甘肃省“十三五”林下经济发展规划.doc

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1、甘肃省“十三五”林下经济发展规划为加快林下经济发展，提高林地综合利用率和产出率，促进生态林业民生林业建设，根据国务院办公厅关于完善集体林权制度的意见（国办发201683号）、全国集体林地林下经济发展规划纲要（2014-2020）（林规发2014195号）以及省委办公厅、省政府办公厅关于加快林下经济发展的意见（甘办发20123号）和甘肃省林业发展“十三五”规划（甘发改农经2016418号）等文件精神，结合全省林下经济发展实际，制定本规划。一、“十二五”林下经济发展概况（一）发展现状林下经济是在可持续发展理念指导下，充分利用森林资源和林地空间，通过林下种植、林下养殖、森林景观利用和林产品采集加工等

2、多种途径提高林地综合利用效率和经营效益，实现经济社会发展与森林资源保护双赢的一种生态经济发展模式，是促进生态林业民生林业建设的有机载体。发展林下经济具有投入少、见效快、收入高、经营灵活、林农乐意等特点，是集体林地承包到户后广大农民营林致富的重要途径，对巩固集体林权制度改革成果、促进林业供给侧结构性改革、建设资源节约型和环境友好型社会、满足城乡居民绿色生态消费需求、实现“兴林富民”，具有十分重要的意义。我省林农长期以来就有利用林地林木资源从事林下种植、林下养殖和采集林下产品的经验。“十二五”期间，随着集体林地承包到户和农村林业改革的深入推进，广大农户造林营林和发展林下经济的积极性空前高涨，参与主

3、体逐步增多，经营机制和发展模式不断创新，各地林下经济如雨后春笋般迅速发展。各级党委、政府特别是林业部门因势利导，通过出台政策、强化措施、加强扶持、抓点示范等多种举措，鼓励和引导农户发展林下经济，探索走出了一条“不离乡能就业、不砍树能致富”的绿色发展路子。据统计，到“十二五”末，全省林下种植种苗花卉、经济林果、中药材、食用菌等606万亩，林下养殖禽类、畜类、蜜蜂、驯养繁殖野生动植物等1172万只（头、箱），兴办林家乐和森林人家2800户，建办各类林产品加工企业268个。（二）取得的成效经过几年快速发展，我省林下经济从无到有，从小到大，总体呈现出群众积极性高、政策日益完善、模式灵活多样、生态逐步改

4、善、助农增收明显的良好态势。2015年全省实现林下经济产值67.52亿元。泾川、临泽、会宁、敦煌、康县、静宁、徽县等7县市和甘肃甘富果业有限公司等22个林业新型经营主体相继被国家林业局评定为国家级林下经济示范基地。1.深化林改稳步推进。为顺应林下经济快速发展在规模经营、金融支持、科技服务等方面的需求，全省林权流转、林权抵押贷款、林业新型经营主体培育、林业服务体系建设等深化改革重点工作顺势稳步向前推进。到“十二五”末，全省流转林权381.34万亩，累计办理林权抵押贷款55.44亿元，基本建成了县有中心、乡镇有站、村有信息员的农村林业服务体系。2.政策措施日趋完善。贯彻国务院办公厅关于加快林下经济

5、发展的意见精神，省政府下发了甘肃省“十二五”林下经济发展规划和关于促进林下经济发展若干优惠政策措施的意见，提出了扶持林下经济发展的系列政策措施。中央和省级财政落实了林下经济发展扶持资金，对林下种植中药材、林下养殖、森林景观利用和林产品采集加工等给予补助，市县两级也相继设立补助资金，加大对林下经济的服务扶持。3.组织化程度日益提高。顺应供给侧结构性改革和农村一二三产业融合发展的形势，大量工商资本转向投资发展林下经济，林业合作社、家庭林场、林业龙头企业和专业大户等林业新型经营主体快速发展壮大，提升了林下经济发展的组织化程度。止2015年底全省已组建林业合作社2142个，家庭林场434家。4.发展模

