2月中国房地产政策跟踪报告.docx

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1、中央一号文件强调全面推进乡村振兴，加快集体经营性建设用 地入市改革 都市圈建设加快，粤港澳大湾区打造世界级城市群进一步放宽落户政策，人才争夺继续升温 地方因城施策优化调控政策组合，继续增加有效供给展望:房地产调控以“稳为主，强化城市间政策协同本月重要事件:表：2019年2月全国房地产相关政策及重大事件日期重要事件关犍内容2月22日统计局公布2019年1 月份70个大中城市商 品住宅销售价格变动 情况 1月份，各地继续坚持因地制宜、因城施策，把稳地价、稳 房价、稳预期的责任落到实处，促进房地产市场平稳健康 开展。一二线城市新建商品住宅销售价格环比微涨， 二手住宅销售价格下降；三线城市环比涨幅均回

2、落； 一线城市新建商品住宅销售价格同比涨幅比上月扩 大，二手住宅涨幅回落；二线城市涨幅均有所扩大；三 线城市新建商品住宅销售价格同比涨幅有所扩大，二 手住宅涨幅与上月相同。2月26日发改委2018年全国 固定资产投资开展趋势 监测报告及2019年 投资形势展望初步预计2019年我国固定资产投资运行将呈现企稳 态势，中高端制造业、现代服务业投资成为主要拉动 力，基础设施投资增长情况略有好转，中西部投资增速 继续领先；从时间趋势看，2019年固定资产投资增速可能呈现出 前高后低运行特征；分主要领域看，制造业和房地产业将 保持较快增长，继续发挥“稳投资”的主导性作用，基 础设施投资有望中速增长，是“

3、稳投资”的重点发力 方向。2月28日统计局2018年国民 经济和社会开展统计公 报全年国内生产总值首次突破90万亿元，到达900309 亿元，比上年增长6.6%O全国居民人均可支配收入 28228元，比上年增长8.7%,扣除价格因素，实际增 长6.5%,比人均GDP增速快0.4个百分点；年末商品房待售面积比上年末减少6510力平方米。全 年全国棚户区住房改造开工626万套，基本建成511 万套，农村地区建档立卡贫困户危房改造157万户； 2019年坚持稳中求进工作总基调，坚持新开展理念和 推动高质量开展，坚持以供给侧结构性改革为主线，继 续打好三大攻坚战，深化改革开放，强化创新驱动，落1报告撰

4、写人：王新华2 日期重要事件关键内容金补助力度，支持农业转移人口就地城镇化。在示范城镇 具有合法稳定住所（含租赁房屋）的,本人及其共同居住生 活的配偶、未婚子女、父母可以在当地申请登记常住户口；对符合政策和支持范围的示范城镇和特色产业小镇建设 工程,省级财政优先安排、重点支持。2月12日北京通州区将与廊 坊北三县整合规划市规划自然资源委表示，2018年已会同河北省城乡住房 建设厅，组织编制通州区与廊坊北三县地区整合规划。推动北京城市副中心与河北省廊坊北三县地区统一规划、 统一政策、统一标准、统一管控。2月14日湖北省乡村振兴 战略规划（2018-2022年）把乡村振兴的五大任务统筹细化成73项

5、重大工程、重大 行动、重大计划，按照江汉平原乡村振兴示范区、都市城 郊乡村振兴先行区、扶贫片区乡村振兴试验区三大片区精 准施策；建设50个省级以上现代农业产业园，建设20个省级以 上全域旅游示范区，建成省级生态村1500个，建设2000 个美丽乡村，建成20个农村人居环境K范县。2月14日青岛市乡村振兴 战略规划（2018- 2022年）分类有序推进乡村振兴，构建起“三带展开、三区保护、 百村示范、千村提升”的总体布局；到2022年，农村居民人均可支配收入到达2.8万元，全 市40%以上的村（社区）基本实现农业农村现代化，为乡 村振兴齐鲁样板提供青岛经验和模式。2月15日四川2019年700个

6、 重点工程名单公布续建工程476个，计划新开工工程224个。将开建成南 达万、重庆至昆明、成都至自贡、川藏铁路（雅安至林芝 段）、西宁至成都、汉巴南城际、都江堰全四姑娘山轨道 交通等7条铁路。2 月 18 口济南国际内陆港 核心区建设专项规 划济南国际内陆港核心区位于市区东北部，包括崔寨、临空 经济区，以及郭店片区、高官寨镇、唐王镇的局部区域， 规划物流基础设施用地规模约57平方公里；规划期限为2020年，展望至2035年，将依托区位优势， 以及铁路、公路、航空、水运、信息“五网合一”的互通网 络，打造交通枢纽、物流枢纽和供应链枢纽二大枢纽。2月18日河北沿海经济带建 设工作会议加快推动港口转

