公共事业管理毕业论文(27页).doc

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1、-公共事业管理毕业论文-第 20 页中国计量学院现代科技学院本科毕业论文数字城市建设中政府职能的研究Research on the Functions of the Government in the Construction of Digital City学生姓名 吴宇键 学号 1130771129 学生专业 公共事业管理 班级 111 系 管理系 指导教师 吴丽 中国计量学院现代科技学院2015年3月郑 重 声 明本人呈交的毕业设计论文，是在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果，所有数据、图片资料真实可靠。尽我所知，除文中已经注明引用的内容外，本学位论文的研究成果不包含他人享有著作权

2、的内容。对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集体，均已在文中以明确的方式标明。本学位论文的知识产权归属于培养单位。学生签名： 日期： 分类号： 密 级： 公开 UDC： 学校代码： 13292 中国计量学院现代科技学院 本科毕业论文数字城市建设中政府职能的研究A Study on Relation of Corporate Social Responsibility and Corporate Value作 者 吴宇键 学号 1130771129 申请学位 管理学学士 指导教师 吴丽 学科专业公共事业管理 培养单位 中国计量学院现代科技学院答辩委员会主席 评 阅 人 2015 年 3

3、月 致谢首先，我要感谢的是我的论文指导老师吴丽老师。在本次论文的写作过程中，吴老师给了我非常大的帮助。从选题到构建论文的基本框架，接着到搜集论文相关中英文文献及其他资料，然后到撰写开题报告。在这些方面，吴老师都给了我很多指导性建议，使我的论文写作的思路更加清晰吴老师及时向我发布有关论文进度及格式方面要求的通知，敦促我跟上进度，同时教给了我很多研究方法。在提交了论文初稿之后，吴老师更是悉心指导我进行论文的修改及完善。他的这种对工作耐心尽责、对学生认真负责的态度，非常值得我学习。再次对吴老师表示衷心的感谢！同时，感谢中国计量学院人文社科学院和现代科技学院的各位老师，他们的辛勤工作和授课使我获得了丰

4、富的知识和优良的成绩，他们对我的培养与教育让我更快地走向成熟，给了我很多具体的帮助，在此一并表示感谢。最后，感谢为我提供良好学习和居住环境的中国计量学院，感谢中国计量学院所有老师对我的培养和教育。我将会以我的勤奋和努力，为社会做出更多的贡献！ 吴宇键2015年5月20日摘要我国的城市化水平已经超过了30%。根据国际上的经验，区域城市化进入了快速提高的阶段。在今后的几十年内将有大量的农村人口涌入城市，必定会对城市的发展带来积极和消极的双重影响。如何处理城市化带来的负面影响，发挥它的积极作用，是政府部门需要处理的现实问题。随着我国信息技术的发展和城市网络化的逐步建立，城市的发展走过了从各自为政到网

5、络化发展的阶段。将个体城市的发展融入整个城市网络体系，利用信息资源加快自身的发展，在城市体系中保持共性和个性将是城市的必然选择。政府要想组织城市内的企业和布局开发城市内的资源、处理城市的各种突发问题，需要大量的数据存储和实时监控，“数字城市”正是这种数字化生存的信息载体和技术平台，它为城市可持续发展提供良好的解决方案和实施策略。因此，数字城市的建设是政府部门现阶段的重要任务。并总结国内外相关项目战略规划案例的基础上，本文讨论适合中国社会与经济背景的数字城市战略规划原理、方法与内容，从数字城市战略规划的应立足于组织现状和目标，在评估组织的结构、目标、管理、业务和信息利用现状的基础上，利用 3S

6、技术解决实际问题或改善组织管理；通过正式的战略规划过程，界定数字城市的目标与范围，完成系统总体设计和可行性分析，最后提出项目长远发展与实施建议；数字城市战略规划的基本步骤包括规划的组织与计划、用户调查、需求分析、方案制定、可行性研究和审批；组织与制度环境也是影响项目成败的重要因素，应当充分重视。关键字：数字城市；政府职能；城市网络；城市战略中图分类号：C93AbstractThe level of urbanization of our country has gone beyond 30%.According to international experiences. Regional ur

7、banization has entered the phase of rapid increase. In the next few decades will have a large number of rural population into cities. On a citys development is bound to bring about positive and negative influences. How to deal with the negative effects of urbanization, to play its positive role, is

