乡镇突发事件总体应急预案.docx

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1、XX镇突发事件总体应急预案一、总那么（一）编制目的。提高政府保障公共平安和应对突发事件的能 力，最大限度地预防和减少突发事件及其造成的危害，保障公众的 生命财产平安，维护公共平安和社会稳定，为实现全镇经济社会健 康持续开展，建设富强美丽文明幸福新XX提供保障。（二）编制依据。依据中华人民共和国突发事件应对法等有关 法律法规和国家突发事件总体应急预案、XX省突发事件总 体应急预案，结合我县实际，制定本预案。（三）分类分级。本预案所称突发事件是指突然发生，造成或 者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然 灾害、事故灾难、公共卫生和社会平安事件。突发事件类别主要包 括：1 .自然灾

2、害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质 灾害，生物灾害，森林火灾和草场火灾等。2 .事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类平安事故，交通运输 事故，公共设施和设备事故，环境污染和植物疫情等。3 .公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食 品平安和职业中毒，动物疫情，饮用水平安以及其他严重影响公众 健康和生命平安的事件。4 .社会平安事件。主要包括恐怖袭击事件，民族宗教事件，经济安 全事件，网络与信息平安事件，涉外突发事件和群体性事件等。组成，负责有关人员紧急疏散和安置工作，必要时采取强制疏散措 施，并保证被疏散人员的基本生活。（6）社会发动组：由事发地村负责，发动组织企

3、事业单位、社会 团体、志愿者等参与应急处置及家属的思想安抚工作。（7）物资、经费和生活保障组：由财政所、民政办等部门组成， 负责调集应急物资，必要时征用国家机关、企事业单位、社会团体 等机构的物资、设备、房屋、场地等，适时动用粮食等储藏物资, 保证应急需要、市场供应和物价稳定。由有关应急指挥机构负责, 组织事发地和有关部门、单位做好应急工作人员必需的食宿等生活 保障工作。（8）应急通信、气象、水利组：由人防部门和通信运营企业组成, 负责应急通信保障工作。由县气象部门负责，做好气象监测和天气 预报预警信息服务，为突发事件的应对处置工作提供决策参考。由 水利站负责，做好事发水文监测和预报预警信息服

4、务，为现场应急 处置提供水文信息服务。（9）综合信息、新闻发布组：由现场应急指挥机构抽调专门人员， 负责综合文字、信息整理及报送工作。由新闻信息办负责，制定新 闻报道方案，设立新闻发言人，适时向社会发布突发事件进展和处 置情况，同时组织新闻媒体向公众宣传自救防护知识。（10）涉外工作组：由党政办和新闻信息办等部门组成，负责接待 港澳台及境外新闻媒体，处理涉及港澳台和外籍人员的有关事宜。（11）特种应急组：由派出所、环保、卫生院等部门和单位组成， 负责处置社会平安、经济平安、核与辐射、环境事故、金融风险和群体性事件等突发事件。(12)综合组：综合协调以上各组的工作，作为现场应急指挥机构 的办公室

5、。6.区域合作。镇政府指导和鼓励各村、各部门、各单位加强应急管 理区域合作与联动，建立健全应急管理联动机制。镇政府加强与毗邻镇应急管理交流合作，建立镇区域间应急管 理联动机制，为应对区域性突发事件提供合作与联动保障。7.应急结束。现场应急指挥机构或事发地在现场应急处置工作 结束并确认危害因素消除后，按程序向批准预案启动的政府或政府 有关部门提出结束现场应急状态的报告。经批准后，现场应急指挥 机构予以撤销。由镇政府负责处置的突发事件的应急状态解除，根 据镇政府领导指示或者实际需要提出，或者由事发地或有关部门提 出，报镇政府或者镇政府有关应急指挥机构综合各方面情况和建 议，作出中止执行相关应急预案

6、的决定，宣布应急状态结束。(三)恢复与重建。1 .善后处置。(1)善后处置工作在党委委、政府统一领导下，由相关单位及 时制订恢复重建计划和善后处置措施，并组织实施。(2)相关行政村要组织开展突发事件损失核定工作；卫生院、 农业办部门负责疫病控制工作；环保办提出事故后污染处置建议, 并指导事发地或相关单位做好现场清理和消除环境污染工作；县供 电所、水利站、派出所等部门应当及时组织修复被破坏的基础设施; 承当突发事件处置的主责单位会同财政所制定应由政府补偿的补偿标准和方法。2 .社会救助。(1)建立健全政府救助、司法救助与社会性救济结合的体制, 鼓励和利用社会资源进行救济救助，逐步加大社会救助的比

