2021年怀化市政府工作报告.docx

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1、2021年怀化市政府工作报告 2021 年怀化市政府工作报告各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出看法。一、2020 年工作和十三五发展回顾 2020 年是极不平凡、极不简单的一年。面对各种严峻挑战特殊是新冠肺炎疫情的严峻冲击和繁重的防汛救灾任务，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持创新引领开放崛起战略，统筹推动疫情防控和经济社会发展，扎实做好六稳工作，全面落实六保任务，加快推动一极两带和一个中心、四个怀化建设，奋力把怀化这座五省通衢城市建设成为西南明珠取得了明显成效，交出了一份沉甸甸的答卷。实现 GD

2、P 增长 3.9%，居全省第 6 位；规模工业增加值增长5.6%，居全省第 2 位；固定资产投资增长 9.2%，居全省第 4位；社会消费品零售总额增速超全省平均水平 0.2 个百分点，居全省第 3 位；地方一般公共预算收入增长 4.5%，居全省第2 位；非税占比降至 29.7%，居全省第 3 位；进出口总额增长 33%；城、乡居民人均可支配收入分别增长 4.2%、10.3%，分别居全省第 12 位、第 2 位；居民消费价格涨幅限制在 3%以内。有力有效推动双战双胜，新冠肺炎疫情防控取得重大成果。坚决打赢疫情防控阻击战。在全省领先运用口袋战术、四级干部集村部、中西医并举治疗等举措，24 天实现确

3、诊病例零新增，36 天实现确诊病例全部清零，全市疫情防控工作得到钟南山院士点赞和省委省政府的充分确定。最早推动复工复产。在全省领先开展重点项目集中开工，深化开展项目建设创先争优百日大会战行动，4 次按下项目建设快进键，并领先建立就业用工、行政审批两需求一贯穿机制，重点建设项目强进度、重点规模企业强产能成效显著。慎终如始抓好常态化疫情防控。坚决落实外防输入、内防反弹常态化防控要求，严把境外输入、域外输入、冷链输入三个关口，织牢织密常态化防控网络，坚决巩固疫情防控成果，实现了清零后再没出现新增病例。有力有效打好三大攻坚战，决胜全面建成小康社会取得确定性成就。脱贫攻坚全面成功。2.15 万剩余贫困人

4、口全部脱贫，高质量通过国家普查，如期完成全面脱贫目标任务。实施农村饮水平安巩固提升工程 533 处，完成 25 户 100人以上自然村通水泥路 604 公里、农村马路提质改造 733 公里、农村危房改造 2428 户、社会救助兜底保障 8.85 万人，贫困劳动力就业总人数达 33.09 万人，全市行政村 4G 覆盖率 100%，发放助学金 3.4 亿元，农村贫困人口住院综合报销比例达 85%以上，基本实现六个全覆盖。易地扶贫搬迁后续帮扶做法获国家推广。污染防治成效明显。坚决打好蓝天、碧波、净土保卫战，胜利创建国家空气环境质量二级标准城市；河长制全面落实，中心城区黑臭水体全面消退，全域地表水考核

5、断面水质均达到类及以上；自然爱护地整合优化有序推动，污染地块平安利用率达 90%以上。中心、省环保督察组、省夏季攻势交办问题基本整改到位，溆浦江龙锰业、江东湾锑矿、花桥磷矿、沅陵河道采砂、高新区土壤污染修复等突出问题整改销号，长江经济带整改事项为零。禁捕退捕扎实推动，辰溪县禁捕退捕做法获国务院督查组充分确定。主动创建国家森林城市，森林覆盖率达 71%。通道胜利创建全国生态文明建设示范县。重大风险防范总体可控。全市政府性债务余额累计削减 53.87 亿元，隐性债务累计化债进度完成 115.59%，综合债务率、债务风险、三保风险总体可控。严厉打击非法金融活动，全市不良贷款率降至 1.51%以下，降

6、幅全省第一。有力有效推动产业及产业园区提升行动，产业项目建设风帆正扬。持续发展制造业。新增规模工业企业 96 家。电子信息、新材料（精细化工）、装配式建筑制造、先进桥隧工程装备制造产值分别增长 24%、13%、10.2%、9%。洪江市四维集团获批国家级装配式建筑示范基地。持续壮大特色产业。胜利获批国家骨干冷链物流基地，成为全省唯一入选城市。新增重点商贸服务企业 20 家，完成商贸物流业增加值300 亿元。推出怀化四季、自驾旅游等精品线路，举办徒步雪峰山•怀化森呼吸等主题活动，胜利承办湖南红色旅游博览会通道分会场活动，有力推动疫情后文旅市场复苏，全年接待游客 5030 万人次，实现旅游

