招标投标与监督课件.doc

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1、工程建设招标投标与监督侯跃英目录规范招投标管理活动的几个问题一、招标投标法实施条例解读（一）编制背景（二）编制特点（三）不足之处（四）条例解读二、政府采购法与招标投标法的基本关系三、招标采购与其他采购方式的区别四、招标（评标）过程中各种角色的定位五、基层单位采购招标监督六、企业对外经营交往活动十要素一、背景（一）当前招标投标（采购）领域面临的新情况、新问题、新矛盾1、法规约束力的有限性。2、实践利益化的矛盾性。3、法规与实践的差异性。（二）国际市场竞争的压力与挑战1、国际规则与国内市场交易关系文化的差异。2、国际金融危机的影响对低成本人力劳务制造业的冲击。二、新时期政府采购招标的发展新趋势、新

2、要求（一）采购招标体制与机制建设的新走向1、体制上与国际化接轨。2、机制上与不良的负面文化影响剥离。（二）国家采购招标法规完善的新途径法规体系化体制规范化机制科学化。管理的有效性监督的独立性。（三）基层企事业单位自行采购招标面临的新问题及其解决问题的新思路三、国家治理工程建设领域突出问题的新要求（1）保增长、扩内需、调结构是关键。（2）规范政府投资工程招标投标是当前的重要任务。（3）主要任务：第一，坚持规则统一，提供制度保障。 第二，加强监督管理，确保投资安全。 第三，推进信息公开，增强操作透明。（4）工作要求：第一，加强组织领导，抓好贯彻落实。 第二，完善协调机制，增进工作合力。 第三，注重

3、调查研究，及时总结经验。四、招标投标法实施条例的编制特点（一）编制特点1、招标投标法辅助说明书更详细、具体化，简洁，可参照。没有涉及与其他相关采购法规之间的衔接问题。2、依据招投标的一般流程编制具有较强的指导意义。3、进一步维护了招标投标法的严肃性增强了可操作性。（三）不足之处依据欠充分。与招标投标法之间相互说明、相互参照适用。与违法行为记录公告机制衔接欠紧密。与招标师机制的衔接欠紧密。没有解决与政府采购法之间的根本问题。没有解决招投标法面临的“时限、评标、保密、围标、串标”以及开标前、中标后的一些棘手问题。没有与违规招标行为记录公告的要求相衔接。（四）条例解读中华人民共和国招标投标法实施条例

4、（征求意见稿）共计七章、88条。第一章 总则（五条）第二章 招标（二十三条）第三章 投标（十二条）第四章 开标、评标和定标（十六条）第五章 监督管理（九条）第六章 法律责任（二十条）第七章 附则（三条）五、采购与招投标的纪检监察监督（一）目前我国采购、招投标领域存在的主要问题成绩显著，问题突出，是几年来采购招标工作的一大特色，但这并不矛盾。1、采购招标管理工作的主要问题。2、采购招标工作的主要问题。3、投标商的主要问题。4、评标工作的主要问题。5、采购招标合同的管理与实施问题。6、采购招标的过程管理与监督、审计问题。（二）采购招标中的新动向值得注意体制：政企不分，主体不明市场：竞相压价，无序竞

5、争管理：巧立名目，滥收费用组织：违规操作，名目繁多 表面公开，暗渡陈仓 化整为零，分段分拆 流程古板，效率低下 管理监督，流于形式业主：标准产品，没有标准 需求指标，扑朔迷离 地方保护，恶意排斥投标：弄虚作假，谎报业绩 资格资质，真假难辨 四处撒网，坐收渔利 行贿受贿，花样百出（三）原因分析1、采购招标组织体系不完善、不健全2、采购招标组织工作不规范、不严密一是程序规则不严密：较多的顾及本部门自身利益 有意无意的留下了容易导致暗箱操作的空隙 为谋取部门和个人私利开了口子二是程序实施不规范：不认真执行，甚至随心所欲，任意所为 应付事后检查，平时不按程序办，事后弄虚作假3、采购招标专业知识相对薄弱

