地方领导干部安全生产责任制规定培训课件.pptx

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1、,全面落实地方党政领导干部 安全生产责任制,一、近几年来损失惨重、震惊中外的特别重大事故,2013年“6.3”吉林省德惠市火灾特大事故(亡121人、伤76人 ) ； 2013年“11.22”青岛油气管网爆炸特大事故(亡62人、伤136人 ) ； 2014年“8.2”昆山市铝镁粉尘爆炸特大事故(亡97+49人、伤163人 )； 2015年“6.1”“东方之星” 沉没，共442人遇难。 2015年“8.12”天津滨海新区危化品爆炸特大事故（亡173人、伤798人、直接经济损失69亿）。 2015年“12.20”深圳渣土受纳场滑坡特大事故(亡77人、伤17人 ) ； 2016年“1124”江西丰城电

2、厂施工平台倒塌事故（74人死亡，2人受伤）； 2017年“810”陕西安康京昆高速特别重大道路交通事故（36人死亡、13人受伤）。,吉林宝源丰禽业有限公司“6.3” 特大事故,2013年6月3日6时6分，吉林宝源丰禽业有限公司发生特大事故，生产车间燃烧，液氨气体泄漏。事故遇难者共计121人，77人受伤住院治疗，其中重症15人。 事故原因：该公司厂房一车间女更衣室西面和毗连的二车间配电室的上部电气线路短路，引燃周围可燃物，火势蔓延和燃烧产生的高温导致氨设备和氨管道发生物理爆炸，大量氨气泄露，介入了燃烧。消防通道被人为锁闭，大量人员窒息死亡。,青岛中石化“11.22” 特大事故,“82”昆山特别大

3、爆炸事故,1.企业厂房没有按二类危险品场所进行设计和建设，违规双层设计建设生产车间，且建筑间距不够。 2.生产工艺路线过紧过密，2000平方米的车间内布置了29条生产线，300多个工位。 3.除尘设备没有按规定为每个岗位设计独立的吸尘装置，除尘能力不足。 4.车间内所有电器设备没有按防爆要求配置。 5.安全生产制度和措施不完善、不落实，没有按规定每班按时清理管道积尘，造成粉尘聚集超标；没有对工人进行安全培训，没有按规定配备阻燃、防静电劳保用品；违反劳动法规，超时组织作业。,“6.1”东方之星客轮沉没,6月1日21时28分，从南京驶往重庆的客船“东方之星”在湖北监利水域沉没，出事船舶载客456人

4、。仅12人获救 ，共444人遇难。 党中央、国务院对事件调查工作高度重视，习近平总书记明确要求，要坚持以事实为依据，不放过一丝疑点，彻底查明事件原因。 6月2日晚，李克强总理在国务院搜救工作指挥部会议上当即决定，成立国务院“东方之星”号客轮翻沉事件调查组，立即展开调查工作，彻底查明事件原因，给遇难者家属和社会公众一个负责的交代。,1124”丰城电厂施工平台倒塌事故,江西丰城电厂三期扩建工程由江西赣能股份有限公司出资建设，是江西省电力建设重点工程。确认事故现场74人死亡，2人受伤。,事故中涉嫌重大责任事故罪的9名责任人依法刑事拘留，10名职务犯罪嫌疑人立案侦查。,隐患就在脚下、事故就在身边！,事

5、故猛老虎,安全意识不到位 安全培训不扎实 源头控制不把关 隐患治理不认真 打非治违不得力 安全监管不严格 安全责任不落实,暴露出安全生产存在的一系列严重问题：,必须充分认识抓好安全生产的极端重要性,10,生产安全事故具有：突发性、反复性、颠覆性！,安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局，事关党和政府形象声誉，事关企业的兴衰成败。 我们必须牢牢把握安全生产主动权，把控住职责范围内的安全生产大局！,二、习近平关于安全生产工作的重要论述,做好安全生产工作，首要的是原原本本、原汁原味的学习习近平总书记关于安全生产的重要论述，深刻领会其思想内涵，成为做好安全生产工作的行为自觉。 其要点，

6、主要体现在以下十个方面：,二、习近平关于安全生产工作的重要论述,（一）重要论述的主要内容,1、必须牢固树立安全发展理念,“各级党委和政府、各级领导干部要牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全摆在第一位，牢固树立发展不能以牺牲人的生命为代价这个观念。这个观念一定要非常明确、非常强烈、非常坚定。” “这必须作为一条不可逾越的红线。” “不能要带血的生产总值。”,重要论述深刻阐释了安全发展的重要性，告诫我们必须始终坚持以人民为中心，坚持生命至上、安全第一，切实把安全作为发展的前提、基础和保障。,2、必须建立健全最严格的安全生产责任体系,“坚持最严格的安全生产制度，什么是最严格？就是要落实责任。