7、收入 400 亿元。鹤城九丰现代农博园、靖州飞山胜利创建 4A 景区，溆浦北斗溪镇胜利创建湖南省特色文旅小镇。中医药健康产业发展规划颁布实施，中国巴基斯坦中医药中心落户怀化，中药材种植面积达 70 万亩，完成综合产值 106 亿元。持续推动专业化园区建设。15 个省级及以上产业园区新建标准化厂房 133 万平米，技工贸收入增长 15%，园区规模工业增加值增长 5.5%。怀化广告创意产业园胜利获批国家级广告产业园区，高新区中医药特色产业基地、洪江精细化工新材料特色产业基地获批国家火炬特色产业基地，国家农业科技园区被评为全国优秀园区。有力有效实施乡村振兴战略，农业农村面貌面貌一新。农业发展基础不断

8、夯实。基本农田面积保持在 383.07 万亩，种植优质稻 190 万亩，粮食播种面积 471.9 万亩，总产近 200 万吨。水果总面积 227.1 万亩，产量 281.6 万吨，总产值 76.3 亿元。新建高标准农田 29.08 万亩，加固病险水库水闸 18 座，有序推动大中型灌区续建配套与节水改造项目 29处。农业现代化加快推动。新增省级农业特色园区 4 个、市级现代农业特色产业园 20 家、粤港澳菜篮子生产基地 38个、绿色食品认证 78 个、全国名特优新农产品名录 9 个、国家农产品地理标记 5 个。新增省级农业产业化龙头企业 19家、市级龙头企业 34 家。主动防控非洲猪瘟，严厉打击

9、生猪私屠滥宰，生猪产能加快复原。洪江市被认定为中国特色农产品（黔阳冰糖橙）优势区，麻阳胜利入列全国柑桔产业集群基地县。农村人居环境整治三年行动圆满收官。完成农村户厕改造 30115 户，新建农村公厕 32 座，创建农村人居环境整治示范村 50 个、漂亮乡村示范村 25 个，建设省级森林乡村 1422 个。有力有效推动基础设施补短板，新型城镇化步伐不断加快。城市及交通建设加快推动。启动怀化市国土空间规划（2019-2035 年）编制，全市多规合一审批平台进入试运行。渝怀铁路增建二线、焦柳铁路怀柳电化改造、怀化西编组站（两线一站）正式开通运营。张吉怀客运专线站内工程全面完工。芷铜、靖黎高速马路建设

10、顺当推动，沅辰、官新、张官高速马路建设如期开工。芷江机场航站楼改扩建主体工程顺当完工。怀北路、红星南路、湖天南路等车行道基础修复全面完成。城市综合功能稳步提升。胜利通过省级卫生城市、文明城市复审。全面开展城市生活垃圾分类，生活垃圾焚烧发电、建筑垃圾无害化处理等项目建设顺当推动，新建、改造垃圾中转站 28 座。92 个城镇老旧小区、3569套棚户区改造项目全部开工。新增城区停车位 2000 个，新建、改造城市公厕 40 座。加快城区 113 个历史遗留房产证办证流程，完成首次登记 3.5 万户，办理转移登记 3.14 万户，38 个烂尾楼项目盘活 37 个。天网工程、应急指挥调度系统等才智城市项

11、目建成运用。岩门、迎丰二期等公园建设扎实推动。稳步推动县城和重点集镇综合提质改造，全市常住人口城镇化率提高到 51%。有力有效实施创新引领开放崛起战略，生态创新融合发展取得新进展。持续深化供应侧结构性改革。关停非煤矿山 11 座、拆除钒矿企业 1 家。财源税收综合治理机制、交房即办证、标准地+承诺制+代办制等多项改革成效明显。累计发放全口径小微企业贷款 273.3 亿元，为其削减融资成本 2.3 亿元。各项贷款余额达 1518.1 亿元，贷存比达66%，创近 10 年来最好水平。新登记市场主体 3.42 万户。64 家经营类事业单位全部撤销事业单位建制，收回编制 1573个。农村宅基地与集体建

12、设用地运用权确权登记发证工作全面完成。创建三社合一示范村 55 个。扎实推动科技创新。高新技术企业增加到 368 家，高新技术产业增加值占比达18%，科技进步贡献率达 55%。各类创新平台发展到 459 个，研发经费投入强度提升到 1.8%，每万人独创专利拥有量达1.45 件以上。全年受理商标注册申请 513 件，专利权质押融资增速居全省第一。国家文化和科技融合示范基地有望获批，刘良院士专家工作站顺当落户。引进各类科技创新人才 866人。全方位高水平扩大开放。胜利举办健博会暨其次届怀商大会，主动参加沪洽周等招商活动，实际到位省外境内资金405.2 亿元、增长 23.9%，新增三类 500 强企

