规范“村社合一”发展壮大村集体经济.ppt

《规范“村社合一”发展壮大村集体经济.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《规范“村社合一”发展壮大村集体经济.ppt（43页珍藏版）》请在得力文库 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、,规范“村社合一”发展壮大村集体经济,黔南州农业农村局局长 班代荣,一、“村社合一”是什么？,村：指村“两委”及其管理的行政辖区； 社: 指实施农村集体产权制度改革成立的“股份经济合作社”。 “村社合一”：指以行政村为单位，在村党组织领导下，成立股份经济合作社，将村内农民及生产资料组织起来，形成村党组织领导、群众自行组织、共同持股、共同决策、共同管理的农村集体经济组织，是特殊的经济组织。,“村社合一”的三项基本衡量标准,一是实现管理层合一。村“两委”班子成员和村级集体经济组织（合作社）管理人员双向进入、交叉任职，村级党组织书记依法担任村集体经济组织理事长。 二是农民双重身份合一。将村集体“三资

2、”全部注入股份经济合作社，让合作社实体化，实现农民双重身份，村内农民既是行政村的村民又是合作社的社员（股东），即实现全民持股。 三是组织经营管理合一。农村集体经济组织（合作社）在村党组织统一领导下，代表村“两委”经营管理村集体资产。,武术的精髓就是，把人的能量集中在一个点上，瞬间释放出来。,二、“村社合一”能做什么？,乡村振兴：产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴（五大振兴）着力点集中在村集体,五大振兴发力点是各级各部门，但着力点是在村集体，落脚点是在农民。,需要“村社合一”集体经济组织来领头，把全部农民有序地组织起来，联合起来，把农村资源整合起来，才能形成团体力量。,总共10个流

3、程,三、“村”和“社”怎么实现“合一”？,第一，明确集体经济组织名称。 1.以组为单位组建的集体经济组织名称为“xx县xx镇xx村xx组经济合作社(或股份经济合作社)”。 2.以村为单位组建的集体经济组织名称为“xx县xx镇xx村经济合作社(或股份经济合作社)”。,三、“村”和“社”怎么实现“合一”？,第二，开展村集体资产清产核资。 根据农村集体资产清产核资办法要求全面清理村集体、组集体资产。 形成成果：农村集体资产清产核资报表（共28张表），每个村民小组1套，村级层面资产1套。,三、“村”和“社”怎么实现“合一”？,第三，确认农村集体经济组织成员身份。 第一步：统筹考虑户籍关系、农村土地承包

4、关系等因素，以村民小组为基本单元，开展村集体经济组织成员登记，梳理汇总形成“农村集体经济组织成员初始登记汇总表”，进行一榜公示。公示时间不少于7天，同时公布联系人、联系电话。,三、“村”和“社”怎么实现“合一”？,第三，确认农村集体经济组织成员身份。 第二步：梳理、查证村民反馈的漏登、错登情况记录，并修改完善“农村集体经济组织成员登记汇总表”，继续在村、组公示公开栏、其他人员集中地，进行二榜公示。公示时间不少于7天。公布联系人、联系电话以及错漏修正地点，继续做好漏登、错登情况记录。,三、“村”和“社”怎么实现“合一”？,第三，确认农村集体经济组织成员身份。 第三步：继续梳理、查证村民反馈的漏登

5、、错登情况记录，并修改完善“农村集体经济组织成员登记汇总表”，进行三榜公示。如有错漏应继续修正后再公示，直至无错漏为止。 经三榜公示，修正错漏后，整理归档形成村集体经济组织成员名册，提交成员大会或者成员代表大会审议通过后，确定社员资格。,三、“村”和“社”怎么实现“合一”？,第四，推动“三资”折股量化。 归属村民小组的集体资产，按照一人一股折算成组内全部村民的占有股份。 归属村级的集体资产，按照一人一股折算成村内全部村民的占有股份。 股权按照 “增人不增股，减人不减股”的方式进行管理，社员资格确认后的新增人口共享其家庭成员股份，不再额外配置股份。,三、“村”和“社”怎么实现“合一”？,第五，拟