6、式丰富多样。各地因地制宜，突出特色，科学规划，合理布局，分区域确定重点产业和主攻方向，探索走出了林药、林菌、林苗、林草、林禽、林畜、林蜂、林特（野生动物）、林游以及林产品采集加工等多种模式的林下经济发展路子，丰富了林下经济发展内容，为社会提供了大量绿色生态产品。5.林区生态逐步改善。发展林下经济，农户从依靠山林和木材变现转为依靠林下经济谋发展，提升了农民造林护林的积极性，确保了森林资源安全。通过发展林下种植、林下养殖，间接地为林木生长提供了肥料、减少了病虫害，加速了森林的新陈代谢，提高了林分质量，促进了林区生态环境改善。6.助推林农增收致富。林下经济将林业产业的内容拓展到林下种植、林下养殖、森

7、林景观利用和林产品采集加工等，实现了林地林木资源的上中下综合利用、林农牧复合经营，使林农在较短时期内获得更多经济收益，开辟了就业增收新途径，林区农户来自林业的收入不断增加，助推了林农增收致富。（三）发展前景和面临的形势当前，林下经济已成为广大林农脱贫致富和农村返乡下乡人员创业就业的有效途径，引起了中央领导和省委、省政府的高度重视与社会各界的关注参与。习近平总书记在黑龙江省伊春市调研时强调：“发展林下经济一定要注意研究市场，突出多种经营”。省委王三运书记在调研扶贫攻坚工作时要求：“要从林果业生长周期长的实际出发，积极发展林下经济，让群众年年都有收益”。省委欧阳坚副书记批示指出：“大力发展林下经济

8、是发展林产业、促进林农增收的重要途径”。全省林下经济正面临前所未有的发展机遇：从市场需求来看，随着生态文明建设和供给侧结构性改革深入推进，人民生活水平不断提高，越来越崇尚绿色生态的产品，市场对林下种植、林下养殖、森林康养等林下经济产品的需求越来越大；从市场供应来看，普通农产品大多难以达到有机、绿色食品标准，林下养殖、林下种植的绿色生态产品数量较少，供不应求，价格明显高于同类非生态产品；从发展基础来看，我省集体林地、退耕还林地、宜林荒地面积大，生态环境多样，资源禀赋优越，动植物种类繁多，林下蕴藏着巨大的发展空间，发展林下经济，潜力巨大，前景广阔。我省林下经济发展取得了一定成绩，但总体上仍处于起步

9、阶段，还存在一些问题和不足。主要是个别地方对林下经济的认识不到位，重视程度不够；林下经济发展资金投入不足；发展林下经济的水、电、路等配套基础设施建设相对滞后；林下经济品牌创建、质量认证滞后，制约了林下经济快速发展。 二、总体思路 （一）指导思想 践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展新理念，以兴林富民为目标，以推进供给侧结构性改革为主线，以深化农村林业改革为动力，以林地林木资源为依托，因地制宜、突出特色，深化改革、多措并举，政策扶持、强化服务，典型示范、龙头带动，组织和动员广大农户及社会各界发展林下经济，多渠道加大林下经济发展资金投入，建立林下经济服务扶持体系，提升林下经济发展效益和水平，促

10、进生态改善和农民就业增收，为与全国一道全面建成小康社会、建设幸福美好新甘肃做贡献。（二）基本原则1.因地制宜，突出特色。立足各地环境气候特点和林木资源优势，突出特色，宜林则林、宜果则果、宜药则药、宜菌则菌、宜草则草、宜禽则禽、宜畜则畜，分类指导，多元发展。2.深化改革，多措并举。全面深化农村林业改革，稳步推进林权流转、林权抵押贷款、果树经济林确权颁证、林业合作社建设、家庭林场培育等工作，不断创新集体林业经营体制机制，释放林业发展活力，助推林下经济健康快速发展。3.政策扶持，强化服务。协调相关部门落实林下经济发展优惠政策措施，在项目和资金安排上对林下经济给予倾斜扶持，强化工作合力，加大服务扶持，

