南通市防洪规划.doc

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1、精品文档，仅供学习与交流，如有侵权请联系网站删除南通市防洪规划南通市水利局南通市水利勘测设计研究院有限公司二零一二年六月【精品文档】第 194 页项目名称：南通市防洪规划设计阶段：规划设计编号：2012G001委托单位：南通市水利局承担单位：南通市水利勘测设计研究院有限公司证书编号：工咨甲11120060040报告编写：季 巍 唐广发 吴国泉张守贤 金 炜 刘谭琴黄 莉 陈旭坤项目负责：金 炜 报告校核：朱 炼 刘 华 审 核：陶晓东 批 准：陆 伟 编制时间：2012年6月目 录前 言1提 要3第一章 基本情况6第一节 自然概况6第二节 社会经济概况9第二章 防洪、治涝现状和存在问题18第一

2、节 洪涝灾害18第二节 洪涝灾害特征26第三节 防洪、除涝现状28第四节 存在问题37第三章 指导思想和规划目标42第一节 规划编制依据42第二节 规划指导思想43第三节 规划目标45第四章 防洪减灾体系47第一节 总体框架47第二节 建设任务52第五章 沿江、沿海防洪工程56第一节 沿江防洪56第二节 沿海防洪84第六章 区域防洪、除涝工程100第一节 通南地区100第二节 江海平原区104第三节 斗南垦区109第四节 里下河地区113第七章 城市防洪除涝工程122第一节 南通市城区122第二节 县市城镇128第八章 非工程措施138第一节 现状及存在问题138第二节 防洪治涝决策系统规划1

3、40第三节 防洪、防涝预案144第四节 工程设施管理149第五节 水利现代化160第九章 保障措施163第一节 管理体制保障163第二节 运行机制保障164第三节 法制保障167第四节 宏观决策和技术支撑169第十章 环境影响评价172第一节 环境现状172第二节 规划方案对环境的影响177第三节 环境影响评价179第十一章 投资估算及经济评价181第一节 投资估算的依据和方法181第二节 规划方案投资估算182第三节 近期工程投资185第四节 资金筹措意见188第五节 评价依据189第六节 费用190第七节 效益191第八节 经济评价192第十二章 规划实施意见和建议194主要参考文献196

4、前 言2011年中央1号文件中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定明确指出，水是生命之源、生产之要、生态之基。为了促进南通市经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，夺取全面建设小康社会新胜利，必须下决心加快水利发展，切实增强水利支撑保障能力，实现水资源可持续利用。区域防洪除涝体系的建立，不仅关系到整个区域的防洪安全，同时关系到社会安定、经济发展、生态环境、人民生命财产安全等多个方面，事关经济社会发展的全局，是区域经济建设和社会发展的必要条件。南通市作为国家首批批准的14个沿海开放城市之一，在进入21世纪以来，长三角一体化和江苏沿海开发两大国家战略的实施，一方面为南通市的发展提供了新的平台、新动

5、力；另一方面缓解了南通市产业同构问题，有效地推动了区域产业优化升级，提升整体实力。处于两大战略交汇处的南通发展尤为迅速，紧紧围绕“全面达小康，建设新南通”的目标，通过南通市委、市政府及全市人民的不断努力，社会经济发展取得了新的巨大成就，辖区范围内已积累了大量的社会、物质财富。建有一大批在国内、国际具有影响力的大中型企业，不少国外大财团、大企业纷纷相继在此落户；港口、道路、桥梁、水利电力设施、邮电通讯、金融、能源等基础设施建设具备了雄厚的基础；城镇化水平不断提高，中心城区人口超过200万，足以显示出南通市整体防洪的重要性。因此，搞好南通市防洪规划，不仅具有重要的现实意义，也为远期发展提供安全保障

6、。为了进一步巩固社会、经济所取得的各项成果，满足南通市社会经济发展对防洪安全的要求，为今后可持续发展提供保障，受南通市水利局委托，编制本规划。提 要本次规划以水法、防洪法、江苏省水利规划编制导则（试行）为依据，根据江苏省近期防洪规划、南通市水利发展“十二五”规划、南通市沿海区域发展水利专项规划、南通市水系规划及各县（市、区）相关规划等编制而成。规划的主要内容是：一、规划水平年规划基准年为2011年；近期水平年为2015年；远期水平年为2020年。二、规划范围、面积规划范围：南通市全范围，包括南通市主城区、通州区、海安县、如东县、如皋市、海门市、启东市。规划面积：8001km2。注：南通主城区：

