烟草业目前的主要问题及政策取向.docx

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1、 海量免费资料尽在此 数据库浏览中国商业报告库中国资讯行提供正文显示：在线词典【行业分类】烟草【地区分类】中国【时间分类】20000925【文献出处】中国产经新闻【标 题】中国烟草业目前的主要问题及政策取向(一)(2000年文献)(4412字)【正 文】基本情况（产量：生产卷烟万箱，进口卷烟万箱）（销售：销售卷烟万箱，比上年下降）（产值：工业产值亿元；销售产值亿元）（行业经济效益：工商税金亿元；工商利润亿元）烟叶收购与库存控制总量和压缩库存一直是近几年烟叶工作的重中之重。年，全国共签订烟叶生产与收购合同万份，基本做到了全面合同制，确保烟叶生产能够按计划生产和收购。截至月底，全国共收购烟叶万吨

2、，完成年度计划万吨的。其中：烤烟万吨，比上年同期多收了万吨，完成年度计划万吨的；晾晒烟万吨，比上年同期多收了万吨，完成年度计划万吨的。烟叶收购总量虽比上年同期多收了万吨，但处于计划控制的合理范围内。由于烟叶生产的季节性，全国烟叶收购基本上是在三、四季度完成的。年三季度收购烟叶万吨，四季度收购烟叶万吨，三、四季度合计收购量占全年收购量的。由于采取了有力的控制总量措施，年全国烟叶库存在上年已压缩万吨的基础上进一步压缩了万吨，为实现朱总理要求的“三年压缩库存万担”（万吨）的目标奠定了基础。卷烟工商库存全年一直受到库存过高的压力，尤其是进入第四季度后，卷烟库存一直居高不下，平均规模达到了万箱，在月底曾

3、经高达万箱；月份实行了严格限产，全国卷烟库存降低到合理水平，年末工商库存为万箱，其中：工业库存万箱，商业库存万箱，库存总量比上年同期增加了万箱。上划工业企业经营情况全年共有上划工业企业家，比上年减少家。全部上划工业企业产品销售收入为亿元，产品销售成本为亿元，实现利润总额为亿元。但有家企业发生亏损，亏损总额为亿元。行业经济效益根据年末快报，年全国烟草系统共实现工商税金亿元，工商利润亿元，全行业实现工商利税总额达亿元，快报同比比上年增长了，创历史最高水平。全行业实现出口创汇亿美元，特别是烟叶出口创造了历史最好水平。不过分别从工商税金和利润的变化趋势来看，却表现出税增利减的特征，虽然税金比上年增长了

4、，但利润下降了。专卖执法情况年，各级专卖管理机构加强了对“假烟、走私烟、非法生产烟、超计划生产烟”四种烟的打击力度，卷烟走私猖獗势头得到比较有效的遏制。打假力度明显加大，全国共查获假烟万箱，捣毁地下烟厂和制假窝点个，查获制假烟机设备台。最大的非法卷烟厂-重庆石柱烟厂年底被关停。卷烟产量年卷烟产量单位：万箱其中:生产卷烟3285一类烟357二类烟651三类烟988四类烟1154五类烟135进口2.8卷烟类型结构混合型4.1%烤烟型93.2%卷烟销售年卷烟销售情况其中销售卷烟3245万箱同比1.2%国内销售量3233万箱同比0.5%出口12万箱同比67.3%工业产值和销售产值全年累计完成全部现价工

5、业产值现价工业产值计划内卷烟1237.196.8%1277.8亿元,工业企业亿元比上年增长了地方烟厂12.7亿元1%0.26%;累计完其他工业28亿元2.2%成现价工业销企业售产值1272.4亿元,比上年增长了0.24%行业改革与企业组织结构调整1组建中国烟草机械集团有限责任公司2云南红塔集团兼并吉林长春卷烟厂3新疆烟厂加入了山东将军集团4上海与青海合作关闭乐都卷烟厂5福建龙岩卷烟厂兼并云霄卷烟厂6辽宁岫岩卷烟厂关闭破产7甘肃庆阳卷烟厂关闭破产8重庆巫山卷烟厂关闭破产9黑龙江富锦卷烟厂关闭破产主要问题（市场紧缩状态是不可逆转的长期趋势）（出口能力有限，中国烟草将遭遇跨国烟草公司的竞争压力）（禁

6、烟浪潮高涨使烟草业处于不利的客观环境中）烟草市场日趋饱和卷烟市场容量主要由人口总数、吸烟率、吸烟强度等几个变量决定，从中国的客观国情来看，除了人口总数还有一定的增长空间外，居民吸烟率和吸烟强度受日益高涨的反吸烟运动的影响，将会随居民生活水平的提高和保健意识的增强而不断下降。中国卷烟市场从年代中期开始已出现了较为明显的紧缩状态，这是中国烟草发展进程中一个必然的、不可逆转的长期趋势。但当前全行业卷烟销量下降的主要原因还是“四种烟”，特别是假冒烟猖獗的影响。国际竞争不断加剧中国有庞大的吸烟群体，目前市场销量接近世界总量的。如此巨大的市场规模，无疑也成了各国际烟草集团众目所指的目标所在。在过去的发展中

7、，中国烟草企业在国家专卖制度的庇护下得以暂时免受跨国烟草集团的强烈冲击。然而，在中国加入后，烟草业必然承担逐步调减关税、放松甚至取消非关税管制、渐进开放国内市场等相应义务，在出口能力十分有限的客观情况下，中国烟草不可避免地要在国内市场上遭遇跨国烟草公司的强大竞争压力。禁烟浪潮逐渐高涨随着人们保健意识的增强和世界经济对烟草依赖性的减弱，近年来，禁烟浪潮在世界范围内逐渐高涨。各国政府相继制定并实施了具有惩罚性的禁烟法律和法规体系、世界卫生组织积极开展无烟草计划、新闻媒体大力宣扬和倡导反吸烟运动、公众和社会团体纷纷对烟草企业施加压力等。在我国，目前已有个大中城市通过地方立法禁止在公共场所吸烟，烟草广

