小城镇规划建设调研报告.doc

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1、 小城镇规划建立调研报告 开展小城镇，积极推动城镇化建立，是农村经济与社会开展的一项战略性任务，是推进新农村建立与美丽乡村的关键所在。加快城镇化建立有着举足轻重地作用。因此如何加快小城镇建立，提高城镇承载力与品位，全面建立小康示范镇，已成为每个城镇化当前经济开展的重要课题。20*年省委召开了全省城乡建立工作暨小城镇工作会议，2021年*副省长3月5号对沿*小城镇规划建立工作进展了调研，对我县当前与今后的小城镇规划建立工作提出了明确要求，具有重要的指导意义。作为规划建立的行政主管部门就如何做好小城镇建立工作，大荔县规划管理站领导班子就我县规划建立工作进展了全面、详实的调查，为做好小城镇规划建立工

2、作提供根底信息。 一、我县小城镇建立的现状 我县小城镇建立近几年来在上级部门与县委、县政府的工作部署下，切实推进小城镇建立，在推进城镇化建立进程与美丽乡村建立中同步并进，取得了一定的成绩。完成了市级重点镇官池镇的规划编制工作，省级文化旅游名镇*镇规划编制以及市级新型农村社区柳池社区的规划编制，同时完成了畅家村、秦豫村、坡底村等20个示范村的建立规划。美丽乡村美丽乡村建立坚持因地制宜、分类实施、示范带动、整体推进的实施方法，大力推进三产融合，突出天下粮仓、景城融合*镇，孝道文化、同州饮食柳池村，农耕表达休闲度假畅家村，农业观光、马术休闲平罗村，黄河风光、水产体验福佑村等。同时县级重点镇羌白镇、下

3、寨镇、许庄镇建立管理、管理、经营、开展小城镇工作已初具雏形，取得了一定的成绩，但还存在诸多问题。 二、存在的问题 我县城镇化建立的步伐与城镇化的改革要求还有很大的差距。在撤镇并镇、撤村并村的小城镇工作创新机制中镇村的规划、建立、经营、开展与之不相适应，需要科学的定位，高效的规划指导，实效的建管方法来为小城镇建立提质增效。一是认识上有差距。突出表现在:有些地方还没有把小城镇建立摆到应有的战略位置,广阔干部群众对小城镇建立在促进农村改革与开展中的重要作用认识缺乏。有的镇因缺资金对搞好小城镇建立存有为难情绪,缺少开展新思路,造成工作被动;个别乡镇关起门来搞建立,难以形成大开放、大开展的格局;有些地方

4、存在急功近利的短期行为,缺少长远眼光,制约了小城镇建立上档次、上水平。二是规划滞后。目前全县各镇处无一镇编制详细规划。从上述情况看,(一)规划不健全。镇还没有完成新一轮总体规划,有个别乡镇只是口头规划,致使小城镇建立无章可循、无序开展。(二)总体规划缺乏连续性与权威性。大多数乡镇的总体规划还没有经乡镇人代会审查并报市政府审批,因此规划不具有法律效力,造成建立的随意性与盲目性。(三)没有编制详细规划。导致小城镇建立布局不标准,特色不突出,根底设施不配套。(四)政策落实不到位。近年来,随着小城镇建立进程的加快,上级部门与县级部门出台了一些优惠政策,如户籍、土地使用、各种收费等,还没有得到很好地落实

5、。一是现行户籍管理制度制约小城镇建立。二是征用土地手续多,时间长,收费偏高。三是社会保障体系不完善。近几年来,转移到小城镇的农村剩余劳动力人数呈迅速递增的态势,各项社会保障制度如住房、教育、社会保险等不配套,农民进镇有后顾之忧。(五)融资渠道不畅。主要表现是:县镇财政实行分税体制政策,分灶吃饭、自筹平衡,镇财政普遍打得很紧,小城镇建立资金很难列入预算。银行对小城镇建立贷款较少。小城镇建立经营程度低。有关部门、企业与个人投资少,利用外资开发小城镇的力度不大,民间资金潜力挖掘不够。这些因素,导致小城镇建立资金投入缺乏,制约了小城镇的开展。 三、几点建议 鉴于上述情况,我们建议各级领导要把建立小城镇

