关于xx市创建全国文明城市三年行动计划.docx

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1、关于xx市创建全国文明城市三年行动计划一、指导思想深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以培育和践行社会主义核心价值观为根本，以全国文明城市（县级）测评体系及全国未成年人思想道德测评体系为标准，按照市委一届二次全会确定的各项目标任务，坚持以人为本、创建为民工作理念，着眼推动创建工作常态长效，突出强基础、补短板、建机制，着力创特色、育亮点、树品牌，做到硬件改善与素质提升并举、教育与管理并重，进一步凝聚强大创建合力，为建设幸福美丽新xx提供良好的社会秩序、优越的民生条件和文明的时代风尚，促进xx经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设全面发展。二、总体目标依据

2、全国文明城市测评体系和全国未成年人思想道德建设工作测评体系的标准和要求，按照“一年打牢基础、两年攻坚克难、三年力争实现”的工作步骤，高效有序推动市民文明素质不断提高、社会文明程度不断提升、城乡环境面貌不断改善、社会公共秩序不断优化，实现文明城市创建工作科学化、制度化、长效化，在全省12个县级全国文明城市提名城市年度测评中进入前三位，在2020年xx市全面建成小康社会的同时，力争同步建成崇德向善、文化厚重、和谐宜居的全国文明城市。三、重点任务围绕创建工作测评体系，结合xx实际，针对薄弱环节，重点实施“十大提升工程”。（一）市民素质提升工程。1.加强理想信念教育。把学习宣传贯彻党的十九大精神作为当

3、前和今后一个时期的首要政治任务，组织开展形式多样的宣传教育活动，推动十九大精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网站，引导人们在学懂、弄通、做实上下功夫，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，在全社会形成广泛共识。运用多种形式，持久深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，开展国家意识、法治意识、社会责任意识宣传教育，开展形势政策宣传教育，引导人们坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。2.全面提高市民文明素质。积极开展全民学礼系列活动，编印学习xx市文明市民手册。以“言谈举止文明有礼、公共场合文明有礼、邻里相处文明有礼、行路驾车文明有礼、旅游观光文明有礼”

4、等“五有礼”为主要内容，深入开展“做文明有礼xx人”主题活动，提升市民文明行为。推进文明交通、文明旅游、文明上网和文明餐桌行动，倡导科学文明卫生的生活方式，加强文明礼仪宣传教育，分众化普及工作生活、社会交往、人际关系、公共场所等方面的文明礼仪规范，引导每一个市民从自身做起、从小事做起，践行文明、弘扬新风。3.注重典型示范带动。项目化推进“做文明有礼xx人”主题活动，每年评选表彰一批“xx好人”，大力选树道德模范、“最美人物”“身边好人”“新时代好少年”等道德建设先进典型，建设好人主题公园（街区），运用媒体宣传、基层巡讲、道德讲堂、善行义举榜、公益广告、文艺作品等多种形式，讲好榜样故事，树立价值

5、标杆，进一步在全社会形成崇德向善、见贤思齐、德行天下的浓厚氛围。到2020年，努力争取全国、全省道德模范评选取得新突破，“中国好人”“xx好人”上榜人数大幅提升。4.完善帮扶礼遇道德模范长效机制。修订完善关于礼遇和帮扶道德模范、身边好人实施办法（试行），营造浓厚的好人文化。协调各方力量，加强对各类先进典型政治上关爱、精神上鼓励、生活上帮扶，切实帮助解决实际困难，树立好人好报价值导向。（二）公益广告宣传提升工程。1.建立健全各项制度。更好地发挥公益广告普及主流价值、引领时代新风的作用，制定出台xx市公益广告促进和管理实施办法，建立健全由市文明委统筹指导，工商、广电新闻出版、住建、交通运输、经信、

6、网信等部门各负其责的运行机制。鼓励、支持、引导单位和个人以提供资金、技术、创意、媒介资源等方式参与公益广告宣传。2.加强宣传阵地建设。加强户外公益广告宣传资源整合和统一规划设置，围绕“公益宣传美起来”的定位，建成一批公益宣传示范街区、广场、小区，重点在xx生态湿地公园、xx公园、xx景区、xx公园、xx景区和主要街道以及建筑工地融入公益广告，精心规划设置公益宣传内容，高标准打造户外公益宣传精品示范点，让公益广告成为城市的靓丽风景线，推动全市公益广告宣传与城市景观相融合、与城市历史文化相承接、与市民欣赏习惯相契合，更好地融入人们生活场景，形成鲜明导向。3.加强公益广告传播。重点推进户外公益广告宣

