“栾川模式”对县域经济开发变化的启示.pdf

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1、 “栾川模式”对县域经济发展的启示 第 1 页 （共 24 页） “栾川模式”对县域经济发展的启示“栾川模式”对县域经济发展的启示 中国社会科学院旅游研究中心课题组中国社会科学院旅游研究中心课题组 栾川是豫西一个远离中心城市的山区县， 近年来却以旅游业 为突破点，在短短几年间，由一个名不见经传的国家级贫困县迅 速发展成为闻名遐迩的旅游强县。它以旅游业为龙头，实现了经 济社会的跨越性发展，从而引起了人们的极大关注，并被传媒界 概括为 “栾川模式” 。 “栾川模式”究竟是一个什么样的发展概 念？在其称谓提出后的两年多时间里， 又经历了怎样的发展和变 化呢？近日， 中国社会科学院旅游研究中心调研组在

2、广泛搜集和 认真研读各种资料的基础上，深入栾川实地考察，深深感受到了 栾川经济和社会的巨大变化所蕴含的经验和意义。 正是因为“栾川模式”所具有的与时俱进的品格，因此也才 有进一步发掘和总结的必要。 很显然， 通过深入探讨 “栾川模式” 的强大效应、内涵演进，以及发展方向，不仅可以为旅游发展和 旅游管理的理论大厦添砖加瓦， 而且还可以为我国其他地区经济 和社会的发展提供思路的借鉴和工作的启示， 从而也就具有了其 理所当然的理论和实践意义。 “栾川模式”对县域经济发展的启示 第 2 页 （共 24 页） 一、栾川旅游业发展的进程一、栾川旅游业发展的进程 栾川县地处豫西伏牛山腹地， 基本地貌为 “四

3、河三山两道川， 九山半水半分田。 ”在大力发展旅游业之前，栾川是河南省的一 个国家级贫困县，32 万人口中有 25 万是农村人口，经济基础十 分薄弱。以矿业为主的地方经济，受到资源和市场的双重制约， 虽然也在不断地发展， 但是与全国整体的发展和河南整体的发展 仍然有较大的距离。尤其在 1998 年至 2000 年间，由于矿业的不 景气，栾川经济走入了前所未有的低谷，甚至到了靠借贷为公务 员和学校教师发工资的地步。在这种情况下，栾川结合着全国总 体发展的历史背景，一边努力学习“以人为本” 、 “统筹兼顾” 、 “全面协调” 、 “可持续发展”的“科学发展观” ，一边考虑着栾 川百姓的需要和栾川资

4、源赋存的可能性， 从第一要义、 基本要求、 根本方法多个层面去进一步思考着自己的发展道路， 并最终确定 了以旅游为突破口，走上了后来被誉为“栾川模式”的旅游发展 之路，并在发展过程中不断赋予其新的内涵。 自 2000 年至今，栾川旅游业实现了从无到有、从小变大、 从弱变强的转变； 旅游业的影响由点到面， 旅游产业链从短变长， 从而带动了栾川整个县域经济的发展。 以下的相关资料可以作为 栾川发展的具有一定代表意义的证明： 近年来栾川旅游业始终保持稳定、快速、健康的增长势 “栾川模式”对县域经济发展的启示 第 3 页 （共 24 页） 头。 2005 年栾川旅游接待达到 389 万人次， 比 20

5、00 年翻了 4 番， 旅游总收入 10.8 亿元，是 2000 年的 20 倍。2006 年，全县共接 待游客 440.1 万人次，门票总收入 1.21 亿，旅游总收入 13.55 亿元，同比增长分别为 23%、25%和 29%。2007 年 1 至 6 月份， 栾川完成游客接待 269.6 万人次，门票收入 8357.6 万元，旅游 综合收入达 8.3 亿元，同比分别增长 18.1%、22.8%和 20.4%。 栾川培育了一批知名的景区， 正在形成多元化的旅游产 品体系。栾川已建成了 15 个具有一定档次的不同门类的旅游景 区，包括鸡冠洞、龙峪湾和重渡沟三个 4A 级景区，以及道教圣 地老

6、君山、 九龙山温泉度假区和洛阳伏牛山滑雪度假区等正在开 始“更新换代”的旅游景区，形成了以老君山为代表的山水游， 以龙峪湾为代表的森林游，以鸡冠洞为代表的溶洞游，以重渡沟 为代表的农家游，以九龙山为代表的温泉游，以海明农耕村为代 表的民俗文化游， 以伏牛山滑雪度假区为代表的滑雪游和以抱犊 寨为代表的红色旅游组成的多元化的旅游产品系列。 旅游产业体系建设初具规模。栾川现有各类旅游景区 15 个(同 2000 年相比增加了 7 个)。有旅游定点宾馆、饭店 37 家，农家宾馆 750 余家，总接待床位达到 3.5 万张；其中，中档 以上饭店和家庭宾馆数量分别增加了 4 倍和 120 倍， 总床位和标