7、要把安全责任落实到岗位、落实到人头。” 在地方党委和政府领导责任方面，总书记指出： “安全生产工作，不仅政府要抓，党委也要抓党政一把手亲力亲为、亲自动手抓。”“健全党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任体系”“各级党委和政府要切实承担起“促一方发展，保一方平安”的政治责任”。,2、必须建立健全最严格的安全生产责任体系,在部门监管责任方面，总书记指出： “坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”“强化安全监管部门综合监管责任，严格落实行业主管部门监管责任”,2、必须建立健全最严格的安全生产责任体系,在企业主体责任方面，总书记指出： “所有企业都必须认真履行安全生产

8、主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，确保安全生产。” “中央企业要带好头做表率。中央企业一定要提高管理水平，给全国企业做标杆。”,重要论述强调无论是地方党委还是政府，无论是综合监管部门还是行业主管部门，无论是中央企业还是其他生产经营单位，都必须把安全生产责任牢牢扛在肩上，丝毫不能动摇，一刻不能放松。要构建全方位的安全生产责任体系，使领导责任、监管责任、主体责任明确到位，从不同角度抓严抓实。,3、必须深化安全生产领域改革,“推进安全生产领域改革发展，关键是要作出制度性安排” “这涉及安全生产理念、制度、体制、机制、管理手段改革创新。”,重要论述既有安全生产改革的

9、总体要求，也有具体化针对性要求，各地区、各部门都要从安全监管最薄弱环节着手，查漏洞、不短板，不断推进安全生产创新发展。,4、必须强化依法治理安全生产,“必须强化依法治理，用法治思维和法治手段解决安全生产问题。要坚持依法治理，加快安全生产相关法律法规制定修订，加强安全生产监管执法，强化基层监管力量，着力提高安全生产法治化水平。这是最根本的举措。”,重要论述阐明没有安全生产的法治化，就没有安全生产治理体系和治理能力的现代化。只有建立完善的安全生产法制体系，采取严格的法治措施，才能从根本上消除对安全生产造成重大影响的非法违法行为等顽症固疾，才能真正实现安全生产形势的持续稳定好转。,5、必须依靠科技创

10、新提升安全生产水平,“解决深层次矛盾和问题，根本出路就在于创新，关键靠科技力量。” “在煤矿、危化品、道路运输等方面抓紧规划实施一批生命防护工程，积极研发应用一批先进安防技术，切实提高安全发展水平。”,重要论述要求必须把科技兴安摆在更加重要位置，大力提高科技创新能力，提高安全生产本质化水平。,6、必须加强安全生产源头治理,“要坚持标本兼治，坚持关口前移，加强日常防范，加强源头治理、前端处理” “要站在人民群众的角度想问题，把重大风险隐患当成事故来对待” “十次空，不放一次松。”,重要论述深刻揭示了安全生产的内在规律，要求我们必须从源头上管控风险、消除隐患，防止风险演变、隐患升级导致事故发生。,

11、7、必须完善安全生产应急救援体系,“认真组织研究应急救援规律，提高应急处置能力，强化处突力量建设，确保一旦有事，能够拉得出、用得上、控得住” “最大限度减少人员伤亡和财产损失。”,重要论述要求必须始终把做好应急救援工作作为安全生产工作的重要内容，持之以恒加强应急能力建设，为人民生命财产安全把好最后一道防线。,8、必须强化安全生产责任追究,“追责不要姑息迁就。一个领导干部失职追责，撤了职，看来可惜，但我们更要珍惜的是不幸遇难的几十条、几百条活生生的生命！” “对责任单位和责任人要打到疼处、痛处，让他们真正痛定思痛、痛改前非，有效防止悲剧重演。”,重要论述警示各级领导干部一定要以对党和人民高度负责