11、推进林下经济快速发展。4.典型示范，龙头带动。培育扶持林下经济示范典型，注重总结宣传典型事例和成功经验，通过林业企业、林业合作社、家庭林场等新型经营主体的示范引领，带动林下经济发展。5.科技创新，优质高效。加强科技培训和实用技术指导，增强林下经济发展的科技含量，开展林下经济产品质量认证，实施品牌化战略，提升林下经济产品市场竞争能力。（三）规划期限2016年至2020年。（四）发展目标到2020年，全省发展林下经济面积达到1200万亩，从事林下经济发展的农户达到85万户，林下经济产值达到80亿元以上，农民来自林下经济的收入明显增加；继续培育树立一批林下经济示范基地，示范带动作用明显增强，建立林下

12、经济与林权流转、林权抵押贷款、林业新型经营主体培育相结合的深化林改综合示范点；建设一支高素质的林下经济管理和科技服务队伍，指导好林下经济发展工作；实施品牌战略，形成林下经济产品竞争力，加强林下经济产品认证，建立较为完善的林下经济产品市场流通体系，为林下经济长远发展奠定良好基础。三、建设内容及规模践行“创新、绿色”发展新理念，推进林业供给侧结构性改革，大力推行绿色生产方式，增加绿色生态林产品供给，满足城乡居民消费升级需求。从各地实际出发，科学规划，合理布局，分区域确定主要发展方向，重点抓好林下种植、林下养殖、林产品采集加工、森林景观利用、特色经济林果、生态经济兼用林等六个方面的建设内容。（一）林

13、下种植在适宜地区发展林下种植种苗花卉、中药材、优质牧草、山野菜、套种蔬菜、经济作物和培植食用菌等。草本药材、木本药材参照省林业厅、省卫生和计划生育委员会关于在新一轮退耕还林等林业工程中大力发展药用植物的通知（甘林还函2015646号）附件名录执行。林下种植规划表林下种植到“十三五”末主要参考品种类型面积（万亩）产值（亿元）参与农户（万户）林下种植草本药材42.924.285.85猪苓、大黄、柴胡、锁阳、肉苁蓉、天麻、半夏、茯苓、党参、甘草、板蓝根、金银花、淫羊藿、玉竹、黄精、贯叶连翘、细辛、天门冬、秦艽、独活、麦冬、羌活、麦蓝菜、牛蒡、甘松、独一味等。林下种植木本药材24.352.083.25

14、花椒、银杏、杜仲、厚朴、山茱萸、贴梗海棠、合欢、桑、五味子、刺五加、胡桃、玉兰、望春花、杏、山杏、山里红、忍冬、连翘、侧柏、枸杞、枣、槐、杜鹃、牡丹、黄瑞香、玫瑰、月季、小檗、木通、女贞、华钩藤、齿叶扁核木、欧李、郁李、橄榄等。林下种植培育食用菌9.281.851.45木耳、银耳、香菇、双孢菇、猴头菇、金针菇、白灵菇、茶树菇、羊肚菌等。林下培育种苗花卉68.355.865.05油松、落叶松、红豆杉等苗木及玫瑰、紫斑牡丹、美人蕉、杜鹃、兰花、郁金香等花卉。林下种植蔬菜、山野菜14.550.652.68黄花菜、山药、百合、刺五加、竹笋、蕨菜、薇菜、鱼腥草、苦苦菜、空筒菜、香椿等。林下套种经济作物5

15、7.152.6812.45油菜、棉花、大豆、花生、绿豆、黄豆等。林下种草114.954.2515.42苜蓿、红豆草、三叶草、黑麦草、金荞麦、箭舌豌豆等。合 计331.5521.6546.15（二）林下养殖充分利用林地空间，发展林下禽类、畜类养殖、林下养蜂、林下水产养殖、林区野生动植物驯养繁殖等，提供绿色生态的林下畜、禽等产品，满足社会日益增长的生态产品需求。林下养殖规划表林下养殖类型到“十三五”末数量（万只、万头、万箱）产值（亿元）参与农户（万户）林下养禽（鸡、鸭等）1162.357.251.82林下养蜂 75.651.050.38林下种草舍饲养羊 80.156.452.45林下种草舍饲养牛