7、重，提 高社会救助资金所占比例。(2)政府救助实行归口管理，统一组织、动态实施的原那么。 有关部门进行调查核实，及时向镇政府提交相关报告，经镇政府批 准后，适时启动救助机制，统一组织实施救助相关工作。(3)司法所应依法实施法律援助，积极维护事件受害人的合 法权益，加强人民调解工作，化解矛盾，维护社会稳定。(4)民政办要建立健全经常性社会救助制度，鼓励企事业单 位、个人和其它组织捐助并参与社会救助，捐赠款物由民政办管理, 同时民政办要负责全镇救灾捐赠活动，发放捐赠款物应坚持民主评 议、登记造册、张榜公布、公开发放等程序，并由XX镇检察室实 施监督，由审计站进行审计。(5)社团组织依法广泛发动和开

8、展互助互济和经常性的捐赠 活动，加强与国际组织的交流与合作积极吸纳非政府组织捐赠救助 款物。(6)卫生院开展心理咨询援助，逐步建立突发公共事件心理 援助的专门机构，增强人民群众应对突发公共事件的社会心理承受 能力。3 .保险赔付。突发事件发生后，劳保所等相关科室负责协调保险机构及时开展保险受理、赔付工作；各专项指挥办公室、相关单位要为应急救 援人员购买人身意外伤害保险，降低应急救援人员的人身风险。4 .调查与评估。（1）镇政府有关主管部门要会同事发地组成调查组，及时对突发 事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行 调查评估，并提出防范和改进措施。属于责任事件的，应当对负有 责

9、任的部门、单位和个人提出处理意见。对应急事件的受害者、救 助者的心理损伤进行评估与调查，提出善后处理措施。（2）事发地及镇政府有关部门、单位要及时对应急处置工作进行 总结，提出加强和改进同类事件应急工作的建议和意见，在善后工 作处置结束后15天内，以书面形式上报镇政府应急办及有关部门。 5.恢复重建。恢复重建工作，由镇政府统筹安排，事发地提出请求 后，镇政府有关部门、单位根据调查评估报告和受灾地区恢复重建 规划提出建议或意见，按有关规定报经批准后由镇政府组织实施。 需要上级政府或有关部门、单位支持的，由镇政府按程序向县政府 及有关部门、单位提出请求。（四）信息发布。突发事件的信息发布应当遵循依

10、法、及时、准确、 客观、全面的原那么。在突发事件发生的第一时间要向社会发布简要 信息，随后适时发布初步核实情况、事态进展、政府应对措施和公 众平安防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。镇政府或镇政府有关部门（单位）负责处置的突发事件信息发布， 由新闻信息办公室会负责。任何单位和个人不得编造、传播有关突 发事件事态开展或者应急处置工作的虚假信息。信息发布形式按照XX省突发公共事件新闻发布应急预案 执行。四、监督管理（一）预案演练。镇政府应急办协同镇政府有关部门、单位制定 应急演练计划，并定期组织跨部门、跨行业的应对突发事件演练。 各村、各部门、各单位要结合单位实际，有计划、有重点地组织

11、对 相关预案进行演练，应急预案演练前的计划安排和演练后的总结报 告，要报县政府应急办。应急预案应当每2年至少举行一次演练，并根据演练情况、实 际需要和情势变化按照有关规定适时修订完善。（二）宣教培训。各村、各部门、各单位要经常开展面向社会的应 急法律、法规和知识的宣传教育活动，普及应急预防、避险、自救、 互救、减灾等知识。要建立健全突发事件应急管理培训制度。对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况或者应急管理工 作中有其他失职、渎职行为的，依据中华人民共和国突发事件应 对法对有关单位或者责任人给予处分、行政处分；构成犯罪的， 依法追究刑事责任。五、附件（一）XX省特别重大、重大、较大、一般突发

12、事件分级标准 （试行）。根据中华人民共和国突发事件应对法，结合实际，制定本标准, 作为各地、各部门报送特别重大、重大、较大和一般突发事件信息 的标准和突发事件分级处置的依据（文中数据“以上”含本数，“以下不含本数）。1.自然灾害类。（1）水旱灾害。特别重大水旱灾害包括：黄河花园口发生10000立方米每秒以上洪水或运用东平湖分洪；黄河堤防、险工、涵闸工程多处发生重大险情；黄河滩区发生极度漫滩；主要河湖发生超标准洪水或决口或恩县洼滞洪区运用； 某设区的市发生特大洪涝灾害或数市同时发生严重洪涝灾害； 大中型水库垮坝或数座大型水库同时出现重大险情； 我省发布台风红色预警信号；洪水造成铁路繁忙干线、国家

