毕业论文-华池县扶贫攻坚调研与思考(10页).doc

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1、-毕业论文-华池县扶贫攻坚调研与思考-第 - 7 - 页“人才培养模式改革和开放教育试点”庆阳党校春季乡镇培训班毕业论文毕业论文标题：华池县扶贫攻坚调研与思考分校工作站 乡镇班 班 级 春季乡镇班 姓 名 学 号 是否申请学位 否 指导教师 庆阳党校毕业论文开题报告表课题名称华池县扶贫攻坚调研与思考指导教师先不填职称专业学生姓名乔立旗学 号专业行政管理小四号宋体五号楷体一、课题研究意义及目的(一) 意义：调动全社会的力量，实施扶贫开发“规划到户、责任到人”工作责任制，着力改善贫困群众的生产生活条件，提高贫困人口的自我发展能力，改善发展环境，加快脱贫致富奔小康步伐。（二） 目的：以贫困村、贫困户

2、、贫困人口为工作对象，以增加贫困农户的收入和改善贫困村发展环境. 二、研究现状华池县地处庆阳市最东端，属黄土高塬沟壑区。境内梁峁相间，自然条件严酷。我县贫困面为44.2%。由于历史基础、地理区位、人口素质以及主观思想因素等多方面的原因，目前全县贫困状况依然严峻，形势不容乐观，突出表现在“四个方面”。基础条件严重滞后。农业产业化程度低。致贫因素广返贫率高。扶贫资金严重短缺。全县111个行政村大多处于偏远山区，发展条件差，致贫因素多，贫困程度深，攻坚难度大，扶贫任务重，致富成本高，社会力量参与少，群众自我发展能力弱，农民致富路子单一。这些问题充分说明全县扶贫对象规模大、贫困程度深、制约发展的深层次

3、矛盾突出、致贫因素复杂、返贫压力大的状况仍然是制约全面建成小康社会的难点和短板所在。但我们在看到成绩的同时，依然存在不少问题，需要认真加以研究解决。三、主要研究内容论文主要从三个方面研究了我县精准扶贫的现状，提出改进工作的对策。四、研究方法及研究手段本次论文主要采用咨询县乡单位，走访单位、翻阅县乡有关材料等形式搜集相关材料。运用观察法、调查法、经验总结法、认真分析我县精准扶贫的现状，提出改进工作的对策。五、课题预期研究进度计划第一阶段、理论准备。查阅有关资料，搜集我县精准扶贫方面的文件材料和理论书籍，找出相关的理论基础，设计访谈和调查提纲并分类别进行调查，走访有关单位和人员，收集资料。第二阶段

4、、确定论文题目，设计论文提纲。整理归纳资料，对调查结果进行分析研究，找出一般性的特点和规律，确定论文题目和论文提纲并上传指导老师审阅。第三阶段、撰写开题报告并上传指导老师审阅。第四阶段、撰写论文草稿并上传指导老师审阅。第五阶段、修改完善论文并上传指导老师审阅。第六阶段、修改上传最终论文。六、写作提纲（一）、我县精准扶贫中存在的问题 一是扶贫攻坚意识不强，任务式、被动式扶贫突出。 二是基础条件先天不足，自身发展困难重重。 三是体制机制不健全，工作成效难以确保。（ 二）、应采取的对策与措施 一要以解放思想为先，全面推进扶贫攻坚。二要以智力扶贫为重，全面推进扶贫攻坚。 三要以产业扶贫为要，全面推进扶