16、11.558.153.05林下种草舍饲养猪 15.351.854.55林下种草舍饲养殖其他畜类 11.850.151.35林区野生动植物驯养繁殖 75.251.480.35合 计1432.1526.3813.95（三）林产品采集加工大力发展林产品采集、加工、贮藏、包装、流通和销售业，拉长林业产业链条，提高产品附加值和经济效益。林产品采集加工规划表林产品加工企业到“十三五”末数量（个）吸纳劳动力（万人）产值（亿元）兴办企业 3304.285.8（四）森林景观利用发挥林区山青水秀、空气清新、生态良好的优势，利用森林景观、自然环境，发展生态旅游，兴办森林人家和林家乐，开发旅游产品，发展餐饮、住宿、商

17、品零售等服务业。发展森林康养，建立森林康养示范基地。森林景观利用规划表森林景观利用类型到“十三五”末数量（处、家）产值（亿元）参与农户（万户）兴办森林人家、林家乐30004.20.52（五）大力发展特色经济林果按照不同的自然、水土、光热、气候条件和现有基础，突出特色，发挥优势，分区域发展特色经济林果。实施优质林果基地建设，突出名特优新的特点，推动产业发展由数量型向质量型转变。开展经济林果树种、品种更新，改造传统品种，培育新品种，大力推广标准化生产，实施产前、产中、产后全过程质量控制和标准化管理。加快提质增效，建设优质基地和改造低质低效林，发展高品质特色林果。特色经济林果建设规划表主要参考树种到

18、“十三五”末面积（万亩）产值（亿元）参与农户（万户）葡萄、枣、桃、梨、杏、樱桃、猕猴桃、苹果、啤特果等水果；核桃、银杏、无花果、板栗等干果；枸杞、草莓、沙棘等浆果；玫瑰、百合、花椒、油橄榄、茶叶、杜仲等其他经济林果。4002223（六）加强生态经济兼用林建设针对我省集体林中宜林地、疏林地占比较大，林分质量不高的实际，按照适地适树的原则，选择生态经济兼用型树种，利用宜林荒山荒坡，建设木本药材、木本油料、生物质能源林、工业原料林、珍稀名贵林和休闲风景林基地。对疏林和杂灌林进行补植补造，套栽经济树种、用材林树种或常青树种，优化树种结构，提高林分质量。加快森林培育，增加森林资源总量，实现既绿化国土，又

19、增加农民经济收入的目标。生态经济兼用林建设规划表主要参考树种到“十三五”末面积（万亩）参与农户（万户）日本落叶松、华北落叶松、油松、文冠果、泡桐、桉树、毛白杨、新疆杨、栎树、刺槐、油桐、石榴、青冈、漆树、竹子、红柳、柠条、红豆杉、紫果云杉、白皮松、沙棘、白蜡树、樟树、铁橡树、五角枫、酸枣、山桃、龙槐等。20010.35从近年林下经济效益较好的示范典型来看，都集中整合林地林木资源发展种、养、加、游相结合的林下经济，要鼓励和引导各类林业经营主体发展集林下种植、养殖、采集、加工、休闲、娱乐、垂钓等于一体的林下经济，走上中下立体经营、林农牧复合开发、多种模式共同发展的路子。四、重点任务（一）建立林下经

20、济示范基地认真组织实施省级财政林下经济发展项目和中央财政林下经济木本药材、草本药材种植补助项目,将三类项目作为培育林下经济示范典型的重要抓手，开展林下经济示范基地创建，培育扶持一批规模大、效益好、带动力强的林下经济示范基地，带动林下经济规模、高效发展。将示范基地作为新品种、新技术、新模式的展示窗口，推广先进实用技术和发展模式，为周边区域农户发展林下经济提供参考借鉴，起到“探路子、出经验、做示范”的重要作用。引导示范基地立足各地气候资源优势，发展品牌产品，培育建设一批在全省乃至全国有一定影响的林下产品品牌，提升林下经济发展层次和水平。及时发现、认真总结、广泛宣传、大力推广典型经验和成功做法，以点

