镇部分项目未公示,公示内容不完整，扣6.65分，得13.35分。 4、资金精准使用情况：永兴镇2019年资金使用符合有关规定，项目按进度完成，合同签订规范，得40分。 1.3.2.3新坡镇成效考核得87分

11、1、资金支出进度：新坡镇2019年支出完成进度达到73.41%，比目标进度少2.09%，扣3分，得17分。 2、资金结转结余：新坡镇2019年预算安排数726.42万元，累计实际支出数533.25万元，当年年结转结余193.16万元，结转结余率26.59%, 10%扣10分，得10分。 3、项目资金公开和公告公示制度建设和执行情况：新坡镇公示及时,公示内容完整，得20分。 4、资金精准使用情况：新坡镇2019年资金使用符合有关规定，项目按进度完成，合同签订规范，得40分。 1.3.2.4龙泉镇成效考核得90分1、资金支出进度：龙泉镇2019年支出完成进度达到87.47%，超出目标进度11.97

12、，得20分。 2、资金结转结余：龙泉镇2019年预算安排数529.97万元，累计实际支出数463.56万元，当年年结转结余66.40666万元，结转结余率12.53%, 10%扣10分，得10分。 3、项目资金公开和公告公示制度建设和执行情况：龙泉镇公示及时,公示内容完整，得20分。 4、资金精准使用情况：龙泉镇2019年资金使用符合有关规定，项目按进度完成，合同签订规范，得40分。 1.3.2.5大致坡镇成效考核得94分1、资金支出进度：大致坡镇2019年支出完成进度达到98.28%，超出目标进度22.78，得20分。 2、资金结转结余：大致坡镇2019年预算安排数643.78万元，累计实际

13、支出数632.75万元，当年年结转结余11.03万元，结转结余率1.71%, 5%扣5分，得15分。 3、项目资金公开和公告公示制度建设和执行情况：大致坡镇未在项目实施前对项目实施方案进行公示，扣1分，得19分。 4、资金精准使用情况：大致坡镇2019年资金使用符合有关规定，项目按进度完成，合同签订规范，得40分。 1.3.2.6三江镇成效考核得81.5分1、资金支出进度：三江镇2019年支出完成进度达到97.06%，超出目标进度21.56，得20分。 2、资金结转结余：三江镇2019年预算安排数195.76万元，累计实际支出数190.01万元，当年年结转结余5.75万元，结转结余率2.94%

14、, 5%扣5分，得15分。 3、项目资金公开和公告公示制度建设和执行情况：三江镇项目计划批复后公示，村级公示时间比下达文件时间早；公示与模板公告公示不一致、内容不完整（无附件、无监督举报电话12317、无投诉监督单位名称和地址、无电子邮箱）。项目实施情况未公示。扣13.5分，得6.5分。 4、资金精准使用情况：三江镇2019年资金使用符合有关规定，项目按进度完成，合同签订规范，得40分。1.3.2.7三门坡镇成效考核得87.25分1、资金支出进度：三门坡镇2019年支出完成进度达到96.41%，超出目标进度20.911，得20分。 2、资金结转结余：三门坡镇2019年预算安排数439.78万元

15、，累计实际支出数424万元，当年年结转结余15.78万元，结转结余率3.59%,5%扣5分，得15分。 3、项目资金公开和公告公示制度建设和执行情况：三门坡镇2019年整村推进100万元项目，村级未进行公示；2019年产业帮扶项目村级公示时间2019年8月15日比琼山区扶贫工作办公室（琼山扶办2019107号文）下达时间2019年8月20日提前；2019年产业帮扶清泉村、潭文村未对项目实施方案进行公示；2019年产业帮扶三门坡镇2019年度产业项目完成公告，无减贫机制内容、绩效目标实现情况为增加村集体经济，无具体实现目标可量化数据。扣7.75分，得12.25分。 4、资金精准使用情况：三门坡镇

16、2019年资金使用符合有关规定，项目按进度完成，合同签订规范，得40分。 1.3.2.8甲子镇成效考核得76分1、资金支出进度：甲子镇2019年支出完成进度达到69.23%，比目标进度少6.27%，扣6.5分，得13.5分。 2、资金结转结余：甲子镇2019年预算安排数751.09万元，累计实际支出数519.96万元，当年年结转结余231.13万元，结转结余率30.77%,10%扣10分，得10分。 3、项目资金公开和公告公示制度建设和执行情况：甲子镇存在部分项目上级下达扶贫资金项目计划批复后未在镇、村公示及公示内容不完整；项目实施情况公示存在部分项目未进行公示或公示内容不完整。扣7.5分，得

17、12.5分。 4、资金精准使用情况：甲子镇2019年资金使用符合有关规定，项目按进度完成，合同签订规范，得40分。 1.3.2.9旧州镇成效考核得83.5分1、资金支出进度：旧州镇2019年支出完成进度达到75.40%，比目标进度少0.1%，扣1分，得19分。 2、资金结转结余：旧州镇2019年预算安排数745.84万元，累计实际支出数562.33万元，当年年结转结余183.51万元，结转结余率24.6%,10%扣10分，得10分。 3、项目资金公开和公告公示制度建设和执行情况：旧州镇项目公示公告内容不完整；产业帮扶项目实施前公示时间2019年7月21日早于资金下达计划公示时间2019年7月2

