【市政学】复习.doc

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1、-作者xxxx-日期xxxx【市政学】复习【精品文档】市政学市政的含义：是指城市行使公共权力的主体，为了实现一定的目标，用各种手段对城市各项公共事业和各类公共事务迸行的管理活动。市政学的含义：是研究市政及其活动规律的科学。第一章城市概说 1、城市的含义:是一定地域的政治、经济、文化中心，是一个非农业人口占绝对多数的行政区域。 2、城市的本质特征:一、生产要素的集聚性；第二、城市运行的高效性；第三、城市功能的综合性；第四、城市系统的开放性；第五、城市文化的差异性. 3、城市形成发展的条件：首先，农业劳动生产率的提高和社会分工的扩大是城市产生的社会经济基础。其次，商品生产和商品交换促进了城市的进一

2、步发展。最后，自然条件、气候状况和地理位着也是城市产生的重要条件。 4、城市化：是一个动态过程，是人口、非农产业、地域城市化的过程，是意识、行为方式、生活方式城市化的过程，是城市在社会经济生活中逐渐占据主导地位从而引起城乡关系转型的过程。 5、城市结构：是指城市给组成要素相互关系、相互作用的形势和方式。 6、城市结构的组成要素： 第一、城市的经济结构。是城市生产力结构和城市生产关系结构的统一体，是城市经济组成要素相互联系，相互作用的内在形式和方式，主要有：产业结构、企业结构、所有制结构、流通结构、分配结构和消费结构； 第二：城市的社会结构。城市不仅有完整的经济结构，而且有系统的社会结构，社会实

3、体的结构与经济实体的结构是息息相关、相互依存的，主要有：政治结构、文化结构、人口结构； 第三、城市的空间结构。是城市要素在空间范围内的分布和联结状态，是城市经济结构、社会结构的空间投影，是城市社会经济存在和发展的空 间形态，主要有：城市密度、城市布局、城市形态； 第四、还有城市生态结构和设施结构。城市的生态结构是指人口、资源、土地之间的关系，是生物与环境、人与环境之间的关系，是生物群落与非生物环境的构成及相互关系；城市设施结构是指城市的主体设施、社会设施、基础设施在空间上的布局，在数量、质量、规模上的相互关系。7、城市功能发展规律：第一、城市叠加倍增效应规律；第二、住导功能变异进化规律；第三、

4、功能升级增量规律。第二章 市政主体1、市政主体：第一、城市政党组织：中国共产党的城市党组织、市民主党派组织、市人民政治协商会议；第二、城市国家机构：城市权力机关（市人民代表大会）、城市行政机关（市政府）、城市司法机关（市检察院和市法院）；第三：城市社会组织：城市社会团体（市公会、市妇联、市共青团、市工商联）、城市自治组织（居民委员会）；第四：城市市民 一、中国共产党的城市党组织 中国共产党市级组织机构的构成：市党代表大会、市委员会、市委常务委员会、市纪律检查委员 二、城市民主党派组织 中国共产党与民主党派合作的基本方针是:长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共。 三、城市人民政治协商会议 领会

5、:城市政协的职能：是政治协商、民主监督、参政议政。 第二节 城市政权组织一、城市权力机关 城市人民代表大会的性质：是城市的国家权力机关。每届任期为五年城市人大代表的产生：代表由间接选举或直接选举产生。二、城市行政机关 城市人民政府的组成：直辖市、设区的市的人民政府分别由市长、副市长、秘书长、厅长(局长)、委员会主任等组成。不设区的市、市辖区的人民政府分别由市长、副市长，区长，副区长和局长、科长等组成。每届任期5年。 城市人民政府的领导体制：城市人民政府实行市长负责制。 三、城市司法机关 城市法院的性质：城市人民法院是设在市的地方国家审判机关，代表国家行使审判权。城市人民 法院是独立行使审判权的

6、专门机关。 城市法院的地位：是从属于市人民代表大会及其常 委会，由市人民代表大会选举产生，受市人民代表大会监督，对市人民代表大会及其常委会负责并报告工作。 城市法院的组成：一般由院长、副院长、庭长、副庭长和审判员组成 城市人民法院行使审判权时遵循的的原则：1、独立审判原则2、适用法律一律平等原则3、公开审理原则4、允许使用本民族语言文字进行诉讼的原则。 城市检察院的性质。城市人民检察院是设在市的国家法律监督机关，代表国家独立行使检察权。市市人民检察院依照法律规定独立行使检察权，不受其他行政机关、团体和个人的干涉。 城市检察院的组成：由检察长、副检察长、检察委员会委员和检查员若干人组成。 城市检