6、写股份经济合作社章程。 比照中华人民共和国企业法人登记管理条例及其施行细则，按照一社一章程要求，制定股份经济合作社章程。章程应包含股份经济合作社名称、股东组成、法定代表人、股东的权利和义务、股权设置与股权变动、组织机构及其产生办法、议事规则、财务管理与收益分配等内容。章程经股东代表大会审议通过后正式执行。,三、“村”和“社”怎么实现“合一”？,第六，报请成立村股份经济合作社。 整理前述五步工作成果，向镇（乡）人民政府（街道办事处）报送成立村股份经济合作社请示。获得批复后筹备村民代表大会、股东大会（股东代表大会）。,三、“村”和“社”怎么实现“合一”？,第七，组织召开村民大会。 村民大会至少审议

7、四件事： 一是通报村级集体经济“三资”情况及折股量化情况；二是审议村集体经济组织成员（股东）清册。 三是审议村集体资产股份制改革实施方案。 四是讨论推选股东代表。原则上股东代表人数不高于股份经济合作社股东总数的10%。,三、“村”和“社”怎么实现“合一”？,第八，设立股份经济合作社经营管理机构。 股份经济合作社设立股东代表大会、理事会、监事会。股东代表大会由全体股东代表组成，理事会、监事会由股东代表大会决定成员人数和选举产生。 （一）股东代表大会行使审议批准和修改本社章程；选举、罢免理事会、监事会成员；议批准本社发展规划、资产经营计划和集体资产经营方案、投资方案；等重大事项。,三、“村”和“社

8、”怎么实现“合一”？,第八，设立股份经济合作社经营管理机构。 （二）理事会职责。理事会设理事长1人、副理事长2人、理事若干名，理事长原则上由村级党组织书记兼任，副理事长由理事会选举产生。由理事会决定内部经营管理机构的设置和根据需要聘用总经理等必要的经营管理人员，并决定其报酬事项。,三、“村”和“社”怎么实现“合一”？,第八，设立股份经济合作社经营管理机构。 （三）监事会职责。监事会设监事长1人、监事若干名，监事长由监事会选举产生。 1.认真贯彻落实执行党的方针、路线、政策和合作社的规章制度，维护合作社的工作利益。 2.监督合作社的各项制度落实情况和各项任务完成情况及工作计划制定情况。 3.监督

9、合作社的利润分配和各项费用开支，维护农机户的收入和利益。,三、“村”和“社”怎么实现“合一”？,第九，进行股份经济合作社登记赋码。 组建股份经济合作社相关筹备工作完成后，凭镇（乡）人民政府（街道办事处）批准成立的文件，成员大会或经成员大会授权的成员代表会议决议、成员名册、组织章程、法定代表人的身份证原件及复印件、住所证明等材料到农业农村部门办理相关登记赋码手续。,三、“村”和“社”怎么实现“合一”？,第十，明确股份经济合作社定位和职能职责。 1.经营管理村集体所有的土地、林地、荒山、山塘和其他资源性资产； 2.经营管理村内政府投入形成的沟渠、机耕道、厂房、大棚、集体房产、其他设施设备等经营性资

10、产； 3.经营管理乡镇及以上人民政府拨给村集体用于生产经营活动的补助资金； 4.经营管理村集体举办的其他企业、合作社、家庭农场等经营主体及农户自愿入股的资金和资产；,三、“村”和“社”怎么实现“合一”？,至此，“村社合一”的组织构架就初步形成了，接下来就是发挥“村社合一”集体经济组织的领头作用，整合多方力量发展壮大村集体经济，带动广大用户共同增收。,三、“村”和“社”怎么实现“合一”？,（一）放活经营权。 第一，下放农村闲置国有资产经营权到村。对政府投入建设村属范围内的水利设施、教育设施、卫生设施、农业设施、文体设施、一事一议建成项目进行清理，除国家法律法规有规定外，全部转交村集体经济组织经营

11、管理。涉及国家投入资金的设施和项目，在不违反使用规定前提下，可由农村集体经济组织组织实施。,四、“村社合一”如何培育壮大？,（一）放活经营权。 即：各级各部门要把政府投入建设在各个村范围内的闲置的小型水坝、学校楼房、卫生室、大棚、厂房、文化活动室等设施的经营管理权下放给“村社合一”集体经济组织，以充实村社合一”集体经济组织的经营资产，拓宽经营渠道，增加集体经济收益。“村社合一”集体经济组织可以用这些、学校楼房、卫生室、大棚、厂房开展生产经营或出租给龙头企业办公、做仓库等。,四、“村社合一”如何培育壮大？,（一）放活经营权。 第二，鼓励村集体一入股方式流转集体资产。支持农村集体经济组织以归属集体