6、，普及率低特别是领导、决策者缺乏相应的政策法规知识（四）主要对策一要坚持长期持久的宣传教育和学习培训二要坚持公开信息、公开流程、公开结果三要增加每一次投标商的邀请数量四要坚持有程序规定，有法可依五要坚持按程序办事，有法必依，维护程序正义六要坚持内部制衡 计划、财务、管理、采购、监督（审计）相互约束七要规范评标规则、程序、责任八要明确采购招标投标评标工作风险机制九要争取领导和上级的全力支持十要强化监督，实行招标、投标、评标联审否决制（五）采购、招标的几个重要逻辑关系1、政府采购法与招标投标法的基本关系采购与招标的基本关系。2、招标采购与其他采购方式的区别招标与谈判的基本区别。相同点。不同点。3、

7、政府、企业、科研事业单位采购招标的不同。（1）主体的属性不同政府：国有。企业：国有、集体、私有、合营。科研事业单位：国有、集体、私有、合营。（2）组织管理机构的属性不同政府：公共权力与服务机构。企业：商品、产品生产单位。科研事业单位：科学技术研究、研制、开发单位。（3）采购对象的属性不同政府采购：公共产品。企业：生产设备、商品。科研事业单位：科技研发。（4）采购资金的来源及其属性不同政府采购：国家拨款、公民纳税、公共资金。企业：生产经营创收、赢利所得、集体所有。科研事业单位：国拨、筹集、融资、积累。（5）社会关系的属性不同政府：使用、服务关系。企业：甲乙方、生产与消费的买卖关系。科研事业单位：

8、研究、开发，转化为生产力。4、采购招标评审（谈判、调研）与其他科研评审的区别（1）项目需求一是项目需求的选择：招标文件为准。二是技术指标的确定：招标文件不得变更。三是技术需求的范畴：标前确认标外无效。（2）对供应商的要求生产供应的确定：现场资格有限竞争。（3）市场调研定向调研，不能进行实质性谈判。（4）价格评审价格因素：性价比较，报价受控。（5）评委评标一是对评委产生的要求：法定秘密抽签产生，评标结束前对外保密。二是评标办法：事前法定，不得修改。三是评审的过程：依法固定，时限约束。四是评审的时限要求：以法定的有限时间内完成，不得中途中断。五是评审结论的性质：采购招标评委仅代表个人技术见解，不代

9、表单位意见。六是中标结果：法律效力，违约制裁。（6）项目实施与管理一是项目实施：预算控制，合同管理。二是项目追求的目标：采购招标评审以基本满足实质性响应条件为基本目标。（7）实际需求实际需求：个别正义服从程序。5、采购招标（评标）过程中各种角色的定位（1）招标、投标、评标、业主、监督之间的关系。 各自的权益不同。（2）围标、串标。（3）监督机关“三不”原则。（六）基层单位采购招标监督1、法规监督检查的主要内容（1）采购监督管理部门（上级行政主管机关）的监督内容一是法律、行政法规的执行情况；二是采购范围、方式、程序的执行情况；三是采购人员的职业素质和专业技能。（2）财政（审计、稽查）部门的监督内

10、容一是是否符合有关法律、法规和规章制度的规定；二是是否按批准的计划进行，有无超计划无计划采购；三是采购方式和程序是否符合规定；四是采购文件是否按规定报同级财政部门备案；五是合同履行情况和资金拨付是否符合规定；六是应当监督检查的其他内容；七是对项目的运行情况进行评估。（3）监察和审计部门依法进行监督1、监察、审计部门应当依法对采购活动进行监督。2、监察部门参与数额巨大或重大项目活动监督。2、采购机关和中介机构及其相关个人自觉接受监督检查。如实反映情况，提供有关资料。3、违规责任当事人违反本规定的，管理监督部门依据法律、法规及有关规定进行处罚。4、投诉任何单位和个人有权对违法违规行为以书面形式向同

