如何理解义务教育(4页).doc

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1、- 如何理解义务教育 教育能够决定和改变一个人未来的命运，教育也能决定和改变一个国家未来的发展前景。实施科教兴国战略，推进自主创新，要变人口大国优势为人力资源大国优势，我们就必须确保九年制义务教育的贯彻落实。教育事业是一个国家最根本的事业。人类历史发展表明，国家的强弱、综合国力的竞争，最根本的要取决于国民素质的高低。国民素质高低的关键在于教育的普及程度和质量水平。义务教育是国民素质提高的起点、人力资源强国的基点、中国教育跨越发展的接点、国家富强和民族振兴的基石，是实现中华民族伟大复兴的奠基工程。没有义务教育的强大，就不可能有国家的真正强大。因此，在整个国家教育体系和教育战略布局中，必须始终把义

2、务教育放在优先发展的“重中之重”地位。十届全国人大常委会第二十二次会议6月29日通过了新修订的义务教育法。这是义务教育法颁布以来的一次重大修改，它进一步明确了义务教育的公益性、统一性和义务性。1986年义务教育法的出台标志着我国义务教育走上了法治化轨道。20多年来，我国在普及义务教育方面取得了显著成就。然而，由于社会转型等诸多因素，义务教育推行过程中也出现了一些亟待解决的问题，这是此次义务教育法修订的时代背景。要准确把握此次义务教育法“大修”的涵义和精神，必须对义务教育中的“义务”二字有一个正确而深刻的理解。比如群众反映强烈的教育乱收费、上学贵问题，其中固然有部分学校片面逐利等原因，但财政投入

3、不足以及政府部门监管不力也是具有普遍性的原因。修订后的义务教育法明确规定，义务教育经费投入实行国务院和地方各级人民政府根据职责共同负担，并要求地方各级人民政府在财政预算中将义务教育经费单列，“哪个部门违反了义务教育法关于经费的规定，就应当依法追究责任。” 义务教育应当免费，“在接受义务教育或者让子女接受义务教育之际，授课费、教材费与其他一切就学所必需的费用”应当都在免费范围。也就是说，除了免除学费之外，还应免除各种相关的杂费。在确定义务教育杂费的范围和对象时，一方面必须以“是否为就学所必需”为判断标准，将就学必需的费用包括在杂费的范围内；另一方面，“对于好像是不属于义务教育必需费用的部分和属于

4、边界线的部分，比如家长教师协会会费和学校供餐伙食费等，我们也有必要将其置于同义务教育之宗旨与目的相关关系之下，以教育学关于义务教育的成果为前提，来确定其是否成为免费的对象。”这也就是说，义务教育的免费对象首先应包括那些入学接受教育必不可少的费用，而对于那些不太好确定是否为必需的费用或不属于必需的费用，在界定和解释是否应当免费时，也应从义务教育的免费性这一基本原则出发，在综合国家财政能力并借鉴教育学研究成果的基础上加以确定，其趋向免费的指向性也是非常明确的。除了考虑义务教育的基本原则及前文所述的宗旨外，尤其应当考虑到“免费”的两层含义，牢记世界教育论坛起草委员会的建议：“对于有多种困难、生活在贫

5、困之中的数以百万计的儿童，必须毫不含糊地做到教育免收学费和其他费用，并尽一切可能减少或免去书本费、校服费、用餐费和交通费等费用。应当采取更广泛的社会政策、各种措施及奖励办法来降低上学的间接机再比如群众普遍不满的教育资源分配不均衡、上学难问题，其中可能有地区发展不平衡等原因，但确保教育改革发展成果由全体公民共享却是政府义不容辞的责任，特别是像义务教育这样的公益事业，更当如此。新修订的义务教育法明确要求各级政府合理配置教育资源，提出要缩小学校之间的办学差距，要加强对薄弱学校的改造，并且提出在义务教育阶段，不分重点学校和非重点学校，还对农民工子女，以及进城务工人员的子女提供平等的教育条件提出了明确的

6、要求，这些都直指义务教育的均衡发展，更是对“义务”二字的延伸解读。受教育权是现代社会公民的一项基本权利。这一基本权利所对应的正是国家和政府的基本义务。制定义务教育法，实施义务教育法，正是国家和政府履行这种义务、落实公民权利的必由之路。对于广大公民而言，义务教育并不仅仅意味着适龄儿童家长及监护人的责任和义务，义务教育首先是国家和政府的义务。采取各种有效措施确保每一个适龄儿童入学接受规定年限的学校教育，是现代政府不容推辞的责任和义务。制定并实施义务教育法，也是切实提高国民文化素质的客观需要。在现代社会，通过实施义务教育，普遍提高公民文化素质已经成为各国政府的共识。据联合国教科文组织统计，全世界有170多个国家宣布实施义务教育制度。多方面研究表明，国民的高水平教育对于个人和整个社会都具有可观的经济效益和社会效益。教育能够决定和改变一个人未来的命运，教育也能决定和改变一个国家未来的发展前景。实施科教兴国战略，推进自主创新，要变人口大国优势为人力资源大国优势，我们就必须确保九年制义务教育的贯彻落实。在这个事关国计民生的问题上，政府责无旁贷。正是因为准确把握了义务教育中“义务”二字的科学内涵，此次义务教育法“大修”才亮点频现；同样，也只有正确理解这“义务”二字的涵义，新修订的义务教育法在实践中才能确保真正贯彻落实到位。-第 3 页-