12、所有的资源、资产、资金作为股本，入股村内或周边龙头企业参与产业发展或参与其他市场主体联合发展产业，即推行“龙头企业+合作社+农户”模式。,四、“村社合一”如何培育壮大？,（一）放活经营权。 即：“村社合一”集体经济组织以独立经营主体身份，整合村集体各类资源、资产、资金作为股份，与其他龙头企业等合作实施相关项目。双方签订合作协议，并按出资比列分配收益。比如：某村获得的集体经济发展资金100万元，这100万元就是作为村集体的资金，“村社合一”集体经济组织可以用这100万元作为资本，与其他龙头企业合作，龙头企业再出资100万元，形成总投资200万元的合作社项目（建蔬菜、水果基地或小型加工厂）。产生收

13、益后，双方按出资比例分配收益。,四、“村社合一”如何培育壮大？,（一）放活经营权。 第三，收回已流转出去但经营管理不善的集体资产经营权。在集体经济组织组建前，已承包的村集体“三资”，存在严重违背市场规律，导致集体资产流失的，根据相关法律法规，按程序依法依规管理，由农村集体经济组织进行自主经营。,四、“村社合一”如何培育壮大？,（一）放活经营权。 即：村集体原来已经出租出去的一些资产，承租方经营管理不善，导致资产存在流失风险的，“村社合一”集体经济组织可以依法按程序收回，自己经营管理。,四、“村社合一”如何培育壮大？,（二）强化政策支持。 第一，农村集体经济组织能够承担的涉农项目，上级要求落实的

14、公共服务资源，原则上优先让农村集体经济组织为主渠道承接实施。 第二，县级出台相关支持政策，对农村集体经济组织兴办的经营性项目，开通绿色通道，简化行政审批手续。 第三，强化人才支持。鼓励县乡干部到村任职，提高村集体经济合作组织工作水平，持续选派一批第一书记、驻村干部、农技专家到村开展帮扶服务，帮助发展壮大农村集体经济组织。,四、“村社合一”如何培育壮大？,（三）健全科学合理的收入分配机制。 第一，完善和规范股权结构。 1.正确区分合作社采取“三变”模式与其他企业等合作的股份与合作社内部资产折股量化的股份。合作社采取“三变”模式与其他企业合作约定的股份属于两个经营主体之间的经营合作约定，一般是按双

15、方出资额度划分持股（与合作社内部资产折股量化的股份有本质区别），合作社在合作项目中按约定获得的收益才是归属村集体的收益。合作社内部资产折股量化的股份只是对属于村集体资产的折股。,四、“村社合一”如何培育壮大？,（三）健全科学合理的收入分配机制。 第一，完善和规范股权结构。 即：“村社合一”集体经济组织以独立经营主体身份，与其他龙头企业等合作实施的单个项目中的收益股份，是属于两个经营主体之间的经营合作约定，不同于合作社内部资产折股量化的股份。“村社合一”集体经济组织在单个项目中获得的收益才能用于合作社内折股量化股份分配。,四、“村社合一”如何培育壮大？,（三）健全科学合理的收入分配机制。 第一，

16、完善和规范股权结构。 2.股权转让原则上以户为单位在村集体经济组织成员内部转让。股权继承参照中华人民共和国继承法执行。股权质押原则上只能出质给本村股份经济合作社。股份经济合作社因发展需要，经股东代表大会形成决议后，可用部分或全部股权在金融部门抵押贷款融资。即：“村社合一”集体经济组织发展的是社会主义集体经济，内部的股权只能在集体经济组织内部转让、继承、质押。,四、“村社合一”如何培育壮大？,（三）健全科学合理的收入分配机制。 第二，加快探索建立灵活多样的收益分配机制和集体经济资产收益分配机制，健全股权保底分红、薪金分红、收益分红机制。 1.坚持“按要素贡献分配”原则，按村集体、村民小组集体在具