8、the government department to deal with the reality of the problem. With the development of information technology in our country and the city network gradually established, the development of the city has come from a fragmented to networked development stage. The individual the development of the ci

9、ty into the whole urban network system, the use of information resources to speed up their development, keep the commonness and individuality in the urban system will be the inevitable choice of the city. Within the city government to organize the enterprise and the development of the resources in t

10、he city layout, deal with various emergent problems of city, need a lot of data storage and real-time monitoring, it is this digital city the survival of the digital information carrier and the technology platform, it provide a good solution for the urban sustainable development and implementation o

11、f strategy. Therefore, the construction of digital city is an important task of government department at the present stage. And on the basis of summarizing the domestic and foreign related project strategic planning case, this paper discusses suitable for Chinas social and economic background of dig

12、ital urban strategic planning principle, method and content, from digital urban strategic planning should be based on the present situation and the goal, in the structure of evaluation organization, goal, management, business and information utilization, on the basis of the use of 3S technology to s

13、olve practical problems or improve the organization and management; Through a formal strategic planning process, define the goal of digital city and scope, complete the system overall design and feasibility analysis, the final project for the long-term development and implementation Suggestions; Bas

14、ic steps include strategic planning of digital city planning organization and planning, user surveys, demand analysis, scheme, feasibility study, and the examination and approval; System of organization and environment is also the important factors that affect project success or failure should be fu

15、lly appreciated.Keywords: digital city; the functions of the government; Urban network; Urban strategyClassification:C93目录摘要.目录.6作者简历表.18论文数据集.191 引言1.1研究背景与研究意义经济全球化快速发展，人力资源管理广受各国的重视，但是现实情况是一个国家的人力资源管理并不是通用的，随着经济全球化发展进程的加快，知识经济的时代越来越普及，以往地域资源优势正在被知识竞争所取代，有效人力资源管理对于新经济的发展意义重大。知识是人们对于事物认识的一种提炼、一种升华，

16、知识具有无国界、非独立的特性，这些特性也让现代社会的发展知识竞争更加的激烈，城市发展迎来了知识数字的时代，这给予社会的发展全新的挑战和机遇。近年来，国内城市化建设初具成效，城市化发展中的各种问题也被人们所认识。随着知识经济、数字经济的发展，国内城市经济发展很依赖于数字资源所提供的高新技术、知识服务、数字文化等，所有的这些都深入的推动着国内城市化的发展。可以理解，数字城市就是指城市发展融合高度集中的数字资源，然后在这一数字基础上发展的城市。当下的国内很多城市发展存有盲目求大、一味模仿、设计落后、基础设施建设滞后等问题，因此建设数字城市是国内城市发展的首要目标。建设数字城市是贯彻落实科学发展观必然

17、要求，它能有效的推动地区经济的发展，提升整个社会经济发展的实力，提升我国的综合国力。1.2国内外研究现状数字(玩加vation)最早是由美籍奥地利经济学家熊彼特提出的,他首次从经济学角度提出了数字理论。熊彼特强调,“数字”是一个经济概念,“数字”与技术上的发明,尽管有时同时发生,从经济上和社会上说是不同的两回事。他认为,经济之所以不断发展,是因为在经济体系中不断地引入数字。在熊彼特看来,经济的循环流转是静态的经济过程,而经济发展是指经济本身发生的非连续的变化与移动,是动态的经济过程。熊彼特认为,经济本身一定存在着某种破坏均衡而又恢复均衡的力量,这就“数字”活动,正是数字促使经济的发展。2005

18、年,世界银行曾发表一份关于“东亚数字型城市”的研究报告,其中提出了一系列成为数字型城市的先决条件,如:拥有优良的交通电信基础和功能完善的城市中心区;拥有充足的经营、文化、媒体、体育及学术活动的场所设施;拥有研究、开发与数字能力;拥有受教育程度较高的劳动力队伍;政府治理有效,服务高效;拥有多样化的文化事业基础设施和服务;拥有多样化的、高质量的居住选择;切实重视环保,在这方面有良好口碑;社会多元,能接纳各种观点的碰撞,各种文化的融合和各种体验的交汇等等。在国内，现在并没有明确的数字城市概念以及实施方案。关于数字城市内涵的定义，更是处于一个摸索过程。数字型城市的建设是一个系统工程,城市数字体系是由企