13、业 10 家、投资项目 11 个。中欧班列新增线路 2 条。外贸实绩企业达70 家，实现进出口总额 13.7 亿元，增速全省第一。沅陵县获批全省第 10 家台湾工业园。有力有效办好民生实事，人民群众获得感华蜜感平安感不断提升。民生事业加快发展。全面完成省市 22 件 34项重点民生实事，财政民生支出占比达 76%以上。新增城镇、农村劳动力转移就业 8.9 万人，为 945 名农夫工追发工资832.77 万元。城镇登记失业率 2.4%，退役军人安置率达 100%。基本养老保险参保率达 90%以上，基本医疗保险和生育保险全面实现市级统筹。落实米袋子菜篮子工程，在全省领先完成地方粮食储备入库任务。建

14、成投用芙蓉学校 10 所，新建改扩建乡村小规模学校 220 所、公办幼儿园 47 所、乡镇寄宿制学校 108 所、老师周转宿舍 1544 套，新增义务教化学位 6.7 万个，义务教化大班额全面消退。全市实现中小学生零溺亡。市妇幼保健院完成整体搬迁，5 家县级医院达到三级医院服务实力要求，乡镇卫生院规范化建设达标率100%、每院配备 2 名全科医生实现全覆盖，2395 个村卫生室标准化建设全面完成。城乡低保和残疾人两项补贴全面提标。胜利获批国家居家和社区养老服务改革试点市。社会治理不断加强。强力推动扫黑除恶六清行动，中心、省交办线索办结率全省第一，社会治安状况评价全省第一。全面完成七五普法任务。

15、全面推行村规民约（居民公约），社区矫正和冲突纠纷调处不断加强，信访维稳工作获全省先进。平安生产和消防工作考核再获全省先进。科学应对 17 轮强降雨，全面完成防汛救灾任务，取得未死一人未垮一堤一坝的可喜战绩，获全省先进集体称号。实施食品平安隐患大排查大整治百日行动，食品药品平安得到有力保障。其他事业取得新成效。国防动员和后备力气建设扎实推动，全国双拥模范城实现八连冠。发放住房公积金个人住房贷款 23.35亿元，增值收益 1.95 亿元。第七次人口普查工作进展顺当。审计、机关事务、人防、残联、气象、水文、移民、保险、地方志、工会、共青团、妇女儿童、老龄老干、红十字会等各项事业和工作都取得新成效。有

16、力有效加强政府自身建设，干事创业氛围深厚。坚决维护党中心权威，坚持用清单管理方法有效落实党中心国务院大政方针和省委省政府、市委决策部署。深化推动法治政府建设，依法接受人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受人民政协民主监督，广泛接受社会监督，办理人大代表建议 203 件、政协委员提案 191 件，办复率、满足和基本满足率均达 100%。深化放管服改革，行政审批和公共服务事项实现一件事一次办全覆盖，首批 361 件事实现全市通办；大力纠治形式主义官僚主义，会议、文件数量限制在安排限额内。在统筹疫情防控和经济社会发展的实践中，人民至上、生命至上理念进一步增加，科学决策、创建性应对实力大幅提升。坚

17、持政府过紧日子，压减公用经费支出20%以上。坚持不懈推动党风廉政建设和反腐败斗争，突出抓好省委巡察反馈问题整改，风清气正的政治生态持续巩固。2020 年是十三五收官之年。过去五年，我市经济社会发展取得重大成就。这五年，我们实现了从发展相对滞后到创新引领发展的历史跨越。2018 年 3 月，胜利获批国家高新区，成为武陵山片区唯一拥有国家级高新区的城市，还先后获批国家农业科技园区、国家广告产业园区、国家骨干冷链物流基地、国家火炬特色产业基地、商贸服务型国家物流枢纽承载城市等一大批国字号平台，给予怀化集聚要素、辐射周边、创新引领的强大动能。五年来，全市研发经费增长 6 倍，高新技术企业总量增长 10

18、 倍，高新技术产业增加值占比增长 4 倍，怀化日趋成为辐射大西南、引领整个武陵山片区的国家创新型城市。这五年，我们实现了从产业基础薄弱到特色集聚发展的历史跨越。实施产业及产业园区三年倍增安排、三年提升行动，现代商贸物流、生态文化旅游、电子信息、医养健康、绿色食品等特色产业持续壮大，产业园区发展到4+1+13，园区规模工业增加值占比超过 60%，规模以上制造业企业由460 家增加到 634 家，雪峰山大花瑶景区有力撑起湖南全域旅游中部神韵雪峰版块，九丰农博园等现代农业综合体引领一二三产业融合发展，三次产业结构由 14.5:41.8:43.7 调整为 14.5:28.5:57.0，怀化迎来了产业发