7、型升级，调整优化秦皇岛港、唐山港、黄 骅港三大港口功能定位，深化与天津港和国内其他港口分 工协作，大力开展国际航运，推动形成现代化环渤海港口 群。2月20日长春经济圈规划 “长春经济圈”规划区域主要包括长春市、吉林市、四平 市、辽源市、松原市、公主岭市、梅河口市；计划会商黑龙江、辽宁两省，统筹谋划和推进国道丹阿线 建设，打造贯通东北边境的通道。在此基础上强化由沈阳 经济区、哈尔滨都市圈、蒙东地区等构成的东北区域合作 大环线，并打造长吉辉日线、长辽丹渤线、长松满俄德线 等通道辐射东北亚地区。2月21日浙江大都市区建设 新闻发布会形成以杭州、宁波、温州、金义四大都市区核心区为中心带 动，以环杭州湾

8、、甬台温、杭金衢、金丽温四大城市连绵带 为轴线延伸，以四大都市经济圈为辐射拓展的“四核、四带、 四圈”网络型城巾群空间格局；杭州都市区要以数字经济为特色，重点打造杭州城西科创 大走廊、钱塘江金融港湾、沿湾智造大走廊等功能平台。2月22日深圳关于深入推进 城市更新高质量发 展的假设十措施（征求 意见稿）在全市选择不少于5个试点片区，由区政府主导编制规 戈U,打造产业转型升级的先行示范样本；鼓励“工改工”撤除重建类城市更新。放宽年限，针对符 合城市更新相关政策的“工改M1”工程，建筑物建成年限可放宽至2009年12月31日前。支持产业用地提高容 积率；坚持城中村更多采用微改造，不急功近利，不大拆大

9、建。 位于基本生态控制线、橙线、蓝线、高压走廊等范围外的 城中村鼓励开展融合局部撤除重建的综合整治。2月26日浙江大湾区规划建 设领导小组第一次 会议加快建设沪杭甬高速高铁“双回路”，积极推进中国（浙 江）自贸试验区扩权扩区。全面推进大湾区十大标志性工 程落地，高标准推进杭州城西、宁波甬江和嘉兴G60三 大科创大走廊建设；全面提升杭州湾经济区国际化能级，着力建设杭州江东新 区、宁波前湾新区、绍兴滨海新区、湖州南太湖新区，打 造都市区综合交通枢纽，不断提高杭州湾经济区的核心竞 争力和区域首位度。2月26日三亚今年安排市重 点工程34个年度计划投资210.86亿元，总投资3257.76亿元。着力

10、推进崖州湾科技城、总部经济及中央商务启动区、重大交 通基础设施、重大产业工程、民生工程的规划建设工作， 推动鹿城经济高质量开展；围绕本地困难群众和引进人才等重点群体，将加快各类保 障性住房工程建设，继续推进棚改旧改，加快棚改安置区 建设。2月26日京冀两地共同举办 推介洽谈会北京与河北廊坊“北三县”（三河市、大厂回族自治县和 香河县）举行工程推介洽谈会。现场签约52个工程，意 向投资额超过300亿元，涉及产业协作、公共服务、市政 设施建设运营等领域。其中公共服务领域工程涉及教育、 医疗等方面。2月27日北京关于印发北京 市2019年重点工程 计划的通知谋划实施“三个一百”工程，集中精力推进10

11、0个基础设 施、100个民生改善和100个高精尖产业工程。其中新开 工工程120个，续建工程180个，力争当年竣工工程87 个。同时，2019年安排重点推进前期工程200项。人口人才政策2月1 H南京市积分落户 实施方法在南京市合法稳定就业、缴纳城镇职工社会保险，且累计 缴纳城镇职工社会保险不少于24个月，可申请积分落户；房产面积每满1平米计1分，最高不超过90分，多套房 面积不累计计分。政府提供的共有产权住宅用房，按本人 产权比例计分。租赁住宅用房不计分；申请人符合本方法规定，累计积分到达100分，即符合落 户条件。硕士研究生以上学历（学位）可直接落户。2月11日海口市引进人才住 房保障实施