7、传扩量提质，推进公益广告进乡村（村居）、进社区（居民小区）、进机关（窗口单位）、进媒体、进企业、进校园、进商场超市（农贸市场）、进公园景区、进工地、进公共场所等“十进”行动，确保城乡公共场所、社区（小区）、镇（街道）、村居、公园景区、企事业单位等基层宣传文化阵地、建筑围挡、公交站台、交通运载工具和各类社会媒介公益宣传的覆盖面占比不低于50。（三）志愿服务制度化提升工程。1.培育公民志愿服务意识。更好地发挥党员干部、公职人员在志愿服务中的示范引领作用，推动各行各业特别是各级文明行业、文明单位建立专业志愿服务队伍，扶持民间志愿服务组织发展壮大，努力培育一批活跃度高、影响力大、示范性强的志愿服务团队

8、，带动全市志愿服务活动生动活泼地开展起来。2.建立完善志愿服务体制机制。建立健全志愿服务登记注册、服务记录、关系转接、兑换服务、褒奖激励等制度。依托中国志愿服务网开展志愿服务注册，注册志愿者人数占建成区常驻人口比例达到8%以上，注册志愿者参加志愿服务活动人数占注册志愿者总人数的比例要大于70%。加大对优秀志愿服务项目扶持力度，加强志愿服务保障，定期开展星级志愿者评定和优秀志愿服务组织、志愿服务项目表扬，落实志愿者礼遇措施，进一步激发志愿服务组织和志愿者活力，不断提升志愿服务社会认同度。3.加强志愿服务阵地建设。依托xx建设xx市志愿服务培训基地。在社区推广“xx志愿服务超市”品牌，建设标准化社

9、区志愿服务站。2018年上半年，实现村居乡风文明志愿岗、社区志愿服务站（点、超市）、街道“志愿服务爱心驿站”三个全覆盖。加强公共文化场所学雷锋志愿服务站建设，在图书馆、文化馆、科技馆、爱国主义教育基地等公共文化领域建设学雷锋志愿服务站。探索在公园、广场、景区等建设志愿服务驿站。4.广泛开展志愿服务活动。建立完善“1+1”志愿服务活动机制，即：一名党员干部认领一个服务岗位、一位公职人员结对一个贫困家庭、一个街警平台搭建一个志愿爱心驿站、一个单位包一个城区路段、一个单位结对一个居民小区、一个城乡社区设立一组志愿服务岗。结合机关单位结对社区文明共建，规范居民点单、组织接单、综合评单工作流程，深入推行

10、志愿服务“三单制”。实行共建单位“文明创建活动日”制度，各单位、各部门每周安排半天时间，组织干部职工到共建小区、街（路）开展创建文明城市宣传、清洁环境、文化惠民等志愿服务活动，确保居民对创建工作知晓率和满意度均达到90%以上。在公园广场、景区景点、交通要道、窗口单位、公共文化场所等公共场所，广泛开展文明秩序引导、文明游览引导、文明礼仪宣传、生态文明共建、窗口单位文明共建等志愿服务活动，营造文明有序的公共环境。在城乡社区，广泛开展关爱空巢老人、关爱留守儿童、关爱农民工、关爱残疾人、关爱生命等志愿服务活动，营造奉献友爱的社会风尚。深化推广“黄位民志愿服务超市”、“快乐种子”文化志愿服务等品牌。5.

11、整合志愿服务资源。探索实施“同做微公益实现微心愿”志愿服务，凝聚更加广泛的志愿服务力量；探索实施企事业单位赞助、志愿服务团队实施、志愿服务总队监督的三方合作“志愿服务伙伴计划”，保障重点志愿服务项目有效实施；利用互联网技术构建志愿服务联盟，加强志愿服务信息共享、资源整合；努力推出一批具有长期性成长性、接地气惠民生的品牌志愿服务项目。（四）诚信建设制度化提升工程。1.推进覆盖全社会的征信系统建设。建立完善xx市诚信制度体系。率先在工商、税务、安全生产、产品质量、食品药品安全、环境保护、工程建设、交通运输等重点领域建立完善行业信用记录和从业人员信用档案，2020年前，实现各类信用信息互联互通和交换