19、展最佳时期。这五年，我们实现了从铁路交通枢纽到综合交通枢纽的历史跨越。两线一站正式开通运营，怀化往成渝地区的通道实力提升 6 倍以上，往广西地区货物运输实力提高 12.5%；怀邵衡高铁建成通车，张吉怀高铁完成线下工程，成为全国唯一不是省会城市的高铁枢纽；武靖、怀芷高速建成通车，沪昆、杭瑞、包茂、娄怀、怀化绕城等 7 条高速马路通车里程 717 公里，居全省第一；芷江机场通航城市达 15 个，直达北上深等一线城市；水运通航里程 1223 公里，位居全省前列；国省干线马路全面升级， 四好农村路全面铺开，普铁、高铁、高速、航空、航运、一般马路六位一体综合交通网基本形成，怀化胜利入列全国性综合交通枢纽

20、城市，成为一带一路重要战略节点。这五年，我们实现了从发展方式粗放到注意绿色发展的历史跨越。把绿色作为最大亮点，把健康作为核心特色，深化推动传统产业全面绿色转型，主动提倡绿色低碳生活方式，整治散乱污企业 245 家，县城及以上城市空气质量优良天数比例达 92.8%，地表水达到或优于类水体比例 100%，收获了国家级生态示范区、全国十佳生态文明城市、全国水质较好的 30 座城市等一张张烫金名片，良好生态环境成为怀化人民最普惠的民生福祉。这五年，我们实现了从开放相对有限到全面深化开放的历史跨越。胜利入列湘南湘西承接产业转移示范区，怀化海关正式设立，广州港怀化内陆港、国家工商总局商标注册业务怀化受理中

21、心、铁路口岸、公共保税仓、跨境商品展示交易中心建成运营，怀化至明斯克、德黑兰国际班列相继开通，健博会、怀商大会影响力与日俱增。五年累计引进内资 1442.3亿元，进出口总额翻了 4.5 倍，入驻怀化的三类 500 强企业由 4 家发展到 72 家，从前的偏远山城在融入新发展格局中加速开放崛起。这五年，我们实现了从县县贫困到全面脱贫的历史跨越。十三五初，全市共有贫困人口 87.07 万人，贫困村 1024个，13 个县市区均为省级以上贫困县，是全省唯一的全域贫困市州。五年来，城镇居民人均可支配收入由 20693 元增加到 30562 元，年均增长 8.1%；农村居民人均可支配收入由7203 元增

22、加到 12011 元，年均增长 10.7%；全社会消费品零售总额年均增长 8.12%，县市区全面小康总体实现程度平均值达 98%，教化、文化、卫生等社会事业全面发展，学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶不断取得新进展，全部贫困人口全部脱贫，全部贫困村全部出列，全部县市区全部摘帽，千百年来的肯定贫困问题得到历史性解决，人民生活实现迈向全面小康的历史性跨越。各位代表！五年历程充溢艰辛，五年成就来之不易。这些成果的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和市委坚毅领导的结果，是全市各族人民团结奋斗的结果，是各级人大、政协监督和社会各界人士关切支持的结

23、果。在此，我代表市人民政府，向全市广阔干部群众、各民主党派、各人民团体，向驻怀部队指战员和武警官兵、政法干警、消防救援队伍指战员和民兵预备役人员，向全部关切支持怀化发展的各界人士，表示诚心的感谢！在看到成果的同时，我们也醒悟相识到，政府工作和经济社会发展仍存在一些困难和问题：经济结构依旧不优，总量、均量、质量依旧不强；实体经济依旧较弱，产业短板较为突出；外贸规模不大、拉动力不强，开放型经济短板明显；城市发展新旧问题交织，规划建设管理有待进一步创新；农业发展规模化、精细化、产业化、品牌化还处在低位阶段；生态环保、民生保障、平安生产、疫情防控等方面依旧存在不少风险点，政府债务特殊是隐性债务规模仍旧

24、偏大；营商环境还需进一步优化，推动高质量发展的专业化实力和水平还需不断提高等等。对这些问题，我们将高度重视，在今后工作中努力加以解决。二、十四五发展主要目标任务 十四五时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向其次个百年奋斗目标进军的第一个五年。紧扣实施三高四新战略，围绕建设对接西部陆海新通道战略门户城市、五省边区生态文明中心城市、武陵山片区高质量发展示范区的发展定位，经济社会发展的主要目标是：经济发展取得新成效。保持经济平稳增长，全市GDP 年均增长 7.5%，总量达到 2600 亿元，人均 GDP 超过 5万元；实体经济不断壮大，制造业增加值占 GDP 比重达 19%，产业投资占固定资

25、产投资比重达 60%。创新实力实现新突破。研发经费投入占 GDP 比重达到并保持在 2.0%以上，每万人口有效独创专利拥有量达3.2 件，数字经济增加值占 GDP 比例达 25%。创新平台不断完善，创新人才加快聚集，科技成果转化取得明显成效，胜利创建国家创新型城市。改革开放迈出新步伐。产权制度及要素市场化配置改革取得重大进展，更高水平开放型经济新体制基本形成，市场主体更加充溢活力。进出口总额年均增长 20%。社会文明程度得到新提高。争取 1-2 个县胜利创建全国文明城市（县城），建成 50 个左右省级文明村镇，20 个左右全国文明村镇，文明单位创建覆盖面达 50%。文化软实力和影响力明显提升，