7、察院的组织体系：城市人民检察院实行双重领导体制，一方面市人民检察院接受本级人民代表大会及其常务委员会领导，向市人民代表大会及其常务委员会负责，并报告工作，接受其监督;另一方面接受上级人民检察院的领导。第三节 城市社会组织一、城市人民团体 市总工会性质：是全国总工会的一部分，是中国共产党领导的城市职工工自愿结合的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁,是国家政权的重要社会支柱，是会员和职工权益的代表。 市妇联的性质：是全国妇联的地方组织，是中共市委领导下的全市各界各族妇女的群众团体，是党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带。 市共青团的性质：是中国共产党领导的先进青年的群众组织。 市工商联的性质：是

8、中国共严党领导的城市工商界组成的人民团体和民间商会，是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带，是政府管理非公有制经济的助手。 二、城市自治组织 识记：城市居民委员会的性质：城市居民委员会是社区居民进行自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。 领会：城市居民委员会特点：1、自我管理2、自我教育3、自我服务。第四节 市民参政市民：又称城市居民，通常是指居住在城市市区的合法公民。市民参政的概念：亦称市民政治参与，是指市民个人或群体通过一定的途径和形式参与城市政治生活，影响城市政治体系的构成、运行方式和政策过程的行为市民参政的方式 识记：市民参政的方式：1、政治选举2、政治协商3、政治结社

9、4、政治表达5、政治接触。二、提高市民参政途径 1、提高市政的透明度2、提高市民的素质3、拓展市民的参政途径。第三章市政体制 市政体制的含义:是国家政体在城市的延伸,它是规范城市内代议机构、行政机构和司法机构之间、城市的政党组织与国家机构之间，以及城市的国家机构上下级之间关系的各种法律、规章和惯例的总称。 西方国家市政体制类型:1. 市议会制市 市议会制是市议会兼行议决权和行政权的市政体制，市议会就是市政府。代表国：英国，加拿大，德国的符滕堡地区 议会制的基本特征是:1、由市民直接选举的市议员组成市议会2、由市议员从议员中选举议长，即市长3、市议会的委员会相当于市政府的工作部门4、市议会选举任

10、免若干行政长官，聘任一些行政职员。 市议会制的优缺点：优点是有利于维护市议会的权威性;有利于市议会对城市管理的监督;有利于减少议决机构与行政机构的矛盾，提高管理效率。缺点是缺乏一个统一指挥市政府各部门工作的、有实权的市长，这不利于协调各部门的工作并领导执行系统高效率运转。 议会市长制 议会市长制是城市的议决机构和行政机构分设，但市议会在与市长的关系上处于优势地位的市政体制。议会市长制又称其为“弱市长制”，代表国：日本，美国的芝加哥、洛杉矶。 议会市长制的基本特征是:1、市议员和市长分别由市民选举产生，市长不得兼任市议员2、市议会拥有不顾市长反对而通过预算、地方性法规和决议的权力3、市议会拥有对

11、市长任免市政府一部分工作部门首长的同意权4、市议会对市长和市政府的工作有建议权5、市议会对市长和市政府的工作有调查权6、市议会拥有通过不信任议案要求市长辞职的权力7、属于市政府工作部门序列的特别行政机关对市长和市议会双重负责。， 议会市长制的优缺点：优点在于有利于市议会监督市政府的工作;作为市政府工作部门的特别行政机关对市长和市议会双重负责，在西方，国家的市政管理中是比较独特的。缺点在于市议会对市政府工作不适当的监督，有可能会降低市政管理的行政效率。 市长议会制 市长议会制又称为“强市长制”。代表国：法国，美国的纽约、底特律、波士顿。 市长议会制的主要特征是市的议决机构和行政机构分设，但市长在

12、与市议会的关关系上处于优势地位。这种市政体制适应了由于大城市管理事务庞杂、要有一位强有力的市长实行统一指挥的需求。法国和美国的市长议会制的基本特征：1、市议会选举一位市议员市议长2、市长兼任市议会议长3市长有某种独立的立法权4、市长在执行市议会的决议方面有一定的自由裁量权市长议会制的优缺点：优点是作为城市管理执行系统的市政府，由于有强有力的行政首长的统一指挥，有利于提高行政效率;首席行政官强市长制是强市长制的进一步完善，对于大城市，既要处理政治关系，又要搞好行政管理，比较实用。缺点是由于市长大权在握，市议会的制约较弱，容易引起市长专权;如果市长不尊重议会，二者极易产生矛盾。 领会：市委员会制