12、共享。2.加强重点领域诚信制度建设。推进政务诚信建设，全面推进政务公开，完善政府决策机制和程序，建立健全政务和行政承诺考核机制，促进政府公开、公平、公正地行使社会管理职能；推进商务诚信建设，推行企业信用等级分类管理制度，健全招标投标信用信息公开和共享机制，引导企业诚信经营；推进社会诚信建设，在卫生、教育、社保、中介等行业领域推广使用职业信用报告，引导从业人员讲求职业操守、恪守诚信规范；推进司法公信建设，深入推行“阳光办案”“阳光执法”，建立司法公信责任制度。3.建立诚信奖惩制度。健全完善“红黑榜”发布制度，建立对诚信企业和模范个人的嘉许制度，制定失信行为惩戒措施，建立联合惩戒机制，实现多部门、

13、跨地区信用奖惩联动。4.强化诚信宣传教育实践。大力发掘和宣传诚信人物、诚信企业、诚信群体，弘扬重信践诺美德；发挥舆论监督作用，对失信败德行为进行批评揭露，形成强大震慑效应；利用“315”消费者权益日、知识产权宣传周、“食品安全宣传周”“药品安全宣传月”、诚信兴商宣传月等重要时间节点，开展集中教育活动，培养公民诚信观念和规则意识；组织开展“诚信做企业”“诚信做服务”“诚信做产品”等主题实践活动，开展诚信示范街、“文明诚信商户”“诚信之星”系列评比，营造守信光荣、失信可耻的社会氛围。（五）基础设施建设提升工程。1.完善城市配套功能。结合“国家园林城市”创建工作，推进市政设施建设，一是全面加快市政设

14、施改建升级。围绕城市硬化、亮化、绿化、便民化的配套要求，完善市政功能。逐年实施主次干道街景提升工程，2019年底前完成城区道路改造提升。实施公厕升级工程，按照设施达标、干净卫生、拓展服务的要求，2019年底完成公厕新改建任务。对城市道路及交通配套设施、科教文化基础设施、城区公共消防设施等逐步加以完善，提高城市服务功能。二是加强城市主次干道的养护。及时修复商业街区、街巷等各类受损路面，机动车道无被侵占、毁坏，人行道、非机动车道无损坏和被违规占用现象。加大巡查力度，对城市户外广告牌、交通信号灯、公交站台、门牌、路标牌、旅游标志牌、公厕指示牌、报刊亭、邮箱、消防栓、座椅、公用电话、路灯、窨井、垃圾箱

15、等进行整修、出新，确保城区道路街巷装灯率100%、亮灯率100%。开展绿化苗木维护行动，及时补齐被损毁和枯死苗木。三是完善城市基础设施。规范设置道路交通标志标线，行人过街通行设施，路口渠化设施，出行引导与指路设施，行人过街、机非分离、人车分离、减速带等安全设施配置完整。主次干道、xx大街盲道、xx残疾人停车位等无障碍设施无被侵占现象；政务大厅、商场超市、社区、医院、室外公共厕所设有无障碍设施，管理、使用情况良好；定期开展电梯安全专项整治。2.加强农贸市场建设管理。着眼满足市民生活需求，按照布局合理、功能齐全的标准，做好西区农贸市场规划新建。实施城乡老旧农贸市场升级改造工程，重点解决设施损坏、违

16、章搭建、环境脏乱、场外（摊外）经营、停车难等突出问题。探索尝试公办民营商业化运行模式，确保经济效益、社会效益双增双赢。制定农贸市场管理考核评价办法，定期考核并向社会公布，落实奖惩激励措施，发挥市场主办方主体作用，推动城乡农贸市场管理规范化。3.加强城区公共停车设施建设管理。针对中心城区停车难问题，坚持停车场配建为主、路外公共停车为辅、路内停车为补充，加强停车设施建设，探索中心城区立体停车场建设，到2020年，城市机动车停车泊位与机动车拥有量之比达到1.2:1至1.5:1，形成布局合理、比例适当、使用方便的城市机动车停车设施供应体系。分批推进公共停车资源收费管理，提高现有小区停车位和公共停车位的