26、争取创成全国文明城市。生态文明建设实现新进步。能源资源利用效率大幅提高，单位 GDP 能源消耗持续降低；巩固环境空气质量达标创建成果，单位 GDP 二氧化碳排放有效降低，县级及以上城市空气质量优良天数比例达 95%以上；地表水达到或优于类水体比例 100%；森林覆盖率保持在 71%以上；胜利创建国家生态文明建设示范市。民生福祉达到新水平。居民人均可支配收入年均增长 7.5%，城镇调查失业率限制在 5.6%以内，劳动年龄人口平均受教化年限达 12 年，每千人拥有执业（助理）医师数达2.95 人，基本养老保险参保率达 92%，人均预期寿命达 78.5岁。治理效能得到新提升。政府作用更好发挥，行政效

27、率和公信力显著提升，防范化解重大风险体制机制基本健全，突发公共事务应急实力显著增加，亿元 GDP 生产平安事故死亡率限制在 0.055%以内。为实现上述奋斗目标，我们将下大力气重点抓好十项工作：一是加快构建现代产业体系，着力壮大实体经济。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，构建市域制造业集聚发展C型走廊，着力推动六大基地建设，到 2025 年C型走廊制造业总产值突破 1000 亿元。二是坚持创新引领，建设国家创新型城市。深化实施创新驱动发展战略，着力推动关键技术攻关和成果转化、创新主体增量提质、创新平台建设、五溪人才行动、创新生态优化五大安排。三是坚持改革开放，着力打造五省边区改革开放新高地。

28、推动四大改革行动和五大开放行动，推动更深层次改革和更高水平开放。四是着力扩大内需，在构建新发展格局中呈现新作为。强化投资消费双轮驱动，每年实施的重点项目不少于 300个。最终消费对 GDP 贡献率达 60%。五是坚持农业农村优先发展，全面推动乡村振兴。确保粮食产量稳定在 195 万吨以上。创建市级以上现代农业产业园 120 个以上，市级以上农业产业化龙头企业达 300 家。村庄规划编制覆盖率达 100%，农村生活垃圾治理的行政村比例达到 90%以上。六是推动新型城镇化，促进区域协调发展。有序推动中心城区扩容提质，中心城区人口达 70 万以上。支持沅陵、溆浦发展成为城市人口超过 20 万的中小城

29、市，建设一批人口规模达 10 万人的小城市。加快推动户籍制度改革，常住人口城镇化率达 57%。七是旺盛发展社会主义文化，提高文化软实力。持续深化学习宣扬贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，推动志向信念教化常态化制度化；深化挖掘怀化本土红色文化，推动精品文艺创作；发展壮大现代文化产业，力争全市文化及相关产业突破 1000 亿元。八是坚持绿色发展，建设五省边区生态文明中心城市。加强生态系统爱护和修复，全市爱护地总面积提高到 410.7 万亩。提倡绿色低碳的生活方式，推动资源高效利用，形成人与自然和谐共生的良好氛围。九是改善人民生活品质，提高社会建设水平。多渠道增加城乡居民收入，强化就业优先政策，

30、推动教化高质量发展，完善社会保障体系，推动健康怀化建设，着力解决好群众急难愁盼问题，不断实现人民对美妙生活的憧憬。十是统筹发展和安全，建设更高水平的平安怀化。把平安发展贯穿全市发展各领域和全过程，加强和创新社会治理，加快建设法治政府，提高依法行政水平，有效防范和化解各种风险，更好维护平安稳定。三、2021 年重点工作 2021 年是我国现代化建设进程中具有特别重要性的一年。做好全年各项工作，意义非常重大。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记关于湖南工作系列重要讲话指示精神和中心、省委、市委

31、经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供应侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满意人民日益增长的美妙生活须要为根本目的，大力实施三高四新战略，坚持创新引领开放崛起，坚持扩大内需战略基点，坚持系统观念和底线思维，更好统筹发展和平安，坚持精准施策，扎实做好六稳工作、全面落实六保任务，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，推动经济平稳健康运行、社会和谐稳定，确保十四五开好局，以优异成果庆祝建党 100 周年。全市经济社会发展主要预期目标是：GDP 增长 8%；地方一般公共预算收入增长 5.5%以上，非税占比限制在