7、崇川区、港闸区、开发区； 南通中心城区：包括崇川区、港闸区、开发区全部，通州区的金沙镇、五接镇、平潮镇、平东镇、兴仁镇、兴东镇、先锋镇、张芝山镇、川姜镇。三、规划目标1、防洪长江堤防防洪标准为：2020年以前，南通市中心城区长江主江堤的防洪标准达到200年一遇，其余各段达到100年一遇防洪标准。海堤防洪标准为：2020年以前，南通市海堤的防洪标准达到100年一遇。城市防洪标准为：2020年，南通中心城区达到200年一遇标准，其它县市中心城镇达到50年一遇标准。2、除涝(1)城市排涝标准：2015年，南通市区除涝达到50年一遇，其它县市中心城镇达到20年一遇标准。2020年，逐步巩固和提高。城市

8、除涝采用最大24小时暴雨不受涝。(2)区域排涝标准：2015年通南高沙土地区、斗南垦区、江海平原区巩固10年一遇标准，2020年达到20年一遇标准；里下河地区2015年达到10年一遇标准，2020年达到20年一遇标准。区域除涝采用最大三日暴雨雨后一日排出。四、规划原则1、以人为本，人与自然和谐发展；2、坚持科学规划、协调建设原则；3、坚持实事求是、因地制宜原则；4、坚持依法治水、科技兴水的原则；5、坚持工程措施和非工程措施相结合的原则。五、规划措施及投资估算本规划的各项工程措施和非工程措施共需投资1598560万元，具体投资估算如下表。表 1 南通市防洪规划投资估算汇总表序号区域名称投资实施计

9、划（万元）(万元)2015年2020年1长江堤防防洪18730096300910002海堤防洪198800130300685003通南地区199000123000760004江海平原区7677804245003432805斗南垦区11500062600524006里下河圩区11068065640450407非工程措施20000120008000合 计1598560914340684220六、高程系统本规划中除特别说明外，均采用国家85高程系统。第一章 基本情况第一节 自然概况一、地理位置及面积南通市地处江苏省东南部，南临长江、东濒黄海，南以长江为界与上海、无锡、苏州市的张家港、常熟、太仓隔江相

10、望，背依广袤的苏北平原、素有“江海门户”之称，其上距江苏省省会南京264km，下距上海吴淞口102km；出江入海可达全国乃至世界各重要港口，溯江而上可直达赣、鄂、湘等省。地处我国沿海沿江“T”字型经济发展带的交汇中心，是国家首批批准的沿海14个进一步对外开放的港口工业城市之一，也是长江流域进出物资的转运枢纽和长江三角洲地区的重要港口城市，地理位置十分优越。其地理位置为东经1201212155，北纬31413243，南北跨距114.2km，东西跨距158.8km。南通市拥有江海岸线364.91km，其中长江岸线164.63km、海岸线200.28km。全市总面积8001km2，实有耕地面积40.

11、31万公顷。下辖海安县、如东县、如皋市、海门市、启东市及市区范围崇川区、港闸区、开发区及通州区。区域范围内水网密布、河道纵横，水资源综合利用潜力较大；全市地势平坦，地面高程为1.816.31m（国家85高程，下同），境内河道纵横交错，四通八达，水面积（不包括长江水面积）约占总面积13%，水系条件十分优越。区域内有焦港、如皋港、如海运河、如泰运河、栟茶河、新通榆运河、通扬运河、通吕运河、九圩港河、遥望港、通启河、新江海河等12条骨干河流。根据南通市的地形变化等实际情况，全市可分为江海平原区、通南地区、斗南垦区、里下河圩区。各分区基本情况如表1.1和表1.2。表1.1 南通市分区基本情况表（201

12、0年底）项 目单 位区 别合计江海平原区通南地区斗南垦区里下河地区土地面积k4199.001614.061765.5422.448001.00耕地面积万亩368.50157.03147.9434.88708.35人 口万人433.06167.59127.0135.26762.92其中：农业人口万人287.53107.0182.9227.89505.35 非农业人口万人145.5360.5844.097.37257.57表1.2 各片地类组成情况表片 名总面积(km2)水稻田河沟塘旱地及其它面积(km2)水田率(%)面积(km2)沟塘率(%)面积(km2)旱地率(%)江海平原区419915123

