XXX医院卫生应急总体应急预案.doc

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1、-作者xxxx-日期xxxxXXX医院卫生应急总体应急预案【精品文档】XXX医院卫生应急工作预案总则XXX医院XX年XX月XX日 发布【精品文档】目 录第一章 总则2第一条 编制目的2第二条 适用范围2第三条 工作原则2第四条 预案体系3第二章 突发事件的分类及医疗救援时间分级3第五条 突发事件的分类3第六条 医疗卫生救援的事件分级4第三章 组织机构与职责分工5第七条 组织机构5第八条 职责分工5第四章 预警与响应6第九条 预警程序6第十条 预警行动6第十一条 预警解除7第十二条 应急响应7第六章 后期处置9第十三条 恢复与重建9第十四条 调查与评估9第七章 信息报告与披露9第十五条 信息报告

2、9第十六条 信息披露10第八章 应急保障11第十七条 通信与信息保障11第十八条 应急队伍保障11第十九条 应急物资装备保障11第二十条 经费保障11第九章 演练12第二十一条 演练12第十章 奖惩12附件一 应急预案目录13附件二 应急领导小组14第一章 总 则第一条 编制目的为及时、高效、妥善处置发生在我市境内的大规模重大灾难事故、重大传染病疫情及生化恐怖袭击事件导致的病人或伤员，维护国家安全和社会稳定，保护公众生命和国家公民的财产安全，保护环境，有效应对并及时控制上述突发事件造成的人民健康危害，防止事态进一步扩散和传染病的进一步蔓延，保障广大人民群众的生命与健康，依据中华人民共和国突发事

3、件应对法、中华人民共和国传染病防治法、中华人民共和国职业病防治法、食品卫生法、突发公共卫生事件应急条例和有关法规，制定本预案。第二条 适用范围 本预案适用于处置发生在我市境内的公共卫生事件、重大灾难事故（含台风、汛情、地震等自然灾害）、重大传染病的流行和境内外恐怖组织和恐怖分子实施大规模利用生物战剂和化学毒剂进行恐怖袭击或者大规模攻击生产、贮存、运输生化毒物的设施，给公众生命和国家、公民财产造成重大危害的生物、化学恐怖袭击事件等突发事件。第三条 工作原则以人为本，减少危害。在做好医院自身突发事件应对处置的同时，切实履行社会责任，把保障人民群众和医院员工的生命财产安全作为首要任务，最大程度减少突

4、发事件及其造成的人员伤亡和各类危害。居安思危，预防为主。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，树立常备不懈的观念，增强忧患意识，防患于未然，预防与应急相结合，做好应对突发事件的各项准备工作。统一领导，分级负责。落实县委、县政府的部署，在医院的统一领导下，按照综合协调、分类管理、分级负责、属地管理的要求，开展突发事件预防和处置工作。把握全局，突出重点。牢记医院治病救人的宗旨，服务社会稳定大局，采取必要手段保证医疗安全，维护人民群众身体健康和全县经济社会稳定。快速反应，协同应对。充分发挥医院集团化优势，建立健全“上下联动、部门协作”快速响应机制，加强与政府、社会的沟通协作，整合内外部应急资源

5、，协同开展突发事件处置工作。依靠科技，提高素质。加强突发事件预防和处置科学技术研究和开发，采用先进的监测预警和应急处置装备，充分发挥医院专家队伍和专业人员的作用，加强宣传和培训，提高员工自救、互救和应对突发事件的综合素质。第四条 预案体系1. 医院突发事件应急预案体系由应急预案总则、10个专项应急预案，应急预案总则和专项应急预案名称目录见附件。2. 应急预案总则是医院组织管理、指挥协调突发事件处置工作的指导原则和程序规范，是应对各类突发事件的综合性文件。专项应急预案是针对具体的突发事件、危险源和应急保障制定的计划或方案。3. 院内有关科室根据各自工作职责组织编制突发事件应急预案。4.各类预案应

6、根据实际情况变化和国家、省市县相关规定及时修订、完善。第二章 突发事件的分类及医疗救援事件分级第五条 突发事件的分类突发事件是指突然发生,造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。（1）自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。（2）事故灾难。主要包括安全事故，交通运输事故，设施和设备事故，火灾事故，网络信息安全事件和环境污染和生态破坏事件等。（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。（4

7、）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，民族宗教事件，经济安全事件，新闻危机事件、医疗纠纷、涉外突发事件和群体性事件等。各类突发事件往往是相互交叉和关联的，某类突发事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对。第六条 医疗卫生救援的事件分级根据突发公共事件导致人员伤亡和健康危害情况将医疗卫生救援事件分为特别重大（级）、重大（级）、较大（级）和一般（级）四级。1.特别重大事件（级）(1)一次事件出现特别重大人员伤亡，且危重人员多，或者核事故和突发放射事件、化学品泄漏事故导致大量人员伤亡，事件发生地省级人民政府或有关部门请求国家在医疗卫生救援工作上给予支持的突发公共