7、 准床位数分别增长 663和 400。有旅行社 12 个，导游员 325 人。开发旅游商品、纪念品 45 类 190 多个品种，建设旅游购物 市场 12 个，特色街区 3 条。开发旅游娱乐项目 23 个。旅游直接 “栾川模式”对县域经济发展的启示 第 4 页 （共 24 页） 从业人员达到 2.1 万人，间接从业人员达 9 万人。 旅游业的快速发展和旅游产业的效益提升， 推动了县域 经济的发展。2006 年，栾川县旅游总收入已达 22.13 亿元，在 全省各县中排名第一。以旅游业为“龙头”的第三产业税收达 6700 万元，相当于三年前（2003 年）全县财政收入的总和，旅 游税收占县财政的 2

8、1.6%。目前， 栾川 GDP 增幅、财政收入增幅、 社会消费品零售额增幅、财政收入绝对额、工业经济效益综合指 数、限额以上工业实现利润 6 项指标在洛阳市均位居第一（其中 财政一般预算收入绝对额、占 GDP 比重、税收占一般预算收入和 占 GDP 比重 4 项指标，均首次位列河南省第一） 。 旅游业带动了经济与社会，物质文明、政治文明与精神 文明，资源开发与生态建设的协调发展。目前，旅游业已成为栾 川县产业规模最大、辐射面最广的三大支柱产业之一。栾川旅游 业的发展，直接推动了第三产业的巨大发展。三次产业比重由 2000 年的 17.5： 50.1： 32.4 优化为 2004 年的 17.8

9、： 40.3： 41.9。 栾川旅游带动了交通运输、餐饮、农副土特产品开发销售等产业 迅速发展， 尤其是农民参与旅游开发， 办农家宾馆， 搞农家餐饮， 销农副产品，极大地推动了农村的脱贫致富步伐。旅游业的发展 还大大促进了农村居住环境、交通、卫生、精神文明等的建设， 使农村面貌发生重要变化，成为新农村建设的强大推动力。栾川 还把开展群众性精神文明创建活动始终贯穿于旅游发展的各个 环节，涌现出了一大批精神文明先进集体和个人。栾川县也先后 “栾川模式”对县域经济发展的启示 第 5 页 （共 24 页） 荣获国家卫生县城、全国文明县城、全国社会治安综合治理先进 县、全国生态建设示范县和全省经济发展环

10、境五十优、全省最佳 人居环境等 50 多项国家和省级荣誉称号。 三、“栾川模式”的提出与演进 （一） “栾川模式”的提出。 基于栾川 2000 年到 2005 年的飞速发展， 人们开始总结栾川 发展旅游业的经验。一些研究者将其称之为“栾川模式” 。 作为栾川旅游特定发展阶段的特征概括，2004 年，就有研 究者指出， “ 栾川模式是一个政府主导型发展经济的典型，是 部门协力、群众参与办旅游的典型，同时也是一个市场运作、按 经济规律办事的典型” 。2005 年 3 月， “栾川模式”旅游发展研 讨会在北京举行， “栾川模式”得到了更广泛的肯定，与会者认 为， “栾川模式”是栾川县在旅游业发展实践

11、中总结和概括出来 的鲜活经验，是贫困山区依靠发展旅游业激活一方经济、致富一 方百姓的样板和典型； 是在科学发展观的指导下， 遵循市场规律， 以旅游业为突破口，发展县域经济闯出的一条特色之路。由此， “栾川模式”得到了更广泛的认知与传播。 （二） “栾川模式”的演进。 说到“模式” ，人们对词义的理解并不是完全一样的。词典 上说，模式，就是某种事物的标准形式，或者使人可以照着做的 “栾川模式”对县域经济发展的启示 第 6 页 （共 24 页） 标准样式。这个定义，往往容易让人把“模式”理解为凝固的范 式。其实，如果从各个学科的发展来理解，模式实际是经过无数 次的实践总结出来的， 用来解决特定背景

12、下的某一问题的方案或 最佳实践。因此，随着环境和事物的发展，模式也应该是在不断 演进的。 栾川模式就是这样的与时俱进的模式。 经过不断的总结， 现在栾川同志把关于 “栾川模式” 的经验， 概括为这样四句话，即“党政主导，部门联动，市场化运作，产 业化发展。 ” 现在的陈述与过去曾经有过的表述比起来，也许变化不大， 但是它的内涵却实实在在地在与时俱进。 1、党政主导。 上面媒体所说的“政府主导” ，如果结合着栾川的实情来说， 应该是栾川人自己所说的“党政主导” 。栾川模式得以成功，党 政主导的作用的确是第一位的。栾川的实践证明，是否由党政主 导，决定了执行力的高低；而执行力的高低，又决定了旅游资