17、使用效率。鼓励引导机关、企事业单位有条件开放停车，扩大停车资源供给。（六）公共环境治理提升工程。1.深入推进城区环境卫生治理。加强公共场所常态保洁。严格落实市容环卫责任制度，明确责任单位，加大督查力度，实现城市中心区域、城乡结合部和镇（街道）村居的环境卫生全域治理、全天候保洁。城区主次干道、商业大街、广场、公园景区、车站、集贸市场、餐饮店环境卫生干净整洁，无脏乱差现象；城郊结合部和镇村农贸市场、餐饮小店、垃圾站点、棚户区以及公路、铁路、河湖渠沿边沿线干净整洁，无卫生死角盲区；城区主次干道、背街小巷路面硬化、平整，无明显坑洼积水，排水设施完善，无露天排水沟渠；“垃圾减量分类”，生活垃圾定点投放、

18、分类收集、定时清运；社区环境卫生状况良好，在显著位置张贴居民公约、市民规范，倡导邻里和睦、守望相助。开展小广告专项整治，依法查处非法小广告和乱张贴、乱散发小广告行为。2.深入推进大气和水体治理。采取截污、清淤、活水、保洁、生态修复等措施，防治面源污染，系统治理黑臭水体，实现水面无漂浮物、河岸无垃圾、无违法排污口、水体无异味。到2020年，全市城乡黑臭水体基本得到消除。加强空气质量管理，确保每年达到省级大气污染防治行动计划年度考核任务。2020年，空气优良天数占全年天数的85%以上。3.深入推进垃圾处理专项治理。深入推进城乡垃圾分类和综合治理工作，规范垃圾分类投放、收集、运输和处置，全面提升垃圾

19、减量化、资源化、无害化处置水平。到2020年，主城区生活垃圾分类设施覆盖率达到70%，镇建成区达到60%，城乡生活垃圾无害化处理率达到95%以上。4.深入推进农村环境综合治理。按照城乡环境“一增一减一治”实施方案确定的目标，深入开展“五清”行动，完成农村水环境、农村垃圾、畜禽养殖专项治理任务。探索实施农村环境管护服务外包，实现“作业机械化、队伍职业化、管理规范化、质量标准化”。大力推进“厕所革命”，到2020年农村无害化卫生厕所全覆盖。（七）公共秩序优化提升工程。1.强化交通秩序管理。加大公共交通投入力度，到2020年，构建以公共交通为主体的城市机动化出行系统，万人拥有公共汽（电）车达到6台。

20、完善公交站点设置，2018年完成建成区公交站（点）设置和建设。持续开展城区交通秩序治理专项行动，常态化严管非机动车和行人闯红灯、车辆逆向行驶、机动车不礼让斑马线、违法停车、非标准车辆上路行驶等交通违法行为，切实提高交通守法率。加强市区道路交通秩序管理，开展机动车、非机动车专项治理，规范车辆停放秩序。整治出租车和公交车乱停放、脏乱差等现象，确保各类营运车辆干净整洁、证件齐全、文明驾驶。到2020年，城区道路交叉口机动车交通守法率达98%以上，非机动车和行人交通守法率达90%以上，机动车礼让斑马线率达95%以上。2.强化经营秩序管理。严格抓好“门前三包”长效落实，切实加强商户油烟、噪声扰民现象管控

21、查处。坚持“疏堵结合、以疏为主”，加强城区流动摊点管理，2018年完成城区食品摊贩集中疏导区规划建设。进一步加强宾馆饭店、商场超市、小餐馆、食品店、美容美发店、小旅馆、浴场、游泳馆、休闲娱乐场所、网吧等经营性场所管理，促进守法经营、规范经营。3.强化治安秩序管理。深入开展系列平安创建，加强社会治安防控体系建设，完善社会面、重点单位及社区物防、技防、人防、消防设施，严厉打击违法犯罪活动，营造和谐稳定的社会治安秩序，公众安全感保持在95%以上，创建全国平安城市。4.强化控烟工作管理。严格执行xx省爱国卫生条例规定，开展控烟专项监督检查和执法行动。到2020年，确保所有医院、学校、餐饮单位、公共文化

22、场馆、机关事业单位会议室和提供公共服务的室内区域，以及公共交通工具内部和车站等场所全面禁烟。5.加强城乡居民小区建设管理。推进居民小区物业服务管理标准化，加强物业管理服务行业监管，加强社区党组织、居民委员会对业主委员会和物业服务企业的指导和监督，规范物业服务企业履约行为，督促企业依据服务合同切实履职。持续实施城区老旧院落改造工程，重点解决屋顶渗漏、管网堵塞、路面破损、楼道照明、线路凌乱、停车场地不足、配套功能缺失等居民关注的实事难事，到2020年，力争城区老旧院落全部改造到位并全面落实“三基本”物业服务。推进小区物业管理由城区向镇村商品房住宅小区、农民集中居住区延伸，到2020年基本实现城乡居

