公共基础知识之行政管理知识点.docx

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1、公共根底学问之行政管理学问点一【来源：联创世华 编辑：hanbing 更新时间： 2021-8-29 16:41:00 点击数:507 】 1)政府职能的含义 1含义： 亦称行政职能，是国家行政机关，依法对国家和社会公共事务进展管理时应承当的职责和所具有的功能。 2包括几层意思 a实施主体：政府机构 b主要内容：管理国家和社会公共事务 c实施手段：依法行政 d是完整统一的体系 2)政府职能的开展改变 1自然经济状态下的政府职能：御外和安内。 2近代资本主义国家的政府职能：御外, 安内和建立公共设施 3现代资本主义国家的政府职能： a供应公共产品和效劳 b稳定宏观经济 c调整社会安排 d维护市场

2、秩序4传统社会主义国家方案体制下的政府职能： 正在转变传统上，社会主义国家是以生产资料公有制为主，实行方案经济体制。这一经济体制的特征，确定了社会主义国家政府职能的性质和方向。在方案经济体制下，政府实行高度集权, 方案管理的方式，政府包揽一切经济事务和社会事务，企业只是作为政府的附属物而存在。政府对企业实行统一方案, 统负盈亏, 统购统销, 统收统支，一切经济活动以政府的方案为中心。这种方式在社会主义国家建国初期，对加快经济建立, 奠定国民经济根底，曾起到过肯定的主动作用。但是，坚持方案经济为主，就意味着排斥市场经济，排斥非公有制形式。社会主义制度作为资本主义制度的对立物，曾一度把市场经济和非

3、公有制当作资本主义制度的属性，因而试图通过建立一套完整的方案体制来取代市场体制。但几十年的社会主义开展实践证明，这一良好的愿望并没有取得胜利。因此，目前大多数社会主义国家已相识到市场对开展经济的重要作用，开场由原来的方案经济体制向市场经济体制转变；同时，开场主动探究公有制实现形式的多样化，开展多种全部制经济。及经济体制改革相适应，政府职能也在发生根本性的改变。 3)政府职能的重要地位： a表达了公共行政的本质要求 b是政府机构设置的根本依据 c转变是行政管理体制和机构改革的关键 d政府职能的实施状况是衡量行政效率的重要标准 4)政府的根本职能 1定义： 依据政府管理的事务性质横向划分的政府职能

4、称为政府的根本职能。 2内容 a政治职能(包括军事保卫, 外交, 治安, 民主政治建立) b经济职能(宏观调控, 供应公共产品和效劳, 市场监视) c文化职能(教化, 科技, 文化, 卫生, 体育, 新闻出版, 播送影视) c社会职能(其他的社会公共性的职能)5)政府的层级职能 1含义： 是按政府所辖行政区域划分的职能。 2政府层级职能包括： a中心政府专有职能 b地方政府专有职能 c中心和地方政府共享的职能如：社会治安, 公共福利, 城市开展, 环境爱护, 国土管理, 民族事务, 司法监察 注： 目前，我国政府层级职能并没有在宪法或法律上明确规定。 6)政府的管理运行职能 1含义： 是依据管

5、理运行程序划分的职能。符合管理学中的“封闭性原那么 2可分为： 方案职能 组织职能 领导职能 限制职能7)影响及制约政府职能转变的因素 1社会环境的变迁(是转变的外因) 2公共行政的科学化(是转变的内在动力) 3技术手段的创新(是转变的根本保障) 4传统行政文化的影响(是转变的制约因素) 8)政府职能转变的内容 主要有三个方面： 1政府职能的外部转移 (政府及非政府组织之间) 2政府职能的系统转移 (或叫内部转移，是政府内部重划分职能) 3行政管理方式的转变 (包括工作方式, 工作作风, 运行程序等) 9)政府职能转变的关键 关键是：政企分开10)政府机构的含义 广义： 是指国家的立法, 司法