21、带面，整体推进。到2020年，全省培育林下经济示范基地380个以上，国家级林下经济示范基地达到60个以上，其中示范基地县15个以上。 （二）培育林业新型经营主体 随着农村林业改革深入推进，家庭林场、林业合作社、林业龙头企业和林业大户已成为现代林业与林下经济发展的新型经营主体和骨干力量。要积极培育各类林业新型经营主体，壮大规模数量、提升质量效益、发挥示范引领，建立小生产与大市场之间的有效连接机制，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型生产经营体系。按照甘肃省家庭林场认定登记管理办法和工商登记注册有关规定，全面组织开展家庭林场认定登记和工商注册，力争符合条件的家庭林场实现应登尽登。大力

22、培育发展家庭林场，对有意愿、有基础、有潜力的林农、林业专业大户、造林大户等给予帮助指导建立家庭林场，做到发展成熟一家，认定登记一家。加强林业合作社建设，培育壮大林业龙头企业，大力推广“龙头企业+合作社+基地+农户”、“合作社+基地+农户”运作模式，提高农民发展林下经济的组织化程度。开展示范创建，逐级评选认定示范家庭林场、林业合作社，引导林下经济等林业建设项目投向符合条件的林业合作社示范社和示范家庭林场，并逐步培育成各类林业项目的承担主体、农村林业发展的经营主体和农户脱贫致富的示范带动主体。逐级建立林业新型经营主体登记档案，对林业合作社、家庭林场实行台账式管理。到2020年，全省力争成立林业合作

23、社3200个，家庭林场830家，创建林业合作社示范社150个。“十三五”期间，全省重点扶持从事林下经济发展的合作社示范社80个、示范家庭林场50家、林业龙头企业20个。（三）推进林权抵押贷款推进林权抵押贷款，扩大抵押林权面积和贷款规模。将果树经济林确权颁证作为深化农村林业改革的积极探索和扩大林权抵押贷款的有效措施，按照省厅关于推广泾川经验在全省开展果树经济林确权颁证工作的通知要求，大力推进果树经济林确权颁证，鼓励以果树经济林权属证作抵押融资，破解林权证抵押贷款评估价值低、贷款率低等瓶颈问题。加强果树经济林颁证、抵押、评估等方面的管理服务，落实果树经济林在政策性保险、贷款贴息等方面的优惠政策。按

24、照省林业厅关于用林业贷款财政贴息资金对林权抵押贷款贴息的通知要求，用“林业贷款财政贴息资金”对林权抵押贷款给予贴息，引导广大农户、合作社和家庭林场等林业新型经营主体积极申报林业贷款贴息项目，解决林权抵押贷款贵的问题。加强与金融部门沟通协调，将林权抵押贷款与信用担保贷款、妇女小额担保贷款、贴息贷款、联保贷款相结合，解决群众林权抵押贷款需求。加强与金融机构的沟通协作，建立林权抵押贷款信息共享机制，实现金融机构和林权登记职能部门间的对接联系、资源共享。“十三五”期间，力争每年全省新增林权抵押贷款6亿元以上。（四）推进林权流转按照稳定承包权、放活经营权的要求，鼓励承包农户按照依法、自愿、有偿的原则，通

25、过转包、出租、互换、入股等方式流转林地经营权，将“资源变资本、活树变现钱”，使农村林业资源向有能力、会经营的家庭林场、林业合作社、林业大户和林业龙头企业等适度集中，在增加农民财产性收入的同时，促进林业规模经营，逐步建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的集体林权流转制度。按照国家林业局关于规范集体林权流转市场运行的意见（林改发2016100号）和甘肃省集体林权流转管理暂行办法要求，做好林权流转服务管理，认真落实林权流转审查、备案、登记制度，促进林权规范有序流转，维护双方当事人合法权益。加强对林权流转的监督管理，对流转后闲置浪费流转林地影响林业生产、擅自改变林地用途等行为予以制止，责令其依法