13、源 和制度资源能否有效融合，互为支撑，从而保证了资源的有效配 置。和通常的政府主导旅游相比，党政主导旅游的执行力更强， 协调也更为顺畅。 它确立了旅游发展过程中旅游发展思路的权威 性， 问题获得解决的系统性和全面性， 政策解释和执行的一致性。 在具体实践中，栾川已经实践的“党政主导” ，主要表现为： A、主导旅游规划。在旅游开发中，栾川县委、县政府始终 “栾川模式”对县域经济发展的启示 第 7 页 （共 24 页） 不渝地坚持“先规划，后建设”和“开发与保护并重，以保护为 主”的原则，严格按照栾川县旅游业发展总体规划 ，提出了 “三不准” ：没有规划不准上项目、规划不通过论证不准实施、 项目不

14、经审批不准动工， 从而确保了资源的集约利用和开发的有 序进行。 B、主导旅游基础设施建设。2000 年至今，栾川县先后投资 8000 余万元，修建了老君山、龙峪湾、重渡沟、倒回沟、滑雪 场等 25 条共计 310 公里旅游公路，使栾川的对外旅游通道由以 前的 2 条增至 5 条，初步形成了连接全省，远通陕、晋、鄂等周 边省份的公路网络。为打造中原最佳旅游目的地，2004 年 9 月 至今，县里先后三期总投资达 20 亿元，实施了旅游县城建设工 程， 旅游县城的框架已由原来的 4.2 平方公里扩大到目前的 10.2 平方公里，使城区的旅游服务功能日趋完善。 C、扶持建设精品旅游景区。县里先后为鸡

15、冠洞、龙峪湾、 重渡沟等景区创 4A 建设投入数百万元，拆迁居民户 130 多家， 搬迁工厂 2 个，并支持 3 个景区完成了中心广场建设等美化、绿 化、亮化的项目。2002 年 8 月鸡冠洞、龙峪湾荣膺 4A 级旅游景 区,2005 年 10 月重渡沟景区申报 4A 成功，栾川成为当年全国拥 有 4A 级景区最多的县份。 D、主导旅游业发展环境。在县委、县政府的强力推动下， 全县各职能部门围绕旅游强县目标，制定了旅游发展措施 60 多 条，为旅游发展办实事 150 多项，真正形成了同心同德，共唱旅 “栾川模式”对县域经济发展的启示 第 8 页 （共 24 页） 游发展一台戏的良好氛围。 与时

16、俱进，是发展的必然。随着旅游业的快速发展，栾川的 “党政主导”也对自己的历史有了新的超越。虽然党委、政府仍 然在主导，但是主导方式正在发生了变化，那就是以更加符合市 场规律的经济手段， 实现栾川旅游从快速发展阶段向高位提升阶 段转变。 “主导”的宗旨一直没有改变，有所改变和补充的，是 “主导”的思维理念，从而引导着栾川旅游实现新的“提升” 。 比如为适应旅游者的旅游活动崇尚健康、追求身心愉悦的潮流， 确立了栾川旅游“由卖山水产品向卖健康理念转变” ； 根据营销学原理，确立了“政府主打栾川旅游形象塑造，企业开 拓客源市场”的促销分工机制，也就是说，领导栾川旅游业 的发展的“党政主导” ，已经完成

17、了从“既主导政策，又主导工 作”向主抓“政策主导”的重要转变。 2、部门联动。 大家可能还记得这样的一个实例。那是 2001 年，栾川县委、 县政府为了尽快扩大栾川旅游客源市场， 启动了声势浩大的旅游 宣传营销工程， 动员全县 47 个县直单位和 33 个旅游企业共同参 与栾川旅游促销,为此并制定了“经费自行解决,人员统一培训, 方案详实可行， 考核方法具体， 奖罚严格分明” 的整体工作方案, 要求各单位必须有一名领导带队,组成 18 个工作组分赴省内 18 个地市开展工作。 由于组织精心,措施过硬,促销活动果然取得了 意想不到的巨大效果，在省内引起了强烈反响。一时间各地旅游 “栾川模式”对县

18、域经济发展的启示 第 9 页 （共 24 页） 考察团、旅行社采线团、新闻记者采风团蜂涌而至。栾川旅游出 现了前所未有的火爆场面。 而现在， 栾川全县的县直单位也同样在大力支持栾川旅游业 的发展，仍然在“联动” 。但是，各自却更多体现为自己的职能 范围内的努力工作。 比如为了保证食品安全，卫生局在景区建立“卫生脸谱公示 制度” 、 “食品进货台帐制度” ，从而使卫生质量的管理和游客的 监督更加经常化；为了保障居民和游客的人身安全，公安局进一 步加强了交通、消防、社会治安的管理，在节假日就干脆放弃了 休息；工商局深深懂得自己在市场准入、市场规范和保证公平交 易中的作用，一方面作出努力以利企业获准