19、业、大学、和政府共同组成的一个体系。从数字投入角度,认为如果要成为数字型城市,必须满足:城市技术对外依存度低于30%,技术进步对经济增长贡献率超过7006以上,企业专利申请量占全社会申请量。有关于数字城市的概念主要是指，城市信息基础设施全面建设，在此基础之上提供民众信息生存环境。数字城市有用到数字地球的技术，就比如虚拟现实技术、多频辐射技术等。除此之外，数字城市还提供企业和民众的信息交流、信息管理，提供用户虚拟空间上的生存活动演示。从大局意义上来讲，数字城市还帮助政府部门加强城市管理、城市建设和城市可持续发展。进入21世纪以来，数字经济被一再的提出，数字城市就是迎合这一经济发展的需要，城市发展

20、需要网络建设、信息建设、智能建设，而所有的这些建设都是数字城市建设中的关键问题。数字城市建设正在尝试解决这些问题，从本质上解决经济发展的难题，建设发达的城市数字系统、数字文明，以此更好的改变城市环境，加强民众、企业、政府间的互联关系，促进社会文明进步。现阶段，世界范围内对于现代城市建设的研究有很多，但是覆盖全面的数字城市理论研究还相对很少，广泛的查阅各种文献资料，作者了解到目前理论界对于数字城市的表述主要有下面两种：“Digital City “Innovative city”。其中英国、法国等欧洲国家表述为“Digital City”，他们对于数字城市的理解更趋向于城市问题的解决，在这些问题

21、解决中促进城市的发展，科学技术的发展应用的实践生产当中，如此城市在知识和科技的基础上发展。很显然，城市发展中的问题和挑战有很多，要迎接这些挑战、解决这些问题就必须要学会变革，转变以往城市发展的固有模式，开创新的模式，以新理念、新方法打破传统，实现城市的文明进步。有关于数字城市的概念最早是由奥地利著名经济学家熊皮特提出的，他创新性的将数字理论融入到经济学当中。熊皮特认为，数字的诞生和经济有着莫大的关系，数字与经济相互融合才有了经济的发展，经济体系要广泛的引入数字，通过数字技术的提升，全面促进经济发展。很多时候数字不是一项静态的事物，它是在不断的发展和改变着的，这就和经济一样，经济的发展就是动态的

22、，有前进也有推后，人们想要经济发展不断的前进就要善用好数字这一假体，通过数字与经济的融合促进经济快速健康发展。熊皮特同样理解到，经济本身有破坏和恢复平衡的能力，这些能力就是数字的能力，数字让经济发展破坏和恢复。2005年世界银行报道中就提出了建设数字城市的各项基础条件，诸如：完善的网络基础设施、城市中心区；文化、体育、学术活动设施周全；具备数字技术研发能力；拥有较高水平的社会劳动力；政府城市管理有效、服务全面；城市民众拥有众多优质的居住选择；重视环保问题的解决；容纳多元文化，各方观点相互交流和碰撞等等。以上也是关于数字城市建设较全面的研究报告。目前，国内还尚未拥有对数字城市建设细致明确的定义，

23、但研究中都有一个较相同的地方，就是城市建设数字能力提升，这一表明了数字城市可持续发展的核心特征。有关于数字城市整体建设的理解，它需要多个部门配合工作，这些部门有城市企业、城市高等院校、城市政府部门、城市中介和科研机构。也有专家理解为，数字城市的建设还是由政府部门牵头，其他部门配合的工作，营造数字城市文化环境，民众认可数字、追求数字，在生活和工作中广泛的应用到数字，这一数字城市建设的战略措施方能有效的进行，企业配合数字化建设各方面的工作，在提高企业竞争水平的同时带动城市竞争水平的提升，如此推动数字城市建设健康快速进行。用数字比例来讲，数字城市建设，本城市技术方面的对外依存度要小于33%，我们理解

24、，城市技术进步对城市发展做出的贡献有67%以上。数字城市建设还有利于合理预测和规划城市发展规模，依据城市各种资源，包括水、电等资源所能承载的城市最大人口数量、最适宜人口数量，城市规模建设可以以此进行。另一方面，城市建设还要考虑到城市提供的机会成本，经济发展多提供的岗位数量，民众生活所需要的市场信息等，所有的这些都要有准确可靠的数字信息提供，这有利于城市的健康发展。最简单也是最真实的理解，数字城市建设为城市规划建设的工作人员提供各方面准确可靠的数据信息。现阶段，国内很多城市正处于城市发展的新时期，这些城市的发展也都积极的引入了数字化发展的概念，新经济、数字发展战略也都被提上发展的议程之上，建设数