6、, 行政机关等全部国家机构的总称。 狭义： 国家行政机关 11)政府机构及非政府机构的关系 留意区分政府机构及其它机构之间的联系和区分： 1国家机构：国家机构包含政府机构。 2政党组织 3群众组织： 如工会, 共青团, 妇联, 文联, 村委会, 居委会 4事业单位(因为不以行政管理为主要职责，因而不属于政府机构)：如地震局, 气象局 12)机构编制管理 1领导体制： 统一领导, 分级管理2管理机关： 党中心, 国务院设立中心机构编制委员会。 地方各级党委和政府设机构编制委员会。 3主要任务： a职能管理：“三定- 定职能, 定机构, 定人员编制 b机构管理 c人员编制管理： 即人员总额, 人员

7、构造, 领导职数, 职位配置 注：政府机构的名称一般包括： 域名(说明地理位置或管理范围), 矢名(说明管理内容), 格名(说明规格级别)。 13)职能优先原那么 主要有四层意思： 1职能是机构存在的前提 (因职能而设机构)2科学界定政府总体职能 3科学配置和划分政府总体职能 4以政府职能是否顺当实现来检验政府机构设置的合理性 14)完整统一原那么 主要有三层意思： 1政府职能是完整统一的 2行政权力是完整统一的 3政府机构设置是完整统一的 15)管理幅度及层次相适应的原那么 在实际运用中，要遵循以下几条规律： 1在管理对象和内容不变的状况下，管理幅度和层次成反比。 2管理幅度及事务的难易程度

8、成反比3管理幅度同管理者的实力及管理手段的先进程度成正比 4管理幅度及下属人员的实力成正比 5管理层次及组织效率成反比 注：管理幅度指管理的数额 16)权责一样原那么 有三层意思 1设计合理的职位体系 2权责相称的制约机制 3奖惩清晰的激励机制 注：一般来讲，上级对下级的权力应负连带责任。 17)精简及效能的原那么 包括三层意思： 1机构设置要精简 2人员编制要精干3办事程序要简化 18)依法设置的原那么 包括二层意思： 1政府机构设置程序要依照有关法律法规进展。 2有关政府机构的各项标准要由法律法规来确定。 19)政府机构改革的动因 缘由如下： a经济体制改革的须要 b政治体制改革的须要 c

9、精简机构和人员的须要 d减轻财政负担的须要 e提高行政效率的须要20)政府机构改革的渐进式过渡及阶段性突破 我国政府机构改革实行渐进式。 11982年改革： a提出干部的四化， “革命化, 学问化, 专业化, 年轻化。 b实行首长负责制，并将这一原那么写入宪法。 21988年改革： a提出转变政府职能的概念。 b提出政企分开, 党政分开的原那么。 31993年改革： a把适应社会主义市场经济体制作为机构改革的目标。 b强调了转变职能的根本途径是政企分开。 c提出行政管理体制改革的概念。 41998年改革： 仍是过渡性方案21)中心人民政府的架构 1国务院是最高国家行政机关。 2国务院的组织体制

10、： (1)国务院组成人员： 总理, 副总理, 国务委员, 部长, 委员会主任, 审计长, 秘书长 (2)任期：5年，总理, 副总理, 国务院委员连续任职不得超过两届 (3)领导体制： 总理负责制 (4)会议制度：国务院实行全体会议, 常务会议, 总理办公会议制度。 注：常务会议由总理, 副总理, 国务委员, 秘书长组成。 3国务院行政机构： 包括： 国务院办公厅, 国务院组成部门, 国务院直属机构, 国务院办事机构, 国务院组成部门管理机构, 国家行政机构, 国务院议事协调机构 注： (1)国务院组成部门包括：各部, 各委员会, 中国人民银行, 审计署 (2)国务院直属机构具有独立行政管理职能