13、高速公路网和主要航道中断,48小时无法恢复通行；某设区的市发生特大干旱或数市同时发生严重干旱；某座大型城市或数座中型城市同时发生极度干旱。重大水旱灾害包括：黄河花园口发生600010000 （不含10000）立方米每秒的洪水;黄河某处堤防、险工、涵闸工程发生重大险情；黄河滩区发生重大漫滩；数条（座）主要河湖同时发生超警戒水位洪水且发生重大险 情，或某条中型河道发生决口漫溢；某设区市发生严重洪涝灾害或数市同时发生较大洪涝灾害;数座中型水库同时发生重大险情，或某座大型水库发生重大险情，或数座大型水库同时发生超警戒水位洪水；我省发布台风橙色预警信号；洪水造成铁路繁忙干线、国家高速公路网和主要航道中断

14、, 24小时无法恢复通行；某设区的市发生严重干旱或数市同时发生中度干旱；某座中型城市发生极度干旱或数座大中型城市同时发生重度干 旱。较大水旱灾害包括：黄河花园口发生40006000 （不含6000）立方米每秒的洪水，滩 区局部漫滩或防洪工程出现重大险情；黄河疏导工程发生重大险情；黄河滩区发生中度漫滩；数条（座）主要河湖同时发生超警戒水位洪水，或某条（座）主 要河湖发生超警戒水位洪水且发生重大险情，或数条中型河道发生 重大险情，或主要河湖的重要支流发生决口漫溢；某设区的市发生较大洪涝灾害或数设区的市同时发生一般洪涝 灾害；小（一）型水库垮坝，或某座中型水库发生重大险情，或某座大型水库发生超警戒水

15、位洪水，或数座中型水库同时发生超 警戒水位洪水；我省发布台风黄色预警信号；洪水造成铁路繁忙干线、国家高速公路网和主要航道中断，12 小时无法恢复通行；某设区的市发生中度干旱或数市同时发生轻度干旱；某座中型城市发生重度干旱或数座大中型城市同时发生中度干 旱。未到达上述标准的水旱灾害为一般水旱灾害。（2）气象灾害。特别重大气象灾害包括:台风、暴雨、暴雪、强对流天气、沙尘暴等极端天气气候事件影响重要城市和50平方公里以上较大区域，造成30人以上死 亡，或紧急转移安置5万人以上，或造成特别重大经济损失的气象 灾害；我省或包括我省在内的多个省（区、市）范围内出现极端 天气气候事件或极强灾害性天气过程，并

16、造成特大人员伤亡和巨大 经济损失的气象灾害；因各种气象原因，造成机场、港口、国家高速公路网线路连续封 闭24小时以上的。重大气象灾害包括: 造成10人以上、30人以下死亡，或紧急转移安置1万人以上，或重 大经济损失的气象灾害； 我省或包括我省在内的多个省（区、市）范围内出现较强灾害性 天气过程，并造成重大人员伤亡和重大经济损失的气象灾害； 因各种气象原因，造成机场、港口、国家高速公路网线路连续封 闭12小时以上的。台风、暴雨、暴雪、强对流天气、沙尘暴等极端天气气候事件等较大气象灾害包括:台风、暴雨、暴雪、强对流天气、沙尘暴等极端天气气候事件造成3人以上、10人以下死亡，或紧急转移安置5千人以上

17、，或较大经 济损失的气象灾害； 我省或包括我省在内的多个省（区、市）范围内出现明显灾害性 天气过程，并造成较大人员伤亡和较大经济损失的气象灾害； 因各种气象原因，造成机场、港口、高速公路网线路连续封闭6 小时以上的。未到达上述标准的气象灾害为一般气象灾害。（3）地震灾害。特别重大地震灾害包括：在本省内陆地区发生MN5.0级地震，出现以下情况之一：造成300 人以上死亡，紧急转移安置10万人以上，倒塌和严重损坏房屋1万 间以上；本省内陆地区发生MN7.0级以上地震，可初步判定为特别重大地 震灾害。重大地震灾害包括：在本省内陆地区发生MN5.0级地震，出现以下情况之一：造 成50人以上、300人以

18、下死亡，紧急转移安置0.5万人以上、10万人 以下，倒塌和严重损坏房屋0.3万间以上、1万间以下；本省内陆地区发生级地震，可初步判定为重大地 震灾害。较大地震灾害包括：在本省内陆地区发生MN5.0级地震，出现以下情况之一：造成50人以下死亡，紧急转移安置0.5万人以下，倒塌和严重损坏房屋0.3 万间以下；本省内陆地区发生级地震，可初步判定为较大地震灾 害。一般地震灾害包括：地震灾害各项指标均明显小于较大地震灾害标准，但局部建筑物 有一定损坏，造成较大范围人员恐慌；本省内陆地区发生级地震，可初步判定为一般地震灾 害。（4）地质灾害。特别重大地质灾害包括：因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝

19、等灾害造成30 人以上死亡，或直接经济损失1000万元以上的地质灾害；受地质灾害威胁，需转移人数在1000人以上，或潜在可能造成的 经济损失在1亿元以上的灾害险情。重大地质灾害包括：因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造成10 人以上、30人以下死亡，或因灾害造成直接经济损失500万元以上、 1000万元以下的地质灾害；受地质灾害威胁，需转移人数在500人以上、1000人以下，或潜 在经济损失5000万元以上、1亿元以下的灾害险情。较大地质灾害包括：因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造成3人上述各类突发事件往往是相互交叉和关联的，某类突发事件可 能和其他类别的事件同时

20、发生，或引发次生、衍生事件，应当具体 分析，统筹应对。各类突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因 素，一般分为四级：I级（特别重大）、U级（重大）、m级（较 大）和w级（一般）。XX省特别重大、重大、较大、一般突发 事件分级标准（试行）（以下简称分级标准），作为突发事 件信息报送和分级处置的依据。（四）适用范围。本预案适用于协助上级人民政府及相关应急 机构处置的特别重大、重大、较大突发事件，以及需要由镇政府负 责处置的突发事件的应对工作。本预案指导全镇的突发事件应对工作。（五）工作原那么。1 .以人为本，减少危害。切实履行政府职能，把保障公众健康 和生命财产平安作为首要任务，最大限

21、度地减少突发事件及其造成 的人员伤亡和危害。2 .居安思危，预防为主。高度重视公共平安工作，常抓不懈， 防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急并重，常态与非常态 相结合，做好应对突发事件的各项准备工作。3 .统一领导，分级负责。建立健全统一领导、综合协调、分类 管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制，在各级党委领导 下，实行行政领导责任制。4 .依法规范，加强管理。依据有关法律、法规，加强应急管理，以上、10人以下死亡；或直接经济损失100万元以上、500万元以下 的地质灾害；受地质灾害威胁，需转移人数在100人以上、500人以下，或潜在 经济损失500万元以上、5000万元以下的灾害险

22、情。未到达上述标准的地质灾害为一般地质灾害。(5)海洋灾害。特别重大海洋灾害包括：风暴潮、海浪、海啸、赤潮、绿藻、海冰等造成30人以上死亡, 或5000万元以上经济损失的海洋灾害；对沿海重要城市或者50平方公里以上较大区域经济、社会和群众 生产、生活等造成特别严重影响的海洋灾害。重大海洋灾害包括：风暴潮、海浪、海啸、赤潮、绿藻、海冰等造成10人以上、30人以下死亡，或1000万元以上、5000万元以下经济损失的海洋灾害; 对沿海经济、社会和群众生产、生活等造成严重影响的海洋灾害; 对大型海上工程设施等造成重大损坏，或严重破坏海岸生态环境 的海洋灾害。较大海洋灾害包括: 10人以下死亡的海洋灾害

23、;风暴潮、海浪、海啸、风暴潮、海浪、海啸、风暴潮、海浪、海啸、赤潮、绿藻、海冰等造成3人以上、对沿海经济、社会和群众生产、生活等造成较大影响的海洋灾害。未到达上述标准的海洋灾害为一般海洋灾害。（6）生物灾害。特别重大生物灾害包括：我省在内的2个以上省（区、市）病虫鼠 重大生物灾害包括：蝗虫、稻飞虱、棉铃虫、烟粉虱、粘虫等迁飞 性、爆发性、传毒性昆虫，与小麦条锈病、玉米粗缩病、番茄黄化 曲业病毒病等流行性、突发性病害，以及恶性杂草、害鼠等有害生 物大面积成灾并对农业造成严重损失的生物灾害；草原毛虫、美国 白蛾、松材线虫病、日本松干蛤、松毛虫、杨树食叶害虫和蛀干类 害虫大面积成灾并对林业造成严重损