13、市委员会制的主要特征是市委员会既是市议会，又是市政府，它兼行市的决议权和行政权。代表国：美国华盛顿哥伦比亚地区 市委员会制的基本特征：1、由市民选举产生市委员，组成市委员会，市委员会集体对选民负责2、市委员会产生后的第一次会议上，由市委员们推选一位委员为主席，主持会议，即为市长3、每个市委员兼任一个或几个工作部门的首长4、市委员会表决任免若干位较重要的行政长官，包括市秘书、市司库、市审计员、市检察官和市学务委员会委员等，他们对市委员会负责。市委员有权任免自己任首长的工作部门的行政长宫和职员。 市委员会制的优缺点：优点是有利于精简机构和人员;有利于议决权和行政权的统一;有利于提高城市管理的效率。

14、缺点是缺乏一位行政首长统一指挥市政府各部门的工作;由于市委员兼任工作部门首长，有时较难处理二者的矛盾关系。 领会：市经理制 市经理制的主要特征是市议会聘任一位市经理，把行政权授予市经理行使，市经理对市政府和城市实行专业化管理。代表国：美国 市经理制的基本特征是:1、市民选举的市议员组成市议会，市议会行使议决权2、市议会公开招聘一位专业人士担任市经理，市经理对市议会负责，必须执行市议会通过的地方性法规和决议3、市议会议长兼任市长，但市长只有一些礼仪性的职权，也无权于预市经理的工作。市经理制的优缺点：优点是有利于引入市场竞争机制，可以在更大范围内招聘市政管理的专业人才;有利于对市政府和城市实行专业

15、化管理，提高市政管理的效率;有利于把政治矛盾与市政管理相对分开，市议会负责处理政治矛盾，而市经理则集中精力解决专业和技术问题。缺点是当市议会难以处理政治矛盾并与市政管理交织在一起时，市经理往往无能为力市政运行机制：市政领导机制、市政协调机制、市政管理手段 第四章市政职能市政职能的概念：是指城市政府在城市公共管理过程中依法履行的各项职责和功能的总称，是城市政府管理活动的基本方向。市政职能的依据：（1）首要依据：遵守国家宪法、法律和法规。服从中央政府、上级地方政府的领导；（2）主要依据：满足本市企业发展和居民生活发展对城市城市的公共行政和公共服务日益增长的需求；（3）基本依据：城市政府的辖境极其自

16、然地理、经济地理和人文地理条件或（市政体制、市政运行体制、城市政府的机构设置）；（4）基础性依据：城市政府的财力； 市政职能过程的基本环节：市政决策、市政执行 、市政控制一、市政决策 市政决策：市政决策是城市的政党组织集中市民的公共意志，把它们转化为城市代议机构的地方性法规和决议，以及城市的行政机构或司法机构贯彻法律和地方性法规，对具体的行政事务或司法案件作出决定或裁决，从而形成的处理城市公共事务的一般规范和具体意见。 信息是市政决策的基础和依据。 科学预测决策主要措施的可行性与决策客观结果的效益，是市政决策的关键阶段。 决策咨询是市政决策的必要条件。 多方案择优是市政决策的主要特征。二、市政

17、执行 通过首长负责制和工作责任制将市政决策的目标逐级分解、责任到人，是市政执行的组织保障。 行政首长对下级的统一指挥，是市政执行重要的组织原则和工作原则。 首长负责制是作为执行性质的组织所能采取的较适合的组织体制和管理体制。 城市的政党组织和国家机构的工作部门之间的分工与协作，是市政执行顺利进行的重要条件。 培训是提高公务员素质的主要途径。 公务员的素质能够适应不断发展的公共需求，市政执行就有了可靠的保障。三、市政控制 首长负责制所包含的领导控制、专门部门的专职控制、公务员的的自我控制，组成了三位一体的市政控制管理体制。 领导控制的重点是调配资源。 专门部门专职控制的重点是调查偏差的原因并研究

18、解决的措施。 公务员自我控制的重点是及时发现偏差。 公务员的自我控制是三位一体的市政控制体制的基础和关键。 及时发现偏差是市政控制的关键环节。 运用管理学的弹性原则做好应对意外情况的准备是市政控制的重要方面。健全公务员政治责任和行政责任的监控制度，是市政控制的一项历史任务。 第五章城市规划管理 一、城市规划的含义：是指为了合理利用城市土地和协调城市空间布局，而对城市的性质规模、发展方向以及各项建设进行的合理选择和综合部署，是城市在一定时期内的发展目标和计划，是城市各项建设的综合部署和总蓝图。 城镇体系规划的期限一般为20年。二、 城市规划理论的演变古希腊建筑师希波丹姆提出把城市分为：圣地、公共