12、细那么 40岁以下硕士毕业生以及符合条件的人才、本科毕业生， 住房租赁补贴分别为2000元/月、1500元/月，购房补贴 分别为2.4万元/年、1.8万元/年；住房租赁补贴累计发放 不超过36个月，购房补贴累计发放不超过3年；申请购房补贴的，所购房屋须为2018年5月13日后新 购买的住房（含商品住宅、产权式酒店、酒店式公寓、共有 产权住房、限售商品住房）。2月11日常州市户籍准入 管理假设干规定在常州市有合法稳定住所，缴纳社会保险满1年的人员， 本人、配偶和未成年子女可以申请在常州市落户；在常州市租赁房屋并向房产管理部门办理租赁登记备案， 缴纳社会保险满5年的人员，本人、配偶和未成年子女可

13、以申请在常州市落户。2月12日宁波北仑区关于打 造“青年北仑”的意 见用五年左右时间建成青年公寓50万平方米以上，按比市 场价低20%的价格向青年出售，支持合理自住需求。资料来源：中指研究院综合整理分 类日期重要事件关键内容2月13日西安关于进一步放 宽我市局部户籍准 入条件的通知具有本科（含）以上学历的，不受年龄限制；具有本科（不含） 以下学历的，年龄在45周岁（含）以下；全国高等院校在 校学生（教育部学信网在册人员），均可迁入西安市落户。2月14日南宁巾局层次人 才认定实施方法在邕首次购房补贴方面，A类可获200万兀，B类可获 120万元，C类可跳60万兀，D类和E类新引入到南宁 市重点支

14、持企业目录以及教育、卫生等重点专业技术领域 的高层次人才分别最高可跳40万兀和20万兀补贴。2月16日陵水黎族自治县引 进人才住房保障实施 细那么（暂行） 2018年5月13 日后引进并申请入住人才租赁住房的拔 尖人才、其他类高层人才、全日制硕士毕业生或具有中级专 业技术职称人才、全日制本科毕业生、自主创业人才（含个 体工商户）安置住房面积不低于50m2；硕士毕业生和具有中级专业技术职称的人才、本科毕业生 分别享有2000元/月、1500元/月的住房租赁补贴或2.4 万元/年、1.8万元/年的购房补贴。2月17日成都高新区将新开 建200万平方米人 才公寓 2019年，成都高新区将在已开工41

15、0万平方米人才公寓 的基础上，再新开工建设200万平方米人才公寓，以吸引 潜在人才来成都创新创业。2月27日杭州57宗人才专项 租赁房用地已落实A截至2月中旬，已落实2018-2021年人才专项租赁住房 用地57宗，总面积2408亩，预计可建房源5.08万套。 其中，己挂牌人才专项租赁住房用地18宗，总面积652.33 亩；成交15宗，总面积539.2亩；开工6宗，建筑面积 36.91万平方米，可建5510套。其他政策2月13日北京关于进一步做 好小微企业续贷业 务支持民营企业发 展的指导意见引导银行机构在满足内部控制和风险管理要求的前提下 开展续贷业务，清理不必要的“通道”和“过桥”环节；不

16、从事具体生产经营的管理型企业集团总部和房地产企 业等不适用续贷业务政策。2月13日济南先行区全面攻 坚暨百日会战誓师 大会强化用地保障，要稳妥推进征地拆迁，再启动60个村征 地拆迁工作，实现拆迁超1.7万户。2月15日北京下调个人出租 住房缴税税率月租金收入（不含税）在10万元以下的，按照2.5%的综 合征收率征收，从2019年1月1日起执行。2月22日金华开发区2019年 工作报告加快推进10个村及零星土地征收，加快46家企业1600 多亩用地的征收；重点推进17个村165万平方米的拆迁，争取三年时间全 面完成36个城中村改造。报告正文:-中央T文件强调全面推进乡村振兴，加快集体经营由1设用

17、地入市改革全面推进乡村振兴。2月19日，中央一号文件关于坚持农业农村优 先开展做好“三农”工作的假设干意见强调今明两年是全面建成小康社会的决 胜期。坚持农业农村优先开展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，对 标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务，适应国内外复杂形势变 化对农村改革开展提出的新要求，抓重点、补短板、强基础，围绕“巩固、增强、 提升、畅通”深化农业供给侧结构性改革。表：中央一号文件局部内容总目标梳理全面建成小康社会幽页完成的硬任务,确保2020年圆满完成各项任务。集体经营性建设用地入市全面推开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革，加快建立城乡统一的建设用地

18、 市场；才医开展新增耕地指标和城乡建设用地减挂钩节余指标跨省域调剂使用，调剂收益全部用于巩固脱 贫攻坚成果和支持乡村振兴；加快修订土地管理法、物权法去帝汨观。宅基地改革稳慎推进农村宅基地制度改革，拓展改革试点，丰富试点内容；抓紧制定加强农村宅基地管理指意见研究起草农村宅基地使用条例；不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件。集体产权制度改革加快推进农村集体经营性资产股份告伸改革，继的大试点范围；完善农村集体产权权能，积极威集体资产股权质押贷款方法；健全农村产权流转交易市场，推动农村各类产权流转易公开规范运行。产业开展开展适应城乡居民需要的休闲旅游、餐饮民宿、文化体验、健康养生、养老月照等产