32、 30%左右；进出口总额增长 20%；规模工业增加值增长 8%以上；固定资产投资增长10.5%；社会消费品零售总额增长10.5%；城、乡居民人均可支配收入分别增长 8.5%和 10.5%左右，居民消费价格指数限制在 3%以内。实现上述目标，必需重点抓好七个方面工作：（一）围绕加快发呈现代产业体系，着力壮大实体经济 1. 集中力气大力发展制造业。加快建设湖南重要电子信息产业基地，大力推动华晨被动元器件、向华电子磁性材料等新项目建设，全力支持奇力新、向华、华晨、金升阳、合利来、正向等企业做大做强，力争电子信息产业产值增长 20%以上。加快建设五省边区生物医药产业基地，支持正清、正好、博世康等企业发

33、展，启动新晃极冰龙脑萃取产业园、洪江市康养基地项目，加快龙脑樟、黄精、茯苓等中药材标准化基地建设，力争生产面积达 100 万亩，实现综合产值 120亿元。加快建设新材料（精细化工）产业基地，依托恒光科技、双阳高科、久日新材等重点企业，延长精细化工上下游产业链。启动立坤、华晟等新材料项目，抓好科捷铝业高精密超平铝板、长沙新材料镁合金制品等生产线，加速推动高新区新材料产业园建设。力争全市新材料工业总产值达 50 亿元，规模企业超过 50 家。加快建设湖南先进桥隧工程装备制造业基地，重点支持五新钢模、珠华制造、中南桥梁等企业发展，力争年内桥隧工程装备总产值达 20 亿元，相关企业聚集超过 15 家。

34、加快建设装配式建筑制造产业基地，重点培育发展怀化远大、嘉晟住建、四维住工、大鼎钢构等企业，确保全市装配式建筑基地产能年内增长 20%。加快建设军民融合特色产业基地，依托云箭集团等军工企业，引导华峰电子、华晨电子、湘鹤电缆等民营企业参加军品科研生产，建设军转民、民参军特色产业链。2. 做大做强特色优势产业。以国家骨干冷链物流基地建设为抓手，大力发呈现代商贸物流产业，年内新增重点商贸服务企业 20 家，力争商贸物流产业增加值达 410 亿元。完成佳惠农产品（冷链）物流产业园二期工程，推动怀化国际（东盟）物流产业园、高新区产业物流园二期、怀化农科园冷链物流园、义乌中国小商品城二期项目建设，启动以辰溪

35、公铁水多式联运物流园为重点的节点商贸物流项目建设。以文旅融合全域旅游示范市建设为抓手，大力发展生态文化旅游产业，实现接待游客 5800 万人次、旅游收入 460 亿元。支持芷江受降旧址创建5A级景区，新增高A级景区1个以上。支持雪峰山文旅集团以雪峰山旅游板块为重要支撑，实施区域整合，打造雪峰山山地旅游度假区，唱响锦绣潇湘•神韵雪峰大品牌。以千里沅江、百里画廊为依托，加快建设一批特色乡村旅游点。扶持溆浦北斗溪民宿旅游、沅陵借母溪、洪江古商城、黄岩旅游区打响品牌。以绿色食品加工产业基地建设为抓手，大力发展绿色食品加工产业，力争年内新增绿色食品 40 个，农产品加工产值增长 10%。支持洪

36、盛源油茶、新晃老蔡牛肉、芷江和翔鸭业、娃哈哈饮料、海联食品、沅陵大曲酒业等重点企业发展，做大做强粮油制品、肉制品、水产品、功能食品、特色食品等产业。以国家文化和科技融合示范基地创建为抓手，大力发展文化（广告）创意产业，力争主营业收入达到 18 亿元。培育壮大京东云、中意设计、万卷文旅、美丽科技等文化科技融合龙头企业，推动数字经济和实体经济深度融合，推动数字产业化和产业数字化。3. 全面推动园区专业化建设。进一步优化园区规划布局，重点推动高新区新材料产业园、怀化国家广告产业园区、洪江化工新材料产业园、鹤城区装配式建筑专业园、沅陵电子信息产业园、中方绿色新型建材产业园及桥隧先进装备制造产业园、通道

37、未名生物科技园等一批专业园区建设，形成园区间产业集聚、链条完善、特色明显、协同互补的产业生态体系。支持鹤城工业集中区申创省级高新区。新进规模工业企业 80 家。实现园区技工贸收入增长 15%，园区规模工业增加值增长 8.5%。（二）围绕厚植发展新优势，着力推动改革创新 1. 加快科技创新体系建设。实施新一轮加大全社会研发经费投入行动安排，研发经费投入占比提升 0.1 个百分点以上。加快科技型园区和科创平台建设。发挥企业在科技创新中的主体作用，加大研发经费投入和产学研合作，力争高新技术企业达到 400 家以上，独创专利申请 2000 件以上。持续开展五溪人才行动安排，全市高层次领军人才达到 10