24、失的生物灾害。草等有害生物爆发流行,对农业和林业造成巨大危害的生物灾害。较大生物灾害包括：蝗虫、稻飞虱、棉铃虫、烟粉虱、粘虫等迁飞 性、爆发性、传毒性昆虫，与小麦条锈病、玉米粗缩病、番茄黄化 曲业病毒病等流行性、突发性病害，以及恶性杂草、害鼠等有害生 物和草原毛虫、美国白蛾、松材线虫病、日本松干蛤、松毛虫、杨 树食叶害虫和蛀干类等害虫在一个市或多个县（市、区）成灾并造 成较大经济损失的生物灾害。未到达上述标准的生物灾害为一般生物灾害。（7）森林火灾。特别重大森林火灾包括：受害森林面积在1000公顷以上的，或者死亡30人以上的，或者重伤100人以上的。重大森林火灾包括：受害森林面积在100公顷以

25、上1000公顷以下的, 或者死亡10人以上30人以下的，或者重伤50人以上100人以下的。较大森林火灾包括：受害森林面积在1公顷以上100公顷以下 的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重伤10人以上50人以下的。一般森林火灾包括：受害森林面积在1公顷以下或者其他林地 起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重伤1人以上10人以下 的。（8）草场火灾。特别重大草场火灾包括：受害草场面积8000公顷以上的；造成死亡10人以上，或造成死亡和重伤合计20人以上的；直接经济损失500万元以上的；距重要军事目标和大型军工、危险化学品生产企业缺乏1公里的;严重威胁或烧毁城镇、居民地、重要设施和原始森林的；

26、需要国家支援扑救的。重大草场火灾包括：受害草场面积5000公顷以上8000公顷以下的；造成死亡3人以上10人以下，或造成死亡和重伤合计10人以上20 人以下的；直接经济损失300万元以上500万元以下的；威胁居民地、重要设施和原始森林，或位于省（自治区、直辖市） 交界地区危险性较大的；超过72小时没有得到控制的。较大草场火灾包括：受害草场面积1000公顷以上5000公顷以下的；造成死亡3人以下，或造成重伤3人以上10人以下的；直接经济损失50万元以上300万元以下的；超过24小时尚未扑灭的；位于省（区、市）交界地区具有一定危险性的。一般草场火灾包括：受害草场面积10公顷以上1000公顷以下的；

27、造成重伤1人以上3人以下的；直接经济损失5000元以上50万元以下的。2.事故灾难类。（1）平安事故。特别重大平安事故包括：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒）， 或者1亿元以上直接经济损失的事故；国内外民用运输航空器在我省境内发生的，或我省民用运输航空 器在省外发生的坠机、撞机或紧急迫降等情况导致的特别重大飞行 事故；危及30人以上生命平安的水上突发事件，或水上保安事件，或单 船10000总吨以上国内外客船、危险化学品船、民用运输船舶在我 省境内发生碰撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命平安以及港口设 施平安造成严重威胁的水上突发事件；船舶溢油1000吨以上，或造成直接经

28、济损失2亿元以上的船舶污 染事故；高速公路、国道主干线公路交通毁坏、中断、阻塞或者大量车辆 积压、人员滞留，通行能力影响周边三个以上省份，抢修、处置时 间预计在24小时以上；重要港口瘫痪或遭受灾难性损失，京杭运河等重要干线航道发生 长时间断航；铁路繁忙干线网线路遭受破坏，造成行车中断，经抢修48小时内 无法恢复通车；XX电网减供负荷30%以上；济南市电网减供负荷60%以上，城 市70%以上供电用户停电；全省通信故障或大面积骨干网中断、通信枢纽遭到破坏等造成严 重影响的事故；因自然灾害等不可抗拒的原因导致支付、清算系统城市处理中心 发生故障或因人为破坏，造成全省支付、清算系统瘫痪的事故； H造成

29、石油企业生产设施严重破坏，对社会平安、环境造成重大影 响，需要紧急转移安置50000人以上；油气管道主干线输送长时间 （7天或7天以上）中断，造成沿线及周边省、市油气供应中断；12城市5万户以上居民供气、供水连续停止48小时以上或连续停暖 72小时以上事故；H造成特别重大影响或损失的特种设备事故；H大型集会和游园等群体性活动中，因拥挤、踩踏等造成30人以上 死亡的事故。重大平安事故包括：造成10人以上、30人以下死亡，或者50人以上、100人以下 重伤（包括急性工业中毒），或者5000万元以上1亿元以下直接经 济损失的事故；国内外民用运输航空器在我省境内，或我省民用运输航空器在省外发生重大飞行

30、事故；危及10人以上、30人以下生命平安的水上突发事件或水上保安事 件，3000总吨以上、10000总吨以下非客船、非危险化学品船发生 碰撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命平安造成威胁的水上突发事 件；船舶溢油500吨以上1000吨以下，或者造成直接经济损失1亿元以 上2亿元以下的船舶污染事故；高速公路、国省道主干线公路交通毁坏、中断、阻塞或者大量车 辆积压、人员滞留，通行能力影响周边两个省份，抢修、处置时间 预计在24小时以上；重要港口遭受严重损坏，京杭运河等重要干线航道发生严重堵 塞；铁路网线路遭受破坏，或因灾严重损毁，造成通行中断，经抢修, 铁路繁忙干线24小时、其他铁路线路48小时内无法

