鼓励支持和规范管理并举.doc

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1、鼓励支持和规范管理并举打造民办教育“平度样板”平度市教育和体育局 李杰近年来，平度市认真贯彻实施中华人民共和国民办教育促进法，积极落实青岛市民办教育三年行动计划（20182020），以获准山东省唯一国家中小城市综合改革试点城市为契机，积极先行先试，勇于创新，形成了政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、公民办教育共同发展、充满生机和活力的良好教育格局。继2015年荣获第三届青岛市教育改革创新奖之后，2016年，平度市发展民办教育的举措被青岛日报在头版头条誉为“平度样板”，并当选“2016年青岛教育大事”。目前，我市共有各级各类民办教育学校75处，其中，学历教育民办学校8所，教职工110

2、0余人，在校生15000人；教育培训机构134处，年培训超过25000人。平度民办教育的持续健康发展，主要在于做好五方面工作：一、提高政治站位，加强顶层设计，拓宽民办教育发展空间平度是个大市，但相对青岛其他区市，又是一个教育基础条件相对薄弱的农村大市。2015年平度市创建国家教育均衡县验收，2016年山东省解决大班额问题，凸现出我市优质教育资源不足与群众更多教育需求之间的矛盾，平度市委市政府以问题为导向，目光盯紧了教育的供给侧改革。此时正值平度市获准山东省唯一国家中小城市综合改革试点城市，平度市委市政府把教育视为最大的民生，市委市政府领导一致认为，民办教育的发展是扩大全市教育资源总量，提高优质

3、教育资源比重，满足人民群众日益增长的多样化教育需求的有效途径，对平度市全面实现教育现代化，建成教育强市具有重要意义。经市政府常务会议、市委常委扩大会议研究，2016年10月，平度市委市政府在全省县市级率先出台实施关于鼓励和引导民间资本进入教育领域的实施意见，从顶层设计上，拓宽了民间资本进入教育领域的渠道，从体制和机制上解决财政扶持、办学用地、师资扶持等一系列政策问题，推动了我市民办教育井喷式发展。2017年8月，平度市委市政府又出台了关于加快教育改革创新发展十五条意见，再一次为全市民办教育的发展开足了加力。在不到三年的时间里，平度市吸引社会资金9亿元兴办民办教育，新建民办学校6所，新增各级各类

4、学位9800个，极大地满足了群众对优质教育资源的需求，并在解决大班额问题上发挥了重要作用。二、强化党的建设，找准“党建+”结合点，激发民办教育办学活力 一是强化党组织建设，实现民办学校党组织全覆盖。目前，平度市8所民办学校全部建立了党组织，教体局党委为各民办学校党组织选配了政治素质好、群众威信高、工作能力强、热心党务工作的负责人。同时，教育和体育局党组建立了党建包联学校制度，选派了10名优秀党建指导员，定期到民办学校面对面指导党建工作，包括指导民办学校健全党组织参与决策和监督制度，建立健全党组织与学校董（理）事会、监事会日常沟通协商制度，以及党组织与行政领导班子联席会议制度等。二是构建“党建+

5、”模式，推动民办学校健康发展。我市以“党建+”思维为方向，将党建工作与民办学校工作结合，围绕学校发展抓党建，用党建促进学校发展。各民办学校构建了“党建+师德” “党建+校园文化”等模式，充分发挥党员示范引领作用，形成了党建工作和教学管理相互促进、共同发展的良好局面。三是加强监督考核，把民办学校党建落到实处。我市把党建工作情况纳入民办学校年检、评估考核、管理监督的必备条件和必查内容。建立了对民办学校党组织负责人的管理考核监督机制和党建履职述责制度，每年底开展党建工作专项检查和书记履行主体责任述职。党建工作在民办学校的深入开展，进一步加强了我市民办教育规范化建设，增强了民办教育党组织的创造力、凝聚

6、力和战斗力，激发了民办学校教师教书育人的活力，全面提高了教育教学质量。三、完善扶持机制，解决制约梗阻，增强民办教育发展动力一是财政精准扶持。平度华阳中学是一所新建民办高中，承担着我市解决普通高中大班额缩减部分的学生教育，经市政府研究后，由政府向其购买三级每级500人的普高学位，购买学位费用列入年度财政预算。目前，市政府已向学校支付了5650万元的购买学位费用。这对学校发展起步发挥了重要作用。二是办学用地优先供给。2016年以来，我市向民办学校供给用地500多亩，其中行政划拨用地100多亩，为办学方减轻近5000万元的资金压力。三是实行“普惠化”师资扶持。平度对民办学校教师扶持形成制度化，到民办

7、学校支教的公办教师享受到乡村学校支教政策。目前，在民办学校支教的公办教师和领导干部70多人。四、创新发展模式，实施一校一策，助推民办教育多元发展一是积极鼓励举办“混合所有制型”民办学校。政府在平度国开实验学校内辟设“平度市开发区小学国开实验学校教学部”，招收片区内的义务教育段学生免费入学，有效解决了周边村庄、小区学生上学问题。二是探索举办“政府购买服务型”民办学校。我市向新建的平度华阳中学购买普通高中学位，政府按基本生均培养成本支付购买学位费用，而师资、设施等由学校配置，所有支出由学校承担，有效地缓解了高中段学校大规模、大班额和教育资源不足问题，三是创新举办“民有公办型”民办学校。平度一中在平

8、度东方滨河中学成立平度一中南村校区，平度实验中学完全托管平度东方学校，采取公办、民办教育相对独立又共同发展的办学模式，政府全部配备公办干部、教师，既保证了正确的办学方向，又保证了教育教学质量。五、坚持规范办学，不忘教育初心，保障民办教育健康发展（一）坚决规范办学行为。一是严格规范招生行为。2019年我市义务教育阶段民办学校招生服务平台正式运行，全市义务教育阶段民办学校招生实行网上统一报名，统一录取。并通过不间断巡查、督查等方式，坚决杜绝通过单纯考试录取学生、擅自招生等不规范招生行为。同时，严格学籍注册，凡学校擅自招生、超计划招生一律责令学校退回，否则不予注册学籍。二是坚决制止违规违法办学行为。

9、针对民办学校存在办学不规范问题，在市委市政府坚强领导下，成立了领导小组和工作专班，对违规招生、违规收费等行为进行制止，社会满意度大大提高。三是规范教育教学行为。通过开学督导、日常督导、暗访检查、教学视导等途径，采用查课表、推门听课、问卷调查、随机访谈等形式，对民办学校是否开足开齐课程，是否保证学生足够的体育锻炼时间，课业负担是否过重，是否重视学生综合素养培养等进行监督检查，指导学校按教育规律办事，着眼孩子长远发展，规范开展各种教育教学活动。（二）加强督导考核。一是提前风险预警。我市建立了民办学校办学风险预警机制，针对民办学校在不同时间段可能发生的不规范办学行为，提前向全市民办学校发出预警，警示民办学校及时警醒和整改，将问题解决在萌芽之前。二是加强年检和评估。2019年民办学校年检和信誉等级评价实行第三方评价，评价结果面向社会进行了公示、公布，增强了民办学校的规范意识、诚信意识、品牌意识。三是加强热点、焦点管理。针对民办学校的财务管理和收费等热点、焦点问题，教育与财政、审计等部门研究引入第三方审计，目前，已对全市民办学校完成了财务审计。近日，教育、发改、市场监管等部门又组成专项工作小组，开展民办学校收费大督查。今后，我市将在市教育局的正确领导下，坚持鼓励支持和规范管理并举，促进我市民办教育优质规范发展，大力办人民满意的民办教育。 7