38、0人以上。2. 推动深层次关键性改革。持续实施市属企业改革创新三年行动安排，大力推动市县平台公司市场化实质性转型，加快市属企业重组整合。深化推动投融资体制改革，力争社会融资规模增长 10%、贷款余额增长 8%以上。持续推动农村三社合一综合改革，完善农村承包地、集体林地三权分置制度。统筹推动就业用工、医疗体制等领域改革。3. 持续激发市场主体活力。强化市县乡村四级互联网+政务服务体系，全面推行企业、群众办事立刻办、就近办、网上办、一次办。加快实施企业上市破零安排，强化普惠金融服务，持续激发市场主体特殊是中小微企业和个体工商户活力。开展企业权益七个保障专项行动，依法同等爱护民营企业产权和企业家权益

39、，全力营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。力争全年新登记市场主体 3 万户以上。（三）围绕扩大内需这个战略基点，着力扩大有效需求 1. 主动拓展投资空间。实施重点项目 354 个，完成投资562 亿元，产业项目投资占比实现 60%以上。张吉怀高铁怀化段实现竣工通车。加快推动芷铜、靖黎、沅辰、官新、张官等高速马路建设，力争怀洪旅游快速干线年内开工，加快溆浦至洞口等高速马路规划前期工作。加强运输服务发展，全面推动城乡客运一体化。坚持房住不炒定位，促进房地产市场平稳健康发展。加快新基建，完成云计算中心二期建设，建成城区充电站场 8 个、5G 基站 1000 个。2. 全面促进消费升级。加快万达

40、、步步高、通程等大型商业综合体业态融合和多元化发展，主动推动开元大厦、宏宇商业广场、飞达等项目建设。大力发展夜间经济，力争打造 1-2 个夜间经济品牌商圈。细心筹办健博会、汽博会等节会，提振汽车、家电等大宗商品消费，支持汽车市场、汽车零部件市场建设。升级怀化文旅消费惠民卡，拉动大众消费内循环，主动培育 1-2 个知名地域餐饮品牌。加大农产品品牌创建、推介和营销力度，大力发展农村电商，推动怀化农产品走出去。拓展教化、体育、医养健康等消费新领域，激励平台直播、旅游+带货互联网+生活服务。加快新型消费形态向农村拓展，充分挖掘县乡消费潜力。3. 扩大高水平开放。加快西部陆海新通道怀化枢纽节点建设，推动

41、开行湖南至广西北部湾铁海联运班列，争取年内开通东盟班列，实现中欧班列常态化开行。加快引进区域性快递转运中心和分拨中心。全力筹办怀商大会，主动参加港洽周等重大活动，引进省外境内资金 430 亿元以上，新引进三类 500 强企业 6 家以上，2 亿元以上重大项目 70 个以上。（四）围绕全面推动乡村振兴，着力推动农业农村优先发展 1. 大力发展山地精细农业。打造六大强农行动升级版，努力把中药材、水果、茶叶、蔬菜、畜禽水产、粮油、竹木等 7 个产业培育成百亿产业。主动培育新型经营主体，新增市级以上农业产业化龙头企业 18 家以上。主动创建国家农业高新技术产业示范区，新增省级特色农业产业园区 2个以上

42、。强化农业科技支撑，加强农产品产地环境监测与管理，深化推动测土配方施肥。加强非洲猪瘟、柑桔黄龙病等动植物重大疫病防治，主动扩大生猪生产。2. 扛稳粮食平安重任。深化实施藏粮于地、藏粮于技战略，粮食种植面积稳定在 465 万亩以上，产量稳定在 194 万吨以上。充分发挥怀化农科所、怀化职院等机构专业优势，加强种质资源爱护和利用，加强种子库建设，有序推动生物育种产业化应用。落实最严格的耕地爱护制度，牢牢守住 480万亩耕地红线，坚决遏制耕地非农化、防止非粮化，规范耕地占补平衡。不断提高农业机械化水平，建设高标准农田 31.2 万亩，加固病险水库水闸除险 27 座，完成河道疏浚 24.6 公里、渠道

43、疏浚防渗 236 公里，治理水土流失面积 63平方公里。3. 实施乡村建设行动。推动巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效连接，保持帮扶政策总体稳定，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，持续发展壮大扶贫产业，做好脱贫人口稳岗就业工作，强化易地搬迁后续扶持，坚决守住脱贫攻坚成果，坚决杜绝规模性返贫。以县为单位编制县域村庄分类和布局规划，仔细落实怀化市村庄规划和村民建房管理条例，村庄规划编制覆盖率达 90%。精确把握村庄建设总体要求，严格规范村庄撤并工作，坚决制止农村非法占用耕地建房。实施村庄基础设施改善工程，进一步扩大农村公共服务供应。持续开展村容村貌整治行动，因地制宜推动空心房整治、生活垃圾处理、污水治理