8、事件。(2)跨省（区、市）的有特别严重人员伤亡的突发公共事件。(3)国务院及其有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的特别重大突发公共事件。2.重大事件（级）(1)一次事件出现重大人员伤亡，其中，死亡和危重病例超过5例的突发公共事件。(2)跨市（地）的有严重人员伤亡的突发公共事件。(3)省级人民政府及其有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的重大突发公共事件。3.较大事件（级）(1)一次事件出现较大人员伤亡，其中，死亡和危重病例超过3例的突发公共事件。(2)市（地）级人民政府及其有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的较大突发公共事件。4.一般事件（级）(1)一次事件出现一定数量人

9、员伤亡，其中，死亡和危重病例超过1例的突发公共事件。(2)县级人民政府及其有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的一般突发公共事件。第三章 组织机构与职责分工第七条 组织机构 (一)医院应急领导小组：领导小组由院长任组长，主管副院长任副组长、成员由院办、医务科、护理部、后勤保障科、急救中心等相关科室负责人组成，下设办公室。 (二)应急领导小组办公室：该办公室是领导小组的常设办事机构，设在医务科，主要由医务科、院办和保卫科人员组成。 (三)医疗救护专家指导小组：医院成立防范重大灾难事件专家指导小组，由临床医学、检验等方面的专家组成。 (四)应急处置工作组：根据工作需要成立医疗救护分队、现场处

10、置应急分队、后勤保障分队等。第八条 职责分工(一)应急领导小组职责 1协调与XXX所属相关各部门及其他机构的关系，保证在上级行政部门的统一指挥下，使卫生救护与防病工作高效、有序地进行； 2向上级行政部门及时汇报有关信息，与相关各部门交流信息； 3协同医院外其他部门做好传染病防治的相关工作； 4组织与领导医院内重大灾难事件病人的救治工作； 5负责建立医院内相关人员、物资、技术等保障机制，统一调配。(二)应急领导小组办公室职责1负责应急领导小组的日常工作；2负责组织制定院内紧急医疗救护有关工作计划，并督促落实；3负责组织协调医院各部门的工作，保证各部门工作有序进行；4建立伤员和病人卫生救护与卫生防

11、疫的信息交流网络，保证信息畅通；5负责组织收集与分析相关信息，及时向领导小组汇报有关信息；6负责组织人员培训、物资储备、后勤保障，社会动员等相关工作；7统一接收和分配社会各界的捐赠物资，并向有关部门备案。(三)医疗救护专家指导小组1负责医疗救护的诊断、治疗技术的指导和咨询；2负责组织开展相关业务技术培训与考核、收集、整理和编制相关材料；3组织开展相关的科研工作；4负责对医院有关防治工作进行评价，提出改进建议和措施。(四)应急处置工作组 在上级反恐怖医学应急领导小组和当地政府领导下，负责生物、化学恐怖袭击事件的现场救护工作。第四章 预警与响应第九条 预警程序1. 应急办或有关职能管理部门接到医院

12、有关部门预警信息，或收到党委政府、卫生行政部门相关部门预警通知后，立即汇总相关信息，分析研判，提出医院预警发布建议，经医院应急领导小组批准后发布。2.预警信息通过电话、传真、办公自动化系统等方式发布，并根据情况变化适时提出调整预警级别建议，经应急领导小组批准后重新发布。3.预警信息的内容包括突发事件名称、预警级别、预警区域或场所、预警期起始时间、影响估计及应对措施、发布单位和时间等。第十条 预警行动1.一、二级预警行动发布突发事件一、二级预警信息后，医院及各有关单位应采取以下措施：（1）及时收集、报告有关信息，做好突发事件发生、发展情况的监测和事态跟踪工作；加强与政府相关部门的沟通，及时报告事

13、件信息；（2）组织相关部门和人员随时对突发事件信息进行分析评估，预测发生突发事件可能性的大小、影响范围和严重程度以及可能发生的突发事件的级别；（3）加强对医疗运行、重点场所、重点部位、重要设备和重要舆情的监测工作；（4）采取必要措施，减少损害发生；（5）核查应急物资和设备,做好物资调拨准备；（6）有关职能部门根据职责分工协调组织应急队伍、应急物资、应急电源、应急通信、交通运输和后勤保障等处置准备工作；（7）做好新闻宣传和舆论引导工作；（8）应急领导小组成员迅速到位，及时掌握相关事件信息，研究部署处置工作；（9）应急队伍和相关人员进入待命状态；（10）做好启用专项处置领导机构、现场指挥机构等临时