11、级管理监督部门投诉。依法投诉。六、基层单位采购招标监督基层单位采购招标监督条例（范本）第一条 （目的）第二条 （采购招标的基本原则）第三条 （监督机构及其职责）第四条 （监督的依据）第五条 （采购招标的廉政准则）第六条 （社会监督）第七条 （监督工作的程序）第八条 （对监督工作的要求）第九条 （解释权）第十条 （施行日期）七、企业对外经营（采购招标）交往活动十要素（一）企业赢利是前提（二）了解市场为先导（三）集体决策最关键（四）报告上级很必要（五）财务帐上有痕迹（六）坚持内外要有别（七）自我保护避风险（八）定期反馈和报告（九）对内奖惩要分明（十）定期总结再规范建议：多沟通，多学习，多总结。谢谢

12、！2010年01月17日招标投标法实施条例第一章 总则（五条）第一条 立法目的 为了规范招标投标活动，加强对招标投标活动的监督，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，根据中华人民共和国招标投标法（以下简称招标投标法），制定本条例。第二条 适用范围 招标投标法第二条所称的招标投标活动，是指采用招标方式采购工程、货物和服务的活动。第三条 工程建设项目 招标投标法第三条所称的工程建设项目，是指工程以及与工程有关的货物和服务。前款所称与工程有关的货物，是指构成工程永久组成部分，且为实现工程基本功能所不可或缺的设备、材料等。前款所称与工程有关的服务，是指为完成工程所必需的勘察、设计、

13、监理、项目管理、可行性研究、科学研究等。第四条 强制招标范围和规模标准 依法必须进行招标的工程建设项目的具体范围和规模标准，由国务院发展改革部门会同国务院有关部门制订并根据实际需要进行调整，报国务院批准后执行。省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以规定本行政区域内必须进行招标的具体范围和规模标准，但不得缩小国务院确定的必须进行招标的范围，不得提高国务院确定的规模标准，也不得授权下级人民政府自行确定必须进行招标的范围和规模标准。第五条 行政监督一般规定 国务院发展改革部门指导和协调全国招标投标工作，对国家重大建设项目建设过程中的工程招标投标活动进行监督检查。国务院工业和信息化、住房城乡建设

14、、交通运输、铁道、水利、商务等行政主管部门，按照规定的职责分工，分别负责有关行业和产业招标投标活动的监督执法。县级以上地方人民政府发展改革部门指导和协调本行政区域内的招标投标工作。县级以上地方人民政府发展改革部门和其他有关行政主管部门按照各自职责分工，依法对招标投标活动实施监督，查处招标投标活动中的违法行为。监察机关依法对参与招标投标活动的行政监察对象实施监察，对有关招标投标执法活动进行监督，并依法查处违纪违法行为。第二章 招标（二十三条）第六条 招标条件 开展招标活动应当具备下列条件：（一）招标人已经依法成立；（二）按照规定需要履行审批、核准或者备案等手续的，已经履行完毕；（三）有相应资金或

15、者资金来源已经落实；（四）有招标所必需的相关资料；（五）法律法规规章规定的其他条件。根据前款第（二）项规定报送审批、核准的项目，有关项目申请文件应附招标方案，包括招标范围、招标方式、招标组织形式等内容。第七条 可以不招标的项目 依法必须招标项目有下列情形之一的，可以不进行招标：（一）涉及国家安全、国家秘密而不适宜招标的；（二）应急项目不适宜招标的；（三）利用政府投资资金实行以工代赈需要使用农民工的；（四）承包商、供应商或者服务提供者少于三家的；（五）需要采用不可替代的专利或者专有技术的；（六）采购人自身具有相应资质，能够自行建设、生产或者提供的；（七）以招标方式选择的特许经营项目投资人，具有相

16、应资质能够自行建设、生产或者提供特许经营项目的工程、货物或者服务的；（八）需要从原承包商、供应商、服务提供者采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求的；（九）法律、行政法规或者国务院规定的其他情形。依法必须招标项目的招标人以弄虚作假方式证明存在前款规定情形不招标的，属于招标投标法第四条规定的规避招标行为。第八条 自行招标 招标人满足下列条件的，属于招标投标法第十二条第二款规定的具有编制招标文件和组织评标的能力，可以自行办理招标事宜：（一）具有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面专业人员；（二）招标专业人员最近三年有与招标项目规模和复杂程度相当的招标经验；（三）法规规章