8、告也受到越来越严格的限制。所有这些，都使烟草行业处于十分不利的客观环境之中，尤其是严重影响和制约了烟草产品的宣传促销工作。“假、私、非、超”四种烟对国家烟草专卖专营冲击严重对烟草行业而言，“假私非超”四种烟，尤其假烟泛滥已经成为一个久治不愈的心腹大患。早在年代中期，有关部门就提出要把打击假烟作为一个重要任务来抓。然而，多年过去了，假冒卷烟不但没有消除，反而有愈打愈烈之势。近年来，我国卷烟打假面临着更加严峻的形势：制假地域不断扩大、假冒品牌逐步增多、非法组织日益严密、制假技术更加先进等。年，烟草行业打假共出动执法人员多万人次，查获假冒商标卷烟万箱。虽然取得了历史最好成绩，但据估计，年全年假烟查获

9、量仅为市场流入量的。年代初全国每年流入市场上的假烟约为万箱，而今已高达万箱之多，假烟泛滥已达到了触目惊心的地步。由于假烟的大量泛滥，不但使国家财税蒙受巨额损失（每年因此估计流失亿元），而且大量挤占了正规生产企业的市场份额，同时也导致了人们对部分名牌卷烟的信用危机。消灭假烟绝对不可能是一朝一夕之事，卷烟打假也将是中国烟草业面临的一项长期而艰巨的任务。行业管理体制与运行机制上的矛盾更加凸现我国对烟草行业实行“统一领导、垂直管理、专卖专营”的国家烟草专卖制度，这一特殊的制度是通过烟草专卖法和自上而下的烟草专卖机构来保障实施的，它涉及到中央政府、地方政府、工业企业、商业企业以及广大消费者之间错综复杂的

10、利益关系。在市场形势发生急剧变化的现阶段，烟草行业“统一领导”与财政“分灶吃饭”、烟草制品“专卖专营”与利益主体分散的矛盾显得更加突出，这些都导致以税定产、盲目发展、重复建设、各自为政、地区封锁等问题难于从根本上有效解决。特别是各种形式的地区封锁越来越严重，已成为行业管理的一大“顽症”，使优质名牌产品难以“做大”，优势企业难以健康成长。并且，我国烟草企业的组织结构十分不合理，许多“散、乱、差”的小烟厂难以关闭，同大企业争计划、争市场、争原料，从而使烟草行业难以实现规模经营，更形不成同跨国烟草集团的竞争优势。政策取向（要坚定不移地做好关小扶大的战略性重组工作）（改革现行行业管理体制）（加快全国城

11、乡卷烟销售网络建设）继续做好“限产、压库、保价、促销”工作在卷烟生产上坚持以市场为导向，以效益为中心，克服以税定产的思想，确保卷烟生产按市场需求进行，压缩过高库存。同时，全面实行促销限价措施，确保价格稳定。要加强对销售工作考核，推动销售工作的开展。积极推进以“关小扶大”为中心内容的企业战略性重组首先是坚定不移并积极稳妥地做好关停小烟厂的工作。总的原则是：态度坚决、方案稳妥；区别对待、慎重取舍；先易后难、分步实施；措施得当，形成合力。重点是要解决好照顾地方合法既得利益、处理企业债务和妥善安置职工个问题。其次是进一步加快实施大企业、大集团战略：一是加强优势企业自身发展战略研究，不断增强企业活力和发

12、展后劲；二是鼓励和支持优势企业通过联合、兼并等多种形式实现资产重组；三是积极推进地区性烟草企业集团的规范化建设；四是进一步加快专业化集团公司的组建步伐。积极推进体制改革，加快现代企业制度建设根据目前行业管理体制的状况，国家局拟采取以下方式分两步进行：首先将目前仍实行“三合一”管理体制的卷烟厂与所在地的烟草专卖局（公司）分开，实行机构分设；二是待烟草管理体制改革方案批准后，再进一步从上到下把各级烟草专卖局与烟草公司分开。大力推进卷烟销售网络建设网络建设是深化卷烟流通体制改革的中心环节，下一步行业主管部门将加快以城镇网建为重点、专卖管理与销售工作同向延伸、建管同步、“三网并举”的全国城乡卷烟销售网

13、络建设，并在加强配送服务和发挥网络功能上加大力度，致力提高烟草系统的市场控制力和占有率。继续强化管理特别是以打击假冒商标卷烟和整治烟叶流通秩序为重点的专卖管理以及财务管理为中心的生产经营管理工作。有关部门将在打击“假私非超”四种烟工作上加大人力和物力投资。全行业将全面开展清产核资工作。大力推进科教兴烟工作一是积极推进建立行业技术创新体制，逐步形成以企业为主体的技术创新机制；二是进一步推进实施卷烟降焦工程，加强降焦技术的综合研究；三是继续开展联合攻关，加快低焦油和混合型卷烟产品的研制与开发；四是充分利用先进技术，改造、改进烟草传统工艺和产品，增加产品科技含量，促进企业技术进步和产业升级；五是大力加强软科学研究；六是切实重视并认真抓好行业信息化工作；七是要建立健全适应行业发展需要的、完整的和强有力的质量监督体系。本正文被点击次数为 5将此文章收入MyINFOBANK版权保护说明窗体顶部窗体底部