14、机构的准备工作。2. 三、四级预警行动发布突发事件三、四级预警信息后，医院及各有关部门应至少采取以下措施：（1）及时收集、报告有关信息，做好突发事件发生、发展情况的监测和事态跟踪工作；（2）开展医疗运行、重点场所、重点部位、重要设备和重要舆情的监测工作；（3）有关职能部门根据职责分工组织检查应急队伍、应急物资、应急电源、应急通信、交通运输和后勤保障等准备工作；通知应急队伍和相关人员随时待命。第十一条 预警解除根据事态发展，有关情况证明突发事件不可能发生或危险已经解除，由医院应急办或相关职能部门提出解除建议，经医院应急领导小组批准后，解除已经采取的有关措施。第十二条 应急响应1. 响应程序（1）

15、 响应准备医院应急办或相关职能部门接到各单位突发事件信息，收到政府相关部门事件信息通报，根据预警期事态发展趋势，应立即组织分析研判，及时向医院应急领导小组报告,并提出应急响应建议。2. 响应程序原则突发事件发生后，根据突发事件类型和级别，原则上按如下方式启动应急响应，各专项预案可根据实际情况确定应急响应分级启动方式。（1） 发生较大及以上突发事件，医院应急领导小组研究启用专项处置领导小组及其办公室，由其启动应急响应，领导处置工作；或授权事件发生单位领导处置突发事件处置工作。（2） 一般突发事件，由事发单位负责处置，医院事件处置牵头负责部门跟踪事态发展，做好相关协调工作；医院可视情况启用专项应急

16、领导小组及其办公室领导处置工作。3. 先期处置突发事件发生后，事发单位在做好信息报告的同时，要启动预案响应措施，立即组织本部门工作人员营救受伤害人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员；采取有效措施恢复医院运行；控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，采取其他防止危害扩大的必要措施，向所在地人民政府及有关部门报告。对因本单位的问题引发的或主体是本单位人员的社会安全事件，有关单位要迅速派出负责人赶赴现场开展劝解、疏导工作。4. 分级响应 按照突发事件的等级，医院和相关单位分别启动相应等级应急响应，按照各自职责开展处置工作。（）发生较大及以上突发事件，相关单位首先开展先期处置，并及时报告行政值班室（应

17、急值班室）。要按照本预案处置原则及相关预案，启动应急响应，开展处置工作。（）发生较大及以上突发事件，经医院应急领导小组研究，授权由事发部门领导处置。（）发生一般突发事件，事发部门按照本预案处置原则及相关预案，开展应急处置，并将事件及处置情况及时报告应急办、其他相关部门。5. 应急救援 发生突发事件时，应急领导小组根据情况需要，调度人员、资源对病人进行救治、支援；适当情形请求地方政府启动社会应急机制，组织开展应急救援与处置工作。6. 应急调整与结束根据事态发展变化，应急办、相关职能部门提出突发事件级别调整建议，经医院应急领导小组批准后，按照新的突发事件级别开展应急处置。突发事件得到有效控制，危害

18、消除后，应急领导小组下达解除应急指令，宣布应急结束。第六章 后期处置第十三条 恢复与重建突发事件应急处置工作结束后，各部门要积极组织后续救治、医院秩序的恢复重建工作。对于重点部位和特殊区域，要认真分析研究，提出解决建议和意见，按有关规定报批实施。第十四条 调查与评估1. 应急办、相关职能部门组织对特别重大、重大以及影响范围较大突发事件的起因、性质、影响、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估，提出防范和改进措施，并向应急领导小组报告。2.应急办、相关职能部门按季度、年度对突发事件处置及应急工作情况进行总结和评估。3. 在事件处置过程中，事发部门和参与事件处置的相关部门要及时收集各类数据，开展事件

19、处置过程分析和评估。事件结束后，要及时对应急处置工作进行总结和评估，提出加强和改进同类事件应急工作的建议和意见。第七章 信息报告与披露第十五条 信息报告（1）预警期内各部门要向医院相关职能部门报告专业信息，向医院应急办报告综合信息。（2）应急响应期间医院各部门定时向应急办、医院应急领导小组报告综合信息。应急办、相关职能部门根据事态发展情况，定时向市委市政府、市卫生局报告。2. 报告内容（1）预警期内。包括预警发布级别、预警概要（时间、地点、性质、影响范围、趋势预测）、预防措施、预警结束情况。（2）应急响应期间。包括突发事件发生的时间、地点、性质、影响范围、严重程度、已采取的措施等，并根据事态发