19、开业的快速与顺畅， 同时又注意监督和检查买卖的公平； 质检局也围绕着旅游强县的 目标做好监督与服务，诸如对旅游目的地索道、滑索、电梯的安 检，对土特产品包装的规范，对农家乐标准的制定，以及指导公 共信息图形符号的运用等等； 发改委和招商局着力于推动城市的 建设，并且努力对外引资；建设局的建设安排，更致力于栾川从 工业城市向具有旅游功能的生态休闲城的转变； 交通局除了积极 改善栾川的内外交通之外， 还注意了公路建设与景区建设的相互 配合；林业局也在洛栾快速路旁营造了观光林；文化局努力寻找 突破口，营建栾川的浓郁的文化氛围，其中还包括了栾川民间文 化资源的整合，以培育栾川的文化产业；为了支持企业的

20、发展， 信用联社使用信贷方式为旅游企业提供资金支持； 农业银行除了 “栾川模式”对县域经济发展的启示 第 10 页 （共 24 页） 贷款之外，还利用自己的网罗系统上门为旅游企业服务，增添自 动服务设备以便利旅游者；即使是新成立不久的市政局，为了适 应建设旅游强县的需要，在认真执法的前提下，也主动选择了从 “严管重罚”向“管理服务”的转化； 也就是说，这种“部门联动”是随着时间的变化在不断地调 整的，是随着市场的逐渐成熟在不断地调整的。从旅游业初创时 期的培育市场，到市场逐渐成熟时期的推动市场、适应市场。 3、市场化运作。 前面说到了 “部门联动” 与市场发展程度的关系， 其实， “市 场化运

21、作”这一表述所反映的，也正是“党政主导”与市场经济 的关系。 建立社会主义市场经济体制， 就是使市场在社会主义宏观调 控下对资源配置起着基础性作用， 使经济活动遵循价值规律的要 求，适应供求关系的变化；通过价格杠杆和竞争机制的功能，把 资源配置到效益较好的环节中去并给企业以压力和动力， 实现优 胜劣汰；运用市场对各种经济信号反应比较灵敏的优点，促进生 产和需求的及时协调。 而现在，由于我们常常还处于市场经济的不太完善阶段，所 以我们的政府就负有培育市场经济， 或者发挥政府的职能以使市 场经济的规律更进一步得以发挥， 从而进一步发展市场经济。 这， 或者也可以称为“市场化引导” 。也就是说，市场

22、经济是应该接 受宏观调控的。 “栾川模式”对县域经济发展的启示 第 11 页 （共 24 页） 栾川在旅游发展初期，就十分注意了市场的开拓，尤其是在 市场的促销方面。在现在，面对市场的新发展，面对市场运行诸 多因素变化的时候，栾川的旅游营销自然也在相应地改变。只是 在变与不变之间，他们选择的原则是： 不变的营销力度与多变的营销方式； 不变的市场运作机制与多变的运作手段； 不变的产业化发展思路与多变的发展模式。 从上面的三个重要环节中，可以发现，今天的栾川模式 ， 已经增添了很多新的内涵。 其实，在对待产业的发展上，情况也是这样，比如此前为了 发展栾川的旅游业，他们做得最有力的，就是“以资源招商

23、” ； 而现在呢， 却是积极以政策为引导， 鼓励工业资本投向旅游产业， 而且还取得了极大的实效。 4、产业化发展。 产业化发展，便是近年栾川致力于提升和深化“栾川模式” 最重要的一个方面。回顾 2005 年的时候，栾川旅游的产业化发 展还处在一个初始的阶段，那时，河南同志和栾川同志已经深深 地认识到，要使对栾川经验的认识由感性向理性提升，就需要在 科学发展观的指导下，进一步在实践中推动它的完善和发展。回 顾近两年栾川旅游的新发展，可以说， “栾川模式”的基本经验， 就在于它昭示了旅游业的发展必须走上产业化之路，只有这样， 它才能够形成旅游经济持续发展的机制， 旅游的发展才会有持久 “栾川模式”

24、对县域经济发展的启示 第 12 页 （共 24 页） 的活力，也才能够实现旅游业的持续健康发展。而要真正提升旅 游产业化的水平，就应该在产业化的认识上有一个新的提升： 一是企业的观念，旅游的发展要以企业为主体，这是市场经 济的基本要求。要通过改制、重建，建立现代旅游企业，组建企 业集团，壮大旅游企业的实力。二是市场的观念，发展旅游一定 要以市场为导向，充分发挥市场在资源配置中的基础作用，资源 的开发要看市场，宣传促销要找市场，管理服务要赢得市场。三 是产品的概念，要不断地开发适应游客需求的旅游产品，不断提 高产品的营销水平。四是产业链的观念，要以景点为依托，发展 饮食、 娱乐、 购物等相关行业

25、， 拉长和优化整个旅游业的产业链， 特别针对河南省旅游业目前购和娱两个薄弱环节， 要高起点地规 划建设一批专业购物市场， 策划并开发具有浓郁地方特色的大型 旅游娱乐节目。 五是资本运作的观念， 要从资本运作中筹集资金， 拓宽旅游的融资和投入渠道， 要注重吸引民间和境外的资金来开 发建设。所以说，近年栾川的新发展，也正是对那时已经树立的 这样的几个观念的实践。 如果将“栾川模式”的“党政主导，部门联动，市场化运作， 产业化发展”四句话，对应着栾川县这些年来的实际发展，那么 它的演进的阶段性表述则是， 从前五年的 “政府主导， 培育市场， 部门联动，配套建设”转入了近三年的“政府主导，依托市场，