23、民小区物业管理全覆盖。6.加强旅游市场秩序管理。广泛开展“文明旅游礼貌乘车”主题实践活动，普及文明礼仪知识，宣传文明旅游理念，倡导文明有序乘车，推动形成文明礼貌之风；开展最美导游、文明游客、文明乘客评选，吸引人们主动践行，养成文明、有序、礼让、关爱的良好旅游、乘车习惯。落实文明旅游引导制度，建立领队和导游文明教育引导责任制，及时提醒游客遵章有礼，及时劝阻不文明动议和行为；加强景区景点工作人员文明礼仪和职业道德教育，建立景区景点文明督导制度，积极开展文明告知、文明提醒、文明规劝，引导游客文明游览。加强文明旅游氛围营造，在车站、出入境办证大厅、景区景点游客服务中心等游客集散地，运用展板挂图、电子屏

24、幕、宣传手册，加强文明旅游宣传，让游客时时处处感受到文明旅游的浓厚氛围；充分发挥各类媒体作用，加大文明旅游正面宣传和监督曝光力度。完善文明旅游监督管理考核机制，对旅行社导游、领队及景点景区文明旅游宣传引导工作落实情况进行有效管理和评价，逐步建立旅游景区景点、旅行社信用等级评价和公民文明出游信用记录制度，纳入社会信用信息采集。（八）未成年人健康成长环境提升工程。1.切实加强校外教育阵地建设。充分发挥青少年活动中心作用，进一步加强乡村学校少年宫建设管理，强化城市学校少年宫建设，广泛开展“示范学校少年宫”创建活动。2018年市区社区全部建立家长学校，建设未成年人成长指导中心，所有文明行业设立未成年人

25、校外活动联系点。2019年完善市、社区和学校心理辅导网络，实现三级联动。2.打造未成年人教育活动亮点。进一步挖掘xx未成年人思想道德建设工作资源，打造xx未成年人思想道德建设活动基地。2019年，在城区所有中小学普遍设立小志愿者工作站，将小志愿者服务活动情况纳入中小学德育评价体系。保持xx省未成年人思想道德建设先进县（市）荣誉，争创全国先进县（市）。3.大力净化校园周边环境。每季度开展一次校园周边环境专项整治行动。搬迁或关停市区校园周边200米内网吧、游戏机室、歌舞娱乐场所和性用品商店，清理无证经营商店。每季度开展一次校园周边交通安全设施例行检查，在市区学校周边创建文明交通秩序管理示范岗。每季

26、度开展一次网吧集中整治，形成高压态势，确保网吧无接纳未成年人上网现象。（九）人文环境提升工程。1.全面推进义务教育均衡发展。推进城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育，办好学前教育、特殊教育和网络教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。均衡配置公共教育资源，建立扶助弱校发展措施，实行免试就近入学和信息公开制度。健全学生资助制度，全面推进校务公开和收费公示制度，确保生均义务教育公用经费支出高于700元，市民对义务教育的满意度高于75%。2.建立现代公共文化服务体系。建立与经济社会发展水平相适应的城乡公共文化服务标准，促进城乡公共文化服务均等化。公共财政对文化建设投入的逐年增加，文化

27、事业费占财政总支出的比重高于全省平均水平。统筹建设城区、镇（街道）综合文化站，社区、村（居）综合文化服务中心，并正常运行，损坏设备得到及时维护，不被挪用或侵占。2018年，各镇（街道）建成“四个一”文化设施，即，1个综合文化服务站、1条文化街、1个文化广场、1个民间文化舞台。2018年，完成xx街道综合文化站建设，建设5个社区综合文化服务中心。2019年，完成xx街道综合文化站建设，建设5个社区综合文化服务中心。按照人口规模或服务人群的距离，建设选址适中、与地域条件协调的文体广场，每个街道拥有晨晚练体育活动点5个以上，人均体育场地面积大于1.08平方米，公共体育场地设施状况良好。广泛开展全民健