20、展和处置情况及时续报动态信息。3. 报告要求（1）各部门向应急领导小组汇报信息，必须做到数据源唯一、数据准确、及时；需对外公布的信息由医院应急领导小组审核后出口。（2）特别重大事件响应期间执行每天两次定时报告制度；一、二级预警和重大事件响应期间执行每天一次定时报告制度；三、四级预警和较大、一般事件响应期间按通知要求进行。（3）各部门启动预警或事件响应，但医院尚未启动者，由相关单位向医院相应职能部门汇报专业信息，向医院应急办汇报综合信息；报送内容及要求按本章相关内容执行。（4）各部门根据医院临时要求，完成相关信息报送。（5）应急办、各相关职能部门向上级部门、当地政府有关部门报告前，应经应急领导小

21、组审核批准。第十六条 信息披露1.预警期内应急办、市场部、各职能部门协助有关部门开展突发事件信息披露和舆情引导工作。应急响应期间医院应急领导小组办公室授权市场部开展突发事件信息披露和舆情引导工作。2.披露信息主要包括突发事件的基本情况、采取的应急措施、取得的进展、存在的困难以及下一步工作打算等信息。3.信息披露和舆情引导工作要做到及时主动、正确引导、严格把关。4.新闻管理部门是突发事件相关信息披露的主体，应急响应期间接受应急领导小组或专项处置领导小组的领导，负责新闻信息的披露和对内、对外的信息宣传，其他任何部门和个人不得擅自对外披露事件信息。第八章 应急保障第十七条 通信与信息保障1.按照统一

22、系统规划、统一技术规范、统一组织建设，建立有线和无线相结合应急通信系统，确保应急处置过程中的通信畅通。2.行政值班（应急）、120急救站坚持24小时值班制度和应急状态下，人员24小时保持通讯畅通制度。定期核查、随时更新发布。第十八条 应急队伍保障1.按照“平急结合、反应快速”的原则，建立健全应急队伍体系，加强应急医疗救援队伍、应急专家队伍建设和管理，做到专业齐全、人员精干、装备精良、反应快速，并逐步建立社会应急医疗资源协作机制，持续提高突发事件应急处置能力。2.建立应急医疗救援队伍，主要负责院内、院外应急医疗救援；各部门不断完善应急应急救援队伍，负责科室内区应急医疗救援工作，按要求参加其他应急

23、医疗救援。第十九条 应急物资装备保障1.医院建立健全应急物资装备储存、调拨和紧急配送机制。根据各类突发事件处置需要，在部门储备相应的设备、设施、器材、装备等物资，并建立快速反应联动机制，确保应急抢险救援工作需要。2.医院建立应急物资管理标准，确保各类救援药品、器械等物资的日常维护良好、配置充足，并做到及时补充、更换。3.医院实行应急救援资源共享、统一调拨机制，各部门参与应急救援物资的调配。第二十条 经费保障1.医院设立应急处置专项资金，由各应急办负责编制经费计划，财务部门统一纳入年度资金预算，医院在年度财务预算中优先安排，特别紧急情况下可先保证拨款支付，再按照程序办理预算变更或预算追加手续。2

24、.应急专项经费主要用于应急设备设施、队伍装备、信息通讯、治安交通、物资储备、培训演练等方面需要。第九章 演练第二十一条 演练1.根据实际情况，定期组织突发事件应急预案演练，增强应急处置的实战能力。通过演练，不断增强预案的有效性和操作性。各部门每年组织不同类型的应急演练，其中总体预案的演练应明确具体内容，原则上1-3年举行一次；专项预案的演练每年至少举行1次；现场处置方案结合实际工作需要适时开展演练。2.积极参加党委政府组织的应急演练，提高应对卫生突发事件和跨部门、跨行业突发事件的能力，做好相互之间的协调配合，确保各类状态下的统一指挥和协调作战。第十章 奖 惩对在突发事件处置过程中做出突出贡献的

25、单位和人员，给予表彰和奖励。在突发事件处置过程中工作不力，造成恶劣影响或严重后果的单位和个人，将按照有关规定追究其责任。附件1应急预案目录类别预案名称公共卫生类公共卫生事件、重大灾难事故、重大传染病疫情及生化恐怖袭击事件等突发事件医学应急处置预案事故灾难类XXX消防应急预案事故灾难类核辐射、核泄漏应急预案事故灾难类XXX医院大面积停电应急预案事故灾难类XXX医院大面积停水应急预案公共卫生类XXX医院突发水污染事件应急预案公共卫生类霍乱应急救治预案事故灾难类高压氧治疗意外情况的处理预案自然灾害类地震应急预案公共卫生类医院感染爆发及不明元婴传染性疾病的控制预案附件2一、应急领导小组组 长：副组长：。成 员：二、创伤外科医疗救治队队 长：成 员：。三、突发疫情及中毒事件医疗救治队队 长：成 员：。