26、纠正，情节严重的追究法律责任，对因林权流转引发的农村林地承包经营纠纷依法进行调解仲裁。加强林权流转政策宣传，引导林农和林业新型经营主体到林业产权交易服务机构进行林权流转。（五）完善林业管理服务体系建立健全县有中心、乡镇有站、村有信息员的三级林业综合管理服务体系，重点加强乡镇林业工作站等基层林业公共服务机构建设，为林下经济发展、林权流转、林权抵押贷款提供政策咨询、信息发布、资产评估、产权交易、市场监管、备案登记、争议调处、档案管理、科技培训等综合服务。健全林权纠纷调解仲裁体系，按照“属地管理、分级负责、依法调处”的原则，建立林权纠纷调处工作长效机制，妥善处理林权流转纠纷，认真做好群众来信来访接待

27、工作，维护农民承包经营林地的合法权益。加强森林资源资产评估工作，按照“保本、微利”原则，引导具备评估资质的评估机构开展森林资源资产评估工作，没有专门评估机构的县区，可委托具有丙级以上（含丙级）资质的森林资源调查规划设计单位或县级林业综合管理服务中心进行森林资源资产评估。健全政府主导与农户参与相结合的双重管护制度，引导农民采取家庭承包管护、联户管护、专业管护、委托管护等形式，做好集体林地林木管护。 （六）加强林区基础设施建设积极协调发改、交通、水利、电力、通讯部门将与林下经济相关的林区道路、供水、供电、通讯等基础设施建设列入相关行业发展规划，有计划地投资建设，将公共基础设施向山区和林区延伸，降低

28、林下经济发展成本。合理规划林区道路建设，努力降低林区道路建设对生态环境的影响。争取将基层森林防火、林业有害生物防治、林业综合管理服务中心、林业技术推广服务等纳入基本建设规划和同级财政预算。综合考虑水资源承载能力、生态环境承载能力、河流生态系统健康和水生生物多样性保护，合理布局，积极推广节水灌溉技术，提高林区生产用水保障能力。（七）加强林下经济产品认证鼓励开展“三品一标”认证（无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志）和非木质林产品经营认证，优先将林下经济示范基地的产品纳入无公害产品认证管理范围，对新规划的建设面积，要将无公害产品产地认定作为项目建设和示范创建活动实施的前置条件，终端产

29、品要通过产品认证。探索建立林业、工商、质检等部门共同参与的林下产品质量安全监测网络，提高检验检测手段和能力，开展林下产品质量安全风险监测和监督抽检。建立安全生产制度，推进标准化生产，逐步建立林下产品质量安全追溯体系，对林下经济产品质量实行全程监管，实现林产品的“源头可追溯、过程可监控、流向可追踪、信息可查询、责任可追究”，确保林下产品质量安全。加强食品安全法律法规宣传力度，增强林下经济产品生产者的质量安全意识，从严把关要求，从源头上消除林下产品质量安全隐患。（八）建立绿色产品流通市场体系建设林下经济产品市场，构建林下经济产品现代流通服务网络。采取集中采购、统一品牌、统一配送、连锁经营等现代流通

30、方式，通过林业合作社、林业龙头企业等对接市场，引导产销衔接，降低流通成本，帮助农民规避市场风险，解决林产品市场流通不畅、产品卖难、林农收入难以提高等问题。健全覆盖生产、流通、消费的林下经济产品信息网络，及时发布产品供求、质量、价格等信息，完善市场监测、预警和信息发布机制。鼓励个体运销户和农村经纪人向企业化、公司化方向发展，鼓励农民创办运销组织，培育林下经济产品流通主体。推进“互联网+”行动，启动“互联网+林下经济”试点示范，鼓励发展电子商务、信息服务新业态，探索“林下经济产品生产+电商企业+城市终端配送”等多种经营模式。举办林下经济产品节会，提升林下产品影响力。发展森林康养，引导城乡居民深入林