19、业；开展壮大县域经济，引导产业有序梯蹄移,支持适宜产业向小城演集聚开展；加快农业转移人口市区化，推进城镇基本公均艮务常住人口全覆盖.金融支持建立县域银行业金融机构服务“三农”的激励约束机制，实现普惠性涉农贷款增速总体高于各项贷款 平均增速；用好差异化准备金率和差异化监管等政策,切实降低三农信贷担保fl艮务门槛，鼓励银行业金融机 构加大对乡村振兴和脱贫攻坚中长期信贷支持力度。资料来源：中指研究院综合整理今年集体经营性建设用地入市改革将取得实质性进展。中央一号文件提 出全面推开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革，加快建立城乡统一的建设用地市场。集体经营性建设用地的入市，一方面可以

20、 缓解城市土地供求矛盾，优化土地供应效率，为推动住房保障市场建设、产业 结构升级提供空间。另一方面也能增加村集体和农民的财产性收入，助力乡村振兴。进入2019年，政策出台节奏明显加快，一号文件指出要确保顺利完成到2020年承诺的农村改革开展目标任务，集体经营性建设用地入市 改革将在2019年取得实质性进展。图：集体经营性建设用地入市改革政策加速出台全面推开农村土地征收第一批在北京、上海、沈 阳、南京、杭州、合肥、 厦门、郑州、武汉、广州 、佛山、肇庆、成都等13 个城市开展利用集体建设 用地建诩且赁访试点第二批在福州、南昌、青 岛、海口、贵阳等5城市 利用集体建设用地建设租 赁住房2017年8

21、月28日2019年1月16日关于福州等5个城市不用集体建设用地建设租赁住房试点实施方案意见的函制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革中央农业农村优先开展做好“三农”工作的假设干意见将集体土地建设租赁住 房作为重点支持的内容2019年2月19日:一号文件关于坚持2019年1月29日优化供给推动消费平稳增长促进形成强大国市场的实施方案（2019年）2018.112018.32017.72017.32015.32014习近平强调要抓住建设粤港澳大湾区重大 机遇，打造国际一流湾区和世界级城市群全国两会政府工作报告提出，研究制定 粤港澳大湾区城市群开展规划晚改委、外交部、商皖蹶合发布白路 相关文件中，

22、首演出要深化与港澳台合作， 打造粤港澳大湾区在习近平见证下，深化粤港澳合作推进 大湾区建设框架协议在香港签署粤港澳大湾区开展规划纲要出炉 建设国际一流湾区和世界级城市群深圳市政府工作报告首次提出“湾区经济”，把粤港澳 城市群勾连起的湾区作为一个整体规划资料来源：中指研究院综合整理二.都市圈建设加快，粤港澳大湾区打造世界级城市群粤港澳大湾区规划出炉。2月18日，粤港澳大湾区开展规划纲要发 布，粤港澳大湾区包括香港特别行政区、澳门特别行政区和广东省广州市、 深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、东莞市、中山市、江门市、肇庆市，总面 积5.6万平方公里，2017年末总人口约7000万人，经济总量约10万亿

23、元, 是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一。图：粤港澳大湾区规划历程2019.2中共中央、国务院明确要求以香港、澳门、 广州、深圳为中心引领粤港澳大湾区建设资料来源：中指研究院综合整理表：粤港澳大湾区开展规划纲要主要内容战略定位建成世界新兴产业、先进制造业和现代服务业基她，建设世界级城市群；发拄粤港澳科技研发与产业创新优势，建成具有全球影响力的国际科技创新中心；开展目标到2022年，创新能力突出、产业结构优化、要素流动顺畅的世界级城市群框架基本形成；到2035年，形成以创新为主要支撑的经济体系和开展模式，经济实力、科技实力、国际竞争力、影响力进一步 增强，大湾区内市场高水平互联互通基本实

24、现；开展定位香港：巩固和提升国际金融、肮运、贸易中心和国际航空枢纽地位；澳门：建设世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台；广州：增强国际商贸中心、综合交通枢纽功能，建设国际大都市；深圳：发挥经济特区、全国性经济中心城市和国家创新型城市引领作用，建成现代化国际化城市；协同创新探索有利于人才、资本、信息、技术等创新要素跨境流动的政策举措，构建开放型区域协同创新共同体；措施，鼓励科技和学术人才交流；优化创新资源配置，建设一批产业技术创新平台、制造业创新中心和企业技术中心等高水平科技创新载体；研究实施促进粤港澳大湾区出入境、工作、居住、物流等更加便利化的1建设一批面向港澳的科技企业孵化器，为