6、、经营小城镇,作为推进我市城乡一体化进程,繁荣农村经济的重要内容,切实摆上重要位置,下大气力抓紧抓好。 (一)进一步提高认识,切实把小城镇建立摆上突出位置。小城镇是农村经济开展的重要载体,是推进我国城镇化的重要途径,是实现城乡经济协调开展的桥梁与纽带。开展小城镇有利于促进人流、物流、信息流聚集,有利于转移农村剩余劳动力,有利于辐射带动周边经济快速开展,缩小城乡差距。党与国家对小城镇建立工作十分重视。党的十五届五中全会明确指出:随着农业生产力水平的提高与工业化进程的加快,我国推进城镇化条件已渐成熟,要不失时机地实施城镇化战略。因此,各级领导要进一步解放思想,更新观念,树立超前意识、机遇意识、开展

7、意识,切实把实施城镇化战略放在农村工作的突出位置来抓,实行领导责任制,把规划、建立、管理好小城镇列入任期责任目标,调动一切社会力量,全方位,多角度,参与小城镇建立,切实加强对小城镇建立的协调指导,形成齐抓共管的合力。 (二)科学规划,夯实根底。小城镇建立总体规划要立足现实,着眼长远,坚持高标准规划,高质量建立,高水平管理,真正做到规划一张图、审批一支笔、建立一盘棋、管理一条龙。一是制定小城镇建立规划与土地利用总体规划相结合。要以土地利用总体规划为依据,抓紧对小城镇总体规划进展修订与完善,合理确定小城镇开展规模,以保证集约用地与保护耕地。二是搞好小城镇建立与保护耕地与生态环境相结合。进一步改革完

8、善城镇用地制度,调整土地利用构造,盘活土地存量,制止土地闲置,在保护耕地与保障农民合法权益的前提下,妥善解决建立用地。坚决防止环境污染,杜绝土地资源的浪费与生态环境的破坏。三是小城镇建立的总体规划与详细规划相结合。在总体规划的根底上,对工业园区、住宅小区、主要街区、各类市场与各类公共根底设施等,都要根据国家的有关规定与技术标准编制详细规划。在人民群众承受能力允许的情况下,高标准高质量配套建立,提高规模效益与聚集效应。县政府要切实加强对规划编制的领导与督查工作，切实保障规划的权威性与连续性。 (三)深化改革,落实完善政策保障机制。一是要进一步落实进镇人员的户籍政策。二是简化土地征用手续,降低收费

9、标准。各职能部门要认真落实招商引资的各项优惠政策,切实转变工作作风,坚持一站式效劳,一个漏斗收费,缩短建立工程的立项、审批与建立周期,提高办事效率。三是逐步建立与完善小城镇的社会保障制度。要建立适应小城镇开展要求的住房、医疗、教育与社会保险等制度,开展公益事业,健全小城镇公共效劳与社区效劳等功能,解除进镇人员的后顾之忧,增强小城镇的凝聚力。 村级班子处于农村最基层，是党的全部工作与战斗力的根底，更是农村经济社会科学开展的核心力量之一，大力加强村级班子建立，是当前基层组织建立工作的一项重要内容，对进一步推进农村科学开展、加快实现富裕文明生态与谐的幸福*有着举足轻重的作用。近期带着这个问题，我们组

10、织人员采取召开座谈会、深入村组实地走访、发放调查问卷等方法，对全县村级班子建立的现状及存在问题，如何选好配强村级班子带头人等问题进展了深入调研。一、根本情况二、存在问题1、村级班子年龄偏大、文化程度偏低。全县村三委主要干部中具有大专以上学历的仅占15%，40岁以下的仅53人，年龄偏大、文化偏低，导致村干部队伍思想落后，开展观念不新，双带能力不强，甘做太平官。2、村干部队伍青黄不接，后继无人。随着经济社会的不断开展，许多年轻人因村干部压力大，待遇低，对参选村干部热情不高，加之个别村干部保位排外思想严重，不愿将年龄有优势、素质较高的青年人选进村党员干部队伍，造成了村级班子后继乏人的局面。3、集体经