25、字城市可以有效的提高城市竞争力。然而，毋容置疑的是数字城市对于大多数的城市发展来讲还很陌生，即便是对数字城市有一定的理解也只是城市建设数字建设的层面，这明显是一个错误的理解。本文研究数字城市建设的主要内容旨在探讨政府部门在数字城市建设中的作用，政府应当怎样发挥职能，发挥那些职能，在市场经济进一步发展的同时发挥政府在城市经济发展中的作用，切实为数字城市建设贡献力量，推动我国数字城市建设的快速发展，提高我国的城市竞争力和综合国力。1.3研究路线及方法本文章主要以理论研究与经验研究为基础，将规范分析究与案例分析相结合，对数字城市建设中政府职能的研究进行了深入的研究与分析。(1)案例分析方法。全文引用

26、一些数字城市建设的理念与相关案例来实际说明了政府职能部门具体如何运用其自身职能对数字城市的建设进行管理和推进的。(2)比较分析法。本文在最后将没有政府职能部门参与以及政府职能部门参与情况下数字城市的建设结果进行了比较，来进一步研究政府职能部门的作用。2 数字城市建设及其作用范畴2.1数字城市的相关概念有关于“数字城市”的概念主要是讲，全方位使用GIS地理信息系统、GPS全球定位系统、RS遥感技术、DBMS数据管理系统、多媒体系统、虚拟仿真系统等，基于城市空间基础数据库之上的，涵盖城市全部要素地理坐标（X/Y/Z）、时间（T）、属性（A）五维方面的信息，主要涉及互联网、电信网、无线通信网等，数字

27、城市系统着力为政府、公众服务，它是一项覆盖社会各行业在内的信息系统。有著名地理研究学者杨崇俊教授理解道，数字城市存有两方面的含义，一是数字城市代表了信息化的城市，这一城市系统包含城市全部方面的信息，这一是一种广义的理解。二是数字城市建立在空间信息的层次之上，属于小范围的城市建设，所以这是一种狭义的城市理解。本文联系多方学者对数字城市的认识和理解，初步对“数字城市”做出以下表述：狭义上的数字城市主要是讲包含遥感基础、定位技术、城市信息技术、管理技术等在内的城市信息采集及动态管理，它全面的研究的管理城市的信息资源，提供城市规划建设的多方信息及技术支持。从本质上来讲，它就是一种服务城市基础设施建设和

28、多方决策层面的技术系统。再从广义上表述，数字城市多指信息城市，主要是依托现代互联网信息技术，实现城市多方信息、地理信息等的采集和管理，人们对这些信息进行深层次的开发和管理，在城市建设中使用到这些信息，如此为城市规划建设提供强有力的信息支撑，方便城市建设与决策管理，同时在城市信息共享方面，数字城市做到了资源信息的互联共享，为政府、为公众、为企业提供更全面的信息，是一种开放式的城市信息系统。2.2 数字城市的理论基础2.2.1 数字城市建设相关管理系统理论数字城市建设与实施方面，作者理解为对城市建设相关方面的城市功能数字化建设，同时对城市数字管理系统建设，这一城市数字管理系统要包括对城市整体结构建

29、设、行业信息建设等。在综合查阅了德宏州桥头堡区数字城市建设相关规划纲要之后，作者和城建规划团队对桥头堡区电信运营商信息设施功能模块进行了更深层次的调研工作，主要对城市建设电信设施功能模块系统框架设计提出建议。文章主要依据现代管理信息系统MSI进行设计和规划，其中MSI系统主要功能是通过计算机信息系统实现计算机软硬件、网络信息设备、办公设备的信息收集、整理、传输和存储，同时MSI系统还拥有系统自动更新升级功能，在不用人工额外操作的情况下实现系统的自动维护更新，高效率、简洁化操作，全方面支持企业的中高层管理工作，搭建有效人机互动平台。通常情况下的MSI管理系统还会运用到目标转移法(Strategy

30、 Set Transformation， SST)、企业系统规划法(Business System Planning，BSP)、关键成功因素法(key success factors， KSF)等等。1978年美国网络信息专家William King首次提出了目标转移法，他将战略目标化作是计算机系统的目标信息集合，然后是将目标、使命、其他变量等看做是信息集合的因子，经由MSI系统处理，MSI战略目标得以转化达成。其中，目标转移法的完成步骤有：第一步，辨别战略目标集，先组织和查找组织内容当中是够有长期战略目标，假如没有，就要主动的构建这一战略目标集。这个时候又可以使用下面几个步骤：1）扼要描述组