13、652112.4216751.6通南地区161453433173.110.7906.956.3斗南垦区1766265151488.4135376.6里下河区4221603855.413.120648.9二、地形地貌、地质构造本区地形为江、淮冲积平原，分属长江和淮河两大流域，除狼山低丘区以外，地形相对平坦，地势自西向东微倾，且北向江面倾斜，地面高程1.816.31m，低于长江和黄海高潮位。地貌上通扬运河、如泰运河一线以北分属江淮平原和东部滨海平原区，其余大部分属长江三角洲冲积平原前缘，地层划分属扬子地层区，为第四纪松散层覆盖，仅狼山地区有泥盆系基岩地层出露。其余土层厚达100m以上，由地表向下2

14、0m左右大致又分为34层，多为褐色亚粘土，灰褐色粉细砂等轻质沙性土，表层为亚粘土覆盖，厚度为1.22.5m，容重为18kN/m3，强度较大。在本市地层中存在有四条长江古河道，伴有巨厚的粗粒河流相物质堆积，含有丰富的地下水资源。三、土壤和气候1、土壤南通地处北亚热带湿润气候区，四季分明，日照充足，雨水充沛，霜期不长，土地肥沃，沟河纵横，雨水充沛，耕地产出率高于全省平均水平。优裕的自然地理条件，孕育了南通现代农业。这里适宜多种作物生长，以粮棉为主，盛产棉花和特种经济作物，是全国重要的商品棉生产基地之一。2、气候由于我市属北亚热带季风气候区，因此海洋性气候明显。年平均气温14.615.1，平均日照2

15、1002200hr，年总幅射量为110117卡/cm2。春夏之交，暖湿气流北上，冷暖气团在江淮地区上空遭遇，常产生锋面低压和准静止锋，形成连绵阴雨，通称梅雨；进入盛夏，由于太平洋热带高压增强，多晴热天气，常产生局部性暴雨；夏秋之际，常出现强度很大的台风暴雨。复杂多变的天气条件，往往给南通带来突发性、灾害性的暴雨洪水。据统计，南通多年均降水量10001076mm，因梅雨水和台风的影响，年间降水量分配很不平衡，有约55%的降水量集中在汛期。一般年份有5个相对集中的降水阶段，即一至二月份的早春冬雪水，降水量为95120mm；四至五月份春季连绵阴雨、降水量在230270mm之间；六至七月份的梅雨期，降

16、水在250mm左右；八至九月份的热带风暴雨，降水在306470mm之间；九至十月份秋季，降水量在20250mm之间。年均雨日120d左右，年相对湿度为80%、雾日31d左右、无霜期212235d，年蒸发量在13501450mm之间，年均风速3.1m/s，春夏以东南风居多，冬季以西北风为主。3、地震烈度本区在大地构造上属扬子断块，基岩为泥盆系的石英砂岩（除在南通狼山旅游度假区堤段部分残丘有零星出露外）上覆为较厚的第四系沉积层。地形平坦，地貌单元为长江、淮河冲积平原。区域内地震活动自有记载以来，仅于1615年3月1日在南通狼山发生过一次5级（度）破坏性地震。其活动频度低、强度弱，基本烈度为度区。第

17、二节 社会经济概况一、南通社会经济发展沿革南通作为我国近代工业发祥地之一，19世纪末就在植棉和手工业纺织的基础上发展了机器纺织工业，经过一个世纪的发展，南通已成为全国著名的纺织工业基地，并形成了以轻纺为主，机械、电子、化工、医药、建工、建材、船舶电力、港口等多门类相配套的现代工业体系。作为全国14个沿海开放城市之一，进入新世纪以来，在沿江、沿海开发的大环境下，南通紧抓历史机遇，努力实现经济结构的转型，目前正着力培育机械及汽车配套业、电子信息及电子元器件、精细化工及制药、高档纺织及服装、新材料、船舶业等支柱产业及高新技术园区、新材料产业基地等。南通纺织工业驰名中外，是全国重要的纺织和服装出口基地

18、。数控机床出口比例居全国之冠。化学工业是全国15个精细化工生产基地之一。南通还是全国最大的电子元器件生产基地和最大的远洋船舶修理基地，出口商品已发展到15大类1000多个品种。建国以来，在省水利厅的直接指导下，市委、市政府组织全市人民进行了卓有成效的水利建设。据统计，1949-2010年水利总投入92.3亿元，尤其是进入新世纪以来，水利建设投资增加迅速，“十五”期间累计投资16.54亿元，“十一五”期间累计投资达到52.24亿元。初步形成了防洪、防涝、防旱供水及降渍工程四套水利体系，从而为全市社会经济的持续健康发展创造了良好的条件。进入新世纪以来，全市人民在市委、市政府的领导下，紧紧围绕“全面