31、下种植、林下养殖现场观光旅游、采摘、购买林下产品，体验林家生活，建立林下产品生产与消费的便捷对接机制。五、保障措施发展林下经济是一项复杂的系统工程，涉及多个领域，需要发改、财政、农牧、水利、交通等相关部门的密切配合，协同联动，尤其“十三五”期间全省林下经济正处于整体推进、加快发展的重要阶段，面临的问题和困难较多，必须加强领导，加大扶持，强化服务，做好宣传，合力推进林下经济的健康快速发展。（一）加强组织领导将发展林下经济作为促进林业增效、农民增收、农村发展的大事，列入重要议事日程，建立统筹规划、组织协调、检查考核、奖优罚劣的林下经济发展工作运行机制，定期研究解决存在问题，交流发展经验，为林下经济

32、发展提供有力的组织保证。市县林业部门要制定出台本地“十三五”林下经济发展规划，精心组织，周密部署，狠抓规划目标任务落实；要及时向党委、政府汇报林下经济发展情况，当好参谋助手，争取重视支持，加强与相关部门的沟通协调，共同推动林下经济发展。（二）加大政策扶持结合国家推进农业供给侧结构性改革和农村一二三产业融合发展、农村返乡下乡人员创业的政策机遇，将林下经济作为重要内容和有效途径，落实相关优惠政策措施。积极争取中央财政林下经济扶持资金，按照省委办公厅、省政府办公厅关于加快林下经济发展的意见精神，各级财政部门要设立林下经济发展专项资金，充分发挥政府资金在林下经济发展中的导向作用。整合财政涉农项目资金，

33、结合实施天然林保护、退耕还林、三北防护林建设等林业重点工程，以及农业产业化、农业综合开发、精准扶贫等相关项目，多渠道加大林下经济扶持力度。加大林下经济发展的金融支持力度，将用于林下经济发展的金融贷款纳入林业贴息贷款范围，享受贴息补助政策。税务部门要比照农业生产者销售自产农产品政策，对林下经济产品免征增值税。加大林下经济示范基地和示范点培育扶持力度，引导示范基地经营主体优先承担各类林业建设项目。（三）强化科技服务充分发挥林业、科技、畜牧等科技人才作用，做好技术培训、良种良法引进、造林营林、林下种植养殖、林产品加工、储藏保鲜等实用技术推广服务。加大与科研院所的交流合作，引导科研成果优先用于服务支持

34、林下经济发展。加强县乡林业综合服务队伍建设，落实技术人员服务责任制，分片包户，定期下乡，提高服务指导林下经济发展的能力。加强科技培训，定期举办林下经济实用技术培训班，提高种植、养殖的科技含量和技术水平。注重培养农民技术员，每个村社至少有一名林下种养能手，通过传帮带，帮助林下种养户懂技术、会经营、能致富。（四）强化督查调研将林下经济发展列入督查重点，定期不定期地开展督查，确保林下经济年度重点工作顺利推进、任务圆满完成，及时发现和解决林下经济发展中存在的突出问题，重点问题跟踪督办，确保林下经济健康发展。加强林下经济调研，为制定完善林下经济发展政策措施提供依据，及时总结各地林下经济发展中的好经验、好做法，加强信息交流，推动林下经济发展。（五）做好舆论宣传充分利用广播、电视、网络、报纸等新闻媒体，广泛宣传林下经济发展的重要意义、扶持政策、实用技术、发展模式、示范典型、成功经验等，营造全社会关注参与林下经济发展的良好氛围。通过组织现场观摩、种植效益比对、举办专题讲座、开展媒体科普教育、总结推广林下经济发展先进经验等多种形式，开展全方位、广覆盖的宣传，激发各类林业经营主体发展林下经济的干劲和热情。抄送：国家林业局林改司、规资司，本厅有关厅领导、厅机关有关处室，存档（6）。 甘肃省林业厅办公室 2017年3月13日印发 21