31、织人员结构，诸如经理、顾客、供应商、银行代理人等。2）辨别所有组织人员的目标。3）识别每个人员的目标和使命。第二步，MSI战略集的转化，待系统转化完毕后，战略目标要包括集设计、集原则等。其中的战略集转化还要设计好元素对应类别，确定MSI系统架构。企业系统规划法BSP则更多的考虑人员目标制定，这一制定主要是在MSI系统规划之上进行的。在使用了这种方法以后，系统可以实现：1）明晰系统未来可能存有的组织架构，了解子系统组织开发的主要顺序。2）做出系统数据的集中统一管理、规划，保持层级系统间的数据信息互联相关性。2.2.2 数字通信是数字城市建设的基础数字城市的建设不可能是一撮而就的，我们理解，数字城

32、市建设城市智能及交叉网络建设是非常重要的。电信网络建设是数字信息建设的基础，这一基础建设要确实的进行好才能保障数字城市建设的有效进行，所以说，城市网络基础设施建设要先于城市其他方面建设。对于城市而言，电信业是城市的基础产业，对于国家而言同样也是国家的基础产业，它对社会的发展，国民经济的发展都有着至关重要的作用。首先，电信业的发展无疑是国民经济发展的核心点。世界各国发展的历史都表明了电信业作为高新技术产业对一个国家的国民经济发展起到关键性的作用；其次，电信业作为国家的基础产业直接关系着一个国家的经济命脉，影响着一个国家的安全与稳定，电信业的发展对于国家而言具有着十分重要的战略意义。世界各国发展的

33、历史已经表明，电信业发展极大的带动着一个国家其他产业的发展，是带动国民经济发展的最重要产业；再次，国民经济的发展关系到很多的产业，电信业很好的将这些产业联系在一起；最后，电信业的发展很大程度上决定了一个国家的信息化发展水平，现代社会，信息化发展的水平也意味着一个国家经济快速发展的水平。近几十年来，科学技术飞速发展，我国信息技术的软硬件设备都在不断的发展着，且应用越来越广泛，信息技术、数字技术的推广和使用让我国的国民经济快速增长，我国经济增长方向开始向环保、节约能源方向倾斜，这都有利于我国电信业的健康快速发展，不断提高行业竞争力，走向国际市场，也让我国电信业的发展为世界所瞩目。此外，电信业的发展

34、要求有大量的资金投入，这些投入主要用作基础设置的投入方面，电信业基础设施拥有自己的特点，那就是固定性，尽管电信业的初始成本投入很大，但电信业有自身的规模效应，可以依据这种大规模、垄断性的经营获得自身发展的优势。所以促进城市经济增长、国民经济增长，电信业基础社会设施很适用。当然我们也知道，电信业基础设施成本投入和其他设施建设的成本投入有一定的不同之处，它具有较强的区位效应，一方面电信技术进步生产和交易的成本降低，另一方面社会生产了也会显著的提高。这两方面的变化又反过来促进电信基础设施的建设和发展，融入到其他行业基础设施建设当中，整个的城市和国家基础设施建设全面跟进，地区与国家经济发展跨越式增长。

35、3 政府职能在数字城市建设中的作用3.1 数字城市中政府的组织者角色活动的进行必须要有组织者，组织者通过一系列的组织维护工作确保项目活动的有序进行，活动目标得以顺利达成。数字城市建设就是一项艰巨而又复杂的工程，政府是主要组织者，企业、民众和社会其他成员共同参与进行，所以说政府在数字城市建设中拥有至关重要的地位。数字城市的建设同样需要法律、政策、法规的支持和约束，通过这些方面的规范可以很好的帮助建设向正确的方向进行，防治不规范行为的发生。在数字城市建设的前期，需要大量的科技资源投入，确定资源内的创新要素，科技企业、科研院校是其中的重要组成部分，他们拥有先进的技术支持，在城市建设方面需要他们的大力