19、达小康、建设新南通”的目标，积极应对国内外宏观环境复杂多变的严峻挑战，着力推进跨越发展、科学发展、和谐发展，经济社会发展取得了新的巨大成就，提前三年在全省江北率先达到省定全面小康标准，实现了大桥通车、大港通航、大城市建设、大园区开发，使城市综合实力大幅提升、城乡面貌显著改善、人民群众得益更多、区域竞争力和影响力明显提高，为“十二五”计划的实现奠定了坚实的基础。根据统计资料显示，全市辖五县（市）四区，共101个乡镇,1382个村民居委会，40130个村民小组。2010年地区生产总值3465.67亿元，其中第一产业266.22亿元，第二产业1908.56亿元，第三产业1290.89亿元，人均GDP

20、（按常住人口计算）48083元。粮食总产量324.94万吨，棉花5.95万吨，油料42.21万吨，蚕茧3.44万吨，水产品78.92万吨。辖区内分区国民经济统计情况见表1.3。表1.3 南通市分区国民经济情况表（2010年底）项 目单位区 别合 计主城区及通州区海安如东启东如皋海门土地面积Km2152111081733120814929398001年末总人口（户籍）万人211.5493.42104.84112.05141.2199.86762.92地区生产总值亿元1392.81355.57352.36430.04431.00500.103465.67第一产业亿元45.9438.2545.105

21、4.4941.3537.29266.22第二产业亿元750.27193.26188.25229.98244.85301.951908.56第三产业亿元620.85124.06119.01145.57144.80160.861315.15财政收入亿元389.0250.5450.3875.0678.0870.28713.36财政支出亿元263.0348.4152.9456.7169.6755.41546.18农村人均纯收入元105419478912010587869511372粮食总产量万吨59.7063.2889.4224.1969.6318.73324.94棉花总产量吨960633216922

22、186532641372859505油料总产量万吨11.121.625.2510.553.999.6842.21水产总产量万吨5.712.7126.0334.142.258.0878.92南通拥有长江岸线的地区（以下简称沿江地区）是江苏省沿江开发核心区域的重要组成部分。沿江产业带西起如皋港，北止宁启一级公路（规划）穿过的乡镇，含南通市区的全部、如皋、通州、海门、启东四市的南部沿江地区，面积约2535.7km2，总人口超过300万，与上海、苏州依江紧邻，是南通市接受上海辐射的最前沿，也是全市国民经济和社会事业发展最具活力的地区，该区国内生产总值占全市49.6%；人均GDP为全市人均GDP的1.2

23、倍。目前南通沿江、沿海已基本形成工业走廊，现有装机容量2640MW的启东大唐电厂、1404MW的华能南通电厂、660MW的天生港电厂及其他小机组414.55MW；南通港现有泊位227个，其中万吨级92个（含修造船泊位），2011年吞吐量达1.73亿t；集装箱吞吐量达54万标箱；全市公路总里程1.74万km，内河航道（水深1m以上）里程3516km。全市共有6个经济技术开发区在沿江产业带范围内，其中南通市经济技术开发区为国家级开发区。根据南通市“十二五”发展规划，未来10年也就是到2020年“通州湾”要建成10个5-10万吨级泊位，吞吐量突破5000万吨。南通港江海港口群将达到12个港区，其中长

24、江江港9个，即：如皋、天生港、南通、任港、狼山、富民港、江海、通海和启海港区。海港港区3个，即：洋口、吕四和通州湾港区。届时，作为江苏省唯一的江海组合港南通港，将发挥更大江海区位优势，港口经济腹地随着铁路高速公路等集疏运体系不断完善逐渐延伸。南通市综合竞争力将实现持续跨越式发展。二、南通社会经济发展预测根据江苏省制定的国民经济和社会发展“十二五”计划纲要提出的总体思路和发展目标，南通市将进入社会经济加快发展、全面提高的新阶段。具体指标为：经济发展主要指标增幅超过全省平均水平，地区生产总值年均递增13%，到2015年经济总量超过6000亿，人均突破8万元，产业结构明显优化，发展质量和效益明显提升