12、的态度，时刻把人民群众生命财产放在第一位，对发生的事故要汲取血的教训，及时改进制度措施，毫不松懈，一抓到底。,9、对安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈,“安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈，丝毫放松不得，每一个方面、每一个部门、每一个企业都放松不得，否则就会给国家和人民带来不可挽回的损失。” “对安全生产工作，有的东一榔头西方一棒子，想抓就抓，高兴了就抓一下，紧锣密鼓。过些日子，又三天打鱼两天晒网，一曝十寒。这样是不行的。要建立长效机制，坚持常、长二字，经常、长期抓下去。”,重要论述要求我们，必须充分认识安全生产工作的艰巨性、复杂性、突发性、长期性，任何时候都不能掉以轻心，兢兢业业做好安全生产各项工作

13、。,10、加强安全监管监察干部队伍建设,“党的十八大以来，安全监管监察部门广大干部职工贯彻安全发展理念，甘于奉献、扎实工作，为预防生产安全事故作出了重要贡献。” “加强基层安全监管执法队伍建设，制定权力清单和责任清单，督促落实到位。”,重要论述充分肯定了安全监管监察干部队伍付出的艰辛努力，同时要求我们进一步加强干部队伍建设，规范执法行为，强化责任担当。,（二）重要论述的重大而深远意义,习总书记关于安全生产的重要论述，贯穿着马克思主义的科学思想方法，特别强调“红线意识”和“底线思维”，对于构建我国安全生产理论体系，加快实施安全发展战略，促进安全生产形势根本好转，具有重大的理论和实践意义。,二、习

14、近平关于安全生产工作的重要论述,1、确立了新形势下安全生产的重要地位,习总书记提出的一系列新观点、新要求，作出的一系列新判断、新部署，为解决安全生产“摆位”问题提供了强大的思想理论武器。 安全生产是人类社会发展和工业化进程中必然遇到的一个重要问题。尤其在社会化大生产的背景下，生产安全事故不仅会对人民生命财产造成严重损害、对企业造成致命打击，严重了还会波及整个社会，甚至影响政局稳定。 党的十八大以来，习总书记高度重视安全生产工作，将其作为治国理政的重要内容，强调安全生产既是经济和社会问题，也是重大的政治问题，要求党政一把手必须亲自动手抓，丝毫放松不得。这显示了政治家的睿智和远见卓识，也把我们对安

15、全生产的认识提升到一个新的高度。,2、揭示了我国现阶段安全生产的规律特点,27,我国目前正处于工业化、城镇化快速发展期，也处在事故易发多发的特殊阶段，安全生产面临诸多挑战。比如，粗放的经济发展方式造成能源、原材料以及交通运输持续紧张，导致超能力生产、超负荷运输的现象屡禁不止，引发的事故时有发生；经济结构不尽合理，高危行业比重过大、人员过多，发生事故的几率较高；等等。习总书记科学分析和把握我国现阶段安全生产的规律特点，鲜明提出“红线”观点，并针对制约安全生产的深层次问题提出一系列标本兼治的思路。,3、体现了科学发展观以人为本的核心立场,科学发展观，第一要务是发展，核心是以人为本。发展是硬道理，但

16、不顾安全的发展没有道理。以人为本，首先要以人的生命安全为本。习总书记提出的“红线”观点，实质上就是把保护生命放在高于一切的位置。这正是安全生产工作的价值追求。当经济社会发展与安全生产发生矛盾时，如何处理和摆位？习总书记旗帜鲜明、不容置疑地划出生命“红线”，而且要求这个观念一定要非常明确、非常强烈、非常坚定，体现了“以人为本、生命至上”的价值取向。这是对各级领导干部是否坚持以人为本、贯彻落实科学发展观的重要检验。,4、贯穿着立党为公、执政为民的执政理念,我们党是全心全意为人民谋利益的政党，我国政府是人民的政府。各级领导干部为官一任，必须确保一方平安，切实维护人民群众生命财产安全，让人民群众平安共

17、享经济发展和社会进步的成果。中华民族伟大复兴的中国梦，理应包含实现安全生产状况根本好转，这是我们各级党委政府义不容辞的责任。习总书记正是从立党为公、执政为民的执政理念出发思考安全生产问题、提出明确要求的。,把总书记关于安全生产的重要思想坚决贯彻到各项工作中，既是我们做好安全生产工作的基本经验，也是我们今后推进安全生产工作的根本遵循。 各地区、各部门和各单位要继续把学习贯彻总书记关于安全生产的重要思想作为政治任务，坚持以人民为中心，强化各项措施落实，扎实做好新时代安全生产工作，使人民群众的安全感更加充实、更有保障、更可持续。,习近平总书记关于安全生产的重要思想内容十分丰富，是习近平新时代中国特色