5、贫攻坚。四要以基础扶贫为本，全面推进扶贫攻坚。五要以社会事业为助，全面推进扶贫攻坚。六要以体制机制为用，全面推进扶贫攻坚。七、参考文献1、李小云,张雪梅,唐丽霞;我国中央财政扶贫资金的瞄准分析J;中国农业大学学报(社会科学版);2005年03期2、马立峰;乡镇的贫困与反贫困探析D;西北民族大学;2010年 3、戎天美;我国农村发展对贫困变动的效应研究D;湘潭大学;2010年指导教师签字： 2014 年11月25 日目 录内容摘要3关键词3一、 在全面把握县情实际中理性思考扶贫攻坚现状 -4二、在分析扶贫困难问题中找准贫困原因-4三、在强化措施突破难点中深入推进扶贫攻坚-5参考文献-8唱响扶贫攻

6、坚主旋律 谱写华池发展新篇章华池县扶贫攻坚调研与思考三号黑体内容摘要 精准扶贫是新时期我国扶贫战略思想之一,也是提高扶贫开发效果的必然路径选择。通过阐述精准扶贫的内涵、外延和理论基础,分析我县实现精准扶贫和大规模减贫所经历的扶贫治理体系过程。可见,在全面建成小康社会的关键时期,我县扶贫开发目标呈现多元化特点,扶贫治理体系围绕片区精准和个体精准建立了专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫三位一体的扶贫战略格局。然而,由于体制机制等诸多因素,要实现精准扶贫目标仍面临不少挑战。行距：1.5倍行距 关键词 精准扶贫 扶贫攻坚 集约化华池县作为国扶贫困县和全省18个干旱县之一，扶贫开发面广量大，任务繁重，历来是县

7、委、县政府工作的重中之重。站在历史潮头，全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦是全国人民的共同梦想，特别是全面贯彻落实习总书记关于“甘肃要把主要精力放在扶贫攻坚上”的重要指示精神，对华池广大干部群众来说，更是责任重大使命光荣。为此，华池县广大干部群众必须站在新起点，着眼新要求，准确把握全县扶贫攻坚现状，深刻分析存在的困难和问题，狠抓关键，突破难点，锐意进取，求真务实，全力打好扶贫攻坚战这场硬仗，谱写老区发展的新篇章。一、在全面把握县情实际中理性思考扶贫攻坚现状华池县地处庆阳市最东端，总土地面积3791平方公里，属黄土高塬沟壑区。境内梁峁相间，自然条件严酷。全县辖4镇11乡，13.2万人

8、，农业人口11.5万人，贫困人口50872人，贫困面为44.2%。2012年底，人均GDP为13964元(不含油田)，与全国、全省相比，人均GDP低于全国平均水平24390元，低于全省平均水平8072元，农民人均纯收入低于全国平均水平3764元，低于全省平均水平340元。多年来，在中央、省市的大力支持下，华池县始终坚持把扶贫开发作为经济社会发展的重中之重，做了大量的工作，扶贫工作稳步推进，贫困人口持续减少，减少贫困人口2.6万人。贫困地区生产生活条件切实改善，农民收入不断增加，自我发展能力明显提升，各项社会事业持续进步，有效地改善了全县农村贫困面貌，奠定了农民群众脱贫致富的良好基础。然而，由于

9、历史基础、地理区位、人口素质以及主观思想因素等多方面的原因，目前全县贫困状况依然严峻，形势不容乐观，突出表现在“四个方面”。基础条件严重滞后。华池属纯山区县，山大沟深，群众居住分散。目前，我县仍有45个行政村不通油路，出境断头路达到133.7公里，村组道路水平低，农民出行困难。水资源紧缺，全县有6023户2.53万人饮水困难，特别是乔川、紫坊、上里塬、王咀子等乡镇遇到天旱人畜饮水十分困难，要靠车拉驴驮来解决，费用高。农村用电等级低，农业生产用电得不到保障，全县111个行政村中有71个村需要进行农网升级改造。农业产业化程度低。产业开发基地规模小，龙头企业少，产业链条短，科技含量低，中介组织不健全