19、活动中心和住宅区。这是世界上最早的城市功能划分思想。古罗马的维特鲁威在建筑十书中，论述了城市选址、地段划分和广场规模等问题，是世界上最早的城市规划著作之一。最早记录中国城市规划思想的是周礼考工记。1859年，美国建筑师欧姆斯特在纽约曼哈顿区中心设计了中央公园，打破了市区总是布满密集房屋的旧观念。从设置中央公园发展到用绿化带分割市区。田园城市理论是英国新闻记者埃比尼泽霍化德在明天，和平改革之路提出的。将城市规划与社会问题结合起来考虑，试图通过城市规划来解决城市存在的社会问题。1910年法国建筑师夏纳尔提出工业城市规划，第一次把城市中的工业区、港口、铁路与居住区在用地布局上严格区分出来，出现了将城

20、市空间结构按照现代化城市的功能进行分区的概念。成为现代化城市规划的一项基本原则。20世纪以来，对城市规划影响最大的是雅典宪章。1933年，国际现代建筑协会在雅典制定了城市规划大纲，即雅典宪章。1977年，在秘鲁马丘比丘签署马丘比丘宪章，是城市规划理论的又一个里程碑。三、城市规划的编制原则1、因地制宜原则2、合理用地、节约用地原则3、适用经济原则4、保护环境原则5、有利于生活生产原则。 城市总体规划的编制程序：1、搜集和分析城市规划所需的资料2、编制城市总体规划纲要3、起草城市总体规划4、评议城市总体规划5、通过城市总体规划6、审批城市总体规划7、修改城市总体规划。 城市详细规划的编制程序：1、

21、调查研究城市详细规划的资料2、征求有关部门的意见3、论证城市详细规划方案4、申报城市详细规划5、审批城市详细规划。 第六章城市经济管理 城市经济发展战略含义：是指一个城市在较长时间内根据城市经济社会发展的各种因素、条件的估量，对城市经济社会发展的全局性的重大问题的部署和安排 城市公共财政的概念：是城市政府为城市提供公共产品和公共服务的分分配活动或经济活动。 城市公共财政的职能： 城市公共收入的原则：具体可分为受益原则和支付能力原则。政府定价和政府指导价 城市土地的特性：具有自然特性和经济特性。自然特性:1、位置固定性2、差异性3、耐久性；经济特性：1、稀缺性2、区位效益性3、边际产出递减性。

22、中国城市土地有偿使用主要是通过征收以下税费的形式进行的:(1)土地出让金(2)土地使用税(3)土地使用费(4)土地增值税 城市土地市场的组成：(1)一级市场(2)二级市场(3)三级市场。 国城市土地使用权出让的最高年限:居住用地70年;商业、旅游、娱乐用地40年;其他各种用地均为50年。使用期满时，可以申请续期 城市土地使用权的有偿出让方式主要有以下三种:(1)协议出让(2)招标出让(3)拍卖出让 城市土地使用权转让，是指城市土地使用者将城市土地使用权再进行有偿转移的行为，包括出售、交换和赠与。 城市土地使用权转让的方式有:(1)出售或买卖(2)交换或互易(3)赠与。 城市土地使用权转让必须符

23、合以下条件:1、只有通过出让方式取得的城市土地使用权才能进行转让2、取得使用权的城市土地不能直接进入市场流通，必须按照城市土地使用权出让合同规定的期限和条件对城市土地进行投资、开发发、利用后，城市土地使用权方可转让3、城市土地使用权的转让必须签订合同，并办理过户登记。 城市土地使用权转让必须坚持以下三个原则:“认地不认人”原则。房、地产一致原则效益不可损原则。 第七章城市社会管理 城市人口的运动趋势：一是城市人口总量增长的趋势。二是城市人口老龄化的趋势。三是城市人口受教育水平不断提高的趋势。四是城市人口就业结构发生变化的趋势。五是城市流动人口增加的趋势。 流动人口的影响：（1）积极因素：流动人

24、口可以为城市带来各种商品信息、增加城市消费、补充城市某些岗位劳动力的不足对对城市经济的发展和繁荣起积极的促经作用；（2)消极因素：流动人口给城市的发展带来了一系列的问题，是城市管理的难点。 城市社会保障管理的内容：包括城市社会保险管理、城市社会救助管理、城市社会福利管理等。 城市失业保险管理的特点：一是普遍性。二是强制性。三是互济性。 第八章 城市公共事业管理 城市公共事业的含义：是以满足全体城市居民的共同需要为基本目标，不以营利为目的，关系全体城市居民基本生活质量和共同利益的特定的城市公共服务。 城市公共事业管理的含义：是指城市政府在一定的环境和条件下，动员和运用有效资源，对城市公共事业迸行