11、，但行政首长不属于国务院组成人员，但可列席国务院全体会议。 (3)国务院办事机构不具有独立的行政管理职能。22)地方各级人民政府的架构 1地方各级人民政府组成： a省, 地级市设秘书长。秘书长是领导职务。 b乡镇原那么上不设工作部门。 2任期： 省, 市, 县(区)：五年 乡镇：三年 正副行政首长均由人大选举产生。 3地方各级人民政府实行首长负责制。即省长, 市长, 镇长负责制。 4地方政府工作部门及上级垂直管理部门, 派出机构的关系： a地方政府工作部门的设立增加削减合并，要由本级政府报请上级政府批准，并报本级人大常委会备案。 b实行中心业务主管部门垂直管理的机构有： 中国人民银行, 海关,

12、 国家税务 c实行省级政府垂直的有：地方税务, 工商管理, 质量技术监视管理 5派出机构： 其不属于一级行政机关，但它有权以自己的名义实施管理，并在管理效力上及派出它的政府或政府部门一样。23)我国公务员制度建立的过程 1我国公务员的定义： 是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员(包括国家行政机关中从事党团工作的专职人员) 2制度 1993年公布的国家公务员暂行条例以后制定的近40个单项法规 3我国公务员制度建立的过程： 第一阶段1984-93年：国家公务员制度的创立。 第二阶段1993-96年： 在全国推行公务员制度 注： (1)1982-86年，草拟国家工作人员法后改名为国家行政机

13、关工作人员条例 (2)1986-88年，将上述条例更名，并在党的十三大和七届全国人大上，分别将建立公务员制度作为政治体制及干部从事制度改革的重点，还形成了建立国家公务员制度的三大要件： 组建从事部, 筹建国家行政学院, 制定公务员法规24)我国公务员制度的特色 特色有点： 1坚持党的根本路途，国家公务员不搞政治中立 2坚持为人民效劳的宗旨，国家公务员不是独立的利益集团。 3坚持党管干部的原那么，国家公务员不搞两官分途 4坚持德才兼备的用人标准 25)我国公务员制度的实施范围及公务员的义务权利 1实施公务员制度的对象： 行政机关中除工勤人员以外的工作人员行使国家行政职能的事业单位中除工勤人员以外

14、的工作人员从事党群工作的人员 2实施公务员制度的机关： 国务院办公厅各部委直属机构办事机构国家局派出机构行使政府行政职能的事业单位议事协调机构各级人民政府及其部门 注：凡实行国家公务员制度的单位，不实行企业, 事业单位的职称, 工资, 奖金等人事管理制度。3参照实行国家公务员制度的范围： 党的机关, 一些群众组织 4不属于实施范围的单位：不具有行政职能的事业单位(如新华通讯社), 学会, 协会, 其他培训机构 5国家公务员义务共八项： 遵守宪法, 法律和法规；依照国家法律, 法规, 政策执行公务；亲密联系群众，倾听群众意见，承受群众监视，努力为人民效劳；维护国家的平安, 荣誉和利益；忠于职守，

15、勤奋工作，尽职尽责，听从吩咐；保守国家隐私和工作隐私；公正廉洁，克已奉公；宪法和法律规定的其他义务。 6国家公务员权利共八项： 非因法定事由和非经法定程序不得被撤职, 降职, 辞退或者行政处分；获得履行职责所应有的权力；获得劳动酬劳和享受保险, 福利待遇；参与政治理论和业务学问的培训；对国家行政机关及其领导人员的工作提出指责和建议；提出申诉和控告；依照规定辞职；宪法和法律规定的其他权利。 26)国家公务员录用制度 1录用的前提条件： a职位出现空缺 b依据空缺职位确定资格条件2录用的职务范围： 办事员, 科员, 副主任科员, 主任科员 (全是非领导职务) 注：从政府机关以外选拔人员担当领导职务