10、，农产品增值空间小，羊畜等靠出卖活体盈利，小杂粮等只能初步筛选，没有深层次加工，农业效益低。致贫因素广返贫率高。由于贫困家庭收入结构单一，劳动力不足、整体文化素质低，自我发展能力弱，返贫现象比较严重，已有0.82万人因灾、因病、因婚、因学等重新返贫。扶贫资金严重短缺。全县111个行政村大多处于偏远山区，发展条件差，致贫因素多，贫困程度深，攻坚难度大，扶贫任务重，致富成本高，社会力量参与少，群众自我发展能力弱，农民致富路子单一。这些问题充分说明全县扶贫对象规模大、贫困程度深、制约发展的深层次矛盾突出、致贫因素复杂、返贫压力大的状况仍然是制约全面建成小康社会的难点和短板所在二、在分析扶贫困难问题中

11、找准贫困原因着眼华池县县情实际，对照扶贫攻坚中存在的困难和问题，全县致贫原因众多，重点则在于以下方面：一是扶贫攻坚意识不强，任务式、被动式扶贫突出。在干部思想认识中，扶贫开发工作是历史问题，受现状制约，因此，解放思想不够，思路不活，措施不力，没有真正从以人为本的角度出发，任务式开展扶贫工作，依赖于项目支撑、财政支持，没有从根源深处想办法、找点子、创路子，工作缺乏前瞻性、长效性，导致农民群众“贫困免疫力”低下，抵御市场风险、自然灾害的能力弱。在群众思想上，缺乏脱贫致富的志气和勇气，缺乏勤劳实干的精神，“温饱即安、小富即满、坐等靠要”，对各项扶贫政策的落实不主动、不积极，被动接受，消极应付。一些偏

12、远山区的农民群众，将扶贫工作与民政救济相混淆，把扶贫攻坚看成了“养懒汉”。二是基础条件先天不足，自身发展困难重重。全县111个行政村大多数村都地处偏远山区，立地条件差，致贫因素多，致富成本高。广大农民受教育程度低，思想观念落后，科技素质不高，自治能力较弱，市场意识淡薄，发展信心不足；农村公共服务设施不健全，各项社会事业发展严重滞后；群众生活环境恶劣，居住条件差，文明程度低。作为山区雨养旱作农业县，而年均降雨量为481.6mm，加之受生产力水平等各种因素制约，产业开发层次低，链条短，增收潜力不大。三是体制机制不健全，工作成效难以确保。各部门在实施扶贫开发中，大扶贫理念不强，缺乏统筹规划，各项农村

13、发展资金分散实施，聚集效应不明显。比如与扶贫开发密切相关的交通道路、农田水利扶贫资金的管辖和使用均由相应部门各自实施，而且均有各自的原则和要求，在捆绑、配套和统筹整合使用上很难形成合力。同时，在扶贫攻坚上现实与长远之间协调统一不够，一些扶贫项目的投入和实施，局限于 “救助式”扶贫，短期效应明显，可以解决贫困家庭一时之困，但缺乏长远打算和考虑，没有从产业体系上解决长远发展的根本问题。部分群众即使脱贫，也极不稳定，处于“灾年返贫、丰年脱贫”的艰难地步。在管理上，对于干部扶贫开发考核机制不完善，没有硬性指标，造成一些基层组织和党政干部只求过得去，不求过得硬，执行力不强，一些乡镇扶贫工作人浮于事，严重

14、影响和危害着扶贫工作的顺利推进和健康发展。三、在强化措施突破难点中深入推进扶贫攻坚对于贫困山区华池，扶贫开发工作是一项具有根本性、长远性的战略举措。我们将按照“五年脱贫，八年小康”的目标，把扶贫开发作为一项战略任务来抓，准确把握着力重点，以双联行动为载体，农村综合改革为抓手，把参与式扶贫理念引入扶贫攻坚行动，全力促进双联行动与扶贫攻坚的深度融合，以改革的精神、优良的作风打好扶贫开发攻坚战。一要以解放思想为先，全面推进扶贫攻坚。在推动全县扶贫攻坚工作中，坚持把解放思想作为引导，教育引导全县广大干部群众把实现自身梦想与实现中华民族伟大复兴的中国梦融合起来，特别是在党员干部中牢固树立“大扶贫”理念，