18、社会主义思想的重要组成部分。通过学习，我们可以从中强烈感受到总书记的为民情怀和责任担当。,三、充分认清我省当前安全生产工作面临的严峻形势,（一）肯定成绩，坚定抓好安全生产的信心,近年来，全省上下坚决贯彻落实党中央、国务院关于安全生产的决策部署，始终坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立安全红线意识，把安全生产摆在十分突出的位置，以坚决遏制重特大事故为目标，紧盯重点行业领域，严把重要节点和风险时段，高压严管、责任上肩，实现了大部分行业领域、大部分地区事故总量、死亡人数“双下降”，全省安全生产形势总体稳定、趋势向好。,（一）肯定成绩，坚定抓好安全生产的信心,2017年，全省共发生各类生产经营性安全事

19、故1043起、死亡864人，同比分别减少1154起、717人，分别下降52.5%、45%；其中，较大事故19起、死亡75人，重大事故3起、死亡40人；没有发生特大事故。与2011年相比，事故起数减少5095起、死亡人数减少1972人（2011年，全省共发生各类生产经营性安全事故6138起、死亡2836人；其中重大生产安全事故6起、死亡86人。）,（一）肯定成绩，坚定抓好安全生产的信心,（一）广泛宣传教育，红线意识得到强化。 （二）敢于攻坚克难，改革发展得到推进。 （三）领导高度重视，安全地位得到稳固。 （四）突出企业主体，安全责任得到夯实。 （五）坚持治本攻坚，本质安全得到提升。 （六）重视基

20、层基础，安全保障得到加强。,主要做法及成效：,(二)直面矛盾，找准影响安全发展的症结,2011年，全省发生重大生产安全事故6起、死亡86人： 1月13日，岳麓区西娜湾宾馆发生重大火灾事故，10人死亡； 6月20日，耒阳市都兴煤矿发生重大透水事故，13人死亡； 9月9日，邵阳县发生重大水上交通事故，12人死亡； 10月16日，永顺县外省过境车辆发生重大道路交通事故，11人死亡； 10月29日，衡山县霞流冲煤矿发生重大瓦斯爆炸事故，29人死亡； 12月17日，资兴市三都镇煤矿六一井发生重大瓦斯爆炸事故，11人死亡。,2011年以来全省共发生重特大事故20起、死亡342人，丝毫不能掉以轻心！,(二)

21、直面矛盾，找准影响安全发展的症结,2012年，全省发生重大生产安全事故5起，死亡71人： 1月3日，沪昆高速中方县境内发生重大交通事故（外省过境车辆），13人死亡； 2月16日，耒阳市宏发煤矿发生重大运输事故，15人死亡； 5月19日，炎汝高速八面山隧道发生重大爆炸事故，20人死亡； 5月27日，泸溪县沅江水域发生重大水上交通事故，11人死亡； 10月5日，沅江市发生重大水上交通事故，12人死亡。 2013年，全省发生重大生产安全事故1起、死亡10人； 6月2日，邵东县周官桥乡司马冲煤矿发生重大瓦斯爆炸事故，10人死亡。,2011年以来全省共发生重特大事故20起、死亡342人，丝毫不能掉以轻心

22、！,(二)直面矛盾，找准影响安全发展的症结,2014年，全省发生特大生产安全事故1起、死亡54人，发生重大生产安全事故2起、死亡25人。 7月10日，长沙市岳麓区发生重大道路交通（校车）事故，11人死亡。 7月19日，沪昆高速邵阳段发生特别重大道路交通危化品爆燃事故，54人死亡。 9月22日，株洲市醴陵市浦口南阳出口鞭炮烟花厂发生重大爆炸事故，14人死亡。 2015年，全省发生重大道路交通事故1起、死亡21人。 9月25日，沪昆高速公路湘潭段发生重大道路交通事故，21人死亡。,2011年以来全省共发生重特大事故20起、死亡342人，丝毫不能掉以轻心！,(二)直面矛盾，找准影响安全发展的症结,2

23、016年，全省发生特大生产安全事故1起、死亡35人。 6月26日，宜凤高速发生特大道路交通事故，35人死亡。 2017年，全省发生重大大生产安全事故3起、死亡40人。 2月14日，娄底市涟源市斗笠山祖保煤矿井下发生瓦斯爆炸事故, 10人死亡； 4月3日,郴州市苏仙区雄大西南建设园林有限公司发生翻车事故, 12人死亡； 5月7日，株洲市攸县黄丰桥镇吉林桥煤矿发生中毒窒息事故，18人死亡。,2011年以来全省共发生重特大事故20起、死亡342人，丝毫不能掉以轻心！,(二)直面矛盾，找准影响安全发展的症结,一是高危行业门类齐全、数量众多的问题没有改变。,从客观实际看，存在“三个没有改变”的问题。,截