17、规定的其他条件。第九条 招标代理机构 招标代理机构应当遵守招标投标法和本条例关于招标人的规定。招标代理机构不得明知委托事项违法而进行代理，不得在所代理的招标项目中投标或者代理投标，也不得向该项目投标人提供咨询服务。招标人采用竞争方式选择招标代理机构的，应当从业绩、信誉、从业人员素质、服务方案等方面进行考察。招标人与招标代理机构应当签订书面委托合同。合同约定的收费标准应当符合国家有关规定。第十条 招标代理机构的资格认定 有关行政主管部门在认定招标代理机构资格时，应当审查其相关代理业绩、信用状况、从业人员素质及结构等内容。招标代理机构应当拥有一定数量获得招标投标职业资格证书的专业人员。从事中央投资

18、项目招标代理业务的招标代理机构，应当获得中央投资项目招标代理资格。招标代理机构应当在其资格范围内开展招标代理业务，不受任何单位、个人的非法干预或者限制。招标代理机构不得涂改、倒卖、出租、出借资格证书，或者以其他形式非法转让资格证书。第十一条 公开招标和邀请招标 全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的依法必须招标项目，以及法律、行政法规或者国务院规定应当公开招标的其他项目，应当公开招标，但是有下列情形之一的，可以进行邀请招标：（一）涉及国家安全、国家秘密不适宜公开招标的；（二）项目技术复杂、有特殊要求或者受自然地域环境限制，只有少量几家潜在投标人可供选择的；（三）采用公开招标方

19、式的费用占招标项目总价值的比例过大的；（四）法律、行政法规或者国务院规定不宜公开招标的。第十二条 招标公告的发布 依法必须招标项目的招标公告，应当在国务院发展改革部门指定的报刊、信息网络等媒介上发布。其中，各地方人民政府依照审批权限审批、核准、备案的依法必须招标民用建筑项目的招标公告，可在省、自治区、直辖市人民政府发展改革部门指定的媒介上发布。在信息网络上发布的招标公告，至少应当持续到招标文件发出截止时间为止。招标公告的发布应当充分公开，任何单位和个人不得非法干涉、限制招标公告的发布地点、发布范围或发布方式。第十三条 资格预审公告 招标人根据招标项目的具体特点和实际需要进行资格预审的，应当发布

20、资格预审公告。资格预审公告的发布媒介及内容，应当遵守招标投标法第十六条和本条例第十二条的规定。第十四条 资格预审文件 资格预审文件应当根据招标项目的具体特点和实际需要编制，具体包括资格审查的内容、标准和方法等，不得含有倾向、限制或者排斥潜在投标人的内容。自资格预审文件停止发出之日起至递交资格预审申请文件截止之日止，不得少于五个工作日。对资格预审文件的解答、澄清和修改，应当在递交资格预审申请文件截止时间三日前以书面形式通知所有获取资格预审文件的申请人，并构成资格预审文件的组成部分。第十五条 资格预审审查主体、方法 政府投资项目的资格预审由招标人组建的审查委员会负责，审查委员会成员资格、人员构成以

21、及专家选择方式，依照招标投标法第三十七条规定执行。资格审查方法分为合格制和有限数量制。一般情况下应当采用合格制，凡符合资格预审文件规定的资格条件的资格预审申请人，都可通过资格预审。潜在投标人过多的，可采用有限数量制，招标人应当在资格预审文件中载明资格预审申请人应当符合的资格条件、对符合资格条件的申请人进行量化的因素和标准，以及通过资格预审申请人的数额，但该数额不得少于九个，符合资格条件的申请人不足该数额的，不再进行量化，所有符合资格条件的申请人均视为通过资格预审。资格预审应当按照资格预审文件规定的标准和方法进行。资格预审文件未规定的标准和方法，不得作为资格审查的依据。第十六条 资格预审结果 资