25、；城市化和城市现代化水平明显提高，城乡、区域发展更趋协调，城市化率达到64%；科教更加发达、社会更加和谐、文化更加繁荣、生态更加优良，耕地保有量保持在45.9万公顷，森林覆盖率提高到21%；人民更加幸福，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到4万元和1.9万元， 通过五年努力，综合经济实力、自主创新能力、国际竞争力和可持续发展能力显著增强，人民群众普遍过上更加宽裕安康的生活，全面建成更高水平小康社会，加快建设现代化，努力走在全省江北现代化建设的最前列。再经过一个时期的努力，把南通建成江海交汇的现代化国际港口城市、长三角北翼经济中心和国内一流的宜居创业城市。1、空间布局按照“江海联动、港

26、城互动、轴向带动”的空间开发理念，加快优化产业布局、城镇布局，逐步形成“两带两轴五组团”的总体发展格局，进一步加强主体功能区建设，合理引导生产力布局和要素流动，实现空间集约与协调发展。两带：科学利用宝贵的岸线资源，构建沿江、沿海两条特色产业带，促进优势互补、协调发展。两轴：充分发挥运输大通道的传导作用，构建联通江海、贯通腹地、沟通内外的辐射带动轴，带动更大区域发展。五组团：充分发挥中心城市的集聚辐射作用，形成都市区、海安-如城、洋口港-掘港、吕四港-汇龙、通州湾等5大组团，带动城镇与港口、产业的协调发展。2、加快构建现代化产业体系坚持走新型工业化道路，大力推进产业结构战略性调整，促进新兴产业跨

27、越发展、传统产业提升发展、现代服务业加速发展，着力构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。优先发展新兴产业，到2015年，海洋工程、新能源、新材料三大产业实现销售收入突破3000亿元；做强做大支柱产业，促进装备制造、电子信息、精细化工等主导产业向高端发展，提高产业层次和核心竞争力；大规模改造提升纺织服装、轻工食品、建筑业等传统产业，增强创新能力，提升产品质量；大力发展现代服务业，到“十二五”末，生产性服务业增加值占服务业增加值的比重达到40%；建设基础产业基地，建设现代能源、枢纽型电网、石油化工、精品钢材及建材等基础产业基地；积极培育大企业、大集团，提升企业竞

28、争力；全面提升信息化水平，加快工业化与信息化的融合，加强信息基础设施建设，整体提升产业整体素质和综合竞争力。3、区域城市化进程南通市市区人口从1978年的近34万人，发展到2010年的211.54万人， 已经成为建成人口超过200万的特大城市，由此而带动周边地区的城镇建设和城市化进程的提速。城市规模将不断扩展，城镇人口数量将不断加大，需要保护的城市范围也将不断扩大，从而给城市的防洪排涝设施建设提出了更高的要求。4、生态建设根据可持续发展战略提出了建设生态城市的目标。在沿海地区建设规模较大的防护林带和在高等级公路两侧各100m范围内，省级重点公路及我市主要骨干河道两侧50m范围内结合农田水利基本

29、建设等进行保护林带、经济林带开发的绿色工程；开发生态示范区建设；做好湿地与滩涂（洼地）综合开发工程，对滩涂加大人工调度，维持其良好的生态结构，建立滩涂保护区，加强对滩涂珍稀动植物的保护，建设如东生态廊道等一批重点生态工程；科学开发利用滩涂，着重推进洋口港区金牛岛匡围工程、吕四港区临港工业用地围填工程、通州湾促淤工程建设，新形成的土地资源统筹用于产业开发、城镇建设、农业生产和生态保护等。5、交通建设 “十二五”期间，我市要实现“沪苏锡通”一小时交通圈，长三角区域中心城市南京、杭州、宁波两小时交通圈，其它城市三小时交通圈；南通市域一小时交通圈，上高速时间为：市域30分钟，主城区20分钟，绝大多数乡

30、镇15分钟，主要港口、开发区、工业园区、科技产业园等10分钟；市域15分钟上干线；县城到乡镇30分钟；主城区到海门、通州城区及如皋港新城30分钟。铁路营运里程达到360km，复线率达到50%以上，电气化率力争达到100%；围绕建成“三横三纵三联”高速公路网总体布局，建成崇启大桥、锡通高速、通洋高速，开工建设海启高速、崇海大桥，形成宁启高速、锡通高速、海启高速“三横”，沿海高速、通洋高速“两纵”和九华-平潮、机场高速“两联”的高速公路网。建成临海高等级公路、平海公路扩建改造等重点工程，将临海高等级公路提升为国道，基本建成以一级公路为主的“八横十纵”普通干线公路骨干网。到“十二五”末，高速公路通车