26、深度协调，做强产业” 。 应该说， “栾川模式”还有许多值得总结的内容，比如“民 “栾川模式”对县域经济发展的启示 第 13 页 （共 24 页） 众参与，普遍受益” ， “一业先导，带动百业”等等，这些，都有 待于今后同志们共同总结。 三、创建旅游强县的成功与对模式的讨论三、创建旅游强县的成功与对模式的讨论 （一） “创建中国旅游强县”的成功 正是因为有了以上的努力，栾川“创建中国旅游强县”的努 力，也获得了极大的成功。2007 年 11 月，河南省“创建中国旅 游强县”验收组进驻栾川对栾川的这一创建工作进行了验收。经 过综合资料审查、现场检查、抽样调查和随机检查，并认真与国 家旅游局中国旅

27、游强县的试行标准对照，经反复研究，形成 了验收组对检查标准、包括附加项目的 9 大项、166 个评分点的 具体意见。 栾川的成绩是：关于旅游经济发展水平共有 7 个评分点，其 中 6 个得了满分；关于旅游产业定位与政府主导机制共有 18 个 评分点，其中 17 个得了满分；关于旅游产业综合功能共有 11 个 评分点，其中 10 个得了满分；关于旅游开发与环境保护共有 28 个评分点，其中 25 个得了满分；关于旅游设施与服务功能共有 30 个评分点，其中 25 个得了满分；关于旅游市场管理与游客满 意率共有 19 个评分点，其中 16 个得了满分；关于旅游行业精神 文明和教育培训共有 12 个

28、评分点，其中 7 个得了满分；关于旅 游安全共有 10 个评分点，其中 9 个得了满分；关于附加项目共 有 31 个评分点，其中 17 个得了满分。虽然其中仍然有一些有待 “栾川模式”对县域经济发展的启示 第 14 页 （共 24 页） 继续努力的地方，但是栾川的成绩仍然是十分突出而令人信服 的。 验收组的意见认为，栾川之所以能够取得如此的成绩，正是 由于栾川县委、县政府对创建工作思想高度统一、认识到位、高 度重视，形成了党政主导，部门联动，全民参与的创建合力，从 而提升了栾川县旅游目的地的品位， 打造和完善了栾川旅游目的 地的综合服务平台，营造了旅游的大环境，进一步丰富了栾川县 旅游产业链条

29、。 验收组还认为， 栾川创建中国旅游强县之所以取得比较好的 成效，主要是由于栾川县委、县政府和各级干部群众共同认为： “创建”不单单是为了争一块牌子，更重要的是在于， “创建中 国旅游强县”的活动，其本身就是一个系统工程，它不仅要创出 旅游发展的新高度，更重要的是要促进城市建设，要提高人民的 生活质量， 要发展栾川全县的经济。 正是基于目标的正确， 所以， 栾川的这次“创建中国旅游强县”的活动，终于实现了原来所预 期的使城市增值，使产业升级，使人气升高，使素质提升，使就 业增长，使百姓致富的初衷。 （二）关于“栾川模式”的讨论 就像其他受到社会广泛关注的事物一样， “栾川模式”在学 界、业界和

30、管理层也引起了一些讨论。主要异议集中在有关市场 经济中“看不见的手”的作用和政府部门是否“错位”或“越位” 的问题。 “栾川模式”对县域经济发展的启示 第 15 页 （共 24 页） 如果按照一般市场经济的规律，政府不宜越位或错位，要充 分发挥“看不见的手”的作用，这自然是十分重要的。但是，栾 川曾经出现的做法，是发生在栾川旅游市场几乎并不存在的时 候。自己的那只看不见的手因为没有袖口还伸不出去，外面的那 只看不见的手还没有伸过来。这个偏远的山区县，是等待“看不 见的手”慢慢出现，还是发挥自己的能动性开拓自己的市场呢？ 栾川的做法是， 一方面用自己的看得见的那只手为自己看不见的 那只手剪开袖口

31、， 一方面又伸出自己看得见的那只手去牵引着外 面的看不见的手进来。这是在并非一般时期产生的非常规办法。 因此在讨论这个问题时，也就不能不面对当时的现实。现在，在 市场经济已经成长起来的时候， 它便以自己独特的成绩完成了自 己原来的历史使命。 四、“栾川模式”的具体启示四、“栾川模式”的具体启示 “栾川模式”使栾川实现了经济社会的跨越性发展，使栾川 旅游业走上了一条既好又快的发展之路。在对待它时，我们不仅 要认识和把握它不断变化、发展和充实的内涵，还要跳出这一模 式，将其放到旅游业发展的大背景中去审视、去学习、去借鉴， 从而使其发挥更大的推动效应。因此，它所带来的启示也是极为 丰富的： （一）对