28、身活动，每年至少组织1次综合性全民健身活动。落实国家文化基础建设标准，全面推进省级历史文化名城建设。完善公共文化设施免费开放的保障机制，推进公共图书馆、文化馆（站）、爱国主义教育基地等向社会免费开放，健全基本服务项目。3.广泛开展群众文化活动。深化“xx大舞台”活动品牌，持续打造原创作品专场演出、民营剧团调演展演、公共文化服务展示月、村（社区）文体艺术节、广场舞大赛等深受群众喜爱的文化活动，充分调动群众文化创造的积极性，广泛开展各具特色、积极向上的群众文化活动，丰富人民群众文化生活。扎实推进“书香xx”建设，建设流动书屋、24小时书屋等便民阅读空间，倡导全民阅读、终身学习，到2020年，居民综

29、合阅读率达到90%以上。（十）文明细胞创建提升工程。1.深化文明村镇创建。围绕实施乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以美丽乡村建设为主题，以创建农村精神文明建设先进县为载体，深入实施“美丽乡村幸福家园”建设行动，着力培育新型农民。持续推进移风易俗、弘扬时代新风行动，围绕“正民风、树新风”的目标，全面推进乡风文明志愿岗建设，推动各村发挥新乡贤作用，建立道德评议会、红白理事会，制定移风易俗村规公约，引导农民破除婚丧陋习，俭办红白事，自觉抵制封建迷信活动，常态长效整治农村大操大办、盲目攀比、厚葬薄养等不良习俗，扎实推进农村乡风民风、人居环境和文化生活建设，实

30、现农村社会文明程度新提升。实施传统古村落、古建筑保护工程，建成一批宜居、宜业、宜游的美丽乡村，打造一批有影响力的文化名镇、文化名村。2.深化文明社区创建。围绕建好一个综合服务场所（志愿服务站、志愿服务超市）、一个文化服务中心、一个道德讲堂、一个家长学校、一个未成年人活动场所等“五个一”要求，优化配置功能和设施，确保2018年底前改造配套到位，实现场所达标、设施齐备、活动常态。建立健全社区服务组织，强力规范社区物业管理服务，合理规划小区、街巷等处宣传栏和广告信息发布栏，合理增加设置密度，加强日常管理，满足市民精神文化和生产生活实际需求。加强老旧小区改造，确保2018年7月底实现小区道路平整，路灯

31、、楼道灯正常使用，消防设施完好，小区内外墙整洁美观；集中整治小区楼道乱堆乱放、乱贴乱画现象，公益宣传栏、花坛绿地、健身器材、文化设施、环卫设施完善。3.深化文明单位创建。修订完善文明单位创建标准和管理办法，推动文明单位创建工作向基层覆盖、向新经济组织和社会组织延伸，引导各行各业特别是窗口单位，以提高员工素质、涵养职业操守、培育职业精神、完善规章制度、树立行业新风为目标，强化文明规范服务、履行社会责任，在精准扶贫、志愿服务、诚信建设方面做好表率。4.深化文明家庭创建。扎实推进家庭、家教、家风建设，广泛开展“传家训、立家规、扬家风”活动，开展好媳妇、好公婆等优秀家庭角色评选活动，弘扬传统家庭美德、

32、现代家庭理念，建设新时代家风文化，以家庭的“小气候”温润社会的“大气候”。5.深化文明校园创建。坚持以社会主义核心价值观引领知识教育，落实立德树人根本任务，强化教书育人、管理育人、环境育人、活动育人，加强师德师风建设，提升师生文明素养。2018年，全市中小学校文明校园创建活动全覆盖；到2020年，市级以上文明校园占比达到50%以上，实现全国文明校园新突破。6.深化文明窗口创建。围绕加强职业教育培训、注重服务规范化建设、突出服务环境建设，不断促进窗口单位干部职工转变服务作风、提升服务为民意识、提高服务水平，打造各具特色、行之有效的窗口单位文明创建工作品牌。2018年，开展文明窗口创建试点工作；2

33、020年，实现文明窗口创建全覆盖。四、实施步骤按照“一年打牢基础、两年攻坚克难、三年力争实现”的工作要求，举全市之力，大干苦干三年，力争2020年摘取全国文明城市桂冠。（一）2018年为打牢基础年：对标补差、形成常态。1.广泛宣传，营造氛围。组织召开全市动员大会，印发创建全国文明城市三年行动计划（20182020年），对全市创文工作作出全面安排部署。利用各种媒体和阵地进行广泛宣传发动，大力营造舆论氛围，引导全市各界和广大干部群众坚定信心，振奋精神，激发参与创建全国文明城市的积极性。2.针对问题，解决急需。列出当前问题清单，找准群众急需急盼，重点推进城市基础设施建设重大民生工程，大力整治背街小巷