25、决策、计划、组织、协调和控制的过程，以保证实现社会公益目标，确保城市居民生活质量，促进城市社会经济发展。基本内涵：1、公共事业所适应和满足的是公民在教育、科技、文化、卫生、体育等方面维护提高自身素质、水平和在基础设施、社会保障等方面的必要的需求2、 公共事业所提供的有形产品和无形服务，它们的性质都属于公共物品。3、 公共事业所提供的主体是公共部门，也允许以部分企业部门和社团部门的单位进入和参与公共事业，与公共部门展开有序而适度的竞争4、 公共事业领域的资金投入以政府财政支出为主，公共事业的产权结构也以全民所有为主。5、 国家机关有必要对公共事业实行必要的公共管制6、 适度的市场竞争是搞好公共事

26、业单位经营和管理的主要动力，也是国家机构管制好公共事业领域的主要基础7、 公共事业的管理目标是以社会效益为主，兼顾经济效益8、 公共事业所提供的一部分是有形产品9、 公共事业主要涉及科教文卫体、基础设施、社会保障三个基本领域，同时也涉及其他的第一二三产业的部分领域10、 事业单位所提供的公共服务呈现适度过大并取代企业部门，社团部门所提供的部分产品和服务的趋势。 特征：公共性、非营利性、规模性、超前性。三、城市公共事业的基础管理:(1)城市公共事业的计划管理城市公共事业的规划管理。主要包含城市公共事业准入管理、城市政府的价格管理、城市公共事业的税收管理、城市公共事业的规划管理 城市公共事业领域基

27、本上不存在市场调节价，主要是政府定价或政府指导价，这是由城市公共事业以社会效益为主、兼顾经济效益的目标，以及不完全市场竞争的运行机制所决定的。 城市政府的价格主管部门有职责监督、检查公共事业单位执行政府制定的服务价格制度 中国对城市公共事业单位开征的税种主要有:增值税营业税企业所得税城镇土地使用税城市维护建设税 公共事业的专门管理：城市教育管理、城市体育管理、城市文化管理、城市公共卫生管理 城市教育管理的主要内容：(1)教育预测(2)教育决策(3)教育计划(4)教育组织(5)教育评价。 中国城市教育管理的基本制度：(1)学校教育制度(2)义务教育制度(3)职业教育和成人教育制度(4)教育考试制

28、度(5)学业证书和学位制度(6)教育督导和教育评估制度。 城市文化管理的基本内容：(1)城市文化发展战略的规划与制定(2)城市各项文化基础工作的管理(3)城市文化市场的管理和监控。 城市文化管理的基本原则：(1)坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，是首要原则(2)坚持社会效益优先、社会效益与经济效益统一的原则(3)坚持百花齐放、百家争鸣的方针(4)坚持古为今用、洋为中用的原则。 城市体育管理的基本内容：1、有特色、有重点地发展城市的竞技体育2、加强公共体育设施建设，提高公共体育设施的利用率3、积极扶持开展群众性体育活动。 城市体育管理的基本职能：(1)计划职能(2)组织职能(3)控制职能(4

29、)决策职能。 城市体育管理的模式：(1)城市体育组织的俱乐部管理模式(2)体育场馆的有偿服务管理模式(3)体育竞赛的社会化管理模式。城市公共卫生管理的意义：1、促进经济增长2、体现基本人权3、维护社会稳定。 第九章 城市生态管理 城市生态系统的特点：1、城市生态系统是以人为主体的复合生态系统，人起着重要的支配作用2、城市生态系统具有非完整性，对外依赖性很强3、城市生态系统具有非稳定性4、城市生态系统具有脆弱性。 城市生态系统的功能：1、生产功能2、生活功能3、还原净化和资源再生功能 我国城市生态环境存在的主要问题:1、水体污染2、大气污染3、噪声污染4、固体废弃物污染 第十章 城市公共安全管理灾害管理的类型公共管理应急机制组织体系：1、领导机构2办事机构3工作机构4地方机构5专家组 第十一章 市政绩效与管理 市政绩效的内涵：是城市政府为实现市政职能、管理城市公共事务所取得的工作业绩和社会效能的总称。 市政绩效管理因素： 市政绩效阻碍因素 第十二章市政改革市政改革理论发展：1新公共管理理论2城市竞争力理论3经营城市理论4治理理论5科学发展观与建设和谐社会理论理论分析改革【精品文档】