32、旅游业的真正重视 “栾川模式”对县域经济发展的启示 第 16 页 （共 24 页） 现在全国各省市县当中，把旅游业确立为支柱产业、主导产 业的已为数不少。 然而对旅游业真正重视的程度并不是提出一个 口号就能解决的。 不少省市县对旅游业所宣称的重视程度和实际 的重视程度并不完全一致，旅游业往往处于“说起来重要，干起 来次要，忙起来不要”的尴尬境地。正因为有的地方对旅游业没 有真正重视，所以才缺少发展旅游的原动力。旅游主管部门在平 行各部门中的地位和分量是旅游业有否被真正重视的试金石。 一 个没有相应地位和分量的旅游管理部门的地方， 是不可能驾驭以 强综合性为特征的旅游业的健康发展的。 虽然大力发

33、展旅游业的 抉择并不是处处都适用的，但是如果经过可行性研究认为可行， 则需要真正与之相应的实际行动。 （二）要形成一个稳定的、善于研究旅游、具备实干精神和 创新意识的领导集体 任何一项开创性事业都必须有一个强有力的领导集体来推 动。发展旅游也是如此。旅游是关联性强，不能完全模仿，需要 创新思维和创新工作方法的事业。 推动这样的工作迫切需要有执 着追求、 锲而不舍、 一任接着一任继续坚持推进的领导集体。 1998 年至 2000 年间，栾川矿业经济走入历史上前所未有的低谷，单 一矿业经济可能带来的危害给当时栾川决策层敲响了警钟。 狠抓 产业转型是当时县委、政府思考最多的问题，发展旅游再一次摆 上

34、了议事日程。从那时起，县领导开始认真研究旅游，学习旅游 工作，把握旅游发展规律；四大班子带领景区负责人分两批到九 “栾川模式”对县域经济发展的启示 第 17 页 （共 24 页） 寨沟、张家界、武当山参观学习，借鉴人家的成功经验；又借全 县编制“旅游总体规划” 、召开“旅游论坛”等方式，请旅游专 家到栾川来为四大班子领导“洗脑” ，如此等等。栾川县领 导集体对旅游的领导并没有停留在文件和口头上，他们说了算、 定了干、要干就干最好。正是凭着这种实干精神和创新意识，才 有了栾川旅游业的跨越式发展。 （三）全面贯彻“旅游惠民，民众参与”的理念 在旅游业发展中贯彻科学发展观，首先要解决旅游“为谁发 展

35、”和“如何发展”的问题。从理论上讲，通过发展旅游带动当 地经济发展，使当地居民受益，是旅游科学已有的原理。然而从 实践上看，无论在中国还是在国外，旅游业的发展并不一定能够 保证当地居民切实获益， 当地居民也并非一定能够实质性地参与 旅游业的发展。很多地区的旅游业为外来资本控制，漏损问题严 重，贫困地区和当地居民获益有限，旅游业的可持续发展受到严 峻挑战。但是在栾川旅游业的发展中， “旅游惠民，民众参与” 的理念却得到了极好的落实。 栾川始终把旅游业当成一个富民产 业，在栾川旅游业发展的过程中，农民群众始终是旅游业发展的 最大受益者和主要动力。重渡沟村就是其中一个典型的例子。重 渡沟村东距洛阳市

36、 118 公里，西距栾川县城 50 公里，总面积 28 平方公里，辖 8 个村民小组，320 户人家，1300 余口人。旅游开 发之前全村平均年收入不足 500 元，40%以上的村民吃粮靠政府 救济，花钱靠挖药、卖菜、卖竹为主，是潭头镇的一个典型贫困 “栾川模式”对县域经济发展的启示 第 18 页 （共 24 页） 村。旅游业的发展， 使重渡沟村发生了奇迹般的变化。截至 2005 年底，全村共拥有农家宾馆 328 多家，有固定床位 1.3 万张，可 同时接待高中低档万余名游客住宿就餐。2007 年全村共接待国 内外游客 76.5 万人次，实现旅游接待收入 6000 余万元，带动社 会综合收入

37、2.5 亿元。不仅农民富了，而且“失学儿童没有了， 光棍汉没有了，聚众赌博的不良陋习没有了，靠借贷生活的人没 有了” 。村民们的思想素质、道德修养和文明程度都有了新的飞 跃。2007 年重渡沟村被河南省人民政府命名为“新农村建设示 范村” ，被洛阳市人民政府命名为“市级文明卫生村” 。河南省省 长李成玉实地考察后，称“重渡沟是生态旅游开发的典范，是农 家宾馆的楷模，是旅游带动脱贫的榜样” 。 栾川旅游是如何保障“旅游惠民、民众参与”的呢？这归功 于栾川提倡全员参与旅游开发接待， 实现了农村剩余劳动力就地 转换，形成了导致经济改善的手段或机制。这包括：合理使用扶 贫基金扶助示范，同时利用小额信贷