22、格预审结束后，招标人应当向通过资格预审的申请人发出资格预审通过通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法，并同时向未通过资格预审的申请人书面告知其资格预审结果。未通过资格预审的申请人不得参加投标。通过资格预审的申请人不足三个的，依法必须招标项目的招标人应当重新进行资格预审或者不经资格预审直接招标。第十七条 对资格预审文件和招标文件的要求 资格预审文件和招标文件的内容不得违反公开、公平、公正和诚实信用原则，以及法律、行政法规的强制性规定，否则违反部分无效。因部分无效影响资格预审正常进行的，依法必须招标项目应当重新进行资格预审或者不经资格预审直接招标；影响招标投标活动正常进行的，依法必须招标项目应

23、当重新招标。国务院有关行政主管部门制定标准资格预审文件和标准招标文件，由招标人按照有关规定使用。第十八条 标段划分 需要划分标段或者合同包的，招标人应当合理划分，确定各标段或者各合同包的工作内容和完成期限，并在招标文件中如实载明。招标人不得利用划分标段或者合同包，规避招标、虚假招标、限制或者排斥潜在投标人投标。第十九条 投标保证金 招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标人应当按照招标文件要求提交投标保证金，否则应当作废标处理。投标保证金可以是银行保函、转账支票、银行汇票等。投标保证金不得超过投标总价的百分之二。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。除境外投标人外，采用转账支票、汇

24、款等方式的，投标保证金应当从投标人的基本账户转出；采用银行保函、银行汇票等方式的，应由投标人开立基本账户的银行出具。第二十条 投标有效期 招标人应当在招标文件中规定投标有效期。投标有效期从招标文件规定的提交投标文件截止之日起计算。在投标有效期结束前出现特殊情况的，招标人可以书面形式要求所有投标人延长投标有效期。投标人同意延长的，不得要求或者被允许修改其投标文件的实质性内容，但应当相应延长其投标保证金的有效期；投标人拒绝延长的，其投标失效，但投标人有权收回其投标保证金。第二十一条 标底编制 招标人可以根据项目具体特点和实际需要决定是否编制标底。标底由招标人自行编制或者委托中介机构编制。一个招标项

25、目只能有一个标底。任何单位和个人不得强制招标人编制或者报审标底，或者干预其确定标底。第二十二条 发出招标文件或者资格预审文件 招标人应当按资格预审公告、招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发出资格预审文件或者招标文件。自资格预审文件或者招标文件开始发出之日起至停止发出之日止，最短不得少于五个工作日。资格预审文件或者招标文件发出后，不予退还。政府投资项目的资格预审文件、招标文件应当自发出之日起至递交资格预审申请文件或者投标文件截止时间止，以适当方式向社会公开，接受社会监督。对资格预审文件或者招标文件的收费应当限于补偿印刷及邮寄等方面的成本支出，不得以营利为目的。依法必须招标项目在资格预审文件或

26、者招标文件停止发出之日止，获取资格预审文件的申请人少于三个的，招标人应当重新进行资格预审或者不经资格预审直接招标；获取招标文件的潜在投标人少于三个的，招标人应当重新招标。第二十三条 踏勘现场 招标人根据招标项目的具体情况，可以组织潜在投标人踏勘项目现场，向其介绍有关情况，并回答潜在投标人提出的疑问。招标人对其向潜在投标人介绍的有关情况的真实性、准确性负责；潜在投标人对其依据招标人介绍情况作出的判断和决策负责。招标人不得单独或者分别组织个别潜在投标人踏勘现场。第二十四条 招标文件的澄清与修改 在提交投标文件的截止时间前，招标人可对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响

27、投标人编制投标文件的，招标人应当在提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人；不足十五日的，招标人应当顺延提交投标文件的截止时间。第二十五条 招标终止 除因不可抗力或者其他非招标人原因取消招标项目外，招标人不得在发布资格预审公告、招标公告后或者发出投标邀请书后擅自终止招标。终止招标的，招标人应当及时通过原公告媒介发布终止招标的公告，或者以书面形式通知被邀请投标人；已经发出资格预审文件或者招标文件的，还应当以书面形式通知所有已获取资格预审文件或者招标文件的潜在投标人，并退回其购买资格预审文件或者招标文件的费用；已提交资格预审申请文件或者投标文件的，招标人还应当退