16、或者助理调研员以上非领导职务的，不属录用的范围。 3录用的原那么： 公开, 同等, 竞争, 择优, 德才兼备, 因事择人 4录用国家公务员的程序：七个步骤 发布公告 报名和资格审查 考试 录用体检 提出拟录用人员名单报设区的市以上人民政府人事部门审批 , 试用, 培训27)国家公务员考核制度 1原那么： 客观公正的原那么 民主公开的原那么 留意实绩的原那么 依法考核的原那么 2内容： 德, 勤, 能, 绩 3标准： 划分为优秀, 称职, 不称职 4方法： 平常考核年度考核 5程序： 打算, 进展考核, 反应及运用考核的结果 6考核结果的运用： a连续三年被确定为优秀或连续五年称职以上的，在本职

17、务级别内晋升一级。 b连续二年优秀或连续三年称职以上的，具有晋升职务的资格。 7有关规定： a受党内警告处分的：当年不得被评优秀 b受党内严峻警告处分的：不称职或不确定等次 c受留党视察处分的： 当年：不称职 d受开除党籍处分的： 当年：不称职 第二, 第三年：只写评语不确定等次28)国家公务员嘉奖制度 1原那么： a精神激励及物质激励相结合，以精神为主的原那么 b公允合理，奖不虚施的原那么 c嘉奖刚好, 留意时效的原那么 2种类： 嘉奖, 记三等功, 二等功, 一等功, 授予荣誉称号 3程序： 评定, 审批, 实施 4权限： 嘉奖, 记三等功： 县级以上政府批准 二等功： 地级以上政府批准一

18、等功： 省, 直辖市以上 荣誉称号： 国务院 29)国家公务员纪律及行政处分制度 1种类： 警告 记过 记大过 降级 撤职 开除 说明： (1)没有降职是因为，降职是由于不称职，而不是由于受处分 (2)受处分期间，不得晋升职务, 级别；假设受的是警告，年度考核定为称职还可以按时晋升工资档次。2解除公务员行政处分的期限： 警告：自确定之日起满半年 记过, 记大过, 降级： 满一年 撤职： 满二年 注：提前解除期限不得超过原行政处分解除期限的一半。 30)国家公务员培训沟通回避制度 1培训的类型： a新录用人员的培训 b晋升领导职务的任职培训 c特地业务培训 d更新学问培训注：每人每年参与培训的时

19、间不得少于7天。 2沟通制度： 四种形式： 调任, 转任, 轮换, 挂职熬炼 3回避的类型： 任职回避 公务回避 地区回避 注：一般由职务较低的一方回避。 31)国家公务员工资保险福利制度 1工资构成： 职务工资+级别+根底工资+工龄工资+地区津贴+岗位津贴 注：前四项为工资的根本形式。后二工程为补充形式。 2保险制度： 生育, 养老, 疾病, 伤残, 死亡保险32)国家公务员辞职辞退退休制度 1辞职条件： a本人情愿并提出申请 b满最低效劳年限(三至五年) c正在承受审查的不得辞职 说明： (1)辞职后，不得重新录用 (2)二年内到及原机关有隶属关系的企业或事业单位任职，须经原任免机关批准

20、2辞退条件： a连续二年不称职 b不胜任现职又不承受其他支配的 c旷工连续超过15年，或一年内累计超过30年 d其他3退休条件： a男年满60岁 b女年满55岁 c丢失工作实力的 4提前退休条件 a男55女50+工作年限满20 b或工作年限满30 33)国家公务员申诉控告制度 注： 申诉, 控告只能向国家行政机关提出。因为它们不属于行政诉讼的范围，属于内部行政行为。34)行政领导体制的类型 1按职权是由首长一人或者由委员数人行使，或者一局部职权由首长，一局部由委员数人行使分： 首长制 委员制 混合制 2按上下级行政组织享有的职权大小分： 集权制(权力集中在上级) 分权制 均权制 3按机关业务性