34、、老旧小区、交通秩序，建设标准化公厕、菜市场、停车场等，着力解决路面不平、墙面不洁、路灯不亮、下水道不通、秩序不优和“三无小区”无人管理等问题。同时，在广泛征求市民意见建议基础上，制定“xx文明20条”，大力选树道德模范、 身边好人，全面提升市民文明素质的社会文明程度。3.落实责任，强化督办。将每项创文工作任务分解到各镇（街道）、各部门各单位，明确各牵头部门、责任部门和单位的工作责任，实行市级领导联系镇（街道）、社区，市直单位包小区、包街（路），干部职工参与文明引导等责任制；各牵头部门、责任部门和单位要按照全市的统一部署，对照测评指标制定工作方案，明确任务、措施及完成时限。各职能部门每月对所分

35、管领域的创文工作进行拉练检查、打分排名，督促整改。市创文办每月进行抽查通报问责，开展专项协调。制定创建全国文明城市问责办法创建全国文明城市目标考核办法等激励约束机制。4.组织自测，实施整改。委托第三方测评机构对照全国文明城市测评体系标准进行模拟测评，找出存在的问题和差距。各牵头部门、责任部门和单位对于能够在年内解决的问题着手进行整改达标，对于需要综合解决的问题及时上报创文指挥部办公室总体协调解决，确保各项工作任务的落实，为迎接国家测评奠定良好的工作基础。（二）2019年为克难攻坚年：全面巩固、重点突破。1.全面排查，模拟测评。对照全国文明城市测评体系标准，组织开展模拟测评，形成测评报告并通报全

36、市。2.突出重点，集中整改。对照国家测评体系A级标准项目，进行全面自摆自查，针对存在的大气质量、黑臭水体、节能降耗、诚信建设、公共场馆、旅游市场秩序、社区活动阵地等尚不达标或稳定达标的重难点问题，提出进一步提出整改意见和措施，努力补短板强弱项；对在2018年全国城市文明程度指数测评中存在的问题和自测中不达标项目，采取有效措施，有计划、有步骤、分阶段集中实施整改。制定实施xx市文明行为促进办法，持续推动市民文明素质提升，大力破陋习、树新风，培育和塑造xx城市精神，践行社会主义核心价值观。3.督导检查，提档升级。市创文指挥部督导检查组定期深入各牵头部门、责任部门和单位指导协调创建工作，对尚未达到A

37、级标准的项目，实施重点督办、专项推进，实行限时整改，超期问责。（三）2020年为全面达标年：提升水平、全面达标。1.突出重点，专项整治。召开全市创建誓师大会，对决战决胜全国文明城市进行再动员、安排和部署。大力实施公共环境整治行动、公共秩序严管行动、公共服务优化行动、公益广告提质行动、市民素质提升行动、志愿服务规范行动和入户宣传“访万家”行动等，全面优化城市软件、硬件环境。2.测评整改，克难攻坚。依据全国文明城市测评体系标准，聘请第三方专业团队再次进行综合测评，全面摸清家底。针对综合测评和督导检查中发现的问题，列出详细清单和目标要求，督促相关镇（街道）、市直部门和单位实施专项整治，限期整改到位。

38、3.逐项对标，拾遗补缺。各牵头部门、责任部门和单位严格对照全国标准和各项要求，认真排查遗漏问题，采取有效措施，集中抓好整改，迅速补齐缺项、做强弱项。4.全面迎验，精准对接。制定xx市创建全国文明城市迎检实施方案，各牵头部门、责任部门和单位结合实际制定各自迎检计划，高质量完成创建档案资料收集整理、审核上传工作，全力做好迎接国家文明城市考核组来我市的实地考核测评工作。五、工作保障（一）健全组织推进工作机制。坚持把深化文明城市创建作为市委、市政府“一把手”工程，强化“市委统一领导、党政齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各负其责、全社会共同参与”的领导体制和工作机制。成立由市委书记任总指挥长、市长任指

39、挥长，市委常委、宣传部长任常务副指挥长，相关市领导任副指挥长的市创文指挥部（具体名单另行发文）。设立文明城市创建办公室（简称创文办），落实专门人员具体负责全市创文工作。建立创文指挥部联席会议制度。按照“属地管理、条块结合、重心下移、全民参与”的要求，各镇（街道）、市级各部门党政主要负责人为本辖区、本单位、本系统文明城市创建工作第一责任人，切实承担本辖区、本单位、本系统内公共设施、公共环境、公共秩序、公共服务、公民素质、公益广告、公益行动等创建工作任务。（二）建立健全社会动员机制。坚持“突出城区，带动镇村”的原则，重点加强对金鹅街道、古湖街道创建工作的领导。实行市领导“一岗双责”工作机制，每位市