28、还资格预审申请文件、投标文件、投标保证金。第二十六条 限制或者排斥投标人行为 招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制或者排斥潜在投标人或者投标人：（一）不向潜在投标人或者投标人同样提供与招标项目有关信息的；（二）不根据招标项目的具体特点和实际需要设定资格、技术、商务条件的；（三）以获得特定区域、行业或者部门奖项为加分条件或者中标条件的；（四）对不同的潜在投标人或者投标人采取不同审查或者评审标准的；（五）要求提供与投标或者订立合同无关的证明材料的；（六）限定或者指定特定的专利、商标、名称、设计、原产地或者生产供应者的；（七）限制投标人所有制形式或者组织形式的；（八）以其他不合理条件限制或者

29、排斥潜在投标人或者投标人的。第二十七条 工程总承包招标 依法必须招标的工程建设项目，招标人可以按照国家有关规定，对工程以及与工程有关的货物、服务采购，全部或者部分实行总承包招标。未包括在总承包范围内的工程以及与工程有关的货物、服务采购，达到国家规定规模标准的，应当由招标人依法组织招标。以暂估价形式包括在总承包范围内的工程以及与工程有关的货物、服务采购达到国家规定规模标准的，应当进行招标。招标人不得以工程总承包的名义规避招标或者排斥、限制潜在投标人。第二十八条 两阶段招标 对技术复杂或者无法精确拟定其技术规格的项目，招标人可以采用两阶段招标程序。第一阶段，潜在投标人按照招标人要求提交不带报价的技

30、术建议。招标人根据潜在投标人提交的技术建议编制招标文件。第二阶段，招标人应当向在第一阶段提交技术建议的潜在投标人提供招标文件，投标人按照招标文件的要求提交包括最终技术建议和报价的投标文件。招标人要求投标人提交投标保证金的，应当在第二阶段提交。第三章 投标（十二条）第二十九条 对投标人的限制 与招标人存在利益关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人不得参加投标。单位负责人为同一个人或者存在控股和被控股关系的两个及两个以上单位，不得在同一招标项目中投标，否则均作废标处理。第三十条 投标活动不受地区或者部门限制 除法律、行政法规另有规定外，投标人参加投标活动不受地区或者部门的限制，任何单位和个

31、人不得干预。第三十一条 对受委托编制投标文件者的限制 投标人委托他人编制投标文件的，受托人不得向他人泄露投标人的商业秘密，也不得参加同一招标项目投标，或者为同一招标项目的其他投标人编制投标文件或者提供其他咨询服务。第三十二条 投标截止 投标人撤回已提交投标文件的，应当在投标截止时间之前书面通知招标人。招标人已按照招标文件规定收取投标保证金的，应当自接到投标人书面撤回通知后十日内返还投标保证金。在投标截止时间之后，除按有关规定进行澄清、说明、补正外，投标人修改投标文件内容的，招标人应当拒绝。投标人在投标有效期内撤销其投标文件的，招标人不予退还其投标保证金。依法必须招标项目在投标截止时提交投标文件

32、的投标人少于三个的，招标人应当重新招标。第三十三条 拒收投标文件 投标文件有下列情形之一的，招标人应当拒收：（一）逾期送达的或者未送达指定地点的；（二）未密封或者未按招标文件要求密封的。招标人应当如实记载投标文件的送达时间和密封情况，由接收人签字并存档备查。第三十四条 联合体投标 招标人不得强制投标人组成联合体共同投标。进行资格预审的，联合体各方应当在资格预审时向招标人提出组成联合体的申请。没有在资格预审时提出联合体申请的投标人，不得在资格预审完成后组成联合体投标。联合体各方签署联合体协议后，不得在同一招标项目中以自己名义单独投标或者再参加其他联合体投标。否则，以自己名义单独提交的投标文件或者