25、港澳高校、科研机构的先进技术成果转移转化提供便利条件；基础设施均建以高速铁路、城际铁路和高等级公路为主体的城际快速交通网络，力争实现大湾区主要城市间1小时通达；构建新一代信息基础设施，推动萼港澳网间互联宽带扩容，全面布局基于互联网协议IPv6的下T弋互联网；产业开展推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度配合，大力推进制造业转型升级；联合打造一批产业链条完善、辐射带动力强、具有国际竞争力的战略性新兴产业集群;推动新Y信息技术、生物技术、高端装备制造、新材料等开展壮大为新支柱产业；聚焦服务业重点领域和开展短板，促进商务服务、流通服务等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸开展。资料来源：中指研究

26、院综合整理推进区域协同开展。规划明确香港、澳门、广州、深圳四大中心城市将 继续做优做强，增强对周边区域开展的辐射带动作用，以及香港-深圳、广州 佛山、澳门珠海三个极点，发挥强强联合的引领带动作用。珠海、佛山被列 入三大极点之中，珠海将加强与澳门联系，佛山受益于广佛同城，未来开展潜 力不断提升。此外，规划指出粤港澳大湾区将构建具有国际竞争力的现代化产 业体系。佛山、东莞、惠州等节点城市产业利好明显，城市在产业承接方面将 面临更广阔的空间。粤港澳大湾区开展规划的实施，将促进区域资源要素顺畅 流动，加快推动传统产业转型升级和战略性新兴产业集群的形成，城市竞争力 进一步提升，区域联动、协同开展格局加快

27、形成。区域开展人才利好特色小镇产业开展城市竞争力表：规划纲要的发布和实施产生的重要影响区域能级提升，各类资源要素流动更加便捷高效，由此IS带来经济增长红利。区域内人才流动性增强，产业转移，产业重构后催生更多的人才引进需求，多地将继领 全落户人才引进政策，将菊亍更枳极、更开放、更有效的人才引进政策。在湾区背景下，具有特色优势的魅力城镇需求市场辂大大扩围。特别是能够实现产城融合， 推动科技、金融与实体经济有机融合的特色。喉将具有较强的竞争优势。产业转移加速，区内各城产业互补性通虽。洒便建高效的现代综合交通运输体系加峨 成，区域内各城市将进入新一轮产业重构。香港金融中心地位进一步巩固，深圳的科创中心

28、地位也将加步增强。佛山、东莞、惠州等 城市在产业承接方面将面临更广阔的空司。房地产市场调控弯港澳大湾区城市群协调开展战略的实施，城市之间房地产市场例2政策的联动性将加 步加强。湾区将保持房地产市场的稳定性。消费升级香港金融市场高度兴旺，金融市场互联互通，湾区内居民的跨靡求也将得到更好的满足。 香港、澳门服务业高度兴旺，有利于向广东输出服务模式，先进的服将理念，月第产品.外围区域影响粤港澳大湾区与海峡西岸城市帝口北台障城1 明主要表达在辐射带动作用将加步增强。都现联动开展，大湾区对西南地区瞬资料来源：中指研究院综合整理积极培育开展现代化都市圈。国家层面，发改委印发关于培育开展现 代化都市圈的指导

29、意见，要求以推动统一市场建设、基础设施一体高效、 公共服务共建共享、产业专业化分工协作、生态环境共保共治、城乡融合发 展为重点，培育开展一批现代化都市圈，形成区域竞争新优势，为城市群高 质量开展、经济转型升级提供重要支撑。地方层面，北京通州区将与河北廊 坊北三县整合规划，推动北京城市副中心与河北省廊坊北三县地区统一规划、 统一政策、统一标准、统一管控。浙江召开大都市区建设新闻发布会，全省 将形成以杭州、宁波、温州、金义四大都市区核心区为中心带动，以环杭州 湾、甬台温、杭金衢、金丽温四大城市连绵带为轴线延伸，以四大都市经济圈 为辐射拓展的“四核、四带、四圈”网络型城市群空间格局。吉林规划“长春经