31、里程达到350km，普通国省道总里程达到1300km，公路客运量达到22亿人次，货运量达到2.3亿t。建设“三纵四横”内河航道干线网，围绕构筑以四级及以上高等级航道为主干，五、六级航道为补充的布局合理、干支相通、层次分明、通江入海、连城达港的航道网络，着力加快连申线、通扬运河、通栟线洋口运河“三纵”和栟茶运河、如泰运河通同线、通吕运河、通启河“四横”干线航道网建设，航道规划总里程962km。到“十二五”末，全市等级航道总里程达到770公里，水运货运量达到7500万t，基本消除堵挡碍航现象，内河航运的优势和规模效益得以充分体现。建设上海国际航空枢纽辅助机场，到“十二五”末，机场通航等级达到4D级

32、兼顾4E级，客运量达到160万人次年，货运量超过3.5万吨年。建设油气品运输管网，到“十二五”末，输油气管道总里程达到100km以上。6、供电设施建设南通建有大唐吕四港电厂、华能南通电厂、南通天生港发电有限公司三个大型电厂。南通电网属华东电网的组成部分，实行双回路不间断供电。今后的能源项目主要是发展沿江、沿海电厂，拟兴建江苏南通电厂二期、吕四港电厂二期、华电通州湾电厂、如东LNG电厂、沿海风电、秸秆、太阳能、潮汐等新能源发电项目。三、南通在国家、地区国民经济中的地位和作用1、南通既是长三角核心地区，又是江苏沿海的重要区域，处于我国沿海与沿江“T”字型经济发展带的交汇中心，兼具两大国家战略的双重

33、叠加优势；两大国家战略使南通成为长三角北翼经济中心，在更高层次、更高起点上推进沿海开发拓展了新的空间，赢得了率先崛起的先机，使南通在国家、地区国民经济中的地位和作用进一步强化。2、国家和省开发沿海沿江经济带以来，南通由交通末梢变为出入海前沿，洋口港、吕四港的开发及通州湾的规划已引起国家重视，未来 “两纵两横”干线铁路、“三横三纵三联”高速公路网、“三纵四横”内河航运网及4D级机场将把南通与沿江沿海开发城市联系起来，并贯通内地与沿海。同时，随着南通九大港区的建设，港口区域优势凸显，在沿江及沿海开发中有着不可替代的作用。3、南通市作为全国首批14个对外开放的沿海港口城市之一，对外经贸、科技文化交流

34、活动日趋频繁，外向型经济已具相当规模。2010年全市外贸进出口总额达210.96亿美元，外经工作名列全省前茅。随着全国进一步改革开放的深入，南通必将成为全省乃至长江流域外引、内联发展外向型经济的前沿门户。4、随着上海浦东新区的快速发展，南通处于该经济辐射的最前沿，随着苏通大桥、崇启大桥的通车，社会经济生产成本、交易成本随之降低，各种要素相继集聚，是南通更好地接轨上海，在经济梯度推进中起着承前启后，连接和转播的关键作用。因此，南通在形成“以上海为龙头，江苏、浙江为两翼”的大格局中的地位和作用是不可替代的。第二章 防洪、治涝现状和存在问题第一节 洪涝灾害建国以来，南通市发生过多次洪涝灾害，每次都给

35、国家和人民的生命财产造成严重的损失，历年较严重的灾情统计情况如下：1949要遭受了7月25日的6号强台风影响，日雨量71.1mm，风力达1112级，潮水猛涨，天生港潮位高达5.83m，此时又陡降暴雨，全市江海堤防共有683处决口，其中江堤决口677处，受淹农田达326.37万亩，毁坏房屋26.09万间，死伤400多人，有50万人一时失去房屋无以安身，150万人断炊，仅被房屋压死者全地区就有246人。1954年57月连续阴雨，全年降水量超过1500mm，其中七月份，突降特大暴雨，其中海安降雨732mm，栟茶600.4mm，如城577.4mm，马塘489.5mm，丁埝472.2mm，金沙410mm