44、和农业面源污染治理，创建漂亮乡村示范村 25 个。（五）围绕优化国土空间布局，着力推动新型城镇化建设 1. 加快构建一体两带四区区域发展布局。完成怀化市国土空间规划（2019-2035 年）编制，加快推动鹤中洪芷城镇群一体化建设，打造沿沪昆通道经济发展带、沿张吉怀包茂通道经济发展带，推动鹤中洪芷核心引领区、沅辰溆生态爱护与特色产业发展区、会靖通生态文化旅游先导区、麻新湘黔湘渝经济合作示范区四区协同发展。2. 加快提升中心城区功能品位。深化推动全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市创建，胜利创建国家森林城市。用绣花功夫抓好城市管理，切实抓好主城区高速出入口及连接线环境整治。启动怀北路、湖天路、

45、迎丰路、锦溪南路、香洲南路等 17 条中心城区道路提质改造项目，启动沿河西路（中转库）、本业大道、红星南路等 3 条城区道路雨污分流改造工程。新建改造公厕 69 座。完成湖天公园、舞水公园、迎丰公园二期建设，建成街头小游园 10 个。实施城市更新行动，抓好城区老旧小区改造，完成棚户区改造 692 套。开工建设怀化城西大型停车场，完成太平桥、太平溪、迎丰公园停车场建设，新增停车位 5000 个。3. 加快推动县城扩容提质。花垣怀化段大湘西自然气长输管道项目全面竣工。完成 34 个建制镇污水处理设施和 1个建制镇污水配套管网建设。实施辰溪、溆浦、麻阳、洪江区等县城防洪项目建设，新建和加固堤防、护岸

46、 49.2 公里。完成靖州、辰溪污水处理厂提标扩建，启动洪江市污水处理厂提质增效改造工程。重点扶持一批可容纳 5-10 万人口的卫星镇、示范镇。力争全市常住人口城镇化率提升 1.5 个百分点。（六）围绕人与自然和谐共生，持续推动生态文明建设 1. 持续改善环境质量。接着打好污染防治攻坚战，全力创建全国生态文明建设示范市和全国生态产品价值实现机制试点市。巩固环境空气质量二级标准达标城市建设成果，空气优良率达 95%以上。巩固提升河长制工作，扎实做好十年禁渔工作。持续开展饮用水水源地环境问题专项整治，确保沅水干流及主要支流考核断面水质优良比例达到考核目标。强化重金属和工矿企业污染治理，确保污染地块

47、、受污染耕地平安利用率均达 90%以上。主动开展国土绿化行动，推动林长制试点和生态廊道建设，接着实施 1000 万亩封山育林工程，森林禁伐面积达 1000 万亩以上，完成营造林 70万亩，森林覆盖率稳定在 71%以上。2. 稳步提高资源利用效率。优化产业、能源、交通结构，推动建材、电镀、造纸等重点行业绿色转型，抓好矿业转型和绿色矿山建设。全面建立资源高效利用制度，实行能源和水资源消耗、建设用地总量与强度双控。市生活垃圾焚烧发电项目年内尽早开工建设，加快推动生活垃圾分类工作，主动创建生活垃圾分类和资源化利用示范区。建立县级医疗废物收集转运体系，推动市医疗废物处置中心提质扩能建设。3. 大力提倡绿

48、色生活方式。主动规范散乱污企业 50家，引导企业形成绿色发展方式。拓展已有建筑绿色化改造范围，绿色建筑覆盖率达 100%。落实国家 2030 年前碳达峰行动要求，加快发展清洁能源，主动推广应用新能源和清洁能源车，加快共享单车定点停摆场等设施建设。（七）围绕改善人民生活品质，着力提高社会建设水平 1. 把稳就业摆在突出位置。抓好高校毕业生、农夫工、贫困人口、退役军人、残疾人等重点群体多渠道就业，新增城镇就业 3.87 万人以上、农村劳动力转移就业 3.8 万人以上，城镇调查失业率与全省保持一样。主动构建和谐劳动关系，切实保障劳动者待遇和权益。全年培训城乡各类劳动者 5 万人次以上。2. 努力办好

49、高质量教化。加快沅陵、麻阳、鹤城、溆浦、靖州、会同乡镇芙蓉学校建设，确保秋季开学投入运用，完成乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校建设任务，新增义务教化学位 5000 个以上。建设一批公办幼儿园，新增公办学前教化学位 1 万个以上。主动筹建怀化工商职业技术学院。持续推动县管校聘改革，合理配置城乡老师资源。3. 提升公共文化服务水平。全面旺盛新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业，推出一批优秀文艺创作精品，举办好怀化市首届艺术节。加快主城区博物馆、规划馆、演艺中心建设，推动乡镇（街道）综合文化站效能建设。创新推动文化惠民工程，组织开展送戏下乡演出 600 场次以上。深化挖掘通道转兵等红色文化，启动长征国家文化公园怀化段项目建设，强化自然遗产、文化遗产系统性爱护。深化开展爱国卫生运动，广泛开展全民健身运动，组织举办好怀化市第