30、 济圈”，通过交通网络连接哈尔滨都市圈、沈阳经济区、内蒙古东部地 区，辐射俄罗斯、日本、韩国等东北亚国家。短期内我国的城镇化道路将以都 市圈形态为主，未来各地将陆续出台大都市圈建设规划，优化区域经济开展。图：关于培育开展现代化都市圈的指导意见局部内容放开婕 除个别超大城市夕春）a 城市落户限制健全都市圈商品房供应体系强化城市间房地产小市场调控政策协同推行住房公积金转移接续和异地贷款实施特色小镇高质量开展工程资料来源：中指研究院综合整理三.进一步放宽落户政策，人才争夺继续升温地方落户政策进一步放宽。2月1日，南京公布南京市积分落户实施 方法，缴纳社保限制由“2年内连续缴纳社保”放宽为“累计缴纳社

31、保不 少于24个月”，硕士研究生以上学历可直接落户。2月11日，常州印发常 州市户籍准入管理假设干规定，放宽高校毕业生、高级技师、技师落户条件， 取消社保限制，落户对象由本人放宽至本人、配偶和未婚子女。另外有合法 稳定住所缴纳社保满1年、租赁住房缴纳社保满5年的，本人、配偶和未成 年子女可以申请在常州市落户。2月13日，西安发布关于进一步放宽我 市局部户籍准入条件的通知，本科（含）以上学历、本科（不含）以下学历年龄 在45周岁（含）以下、全国高等院校在校学生，均可迁入西安市落户。图：多地进一步放宽落户政策；“2年内连续缴纳社保”放宽为: “累计缴纳社保不少于24个月”；放宽高校毕业生、高级技师

32、、I技师落户条件，取消社保限制全国高等院校在校学生，:直接落户资料来源：中指研究院综合整理中央加快建立新型户籍制度。近年来，越来越多的城市加入人才争夺战, 通过宽松落户、就业创业激励、租房住房优惠等方式吸引人才落户。2019年以来，多地发布升级人口、人才等政策，人才新政扩至一线甚至三四线以下 城市。此前较早实施人口人才政策的成都、武汉、郑州等二线城市的市域总 人口均已超千万，西安也即将迈入千万级别人口城市。2月21日，国家发 改委发布关于培育开展现代化都市圈的指导意见，指出放开放宽除个别超 大城市外的城市落户限制，加快消除城乡区域间户籍壁垒，统筹推进本地人口 和外来人口市民化。公安部副部长孙力

33、军在全国治安管理工作座谈会上表示， 加快建立新型户籍制度，积极探索试行以经常居住地登记户口制度。表：2019年各地陆续发布人口人才政策资料来源：中指研究院综合整理城市关键事项海口全日制本科以上学历或是中级以上专业技术职称或技师以上资格人才放宽 至55周岁，全日制专科学历或高级工职业资格或执业资格人才放宽至45 周岁，配偶、未成年子女、父母可随迁。深圳每年遴选100名有开展潜力的高端金融人才，向其提供高端金融人才研修 工程，按照每年最高5万元/人的标准给予培养经费资助。每年选派100名 高端金融人才分批赴全球金融中心城市调研考察、学习培训、挂职锻炼，按 照每年最高10万元/人的标准给予费用资助。

34、天津对新设立或者迁入的法人金融机构按照一定标准给予最高不超过5000万元 的落户补助。金融领军人才纳入海河英才绿卡卡发放范围，金融高端 人才，纳入海河英才绿卡“B”卡发放范围。广州放宽引进人才入户的年龄限制，学士、硕士和博士分别调整到40、45、50 周岁。在广州就业或创业的普通高校应届毕业生可直接办理入户。大连博士研究生、45周岁以下硕士研究生、40周岁以下普通高校本科毕业生、 35周岁以下普通高校专科毕业生，在大连合法稳定就业的，本人及其配偶、 未成年子女可办理落户。南京硕士研究生以上学历可直接落户。西安全国高等院校在校学生，可直接落户。常州放宽高校毕业生、高级技师、技师落户条件，取消社保

35、限制，落户对象由本 人放宽至本人、配偶和未婚子女。东方全日制硕士毕业生40岁以下，全日制本科毕业生和具有中级专业技术职称 的人才35岁以下；硕士毕业生和具有中级专业技术职称的人才、本科毕业生分别享有2000元 /月、1500元/月的住房租赁补贴或2.4万元/年、1.8万元/年的购房补贴。陵水2018年5月13日后引进并申请入住人才租赁住房的拔尖人才、其他类高 层人才、全日制硕士毕业生或具有中级专业技术职称人才、全日制本科毕业 生、自主创业人才（含个体工商户）安置住房面积不低于50；硕士毕业生和具有中级专业技术职称的人才、本科毕业生分别享有2000元 /月、1500元/月的住房租赁补贴或2.4万