38、和农户联保等方式，解决了 农户介入旅游的资金瓶颈和信用不足问题。 同时景区为还当地农 户提供生产技术、管理技能等有益的培训，甚至包括培训村民学 跳竹竿舞、学唱竹字歌、自编竹字戏，以及按照不同文化层次， 分级分批对村民进行现代礼仪礼节、旅游接待服务技能、普通话 水准等业务培训，从而有力保障了当地居民的合作与参与。 （四）注重建设生态文明 如何在经济发展的同时本着对历史负责的态度， 把青山绿水 “栾川模式”对县域经济发展的启示 第 19 页 （共 24 页） 传之久远，从来是旅游业发展的重要命题，也是我们现在生态文 明建设的关键问题之一。具体说来，就是要保持生态和谐，发展 循环经济，实现可持续发展

39、。栾川在这方面的表现也是相当出色 的。 第一，打造和推广绿色旅游的整体品牌。为了顺应旅游发展 崇尚健康、追求身心愉悦的潮流，充分发挥栾川森林覆盖率高、 空气质量好、生态旅游资源丰富的比较优势，栾川及时地发掘和 树立新的旅游发展理念，确立了“由卖山水产品向卖健康 理念转变” ，打造绿色栾川，健康乐园品牌”这一基本原 则。 栾川在县城的建设中，也同样深入贯彻了这一理念。栾川先 后投资 30 多亿元，在栾川县旅游县城总体规划的指导下， 积极营造山水与文化、生态与健康相融的休闲健康旅游环境。在 新的旅游县城规划中，栾川紧紧围绕“城即景、景即城”的基本 思路，以伊河为轴线，全面对县城进行升级改造，建成

40、2.5 公里 横贯县城中央的伊滨休闲公园、龙泉山公园、伊尹公园、栾川植 物园、君山广场等绿地景观主题公园，使栾川县城的绿地面积占 到县城规划面积的 25%以上。 第二，注重资源开发方式。栾川的旅游开发，十分注重资源 的开发方式，循环经济和环保理念正在深入人心。 “多开发文化， 少开发实体” ， “开发与保护并重、以保护为主” ，这些都是栾川 在旅游开发中始终贯穿的原则。除了高标准、高起点、高规格聘 “栾川模式”对县域经济发展的启示 第 20 页 （共 24 页） 请专家编制栾川旅游业发展总体规划外，2000 年年初，县 委、县政府还曾针对部分己开放景区建设随意，或景区开发建设 混乱的局面，及时

41、研究下发了关于加强旅游景区开发建设管理 的规定和关于进一步规范旅游景区建设的若干规定 ，并成 立了“栾川县旅游开发评审委员会” ，提出了没有规划不上项目， 规划不通过论证不准实施，项目不经审批不准动工的决定。 （五）重视示范带动工程 打造旅游产业，需要整体推进。为了实现这一目的，工作前 期抓好示范带动，就尤其重要了。栾川旅游讲究工作艺术，抓龙 头、树典型、以点带面。开发景区首先抓鸡冠洞。鸡冠洞开发成 功带动龙峪湾、老君山、重渡沟景区开发热潮。重渡沟的开发成 功又促进了生态类景区的开发，又催生了养子沟、通天峡、倒回 沟等一批景区。农家宾馆重渡沟又当示范，乡里拿出 5 万元扶贫 资金扶持 20 家

42、农户示范，一发不可收拾，带出了全县 750 户家 庭宾馆，20000 张床位的接待容量，使大批农民得以摆脱贫困。 民营企业投入旅游，县内扶持养子沟，带动一批民营企业纷纷投 入旅游业。 对于酒店业， 县里全力支持君山饭店上三星、 创四星， 为宾馆、酒店树立了榜样，培养了人才，带动全县饭店建设及管 理整体水平提高。 为了吸引外地资金前来栾川， 县内不惜投入巨资为伏牛山滑 雪场配套，使这家北京人投资的企业顺利落户。宽松的环境使其 他投资者看到了希望，又在栾川投资两条索道，3 家四星饭店。 “栾川模式”对县域经济发展的启示 第 21 页 （共 24 页） 一个个示范带动工程的顺利实施， 使得栾川旅游产

43、业一步步 做大、一步步做强，恰似长江后浪推前浪，一浪胜一浪。 （六）旅游业发展初级阶段要注重统一标准，规范管理 为了保证服务质量，提高农户盈利水平，重渡沟等风景区和 景区所在村委出台统一管理规定。按照山区特色，制定出农家宾 馆建设管理“四统一”和“四个规范化” ，即：统一建设、统一 标准、统一价格、统一接待和“建设风格古朴化、服务管理规范 化、内部设施现代化、外埠环境田园化” 。在管理过程中，为农 家宾馆挂流动红旗，让游客为农家宾馆打分，对所有农家宾馆进 行测评。每月给游客满意的农家宾馆“挂星” 。对在规定时间无 法满足标准的农家宾馆出示黄牌警告，并责令停业整顿，直到合 格为止。现在重渡沟村农