17、体项目中的贡献情况，制定收益分配方案，经股东代表大会审议通过，并报乡（镇、街道）审批后执行。,四、“村社合一”如何培育壮大？,（三）健全科学合理的收入分配机制。 即：“村社合一”集体经济组织以独立经营主体身份，与其他龙头企业等合作实施的单个项目的财务收支要单独核算。单个项目中“村社合一”获得的收益部分，必须要结清全年支出、清理债权债务、提取生产发展所需资金（公积金）、社会公益事业所需资金（公益金）、村干部奖励后，结余部分才能用于分红。坚持谁贡献谁分红。,四、“村社合一”如何培育壮大？,（三）健全科学合理的收入分配机制。 比如：某个项目中村集体出资部分为某个村民小组资产或资金，则该项目产生的收应

18、当只在该村民小组进行分红。 比如：某个项目中村集体出资部分为村内贫困户的资产或资金，则该项目产生的收益应当只在村内贫困户范围进行分红。,四、“村社合一”如何培育壮大？,（三）健全科学合理的收入分配机制。 2.原则上股份经济合作社公积金每年提取比例不得少于净收益的20%，公益金提取比例不得高于净收益的10%，股东分红金额不得少于净收益的50%。公积金、公益金提取不得超过利润的50%，公积金滚存结余额超过股份经济合作社注册资本50%后，不再提取公积金。合作社公积金主要用于积累壮大村集体经济，追加投资或对外投资。公益金主要用于村内公益社会事业。,四、“村社合一”如何培育壮大？,（三）健全科学合理的收

19、入分配机制。 3.对发展“村社合一”村级集体经济组织、合作经济组织做出突出贡献的村干部，原则上当年集体收益部分可按照一定比例提取奖励资金，对村干部进行奖励。县（市）要根据实际制定政策确定具体提取比例、奖励标准和申报程序。,四、“村社合一”如何培育壮大？,（四）规范监督管理。 第一，完善财务管理制度。村级集体经济组织属于集体经济组织，实行独立财务管理，不执行村财乡管，应按照中华人民共和国财政部与2004年4月27日正式发布村集体经济组织会计制度进行管理。,四、“村社合一”如何培育壮大？,（四）规范监督管理。 即：“村社合一”集体经济组织财务管理要与村委会财务管理分开，以独立经营主体身份做账。“村

20、社合一”实施的各个项目要分项目单独做账。各个项目分别核算记账。分清楚“村社合一”在每个项目中的收支，以便于后期分红管理。,四、“村社合一”如何培育壮大？,（四）规范监督管理。 第二，完善资金管理制度。农村股份经济合作社银行账户实行支票户管理，只能选择一家银行开设一个基本账户。坚持账款、支票、印鉴分开保管。货币资金（现金、存款）、支票由股份经济合作社出纳保管，财务印鉴由会计保管。农村股份经济合作社禁止为外单位和个人提供经济担保和出借资金。农村股份经济合作社管理人员因公出差或业务需要暂时借款的，须由借款人填写借款凭证，经财务审批人批准，办理手续方可借款。,四、“村社合一”如何培育壮大？,（四）规范

21、监督管理。 第三，经费开支审批制度。农村股份经济合作社经费开支严格按照年度财务预算执行，坚持量入为出的原则，实行法定代表人一支笔审批制和限额审批制。财务事项发生时，经办人应说明用途并在原始凭证上签字，再由审批人审核后报销。农村股份经济合作社严格控制非生产性开支。,四、“村社合一”如何培育壮大？,（四）规范监督管理。 第四，完善信息公示制度。按照章程规定完善集体经济组织财务公开公示制度，每半年公开一次各项经济往来、费用开支、资产负债、债权债务、财务计划、承包合同、分配方案等，自觉接受监督，保障集体经济组织社员的知情权、参与权、决策权和监督权。,四、“村社合一”如何培育壮大？,（四）规范监督管理。 第五，完善风险防控制度。健全完善集体经济组织监事会，规避自然风险、市场风险、资金风险和社会风险。建立健全权益保障、风险监管、审查审计等防控措施，着力堵塞漏洞。,四、“村社合一”如何培育壮大？,谢谢大家！,