36、，江河水位猛涨，全区受涝农田达343.7万亩，通州和海门江堤多处决口。本次规划重点说明90年代以来最有影响的洪涝灾害：1990年15号台风在浙江省椒江登陆北上，9月1日经常州后正面袭击南通，过如皋北上远离，全境普降暴雨、大暴雨，24小时雨量100200mm，最大风力810级，阵风1011级，堤防外坡坍塌严重，全市受涝150万亩，倒房5566间，死伤41人。1991年长江流域普降暴雨出现了特大洪涝灾害，南通市全年降水量1577mm，是正常年份的1.5倍，墩头降雨量高达1812mm为历史之最，同时长江上游来量大，洪峰叠起，又值农历大潮汛。7月14日天生港潮位5.96m。江堤险情重重，三面受敌：一方

37、面，内地大量的农田普遍受涝，农田建筑物毁坏严重；另一方面，堤防上的雨淋槽沟，天洞裂缝比比皆地、险象环生；再则，堤外坡坡严重坍塌，损失了大量的土石方。全市粮食总产较前一年减少0.63亿kg，下降了一成，油菜下降4.6%，倒房9369间，伤亡一百多人，损失近30亿元。1995年6月下旬长江上中游普遍降暴雨，洪水压堤，7月3日长江大通流量达75500m3/s，为建国以来第二大洪水，时值六月初大潮，如皋又来沙江堤出现崩坍，后退堤长度760m，海门33#丁坝附近深泓逼岸，堤坡变陡出险。1996年长江又出现持续大径流下泄，7月13日8月22日大通站连续41天出现60000m3/s以上大流量，超过70000

38、m3/s的时间达17天，7月20、21日达到最大，流量为751000m3/s。受8号强台风和长江大径流和农历六月十六、十七天文大潮（三碰头）共同影响，7月30日至8月2日沿江潮位猛涨，长江天生港潮位6.71m，小李港潮位6.77m，青龙港为6.31m，三条港潮位5.88m，风力达10级以上，造成沿江外小圩多处坍塌决口。天生港电厂西灰场外小圩决口，上部挡浪墙撕裂，决口宽10m，深5.6m，芦泾港外小圩塌坡，姚港丁坝下游外围堤坍堤，主江堤坍塌，桃园涵洞上游坍塌。如皋段又来沙江岸再度崩坍，外小圩全线溃决，长青沙洲堤全面吃紧，有15处溃决，长度达3200m，受涝面积6638亩，损失土方21.15万方，

39、直接经济损失2100多万元。通州段通州港区、二号滩、江边鱼场，东方红农场等堤段出险，有破坏决口、有被冲跨、也有坍方滑坡的。五接开沙岛多处处于危急之中，涵洞两侧塌方，北洲堤有320m长漫水，新圩被冲跨。海门段有9处长3105m主江堤出现不同程度的险情，其中1900m受损严重，近1/3堤身损坏；海门港支堤近1/3堤身土方受冲刷，护坡全部脱落，海门大新江堤出现天洞多处，最大达1.5m；海门港闸东西主江堤都受损、护坡受损；海太汽渡东侧江堤几近崩溃，最险处风浪过后堤身被冲4/5之上；三厂镇段大堤背水坡750m长渗水，海门镇与海门港交界处江堤堤身塌陷、土方流失、护坡脱落；汤家乡江堤土方流失严重，海门镇排污

40、涵附近江堤凹陷、护坡损坏，14#16#丁坝受冲，江心沙农场段土方流失严重。启东段有12060m长堤土石方塌削严重，损失土方8.1万方，石方800方。海堤损失土方29.0万方、块石3.09万方、如东凌洋海堤护坡被冲5700m2。1997年8月18日11号台风又袭击南通市，内陆风力810级，沿江911级，持续36小时，时值农历七月十八大潮汛，雨风潮三碰头，沿江沿海水位创历史最高，遥望港站潮位达到5.73m，为历史之最。全市受灾人口698.3万，成灾449.9万亩，倒房7022间，伤亡16人，港堤、洲堤决口4处（其中海门市江心沙洲堤2处，二十六处外小圩2处），作物受灾621.27万亩，直接损失15亿

41、元。沿江启东大兴石村西段、永隆沙东沿主江堤，海门港段、大兴港以西，通州的开沙岛，如皋的又来沙、长青沙、新跃涵洞，市区二十八丈、八十六丈等地江堤、洲堤都遭受不同程度的损坏，累计险工长度达28.22km。台风期间我市动用抢险物资三袋105.5万只，块石2.386万吨，木材18立方米，土工布6.04万平方。海堤受损长度28km，损失土方171.4万方、块石8.95万方。1998年长江汛情特别异常，3月中旬长江干流便出现历史同期最大春汛，大通站流量猛增到4万多 m3/s，超过常年同期值的一倍多；受长江中、上游历史罕见特大洪水的影响，6月25日，长江大通站流量一下猛增到64400m3/s，最大日涨幅达7