36、支持，因此政府要在其中做好协调工作。市场方面，国内市场经济的发展基本确立的市场在资源配置中的地位，但我国的宏观调控政策对市场资源的配置也起到很大的作用，受市场因素的影响，数字城市建设过程中难免会遇到资源配置不到位的情况，这个时候就要政府部门出面做出相应的工作，协调市场资源配置，组织规划好数字城市建设。合理定位，规划好城市不同地区的城市功能区，在这些功能区设置好建设方向，同时也要依据城市自身的发展情况，实施创新发展策略。政府在数字城市建设政策制定上要做到有针对性和集中性，详细来讲就是要遵循以下几项原则：一是，数字城市建设创新发展点要与地区发展的整体战略目标保持一致；二是，城市发展战略和国家政策方

37、向、技术战略向协调；三是，创新城市建设，明确国家发展的主导思想，站在大局角度上看待地区城市的建设，优化资源配置，基础设施建设全面跟进，协调各方面城市建设主体，通过完善的建设机制实现城市建设无死角，数字城市建设可持续性。3.2 数字城市中政府的激励者角色所有创新活动都不能脱离它的本质属性，创新从根本上来讲就是一种高投入和高风险的活动。可以理解，创新活动一般伴随着人才的引入，通过系统全面的人才培养和教育，创新成果得以实现，创新产品得以生产和消费。有投资者进行创新投资活动，主要是看他对创新活动收益的判定，当投资者更看好创新活动的收益时投资会有效的增加，反之亦然。因此，创新活动的投入取决于收益和风险的

38、比例关系。市场经营中，企业资金通常都用于生产经营方向，所以创新方面的资金投入便很低，要转变这一情况，最有效的方法就是政府的干预。政府可以使用多种政策措施鼓励企业创新活动，给予资金方面的一定支持，企业也更加愿意去投入到创新活动中，创新需要激励。3.3 数字城市中政府的协调者角色一般来讲，社会资源被分散分配在许许多多的社会组织中，创新需要资源，城市建设尤其需要资源，城市建设有需要创新，因此数字城市建设政府要做好资源的整合工作。可以理解，创新活动会出现失败，它是一种高风险与高收益同在的活动，一般社会组织很难创新失败带来的损失，这种损失也导致社会组织很难继续发展，影响社会的发展和进步，这个时候就要求了

39、政府部门站出来，协调好各个社会组织，优化社会资源，适当的提供一些社会组织创新资源，支持他们创新活动，让他们在创新活动中更多的收益，从侧面来讲这也有利于数字城市的建设。政府部门要深入的调查和分析好社会组织创新活动的成本投入和利益获得，通过制定一些政策鼓励和引导他们更加积极的参与创新活动，协调组织关系、协调人员关系，让创新活动保持在一种规范的政府管理之中，创新活动更具目标性、计划性特征。政府可以和地方高等院校、科研机构、实验室等加强合作，紧密关系，了解这些机构的创新活动情况、科研情况，协调各结构关系，让各个机构的工作人员可以在需要的时候更好的交流合作，帮助创新活动成功。高等院校和科研机构也可以定期

40、的派遣一些学生、工作人员去企业学习参考，通过熟悉企业的工作情况、业务技术需求针对性的加强这方面教育和学习，改进工作，切实为企业服务。通过这一系列的活动，社会组织关系更加紧密，也有效的推动着地方数字城市的建设。4数字城市建设中政府职能实现面临问题及成因分析4.1 数字城市建设中政府履行职能的缺位政府职能缺位，它是指原本需要政府担当和提供的公共产品和服务，政府却没有有效提供，甚至有一些公共产品或服务就没有提供。政府职能缺位首先表现政府数字城市建设问题治理中主体地位的缺失。目前国内城市，有关数字城市建设问题时，人们把更多的责任推到了企业和社会，忽略政府在期间的主体性作用。人们通常认为，政府并不是数字

41、城市建设问题的制造者，也就不需要负责人，政府在数字城市建设问题处理中更像一个监管者角色，因此政府对数字城市建设问题并不需要付太大的责任。在这种逻辑下，反而当出现了数字城市建设破坏问题，政府只要通过简单地处罚就能解决问题，并且理所当然认为是政绩的一个部分，如果处罚不能解决问题，政府也不认为是因为自身原因造成的数字城市建设问题恶化，在这个过程中政府似乎是没有责任。这是政府在数字城市建设中最典型的责任缺失表现。这种观点的横行，会导致政府及相关负责人在思想上忽视数字城市建设，进而左右到地方制定政策时对数字城市建设的欠考虑。显然，政府有意无意推卸数字城市建设问题的责任，并不有利于推进数字城市建设。应当看