11、济根底薄弱，投入缺乏。尽管村级组织运转经费财政补助标准逐年有了较大提高，但与实际需求相比补助水平仍然偏低，难以保证村级环境卫生、日常办公等正常工作开展。我县村级运转经费按照三个档次拨付，小村每年6000元，中等村每年7000元，大村每年8000元。截至目前，全县村级累计债务已达2100多万元。4、待遇报酬偏低，工作积极性不高。按照我县现行标准，村干部年薪酬最高为7200元，最低为3600元，且离开工作岗位之后，每月仅有几十元的生活补助，这与当前的经济开展速度、村民生活水平相比偏低，直接导致了干部在工作中的积极性与主动性受到挫伤。5、局部村党支部班子软弱松散。近年来，面对村官直选，在一些地方程度

12、不同地出现了拉票贿选等违规行为，而且有愈演愈烈的趋向。一方面导致局部公正正派的农村能人放弃竞选;另一方面也导致局部村党支部表现不适应，对村党支部在村上的领导核心作用缺乏信心，同时也助推了局部村委会干部认为自己是民选干部，不愿意承受村党支部领导的两张皮现象，严重影响了村上工作的正常开展。三、意见建议1、强化班子建立，促进与谐运转。坚持把实施能人强村战略作为农村基层党建工作的重要抓手，采取内选、回请、下派、外援四项措施，从农村致富能人、退伍军人、外出务工经商人员与专业合作社负责人中，选拔政策观念强、双带能力突出、民主作风好、群众威信高的优秀人才担任村党组织书记，选优配强党支部书记队伍。积极推行村党

13、组织书记、村委会主任一肩挑与村两委成员穿插任职，防止村两委内耗严重现象，促进村级班子与谐运转。回请眼界宽、思路活、有本领的外出返乡创业人员进村两委班子，鼓励支持县直部门副科级领导干部到村担任副书记或主任助理职务，充实村干部队伍，减轻村级经费支出压力。2、增加集体经济投入，夯实基层根底。乡镇党委结合本地产业开展实际，找准农民稳定增收工程，制定增收方案，提出增收措施，引领群众致富。村党组织要带头领办各类经济合作组织与专业协会，通过支部+协会、基地+农户等形式，逐步提升产业层次，增加群众收入。县级层面可采取政策支持、资金扶持等措施，鼓励引导农村致富带头人与专业技术人才创办经济实体，合理流转土地，成片

14、开发经营，大力开展高效农业与特色经济，努力增加集体与群众经济收入。同时，要以文件形式逐步落实农村基层组织建立专项经费，可以全县农村党员人均100元为标准，纳入县财政预算，由组织部集中管理使用，逐步解决基层无钱办事的难题。3、加大培训力度，提升综合素质。进一步落实大规模培训干部的任务，加大对村两委干部与后备干部的培训力度, 积极开展 三送一扶(送政策、送科技、送信息、扶产业)主题活动，充分发挥县委党校主阵地与远程教育平台作用，坚持每年举办2至3期以农业科技、法律法规、社会管理、综治维稳、产业开展等方面知识为重点的村干部培训。定期选派局部优秀村干部赴县内外经济社会开展好的村实地参观交流，参加省市举

15、办的各类专题培训等，通过多层次、多渠道、多形式的培训方式，开阔村干部眼界，提升村干部队伍的整体能力素质。 党的基层组织是党执政的组织根底。推进农村基层组织运行方式创新，是主动适应新农村建立事业的客观选择，是充分发挥基层党组织推动开展、效劳群众、凝聚人心、促进与谐作用的现实需要。xxx县作为甘南州的唯一农业县，农村乡镇多，农村党员比重大，如何抓住有利时机，全面加强农村党组织标准化建立，稳固好基层政权，加快城乡一体化建立步伐，已成为摆在全县各级党委面前的一道新课题。 一、建立成效 二、存在的问题 xxx县村级组织标准化建立工作虽然取得了一定的实践效果，但从运行整体情况来看，工作中仍存着一些不容无视