31、恢复通车； XX电网减供负荷13%以上30%以下；济南市电网减供负荷40%以 上60%以下，城市50%以上70%以下供电用户停电；电网负荷600 兆瓦以上的其他设区的市电网减供负荷60%以上，70%以上供电用 户停电；造成重大影响和损失的通信、信息网络、特种设备事故和道路交 通、大中城市供水、燃气设施供应中断，或造成3万户以上居民停 水、停气24小时以上或停暖48小时以上的事故；造成石油企业生产设施损坏，对社会平安、环境造成严重影响， 需要紧急转移安置500050000人；油气管道主干线输送长时间（3天或3天以上）中断，造成沿线城市及周边市、县油气供应中断； H大型集会和游园等群体性活动中，因

32、拥挤、踩踏等造成的10人以 上、30人以下死亡的事故；12其他一些无法量化但性质严重，对社会稳定、经济建设造成重大 影响的事故。较大平安事故包括：造成3人以上、10人以下死亡，或者造成10人以上、50人以下重 伤（包括急性工业中毒），或者造成1000万元以上5000万元以下直 接经济损失的事故；国内外民用运输航空器在我省境内，或我省民用运输航空器在省 外发生较大飞行事故；危及3人以上、10人以下生命平安的水上突发事件或水上保安事 件；1000总吨以上、3000总吨以下的非客船、非危险化学品船发生 碰撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命平安造成威胁的水上突发事 件；船舶溢油100吨以上500吨以下，

33、或者造成直接经济损失5000万元 以上1亿元以下的船舶污染事故；高速公路、国省道主干线公路交通损坏、中断、阻塞或者大量车 辆积压、人员滞留，通行能力影响范围在省内三个以上市，抢修、 处置时间预计在24小时以上；重要港口遭受较重损坏，一般港口遭受严重损失，京杭运 河等重要干线航道发生较严重堵塞；铁路繁忙干线网线路遭受破坏，或因灾损毁，造成通行中断，经抢修6小时内无法恢复通车；其他铁路线路网线路遭受破坏, 或因灾损毁，造成通行中断，经抢修10小时内无法恢复通车；a.XX电网减供负荷10%以上13%以下；济南市电网减供负荷 20%以上40%以下，城市30%以上50%以下供电用户停电；其他设 区的市电

34、网减供负荷40%以上（电网负荷600兆瓦以上的，减供负 荷40%以上60%以下），50%以上供电用户停电（电网负荷600兆瓦 以上的，50%以上70%以下）；电网负荷150兆瓦以上的县级市电 网减供负荷60%以上，70%以上供电用户停电。b.发电厂或者220 千伏以上变电站因平安故障造成全厂（站）对外停电，导致周边电 压监视控制点电压低于调度机构规定的电压曲线值20%并且持续 时间30分钟以上，或者导致周边电压监视控制点电压低于调度机构 规定的电压曲线值10%并且持续时间1小时以上。c.发电机组因平安 故障停止运行超过行业标准规定的大修时间两周，并导致电网减供 负荷。d.供热机组装机容量200

35、兆瓦以上的热电厂，在当地人民政 府规定的采暖期内同时发生2台以上供热机组因平安故障停止运 行，造成全厂对外停止供热并且持续时间48小时以上；造成较大影响和损失的通信、信息网络、特种设备事故和道路交 通、大中城市供水、燃气设施供应中断，或造成1万户以上、3万户 以下居民停水、停气、停暖24小时以上的事故；大型集会和游园等群体性活动中，因拥挤、踩踏等造成3人以上、 10人以下死亡的事故；H其他一些无法量化但性质较严重，对社会稳定、经济建设造成较 大影响的事故。一般平安事故包括：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤(包括急性工业中毒)， 或者1000万元以下直接经济损失的事故；高速公路、国省道主干线

36、公路交通损坏、中断、阻塞或者大量车 辆积压、人员滞留，通行能力影响范围在省内两个以上市，抢修、 处置时间预计在12小时以上；除特别重大、重大和较大事故之外的对社会稳定、经济建设等造 成一定影响的事故。(2)环境污染事故。特别重大环境污染事故包括：因环境污染直接导致10人以上死亡或100人以上中毒的；因环境污染需疏散、转移群众5万人以上的；因环境污染造成经济损失1亿元以上的；因环境污染造成区域生态功能丧失或国家重点保护物种灭绝的;因环境污染造成地市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断 的；I、II类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果的；辐射后果 可能影响邻省和境外的；造成跨国境影响的突发环境事