42、到，政府可以对一些具体的数字城市建设事件不负具体责任，但是政府作为一个区域一个国家的领导者和管理者，必须为本地的数字城市建设问题负责，而且政府应当是最重要的责任主体。市场机制并不健全的体系下，城市各项基础设施系统之间是相互关联、相互影响的，必须整体规划与设计，并适度超前，避免建设的滞后性和盲目性。因此，数字城市建设规划要保证这些基础设施各系统之间的协调性以及对生态环境的支撑作用。4.2 数字城市建设中政府履行职能的越位通常来讲，政府职能越位就是讲政府超出自己职能范围内过多的工作，政府可能并不具有这方面的权利。举例如：政府背离市场，直接进行市场内的产品生产供应和管理。主要变现为，市场部门职能被政

43、府所代替。我国传统的行政思维较为顽固，在这种思维影响下，很多地方的政府部门都会越过自己的职能范围干预市场产品生产及管理，一些地方市场被政府取代的情况频频发生。一些政府部门设置的审批制度等，由于制度上的不合理，市场机制完全不能发挥，真正在市场中发挥作用的还是政府，因此所政府有碍市场的正常经营发展，这种情况的发生容易滋生政府部门官员的贪污腐败现象发生。当然有需要注意到的地方是，近年来中央政府一再强调加强国家经济建设，各地方政府部门为加快地方经济的建设，越权进行市场活动，想要引导市场经济的有序发展却忽视了环境因素对市场经济的影响，市场经济发展受损。我们理解，政府虽有主体领导作用，但这种主体作用并不能

44、完全的代替市场地位，市场在经济发展中还是占有主体地位的，政府越权管理就是一种错误的管理，是属于行政力量上的干预，这种干预弊大于利。发展市场经营首要是发挥市场的调节机制，其次是政府有效管理。再分析出现这种政府越权管理情况的原因，主要是因为国内改革还不够完善，尽管现阶段国内很多企业都已实现了政企分开，但很多的企事业单位还处在改革关键时期，政府与企事业单位的关系还是比较的复杂，政府会介入到企业的发展中去。此外还有，志愿者组织等发展还处在开始阶段，他们所能提供的社会功能很少。所以这种情况下，政府更多的参与到市场及企业的发展中去。4.3 政府在数字城市建设中的职能定位偏差成因分析生态城市的建设，政府职能

45、必须明确定位。联系到政府职能的角度上讲，政府职能转变及创新改革都是关键工作，政府在这些工作的进行中必须把握好力度，采取有效措施解决改革中的各种阻碍因素。所有的这些阻碍因素源于很多的方面，同样它们也会以多种形式展现出来，不同因素需要以不同的措施来解决。通常来讲，这些阻碍因素有体制上的、结构上的、利益上的等等，详细到城市建设方面上来讲，同样如此。研究和分析现阶段生态省市建设的过程，要着力的体现生态职能配置，如此有效的帮助我们生态城市建设职能定位。5 提高政府职能在数字城市建设的几点建议5.1 明确政府定位，制订发展战赂数字城市建设政府要明确自己的定位，强化领导作用，在规划制定、建设立方、社会投资方

46、面做好工作。首先，政府要担负起集中领导的责任，在政府的集中领导下，指导城市各部门、各组织参与城市建设、资源配置，否则极易出现部门之间、组织之间工作分离、资源浪费的现象，影响数字城市建设；其次，要重视城市建设规划的制定，规划的制定要包含电子商务、城市交通、基建管理、公众管理等多个方面；再次，要严肃执法，加强城市建设监督管理，数字城市建设的过程必须要做好监督工作，监督工作不是一个部门或者是行业就可以完后才能的，政府要协调好各方监督、内外监督；最后，对于那些经济效益并不好但很有公益性等企业，政府部门要提供一定的专项资金支持，某些高新技术产业国家可以参与投资。我国十一五规划纲要明确的指出，要加快国内数字城市的建设，数字城市建设要在经济信息化基础上进行。政府部门可以牵头成立起城市信息交流中心，或者是提供社会公众平等交流、资源互享的公众信息平台，借助多方联系可以实现城市各界的信息互联共享，提高资源信息的利用效率，政府要做好信息的安全可靠工作，如此有利于数字城市的建设。5.2 政府实施带动，企业积极参与在数字城市建设的大环境下，政府部门职能信息化是其中的必然要求。可以理解，政府职能信息化提供了城市建设的有利环境，也服务于信息化的城市建设，它为信息化城市建设