16、的问题，主要表现在以下几个方面。 (一)局部基层组织后继乏人。农村基层党组织普遍存在着老党员多，年青党员少，党员队伍血液不新的问题。少数乡镇党委对培养村级后备干部措施不力、效果不佳，突出反映在山前、山后片区的一些高山与半高山贫困村，青壮年农民大量外出打工，少数村多年不开展新党员，致使干部队伍青黄不接。据统计，全县年龄在50岁以上的党支部书记占总数18.6 %，甚至还有60岁以上党支部书记。由于班子年龄老化，战斗力、凝聚力减弱;还有少数村班子内部不协调，家族势力、派系斗争严重，影响了领导班子决策与政权建立。 (三)农村集体经济实力薄弱。由于自然条件制约与各方面因素的影响，全县大多数村级组织没有集

17、体经济，无钱办事的问题十分突出，党支部缺乏带着群众脱贫致富的必要的物质条件，修桥铺路等一些村级公益事业无力去办，党组织在群众中的威信受到不同程度的影响，导致基层党组织在群众中的威信有所减弱。这一点在自然条件差，交通不便，居住分散的高山或半高山村表现得尤为突出。 (四)带着群众脱贫致富的能力欠缺。局部基层党组织在自身能力、工作手段、执政水平等方面，存在着不适应新形势、新任务的问题。从党组织自身看，村级人才缺乏，开展党员后备力量缺乏，村级党组织战斗力消弱，严重影响了扶贫工程、产业开展的深入实施。个别后进村、贫困村尚未根本改变落后面貌，虽然经过整顿有所提升，但变化不大，有的还出现反复。从党组织功能定

18、位上看，一些基层党组织功能定位不明确，功能转换不到位，不能做到情为民所系，利为民所谋。 (五)工作方式方法比拟简单。随着市场经济的快速开展，农村党员干部以及广阔农民群众的思想观念、价值取向与现实要求都发生了深刻的变化，他们既需要市场经济知识，更需要使用新技术;既要追求丰富的物质生活，又要追求安康向上的精神文化生活。加之市场经济的负面冲击，又对农村尤其是对广阔农民思想、价值观念与道德文化观产生了一定的影响，少数先富起来的农民集体观念淡薄，精神空虚，有的甚至热衷于封建迷信活动，这都给农村党建工作提出了新的挑战。局部基层党组织对市场经济条件下出现的新情况、新问题感到困惑，不知所措，更有甚者听之任之，

19、长期下去就出现了思想教育盲区，从而导致党的基层组织弱化，邪恶势力抬头，严重影响了党的事业安康开展。 三、对策与措施 新的形势对基层党建工作提出了新的要求，我们要围绕xxx到2021年底提前整县脱贫的奋斗目标，以加强党的执政能力建立、先进性与纯洁性建立为主线，以基层组织标准化建立年活动为抓手，坚持一手抓标准整顿，一手抓创新提高，不断提升农村基层党建工作科学化水平，使党的基层组织充分发挥推动开展、效劳群众、凝聚人心、促进与谐的作用。 (一)要标准选人用人机制，健全村级班子及配套组织。要健全与完善村干部公开、平等、竞争、择优的选任机制，进一步解放思想，更新观念，彻底打破论资排辈、宗族平衡、求全责备的

20、思想桎梏，坚持多渠道选人，把那些思想作风正、观念新、懂经营、善管理、实绩突出、清正廉洁的人选进村级班子。要继续做好从机关单位选派优秀年轻干部驻村任职工作，切实加强对大学生村官的管理，进一步选好配强村班子成员，建立健全各类配套组织，切实增强两委会班子的凝聚力、战斗力，进一步提升带着群众脱贫致富的能力与水平。 (二)要标准教育培训机制，提高村级干部依法行政能力。紧抓中组部对口帮扶与省委组织部面向藏区实施百人千乡挂职锻炼工程的大好机遇，进一步健全村干部定期培训制度，制定好长远培训规划，对村干部实行大规模集中培训。坚持实际、实用、实效的原那么，加强对村干部政策法规及权利义务方面的知识教育，减少工作的盲目性与随意性，努力培养一支素质优良的村级干部队伍，进一步提高党员干部带着群众调整经济构造、开展农村经济的本领，提高农村党员干部的政策水平。 第 11 页