36、元/年、1.8万元/年的购房补贴。江门对承诺在江门市工作3年以上的硕士和本科毕业生，抽签购置江门市人才安 居房，分别享受8.5折和9折购房价格优惠。南宁启动局层次人才认定，在邕首次购房补贴方面，A类可获200万元，B类可 获120万元，C类可获60万元，D类和E类新引入到南宁市重点支持企业 目录以及教育、卫生等重点专业技术领域的高层次人才分别最高可获40万 元和20万元补贴。沧州深入实施“名校英才入冀”计划，对从清华大学、北京大学等重点院校引进的 优秀毕业生，给予住房补贴。潍坊支持金融人才落户，对新引进的市级及以上金融机构、地方金融组织、证券 投资机构和股权投资机构的人才，符合市区人才政策的按

37、市区政策执行。产业开展是引才关键。吸引人才不仅需要户籍政策，更需要当地产业的 支撑，为人才提供充分的就业机会，同时要加强医疗、教育等基础配套的建 设，才能让人才真正留下来。进入2019年，深圳、天津等城市开始将人才政策聚焦于金融人才的引进与培养，方向更加明确具体，产业开展更加清晰。 关于培育开展现代化都市圈的指导意见指出要强化城市间产业分工协作，推动中心城市产业高端化开展，夯实中小城市制造业基础，促进城市功能互 补、 产业错位布局和特色化开展。四、地方因城施策优化调控政策组合，继续增加有效供给一城一策，以稳为主。国家层面，人民银行金融市场工作会议指出，加强 房地产金融审慎管理，落实房地产市场平

38、稳健康开展长效机制。地方层面， 2019年，深圳将重点做好稳房价、稳租金、稳预期工作。上海明确坚持房地产 市场调控目标不动摇、力度不放松、保持调控政策的连续性和稳定性，坚决遏 制投资投机性购房，着力稳市场、稳房价、稳预期。郑州继续加大房地产市场 监控力度，整治市场乱象，对房地产违法违规行为，坚决依法依规给予严肃查 处。贵州严格落实房地产市场调控政策，强化房地产市场行为监管，治理房地产市场乱象。南京回应媒体报道的“南京房价突破限价”、“南京 调控放松”，强调将继续贯彻中央关于坚决遏制房价上涨的重要决策，坚持 房地产市场调控政策不动摇，力度不放松。此外，合肥局部银行确认房贷已 结清的，二套房贷利率

39、可按照首套房贷利率执行。阜阳2019年之后挂出的 土地出让公告暂时取消限价条款。整体来看，近期多城的政策微调是在坚持 住房居住属性的前提下，根据市场的运行情况进行局部的优化，本质上仍是 为了保持市场稳定运行。图：地方因城施策优化调控政策组合资料来源：中指研究院综合整理稳房价、稳市场、继续加大房严格落实房坚持房价稳局部银行调土地出让公稳租金、稳房价、地产市场监地产市场调控政策不动整信贷政策告暂时取消稳硕期稳预期控力度控政策摇限价条款继续增加有效供给。2018年底的全国住房和城乡建设工作会议指出支 持人口流入量大的一线、二线城市和其他热点城市，增加公租房有效供应， 开展共有产权住房。2月13日，上

40、海住房城乡建设管理委员会主任黄永平 提出，2019年确保新增供应各类保障性住房6万套，有序开展第七批次共 有产权保障住房供应。此前北京在政府工作报告中指出2019年将多渠道建 设筹集租赁住房5万套（间卜政策性产权住房6万套。深圳住房和建设局有 关负责人表示，2019年计划建设筹集人才住房和保障性住房8万套、供应 3.4万套。日期实好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预 期，促进经济平稳健康开展。金 融 财 税2月1日宁吉求是发表署 名文章针对经济下行压力，要加大逆周期调节政策实施力度。 继续实施好积极的财政政策和稳健的货币政策；坚持结构性去杠杆的基本思路，防范金融市场异常波 动和共振，

41、稳妥处理地方政府债务风险；推动更大规模减税、更明显降费，千方百计降低企业成 本。优化融资结构，提高直接融资比重，改善货币政策 传导机制，加大金融对民营企业特别是中小微企业的 支持，有效缓解企业融资难融资贵问题。2月11日央行等五部门关于金 融服务乡村振兴的指 导意见加大金融资源向乡村振兴重点领域和薄弱环节的倾斜 力度，充分开掘地区特色资源，支持探索农业与旅游、 养老、健康等产业融合开展的有效模式，推动休闲农 业、乡村旅游、特色民宿和农村康养等产业开展。加大对 现代农业产业园、农业产业强镇等的金融支持力度，推 动产村融合、产城融合开展；积极稳妥推广农村承包土地的经营权抵押贷款业务， 结合宅基地“