18、3日，无项目实施方案。扣5.5分，得14.5分。 4、资金精准使用情况：旧州镇2019年资金使用符合有关规定，项目按进度完成，合同签订规范，得40分。 1.3.2.10云龙镇成效考核得95分 1、资金支出进度：云龙镇2019年支出完成进度达到95.04%，超出目标进度19.54，得20分。 2、资金结转结余：云龙镇2019年预算安排数194.08万元，累计实际支出数184.46万元，当年年结转结余9.621万元，结转结余率4.9%, 5%扣5分，得15分。 3、项目资金公开和公告公示制度建设和执行情况：云龙镇公示及时,公示内容完整，得20分。 4、资金精准使用情况：云龙镇2019年资金使用符合

19、有关规定，项目按进度完成，合同签订规范，得40分。1.3.3成效考核结论序号单位2019年镇级扶贫成效考核检查内容得分资金支出进度（分值20分）资金结转结余（分值20分）项目资金公开和公告公示制度建设和执行情况（分值20分）资金精准使用情况（分值40分）得分得分得分得分1海口市秀英区东山镇政府20101540852海口市秀英区永兴镇政府201013.354083.353海口市龙华区新坡镇政府17102040874海口市龙华区龙泉镇政府20102040905海口市美兰区大致坡镇政府20151940946海口市美兰区三江镇政府20156.54081.57海口市琼山区三门坡镇政府201512.254

20、087.258海口市琼山区甲子镇政府13.51012.540769海口市琼山区旧州镇政府191014.54083.510海口市琼山区云龙镇政府20152040951.4 经验教训及建议1.4 .1经验 1.4. 1.1资金支出进度完成较好，财政专项扶贫资金支出比例达到省厅通报进度要求的有：东山镇2019年支出完成进度达到88.83%，超出目标进度13.33，得20分；永兴镇2019年支出完成进度达到83.66%，超出目标进度8.16；龙泉镇2019年支出完成进度达到87.47%，超出目标进度11.97；大致坡镇2019年支出完成进度达到98.28%，超出目标进度22.78；三江镇2019年支出

21、完成进度达到97.06%，超出目标进度21.56；三门坡镇2019年支出完成进度达到96.41%，超出目标进度20.911；云龙镇2019年支出完成进度达到95.04%，超出目标进度19.54。 1.4. 1.2项目资金公开和公告公示制度建设和执行完成较好的有新坡镇、龙泉镇、云龙镇各项目都按规定及时公示,公示内容完整符合要求。 1.4. 1.3财政专项扶贫资金精准使用完成较好的有：东山镇、永兴镇、新坡镇、龙泉镇、大致坡镇、三江镇、三门坡镇、甲子镇、旧州镇、云龙镇，2019年资金使用符合有关规定，项目按进度完成，合同签订规范，资金使用管理符合中央、省级和市级财政专项扶贫资金管理办法。1.4 2教

22、训及建议 1.4. 2.1资金支出进度未达标的有：2019年新坡镇支出完成进度达到73.41%，比目标进度少2.09%；甲子镇支出完成进度达到69.23%，比目标进度少6.27%；旧州镇支出完成进度达到75.40%，比目标进度少0.1%。建议资金支出进度较慢的单位严格按照海南省财政厅关于实行扶贫资金支出进度半月（周）报和通报约谈制度的通知（琼财农2019209号）文的要求， 1.4.2.2资金结转结余未达标的大于10%的有：2019年东山镇结转结余率11.17%；永兴镇结转结余率16.33%；新坡镇结转结余率26.59%；龙泉镇结转结余率12.53%；甲子镇2019年结转结余率30.77%；旧

23、州镇结转结余率24.6%。建议项目实施单位重视资金拔付进度，加快扶贫资金的支出，提高资金的使用效率。1.4.2.3项目资金公开和公告公示制度建设和执行情况不合规的有：（1） 东山镇乡镇级、村级项目公示内容无监督举报电话12317。（2） 永兴镇部分项目未进行村级公示,项目实施前未在项目村公示栏进行公示。（3） 大致坡镇未在项目实施前对项目实施方案进行公示。（4） 三江镇镇级公示模板与规定公示参考模板不一致，公示内容无监督举报电话12317无投诉监督单位名称和地址无电子邮箱，村级公示时间比下达计划文件时间早，项目实施情况未进行公示。 （5）三门坡镇2019年整村推进100万元项目村级未进行公示，

24、2019年产业帮扶项目村级公示时间比下达计划文件时间早，2019年产业帮扶清泉村、潭文村未对项目实施方案进行公示，2019年产业帮扶项目完成公告，无减贫机制内容、绩效目标实现情况为增加村集体经济，无具体实现目标可量化数据。 （6）甲子镇部分项目计划批复下达后未在村公示，公示模板与规定公示参考模板不一致，公示内容无项目明细表、无电子邮箱、无监督举报电话12317、无投诉监督单位名称和地址、无公示期限。 （7）旧州镇项目公示公告内容不完整，产业帮扶项目实施前公示时间2019年7月21日早于资金下达计划公示时间2019年7月23日，无项目实施方案。建议：项目实施单位应严格按照海南省扶贫工作办公室海南省财政厅关于印发的通知（琼扶办发2018184号）等相关制度的要求进行公告公示的公开。加大信息公开力度，完善和强化扶贫资金项目的监管，确保项目的管理规范及运行，提高扶贫资金的使用效益。 附表：2019年镇级扶贫成效考核检查评分表 佳鹏会计师事务所（普遍合伙） 报告日期：2019年12月2日 13