37、件。重大环境污染事故包括：因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或50人以上100人以 下中毒的；因环境污染需疏散、转移群众1万人以上5万人以下的；因环境污染造成经济损失2000万元以上1亿元以下的；因环境污染造成区域生态功能局部丧失或国家重点保护野生动 植物种群大批死亡的；因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的；I、II类放射源丧失、被盗或失控造成环境影响，或进口货物严 重辐射超标的事件；造成跨省（区、市）界影响的突发环境事件。较大环境污染事故包括：因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以上50人以下中毒的； 因环境污染需疏散、转移群众5000人以上1万人以下的； 因环境污染造

38、成经济损失500万元以上2000万元以下的； 因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的； 因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的； III类放射源丧失、被盗或失控，造成环境影响的； 造成跨市界影响的突发环境事件。一般环境污染事故包括：除特别重大突发环境事件、重大突发环境事件、较大突发环境事件 以外的突发环境事件。（3）植物疫情。特别重大植物疫情包括：新传入国家检疫性或危险性有害生物在包括我省在内的2个以上 省（自治区、直辖市）发生，或者在我省2个以上设区的市发生； 国家检疫性有害生物在我省3个以上设区的市突然发生，或者在维护公众的合法权益，确保应对突发事件的规范化、制度化、法制

39、 化。5 .快速反响，协同应对。加强应急处置队伍建设，健全协调联 动机制，充分发动和依靠公众力量，发挥各村、企事业单位、社会 团体和应急志愿者队伍的作用，形成统一指挥、反响灵敏、协调有 序、运转高效的应急管理机制。6 .依靠科技，提高素质。加强公共平安科学研究和技术开发， 采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，提高 应对突发事件的科技水平和指挥能力，防止发生次生、衍生事件; 加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对突发事件的 综合能力。7 .公开透明，正确引导。及时、准确、客观、统一发布突发事 件事态开展及处置工作情况，正确引导社会舆论。（六）应急预案体系。全镇突发事件

40、应急预案体系包括：1 .镇突发事件总体应急预案。镇突发事件总体应急预案是全镇 应急预案体系的总纲，是全镇应对突发事件的规范性文件。2 .镇突发事件专项应急预案。镇专项应急预案主要是镇人民政 府有关部门（单位）为应对某一类型或某几种类型突发事件而制订 的涉及多个部门职责的应急预案，由镇相应主要职能部门牵头制 订，报镇政府批准后实施。3 .突发事件部门应急预案。部门应急预案是镇政府有关部门（单 位）根据镇总体应急预案、镇专项应急预案和部门（单位）职责、10个以上县（市、区）突然发生，或者疫点数到达30个以上，危害 巨大。重大植物疫情包括：省内未发生过的国家检疫性有害生物在我省突然发生；国家检疫性有

41、害生物在我省2个以上设区的市突然严重发生，或 者疫点数到达20个以上；省补充检疫性有害生物在省内5个以上设区的市突然严重发生， 或者在10个以上县（市、区）突然发生，或者疫点数到达30个以上。 较大植物疫情包括：国家检疫性有害生物在我省2个以上县（市、区）突然严重发生, 或者疫点数到达10个以上；省补充检疫性有害生物在省内2个以上设区的市突然严重发生， 或者在5个以上县（市、区）突然发生，或者疫点数到达20个以上。 一般植物疫情包括：国家检疫性有害生物在我省1个县（市、区）突然发生；省补充检疫性有害生物在1个县（市、区）突然严重发生。3 .公共卫生事件类。（1）公共卫生事件。特别重大公共卫生事

42、件包括：肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生，疫情有扩散趋势；或肺鼠疫、肺炭疽疫情涉及包括我省在内的2个以上省份，并有进 一步扩散趋势，或在一个县（市、区）内、一个平均潜伏期内发病 10例以上；发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例涉及2个以 上市，疫情有扩散趋势；涉及包括我省在内多个省份的群体性不明原因疾病，并有扩散趋 势；发生新传染病，或我国尚未发现的传染病在我省发生或传入我 省，并有扩散趋势；或发现我国已消灭的传染病在我省发现新发病 例；发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丧失事件；对包括我省在内的2个以上省（区、市）造成严重威胁，并有进 一步扩散趋势的特别重大食品平安事故；与我国通航的国