44、村宾馆已发展到 328 家，其中有 200 余 家挂上了 “星级” 农家宾馆的牌子。 所有的农家宾馆都实现了 “三 通” （即通电话、通有线电视、通自来水） 。70%以上的农家宾馆 配上了电脑，上了宽带。由于注重实现基本公共服务均等化，从 而保证了每个农家从旅游业的发展中普遍受益。 应该指出的是，统一标准、规范管理是与旅游业发展的初级 阶段相适应的。但是，随着旅游发展阶段的上升，以及旅游业各 相关主体的日益成熟， 这一管理模式的负面效应也将逐渐地显现 出来。寻求一种权变的管理模式，将成为下一步发展的需要。 五、“栾川模式”的理论升华五、“栾川模式”的理论升华 “栾川模式”对县域经济发展的启示

45、第 22 页 （共 24 页） 栾川模式， 贵在与时俱进。 可以相信， 随着旅游实践的发展， “栾川模式”还将不断地充实进新的内涵。随着时间的推移，今 后人们甚至可以在总体意义上或概括性理解上这样来描述 “栾川 模式” ：以人民的幸福安康为旅游业发展的根本出发点，通过对 资源禀赋和创新思维的深入发掘，实现市场创造和政策创造，从 而加快经济发展方式的转变，不断推动产业结构的优化升级，最 终达到以旅游惠民和生态文明为主要表现的人民幸福安康。 也就 是说， 人民的幸福安康是栾川发展旅游业的根本出发点和最后归 宿，市场创造和政策创造是旅游业发展的基本框架，党政主导和 创新思想是栾川模式发展的根本动力。

46、如图 1 所示： 图 1 一般意义上的“栾川模式”机制示意图 人民幸福安康 党政 主导 资源禀赋 创新思维 市场创造 制度创造 旅游惠民 生态文明 “栾川模式”对县域经济发展的启示 第 23 页 （共 24 页） 六、栾川发展县域经济的经验六、栾川发展县域经济的经验 在这次调研中，我们感到，要理解“栾川模式” ，应该先从 认识“栾川经验”开始。因为栾川县对发展旅游业的选择，并不 是来源于对旅游业的“情有独钟” 。而实际上，栾川的发展，确 实是栾川党政领导在努力学习和贯彻“以人为本” 、 “统筹兼顾” 、 “全面协调” 、 “可持续发展”的“科学发展观”所取得的。这几 年，栾川的经验已经得到社会

47、的广泛重视，不少专家、媒体和各 级领导都在注目于栾川经验的总结。应该说，其中的共识是十分 肯定的，那就是 （一）栾川牢牢把握经济建设这个中心，立足自身的实践， 坚持求真务实，一直努力探索着县域经济发展的突破口。这个曾 经是 “以矿立县” 的栾川， 在矿藏品类毕竟有限， 分布也不平衡， 县域经济全面发展受制的现实中，县委、县政府依据本地旅游资 源的相对优势和特色，响亮地提出了“旅游强县”的发展战略， 从而找准突破口，创出了独特的发展县域经济之路。 （二） 牢记党和国家一切奋斗和工作都是为了造福人民的根 本宗旨。 栾川把县域经济发展与本县民众脱贫致富紧紧地联系在 了一起，从而为部分农民找到了依托旅

48、游发展走上致富的道路， 并进而将旅游业延伸为栾川经济社会发展的龙头。 （三）栾川坚持以科学发展观为指导，注重经济与社会，与 生态环境的协调发展。栾川对发展旅游经济的选择，正是看准了 旅游业的“资源节约型、环境友好型”的产业本质。而且，栾川 “栾川模式”对县域经济发展的启示 第 24 页 （共 24 页） 在旅游发展中又始终注意到如何处理好开发与保护的关系， 坚持 开发服从保护，发展促进保护，为的就是确保资源的永续利用， 确保旅游业的可持续发展，确保栾川经济社会的可持续发展。 （四）栾川对新时期最鲜明的特点十分重视，努力学习社会 主义市场经济的规律，坚持改革开放，并且把改革开放贯彻在发 展旅游业

49、的实际行动之中。栾川县在旅游体制、机制的改革上， 注重大胆探索；在旅游开发和经营中，不断加大市场开放和对外 引资等的力度， 这也就是栾川今天之所以能够取得如此巨大进步 的重要原因。 正是有了以上的根基，也才会有“栾川模式”的创造、成型 和不断丰富。由此我们感到， “栾川模式”其实并非单纯的有关 旅游业发展的经验， 而实在是在我国国策指导下根据县情作出的 发展县域经济的道路选择与实践模式。 七、简短结语七、简短结语 “栾川模式”与栾川的经验告诉我们，立足于国情、省情、 市情、县情，致力于人民的安康与幸福，充分发挥市场对资源配 置的基础性作用，以党政主导和不断创新为发展的动力，实在是 中国县域经济顺利发展的法宝。