42、三权分置”改革试点进展稳妥开展农民住 房财产权抵押贷款业务，推动集体经营性建设用地使 用权、集体资产股份等依法合规予以抵押，促进农村土 地资产和金融资源的有机衔接。2月11日李克强主持召开国务院 常务会议决定支持商业银行多渠道补充资本金，进一步疏通货 币政策传导机制，在坚持不搞“大水漫灌”的同时，促 进加强对民营、小微企业等的金融支持，增强金融服务实 体经济和防风险能力；对商业银行，提高永续债发行审批效率，降低优先股、 可转债等准入门槛，允许符合条件的银行同时发行多 种资本补充工具；引入基金、年金等长期投资者参与银行 增资扩股，支持商业银行理财子公司投资银行资本 补充债券，鼓励外资金融机构参与

43、债券市场交易。2月13日央行发行两期央行票据通过香港金融管理局债务工具中央结算系统（CMU） 债券投标平台，以利率招标方式发行了 2019年第一期 100亿元和第二期100亿元央行票据。2月15日央行公布2019年1月 金融统计数据报告 1月份人民币贷款增加3.23万亿元，同比多增3284 亿元。住户部门贷款增加9898亿元，其中，短期贷款 增加2930亿元，中长期贷款增加6969亿元；稳健货币政策的取向并没有发生改变。货币政策要以 稳为主，坚持稳中求进总基调，既耍有效实施逆周期调 节，也要把握好度。2月20日李克强主持召开国务院 常务会议重申稳健的货币政策没有变，也不会变，坚决不搞大水 漫灌

44、；相关金融机构要让更多贷款更便捷流向实体经济和中 小微企业，特别是要向中长期贷款方向加大力度，以此 引导宏观经济平稳运行、长期向好。2月20日财政部税务总局关 于高校学生公寓房产税 印花税政策的通知对高校学生公寓免征房产税；对与高校学生签订的高校学生公寓租赁合同，免征印 花税。2月20日中国人民银行开展首次 央行票据互换（CBS）操作为提升银行永续债的市场流动性，支持银行发行永续 债补充资本，增强金融支持实体经济的能力，央行开展 了首次央行票据互换（CBS）操作，费率为0.25%, 操作量为15亿元，期限1年。五.展望:房地产调控以稳为主，强化城市间政策协同京沪深等一线城市房地产调控将以稳为主

45、。2018年底中央经济工 作会议和全国住房城乡建设工作会议定调2019年房地产调控，坚持房子是 用来住的、不是用来炒的定位，以稳地价、稳房价、稳预期为目标。进入2019年， 北京要求完善住房市场体系和住房保障体系，保持房地产市场平稳健康开展， 上海着力稳市场、稳房价、稳预期，深圳重点做好稳房价、稳租金、稳预期工 作。一线城市“稳”市场的政策思路鲜明。城市间房地产调控联动性增强。培育开展现代化都市圈背景下，将更加 强调健全都市圈商品房供应体系，强化城市间房地产市场调控政策协同。特 别是近期粤港澳大湾区规划出台、北京通州区与河北廊坊“北三县”整合规划、 浙江计划形成四大都市区等区域性协同开展加速推

46、进。未来，房地产市 场调控将深度协同都市圈范围内各个城市的市场状态，顺应产业升级、人口 流动和空间演进趋势，强化供需两端双向调节，合理制定符合都市圈整体持续 健康开展的房地产长效机制。日期重要事件关键内容2月21日央行2019年金融稳定 工作会议坚持稳中求进工作总基调，平衡好稳增长和防风险的 关系，控制重点领域信用风险；稳妥化解影子银行风险，推动金融机构资产管理业务 有序整改和平稳转型。有序处置高风险金融机构风险， 健全金融机构公司治理，扎实推进存款保险制度实施， 推动完善市场化、法治化的金融风险处置机制；清理整顿金融秩序，坚决打击非法金融机构和非法金 融活动。加强金融风险监测与评估，动态排查金融风险 情况，制定风险处置预案，做好央行金融机构评级、压力 测试、稳健性评估等工作，完善防控金融风险的政策工具 箱。积极参与国际金融监管规那么制定，推动完善全 球金融稳定治理体系。继续深化金融业改革开放，推动 完善资本市场制度建设，维护金融市场平稳运行。2月21日央行发布2018年第四 季度中国货币政策执行 报告房地产、汽车等传统支柱产业进入调整期，大局部新业 态和新动能在量级上仍弱于传统支柱行业，消费增长 相对乏力，经济内生增长动力有待进一步增强；稳健的货币政策保持松紧适度，强化逆周期调节，保持 流动性合理充裕和市