42、700m3/s，6月27日开始，超过70000m3/s的有69天，超过80000m3/s的有13天，洪峰流量最大值达82100m3/s。在洪峰迅猛增涨的同时，我市沿江69月份潮位变化异常，天生港站超警戒水位5.5m的天数达27天，其中7月26日出现最高潮位6.04m。受这次持续时间如此之长，来量如此之大的洪峰流量影响，全市沿江岸线、堤防普遍受到严重威胁，部分江岸受冲崩坍。长江如皋中汊又来沙段自7月份开始先后发生四次较为严重的窝崩，在350m长的岸线范围内，-10-20m等深线内逼28m，坍势十分严峻；如皋新跃涵洞两侧险情加剧，青坎坍失，水下地形恶化；启东江海村小春港段及海门大新段受长江行洪影响

43、，深泓逼岸，近岸滩面普遍涮深1m多；南通市区姚港消防码头前沿和南通开发区新开闸上游也出现深泓逼岸和水下坍塌，直接威胁到我市沿江工程的安全。为切实做好防汛抗洪工作，保护堤内人民生命财产安全和经济的正常发展，我市投入了大量的人力、物力和财力，累计投入砂石材料37.9万吨，土工布10万平方米，编织袋27.5万只及其它防汛材料，总计费用3067.7万元。2007年7月7日起受江淮梅雨锋影响，我市开始出现大范围强降水过程，雨量普遍达到暴雨或大暴雨。8日如皋柴湾站24小时降雨量达198毫米。全市面平均降水为154毫米，相对降水集中，造成不少排涝不畅地区及低洼地区农田受涝，尤其是海安、如皋、如东等地涝情较为

44、突出，海安里下河地区受客水压境影响，高水位持续时间长，对农业生产和人民群众生活影响较大。如东县洋口外闸7月7日开闸放水，连续排涝，在排水过程中该闸上游防冲糟前近100 米范围内刷深至-3.5-4.5米，已危及工程安全。9月18日，第13号超强台风（韦帕）经安徽、由江苏连云港出海。这次台风来势凶猛，受其影响，18日-19日我市普降大到暴雨，启东最大雨量137毫米，市区最大雨量87.4毫米，并伴有7-9级东北大风。全市普遍发生灾情，尤其是地势低洼的海安县里下河地区洪涝灾情较重。据统计，全市因灾倒塌损坏房屋2629间，农作物受灾面积268.12千公顷，受灾人口162.2万人，紧急转移安置人口5818

45、7人，水利工程损失土石方30.2万方。两次灾害造成直接经济损失共计4.1亿元，其中农业直接经济损失3.61亿元，水利工程直接经济损失0.3亿元。10月7日，受16号超强台风“罗莎”外围影响，我市出现有中到大暴雨，并伴有东北大风，风力达7-9级。2008年6月14日入梅，梅雨期间受持续暴雨影响，九圩港河、如泰运河等水位迅速上涨超过2.80m的警戒水位，6月18日晨石港站水位达3.06m，经各沿江沿海闸及时排涝后，水位于当日即已降至警戒水位以下。2008年有三次台风影响到我市，第7号台风“海鸥”，7月18日在福建霞浦登陆，经浙江进入我省，19日风暴中心进入我市后从如东入海。受“海鸥”和弱冷空气共同影响，全市出现大风暴雨。7月2831日，受8号台风“凤凰”外围和副热带高压的共同影响，全市出现了降水和大风天气，过程最大雨量为114.4毫米。9月1416日，受13号强台风“森拉克”影响，南通市也出现了阵雨大风天气。2008年汛期总体灾情轻微，但年初的暴雪给全市交通运输、工农业生产和人民生活造成严重影响。受暖湿气流和冷空气共同影响，1月2529日全市普降暴雪，最大积雪深度达30厘米，形成了罕见的雨雪冰冻灾害，经济损失较大。另8号台风“凤凰”外围影响及3次龙卷风袭击也造成了轻微损失。据统计，全市因雨雪冰冻灾害等倒塌损坏房屋3123间