33、其他联合体提交的投标文件作废标处理。资格预审后或者提交投标文件截止时间后，不得增减、替换联合体成员，否则招标人应当拒绝其投标文件或者作废标处理。第三十五条 投标人变更 提交投标文件的截止时间前，通过资格预审的投标人发生合并、分立等可能影响投标资格的重大变化的，应当及时将有关情况书面告知招标人，变化后不再满足资格预审文件规定的标准或者影响公平竞争的，招标人应当拒绝其投标文件。提交投标文件的截止时间后，投标人发生合并、分立等可能影响投标资格的重大变化的，应当及时将有关情况书面告知招标人，变化后不再满足招标文件规定的资格标准或者影响公平竞争的，作废标处理。第三十六条 招标人与投标人的串通投标 有下列

34、情形之一的，属于招标投标法第三十二条规定的投标人与招标人之间串通投标的行为：（一）招标人在开标前开启其他投标人的投标文件并将投标情况告知投标人，或者授意投标人撤换投标文件、更改报价的；（二）招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员名单等应当保密信息的；（三）招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价，或者对投标文件的其他内容进行授意的；（四）招标人组织、授意或者暗示其他投标人为特定投标人中标创造条件或者提供方便的；（五）招标人授意审查委员会或者评标委员会对申请人或者投标人进行区别对待的；（六）法律法规规章规定的招标人与投标人之间其他串通投标的行为。第三十七条 投标人的串通投标 有下

35、列情形之一的，属于招标投标法第三十二条、第五十三条规定的串通投标报价、串通投标行为：（一）投标人之间相互约定抬高或者压低投标报价；（二）投标人之间事先约定中标者；（三）投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而联合采取行动的；（四）属于同一协会、商会、集团公司等组织成员的投标人，按照该组织要求在投标中采取协同行动的；（五）法律法规规章规定的投标人之间其他串通投标的行为。投标人之间是否有串通投标行为，可从投标文件是否存在异常一致等方面进行认定。第三十八条 以他人名义投标 有下列情形之一的，属于招标投标法第三十三条规定的以他人名义投标的行为：（一）通过转让或者租借等方式从其他单位获取资格或者资质证书

36、投标的；（二）由其他单位或者其他单位负责人在自己编制的投标文件上加盖印章或者签字的；（三）项目负责人或者主要技术人员不是本单位人员的；（四）投标保证金不是从投标人基本账户转出的；（五）法律法规规章规定的以他人名义投标的其他行为。投标人不能提供项目负责人、主要技术人员的劳动合同、社会保险等劳动关系证明材料的，视为存在前款第（三）项规定的情形。第三十九条 弄虚作假 投标人有下列情形之一的，属于招标投标法第三十三条规定的弄虚作假行为：（一）利用伪造、变造或者无效的资质证书、印鉴参加投标的；（二）伪造或者虚报业绩的；（三）伪造项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明，或者中标后不按承诺配备项目负责

37、人或者主要技术人员的；（四）伪造或者虚报财务状况的；（五）提交虚假的信用状况信息的；（六）隐瞒招标文件要求提供的信息，或者提供虚假、引人误解的其他信息的。（七）法律法规规章规定的其他弄虚作假行为。第四十条 有关投标人规定适用于资格预审申请人 资格预审申请人应当遵守有关投标人的规定。第四章 开标、评标和定标（十六条）第四十一条 开标 投标人有权决定是否派代表参加开标。投标人未派代表参加开标的，视为默认开标结果。第四十二条 评标专家管理 依法必须进行招标的项目，其评标委员会中的技术、经济专家，由招标人从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相

38、关专业的专家名单中确定。省级以上人民政府可以组建综合性评标专家库，满足不同行业和地区使用的需要，实行统一的专业分类和管理办法。有关部门按照国务院和省级人民政府规定的职责分工，对评标专家库的使用进行监督管理。第四十三条 评标委员会成员的确定 招标投标法第三十七条第三款所称特殊招标项目，是指技术特别复杂、专业性要求特别高或者国家有特殊要求，评标专家库中没有相应专家的项目。评标委员会成员有招标投标法第三十七条第四款规定情形的，应当主动回避。第四十四条 评标 招标人应当向评标委员会提供评标所必需的重要信息和数据，并根据项目规模和技术复杂程度等确定合理的评标时间；必要时可向评标委员会说明招标文件有关内容