40、领导负责所联系的镇（街道）、社区、单位的创建工作，对创文工作中存在的薄弱环节和问题整改情况进行督导检查和落实。建立领导联系镇（街）、社区，市直单位包街（路）、包小区制度，切实发动全员参与创建工作。大力搭建市民乐于参加、便于参加的各类创建活动平台，积极组织市民为创建工作建言献策。充分发挥人大、政协的作用，邀请人大代表和政协委员指导、督促、检查创建工作，定期向人大代表、政协委员通报创建工作情况。建立健全群众性社会监督队伍，采取多种形式让群众了解创建工作情况，疏通民意渠道，及时处理市民投诉。充分发挥新闻媒体的监督作用，对创建工作存在问题和不文明现象进行曝光。（三）建立激励约束机制。将文明城市创建纳入

41、市委、市政府重点工作推进体系，纳入部门单位目标责任制考核体系，纳入干部政绩考核评价体系。量化分解创建全国文明城市的目标与任务，并以责任状形式落实到各级各部门。建立定期考评制度。月度考评：由市创文办负责城市长效管理日常检查，采取实地考察、问卷调查形式对各镇（街道）、各单位进行测评，汇总镇（街道）、各单位完成文明办和指挥部交办工作的完成情况，确定各镇（街道）、各单位月度测评结果。每月通报各镇（街道）、各部门考评结果。季度考评：综合月度考评成绩，并结合第三方测评机构开展“城市文明程度指数测评”成绩，对各镇（街道）、市级各部门进行排名，测评结果向市四大班子作书面报告；同时，召开点评分析会，向社会公布测

42、评结果。年度考评：将月度考核结果与“城市文明程度指数测评”结果综合计算得分，并结合创文工作年度实事项目推进完成情况，形成文明城市创建年度考评综合结果，纳入各镇（街道）和部门年度目标绩效考核内容。加大力度表扬奖励文明城市建设工作中涌现的先进典型，加大力度处理文明城市建设工作中监管不力、不作为、慢作为、乱作为等现象，既查不落实的事，更查不落实的人，坚持不懈地把文明城市创建工作推向深入。（四）建立投入保障机制。要将创文工作纳入全市经济和社会发展总体规划，创建专项经费和日常工作经费列入各级财政预算。市级创建工作经费主要用于保障四个层面工作的推进：一是文明城市创建特色亮点项目扶持。对“做文明有礼xx人”

43、品牌打造、示范点打造等重点项目进行专项支持。二是志愿服务工作专项经费。主要用于重点志愿服务阵地的建设和对重点项目及组织的扶持。三是农村精神文明建设专项经费。重点对农村精神文明建设重点项目进行扶持。四是市创建办工作经费。主要用于开展群众性创建活动、文明创建社会宣传、迎接国家测评等。加大对基层文明创建投入力度，建立镇（街道）、部门资金投入机制，设立专项经费，保障文明城市创建工作正常开展。创新工作理念，采取市场化运作方式，积极吸纳社会资金参与城市建设和管理。（五）建立长效管理机制。针对创建重点问题和薄弱环节，着力健全长效管理工作机制，狠抓创建重点难点工作落细落小落实，实现创建工作常态长效开展。在全市

44、各镇（街道）、各重点责任单位按照全国文明城市测评体系抓好创建工作全面推进的同时，成立15个创建全国文明城市长效管理专业工作组，负责统筹协调解决文明城市创建相关方面重点工作任务。（六）强化政策法规保障机制。强化公共政策价值导向，推动各项政策制度从设计制定到实施执行，融入贯穿核心价值观的要求，形成有利于社会道德风尚建设的政策环境和制度支撑。强化法律法规刚性约束，坚持德法同行、德法相济，注重发挥法治在解决道德领域突出问题中的重要作用，运用法治的力量来规范人们的道德行为。推动规范守则修订完善，把社会主义核心价值观要求融入日常规范，推动各行各业结合实际，完善居民公约、村规民约、学生守则、行业规章、职业守则、团体章程等，广泛开展规范守则教育实践活动，引导人们树立并保持正确的价值判断，强化人们的准则意识和律己意识。