43、家和地区发生烈性传染病疫情，并在我省发现输 入性病例，严重危及我国公共卫生平安的事件；发生涉及我省跨地区（香港、澳门、台湾）、跨国食品平安事故, 造成特别严重社会影响的；其他危害特别严重的突发公共卫生事件。重大公共卫生事件包括：在1个县（市、区）行政区域内，1个平均潜伏期内发生5例以上 肺鼠疫、肺炭疽病例，或者相关联的疫情涉及2个以上的县（市、 区）；腺鼠疫发生流行，在1个设区的市行政区域内，1个平均潜伏期内 多点连续发病20例以上，或流行范围涉及2个以上设区的市；发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例；霍乱在1个设区的市行政区域内流行，1周内发病30例以上；或疫情涉及2个以上设区

44、的市，有扩散趋势；乙类、丙类传染病疫情涉及2个以上县（市、区），1周内发病水 平超过前5年同期平均发病水平2倍以上，且有流行趋势；我国尚未发现的传染病在我省发生或传入我省，尚未造成扩散, 或我国已消灭的传染病在我省发现新发感染者；发生群体性不明原因疾病，扩散到县（市、区）以外的地区；发生重大医源性感染事件；预防接种或群体预防性服药出现人员死亡事件；危害严重，影响范围涉及省内2个以上设区的市级行政区域的重 大食品平安事故；H一次中毒人数100人以上并出现死亡病例，或出现10人以上死亡 病例的重大食品平安事故或食物中毒事件；6一次发生急性职业中毒50人以上，或死亡5人以上；H境内外隐匿运输、邮寄烈

45、性生物病原体、生物毒素造成我省行政 区域内人员感染或死亡的；H药品平安事件，在全省范围影响大，涉及范围广，蔓延势头紧急, 已经发生1人以上死亡、或者3人以上病情危重、或者致人严重残疾、 或者10人以上出现较轻病情、或者其他严重后果的事件； 员其他危害严重的重大突发公共卫生事件。较大突发公共卫生事件包括：发生肺鼠疫、肺炭疽病例，1个平均潜伏期内病例数未超过5例， 流行范围在一个县（市、区）行政区域内；腺鼠疫发生流行，在1个县（市、区）行政区域内，1个平均潜伏期内连续发病10例以上；或疫情涉及2个县（市、区）；霍乱在1个县（市、区）行政区域内发生，1周内发病10例以上、 30例以下；或涉及2个以上

46、县（市、区）；或设区市的市区首次发 生；一周内在1个县（市、区）行政区域内，乙、丙类传染病发病水 平超过前5年同期平均发病水平1倍以上，且有流行趋势；在1个县（市、区）行政区域内发现群体性不明原因疾病，并出 现病例死亡；预防接种或群体预防性服药出现群体心因性反响或不良反响； 影响范围涉及市级行政区域内2个以上县（市、区）行政区域， 给人民群众饮食平安带来严重危害的食品平安事故；一次中毒人数100人以上，或出现10人以下死亡病例的食品平安 事故或食物中毒事件；一次发生急性职业中毒10人以上、50人以下，或死亡5人以下； 药品平安事件，在市或县（市、区）辖区内影响扩大，蔓延势头 有升级趋势，已经导

47、致1人病情危重、或者5人以上出现较轻病情或 者其他严重后果的事件；H其他较大突发公共卫生事件。一般突发公共卫生事件包括：腺鼠疫在1个县（市、区）行政区域内发生，1个平均潜伏期内病 例数10例以下；霍乱在1个县（市、区）行政区域内发生，1周内发病10例以下； 影响范围涉及县级行政区域内2个以上乡（镇），给消费者饮食平安带来严重危害的食品平安事故；一次中毒30人以上、100人以下，未出现死亡病例的食品平安事 故或食物中毒事件；一次急性职业中毒10人以下，病情可能危及生命；药品平安事件，在一定区域内造成较大影响，危害较为严重，具 有较为明显的蔓延势头，已经导致1人以上、5人以下轻伤或者其他 严重后果的事件；其他一般突发公共卫生事件。（2）动物疫情。特别重大突发动物疫情包括：高致病性禽流感在21日内，省内有20个以上县（市、区）发生或 者10个以上县（市、区）连片发生疫情；或与相邻省份有10个以上 县（市、区）发生疫情；口蹄疫在14日内，涉及我省并有5个以上省份发生严重疫情，且 疫区连片。我省20个以上县（市、区）连片发生，或疫点数到达30个以上;动物爆发疯牛病等人畜共患病感染到人,个以上;动物爆发疯牛病等人畜共患病感染到人,动物爆发疯牛病等人畜共患病感染到人,动物爆发疯牛病等人