39、，但不得以明示或者暗示的方式偏袒或者排斥特定投标人。在评标过程中，评标委员会成员因存在回避事由、健康、能力等原因不能继续评标，或者擅离职守的，应当及时更换。评标委员会成员更换后，被更换的评标委员会成员已作出的评审结论无效，由替换其的评标专家重新进行评审。已形成评标报告的，应当作相应修改。第四十五条 评标标准和方法 评标委员会应当遵循公平、公正、科学、择优的原则，按照招标文件规定的标准和方法对投标文件进行评审。招标文件没有规定的评标标准和方法，不得作为评标的依据。招标人设有标底的，应在开标时公布。标底只能作为评标的参考因素。招标人不得在招标文件中规定投标报价最接近标底的投标人为中标人，也不得规定

40、投标报价超出标底上下浮动范围的投标直接作废标处理。招标人不得规定投标报价低于一定金额的投标直接作废标处理。招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。第四十六条 应予废标的情形 有下列情形之一的，由评标委员会评审后作废标处理：（一）投标函无单位盖章且无单位负责人或者其授权代理人签字或者盖章的，或者虽有代理人签字但无单位负责人出具的授权委托书的；（二）联合体投标未附联合体各方共同投标协议的；（三）没有按照招标文件要求提交投标保证金的；（四）投标函未按招标文件规定的格式填写，内容不全或者关键字迹模糊无法辨认的；（五）投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条

41、件的；（六）投标人名称或者组织结构与资格预审时不一致且未提供有效证明的；（七）投标人提交两份或者多份内容不同的投标文件，或者在同一份投标文件中对同一招标项目有两个或者多个报价，且未声明哪一个为最终报价的，但按招标文件要求提交备选投标的除外；（八）串通投标、以行贿手段谋取中标、以他人名义或者其他弄虚作假方式投标的；（九）报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底，且投标人不能合理说明或者提供相关证明材料，评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标的；（十）无正当理由不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的；（十一）没有对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应的；（十二）招标文件明确规

42、定可以废标的其他情形。依法必须招标项目的评标委员会认定废标后因有效投标不足三个且明显缺乏竞争而决定否决全部投标的，或者所有投标均被作废标处理的，招标人应当重新招标。第四十七条 详细评审 经评审合格的投标文件，评标委员会应当根据招标文件确定的评标标准和方法，对其技术部分或者商务部分进一步评审、比较。第四十八条 澄清、说明与补正 在评标过程中，评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或者补正，但不得改变投标文件的实质性内容。澄清、说明或者补正应当以书面方式进行。评标委员会不得向投标人提出带有暗示性或者诱导性的问题。

43、第四十九条 招标失败 根据本条例第二十二条第四款、第三十二条第三款或者第四十六条第二款规定重新招标，再次出现上述条款规定情形之一的，属于需要政府审批、核准的招标项目，报经原审核部门批准后可以不再进行招标，其他招标项目，招标人可自行决定不再进行招标；其中，再次出现本条例第二十二条第四款、第三十二条第三款规定情形之一的，经全体投标人同意，也可以按照招标投标法和本条例规定的程序进行开标、评标、定标。第五十条 评标报告 评标委员会完成评标后，应当向招标人提交书面评标报告并推荐中标候选人；招标人授权评标委员会直接确定中标人的，也应当提交书面评标报告和中标候选人名单。中标候选人应当限定在一至三个，并标明排列顺序。评标报告由评标委员会全体成员签字。对评标结论持有异议的评标委员会成员可以书面方式阐述其不同意见和理由。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。评标委员会应当对此作出书面说明并记录在案。第五十一条 评标结果公示 依法必须招标项目采用公开招标的，招标人应当在收到书面评标