15、将扶贫攻坚作为各项工作的重中之重，树立和激发浓厚的扶贫工作热情，进一步增强扶贫攻坚的信心和决心。在群众中不断深化参与式扶贫新理念，充分激发群众在扶贫攻坚中的内生动力，按照“群众全面参与、共商致富良策、自主决定发展”的原则，组织开展以“给钱给物要我富”到“积极参与我要富”为主题的“转变群众致富观念”大讨论活动，消除群众“等靠要”思想，牢固树立“自己的家乡自己建、自己的事情自己干、脱贫主体我为先”的发展理念，引导群众参与制定脱贫规划，自主选择致富之策，积极主动投工投劳，自己投资发展生产，自谋富路，自主创业，激发和调动广大群众依靠自己的双手艰苦创业、建设美好家园的积极性，变“救济式”扶贫为“参与式”

16、扶贫。二要以智力扶贫为重，全面推进扶贫攻坚。智力扶贫，授人以渔，是扶贫开发的一项基础性和开创性的举措，是增强“造血”功能的重要扶贫方式。特别是在深入推进全县现代化农业发展过程中，着力强化对群众的“智力投入”，紧紧抓住解决家庭贫困问题的根结所在，积极示范推广现代农业生产技术，特别是针对发展草畜大县、林苗生产大县、特色农产品基地和能源开发主战场等战略思路，通过办培训班、办讲座、组织专业技术人员深入田间地头进行指导、修校园、建阅览室等，使每户有12门各类适用技术，掌握从事油田开发服务业基本技能，增强群众脱贫致富能力，努力形成“政府投资夯基础、群众自筹培产业，群众决策谋项目、政府帮扶建项目”的脱贫机制

17、，通过借助知识来改变贫困群众命运，从长远和根本上实现扶贫。三要以产业扶贫为要，全面推进扶贫攻坚。立足县域实际，制定扶贫攻坚方案，引领指导全县扶贫开发工作，并针对乡、村、户贫困现状，因户施策，制定脱贫致富规划，以产业化培育，规模化发展，构筑农民持续增收的长效机制，不断夯实农民增收渠道，全面加快农民增收步伐。以全省“1236”扶贫攻坚行动为载体，依托现有发展基础，大力推行“以乡镇为单位、以万亩（万头）为起点、以特色规模化种养为基础”的产业开发模式，构建“全县草畜、东部玉米、南部瓜菜、西北部小杂粮”的多元产业发展格局。突出重点培育，围绕县上确定的“156”现代农业发展行动计划（着力实施现代农业综合示

18、范工程，培育提升五大产业，不断强化六大支撑），扎实推进现代农业发展，努力促进由增粮为主向增收为主转变，促进以种植业为主向以养殖业为主转变，促进粗放分散经营向集约化、专业化、组织化和社会化转变。全力推进草畜“主导产业”，建设养羊大县，推广“1152”（每户1个种公羊、15个基础母羊，年收入达到2万元以上）饲养模式，实现“村村养羊”全覆盖，打造脱贫致富的短平快优势产业；着力发展壮大全膜玉米、瓜菜、小杂粮“三大支柱产业”，各乡（镇）以万亩为基点培育各种特色的产业片带，形成稳定增收的特色农业产业；着眼培育提升中药材、林苗“两大特色产业”，以建设集万亩种植点、收购加工厂、试验示范园为一体的优质生产基地为