21、质及其管辖范围不同划分： 层级制 职能制 并用制 4按处于同一层级的各政府行政机关的指挥监控权，集中或分散于上级一个或多个主体的不同而划分： 完整制：集中于一人 别离制：分属于多人35)行政首长负责制 1时间： (1)1982年以前：我国行政领导体制始终是委员制 (2)1982年12月4日五届全国人大五次会议通过：实行行政首长负责制。 2首长的范围： a第一类：法定的首长：包括国务院总理, 各委员会主任, 部长, 省长, 自治区主席, 市长, 州长, 县长, 区长, 镇长, 乡长 b第二类：推定的首长： 包括国务院秘书长, 中国人民银行行长, 审计署审计长, 国务院直属机构的正职领导, 县级以

22、上地方各级政府组成部门的正职领导+其他 3主要内容： a向谁负责： 向本级人大及其常委会负责, 向国务院负责，向上级行政机关负责, 向本级政府负责 b负什么责： 行政责任/政治责任/领导责任 36)行政领导职务及其非领导职务序列 1行政领导职务序列： (1)中心国家行政机关：8个等级，最低为副处。 (2)地方：8个等级，最低为副科。(3)对应的级别有13个： 国务院总理：一级 国务院副总理，国务委员：二至三级 省部级正职：三至四 省部级副职：四至五 厅司级正职：五至七 厅司级副职：六至八 县处级正职：七至十 县处级副职：八至十一 乡科级正职：九至十二 乡科级副职：九至十三2非领导职务序列： 共

23、8个： 巡察员 助理巡察员 调研员 助理调研员 主任科员 副主任科员 科员 办事员 37)行政领导者的产生方式 共有四种： a选任制 b委任制 c考任制 d聘任制注： (1)省人大常委会有权任命副省长，无权任命省长。 (2)聘任制主要用于专业技术职务和基层行政职务，不适用于高层行政领导者 38)行政领导的职务升降 1行政领导职务升降的人员范围： 有两类： a各级政府组成人员，升降由同级人大和常委会确定(其实是领导组成人员)。 b非政府组成人员，其升降由行政系统自身确定。 2行政领导职务晋升的资格条件： a文化程度： 晋升科级正副职：中学, 中专以上学历 晋升副处-正司：大专以上学历 晋升副部级

24、：本科以上学历 b下一级任职年限： 晋升科, 处正职：应分别任下一级职务两年以上 晋升科, 处, 司, 部副职：三年以上 注：非领导职务的公务员晋升及此一样 39)行政领导职务任免 1任免的主体： 即各级人大及其常委会，国务院和县级以上地方各级人民政府及其工作部门。 2权限： a各级人大有权任命或确定各级政府组成人员, 除各级政府组成人员外的领导职务(如市政府的副局长) b政府：任免其他公务员职务(包括非领导职务) 3行政领导兼职的规定： 原那么上实行一人一职。确因须要，只可兼任一职。但也有两个例外：a常设机关领导职务担当特别设机关领导职务 b名义上兼职而事实上还是本职范围内的职责 40)转向

25、现代科学行政决策的标记 主要表达在以下五个方面： 1决策主体由个人转向集体 2决策过程由主观随意转向程序化 3谋及断相对别离 4断及行相对别离 5决策手段的运用日益增加41)现代行政决策组织体制的架构 架构主要有： 1行政决策的中枢系统： 重要任务是断。 2行政决策信息系统 3探讨询问系统 4审批限制系统 注：我国具有综合性审批限制职能的组织系统有二： a全国和县级以上地方各级人大常委会 b中心和地方各级国家行政机关 42)行政决策过程 过程如下： a问题的确认 b问题进入决策议程 c决策规划的拟订 d决策合法化及接受43)行政执行及其层级, 手段 1定义： 是国家行政机关及其国家公务员实施决策中心发出的决策指令，以到达预期目的的职务行为。 2层次： 中心级 省级 县级 乡级 3手段： 法律手段 行政手段 经济手段44)行政执行的环节 五个主要环节： a行政执行方案 b组织落实及人员配置 c行政执行中的指挥 d行政执行中的限制 e行政执行评估总结