19、依托，规模化推进，区域化布局，链条式发展，培育农村经济新的增长极。四要以基础扶贫为本，全面推进扶贫攻坚。破解基础制约是扶贫开发的关键所在。各级政府、职能部门立足行业实际，最大限度争政策、争项目、争投资，提升扶贫攻坚的成效水平，提高现代农业发展支撑能力。坚持基础优先的发展取向，把路、水、田、电、房、通讯等基础设施建设作为扶贫攻坚的“生命线”，谋划、争取、实施一批民生性项目，才能切实改善生产生活条件，进一步增强农村发展能力。围绕“五有”（户有安全水源、生产用电、通车道路、标准农田、生态家园）发展目标，全面推进通村沥青（水泥）路、通组道路提质改造，加快乡村公路晋等升级；加大乡村现有水源保护力度，重点

20、实施人饮项目和灌溉项目，提升水资源保障能力和人畜饮水安全化水平；抢抓东部百万亩土地整理项目和耕地质量建设项目的机遇，整合实施标准化梯田建设项目；大规模实施退耕地定植常绿树种和乡镇万亩荒山造林工程，加大荒山绿化和围庄绿化力度，全力扶持以沙棘为主的生态林建设；加快改善偏远农村居民用电和农业生产经营供电设施，确保农村生产用电有效供应。五要以社会事业为助，全面推进扶贫攻坚。始终坚持以人为本，不断转变政府职能，着力提升改善服务群众水平，不断加快推进文化、体育、广电、教育、卫生等配套设施建设，增强农村公共服务能力；认真落实农村义务教育营养餐计划，落实贫困乡村学校和教学点教师生活补助；实施文化信息资源共享和

21、农村重点文化惠民工程，引导社会力量积极参与香包刺绣、南梁说唱等民间艺术的研究发展；适当提高农村最低生活保障标准，关注农村弱势群体的生产生活，尽力提升农村社会保障力度和服务水平，实现“学有所教”、“病有所医”、“老有所养”、“住有所居”。六要以体制机制为用，全面推进扶贫攻坚。基于扶贫攻坚党委、政府高度重视是前提，发动群众积极参与是关键。一方面，强化督查考核，盘活联动机制。始终坚持把扶贫开发作为各级党委、政府工作的重中之重，作为一项最根本的政治任务和分内之事全力落实，不断转变作风，强化考核督查，坚持把扶贫开发工作与“三位一体”考核结合起来，与干部选拔任用、评优选模结合起来，努力形成深入推进扶贫开发

22、工作的整体合力。严格实行各级机关单位、干部职工与贫困村和贫困户结对帮扶的工作机制，建立健全双联办统筹协调制度、组长单位定期会商制度、相邻区域联村单位沟通制度，建立健全奖惩机制，调动工作的积极性，全面加强各级政府和联村单位之间的沟通、协调、配合，努力形成上下一心，各方联动的强大攻坚合力。另一方面，调动社会力量，借势发展。坚持扩大参与面，争取外援力，引导动员非公企业、非公经济人士、社团组织、爱心人士等社会各界帮联贫困村、贫困户，联系发达地区的县乡村、企事业单位或其它经济组织、社会组织等力量，与贫困村结成帮扶对子，形成长期稳定、良性互动的对口帮扶机制，积极争取上级单位支持力度，争取更多的政策倾斜和援

23、助，全力引进外部资源，借力合作，加快发展。在全面建成小康社会、实现伟大复兴中国梦的今天，扶贫攻坚与红色南梁革命精神、与老一辈无产阶级革命家为之奋斗的目标一脉相承。我们坚信，通过各级部门精心组织，各级干部真帮实扶，社会各界广泛参与，广大群众积极行动，建设经济发展、山川秀美、社会和谐的幸福美好新家园，与全国一道全面建成小康社会的宏伟目标一定能实现。【参考文献】 1、李小云,张雪梅,唐丽霞;我国中央财政扶贫资金的瞄准分析J;中国农业大学学报(社会科学版);2005年03期2、马立峰;乡镇的贫困与反贫困探析D;西北民族大学;2010年 3、戎天美;我国农村发展对贫困变动的效应研究D;湘潭大学;2010年