24、止2017年底，全省共有煤矿284处，非煤矿山持证企业2191座、尾矿库599座，烟花爆竹生产企业982家、批发公司820家、零售单位23886家，危险化学品生产企业397家、经营单位8900家，民爆物品生产企业4家（生产场点12处）、经营单位21家（下辖91家子公司）。 全省铁路运营里程4591公里，其中高铁1296公里；公路通车里程23.9万公里，其中高速公路通车里程6081公里，居全国第六；水路通航里程11967.7公里，居全国第三，港口63个、渡口2535道、渡船3237艘，渡口、渡船均居全国第一；机动车保有量1097.3万辆，驾驶人1342.4万人，均居全国前十。 建筑施工企业576

25、5家，在建项目5118个。 在用特种设备27.4万台，压力管道1.19万公里，气瓶495万只。 消防安全重点单位11523家，其中人员密集场所7460家、易燃易爆场所1680家。,（二）直面矛盾，找准影响安全发展的症结,煤矿中乡镇煤矿246处，占比86.7%，煤与瓦斯突出矿87处，占比30.6%。 非煤矿山中97%是小型矿山，81%是五等尾矿库，还有182座头顶库，等等。,从客观实际看，存在“三个没有改变”的问题。,二是高危企业特别是矿山资源赋存差，办矿（厂）条件差，事故危害重的现状没有改变；,三是县乡和企业安全生产一线的基层薄弱、基础脆弱的现状依然没有改变，预防事故的防线随时都有可能被突破。

26、,2015年桑植县马鸿塔矿业有限公司 “323”大透水事故,违法超深越界开拓、超许可矿种范围开采、以采代建。 未经相关主管部门复产验收合格，违规组织掘进施工，未按批准的初步设计组织矿山建设施工。 探放水管理不到位。 员工未按要求进行培训，安全意识淡薄，缺乏事故预兆分析判断基本知识。 未按规定组织应急预案培训与演练，井下未按要求设置避灾线路指示牌。 事故当班值班安全矿长未严格执行矿领导带班制度，提前升井。,造成6人死亡。,事故原因：,（二）直面矛盾，找准影响安全发展的症结,一是党政领导干部抓安全生产的积极性不能估计过高。,一些地方党委政府抓安全生产口号喊得响，工作流于形式，不见真功夫，不解决实际

27、问题，不作为、慢作为、怕作为现象严重。,从主观因素看，存在“三个不可高估”的问题。,2018年1月15日14时30分，湘西自治州凤凰县廖家桥镇镇竿阿牛食品有限责任公司组织人员进行化粪池清理，作业过程中，作业者中毒求救，现场人员救援不当造成4人死亡、1人中毒受伤。事故发生后，省安监局厅级领导带队到现场指导，而州县领导未到现场。,“高危行业低技能人员就业”现象突出。据有关部门统计，全国550万煤炭产业大军里面农民工占一半以上，小煤矿企业几乎都是农民工。4千万建筑大军里面，农民工占85%，小矿山、小化工、烟花爆竹等行业农民工占90%以上。 而目前，很多用人单位没有进行认真的培训或者根本不培训，就让农

28、民工从事高风险作业，往往造成违章作业、冒险作业。在工矿企业发生的事故75%是农民工由于违章操作造成的，他们不仅是事故的肇事者，也是事故的受害者。,二是职工群众遵章守纪的自觉性不能估计过高。,去年6月26日宜凤高速发生特大交通事故，导致35人死亡，20人受伤，其中4人重伤。这是一起典型的因疲劳驾驶导致的生产安全责任事故。,2016年浏阳市荷花出口烟花厂“5.17”火药爆炸较大事故（5人死亡、1人受伤），系典型的违章操作造成的惨剧。,企业安全生产主体责任普遍落实不到位，重效益轻安全，安全生产投入不足，安全培训不到位； 隐患排查治理和“反三违”流于形式甚至置之不理，安全条件不达标，现场管理不严格，安

29、全责任没有真正到人到岗，领导带班值班等安全管理制度形同虚设； “违章指挥、违章作业、违反劳动纪律”等“三违”现象普遍。,三是企业抓安全生产的主动性不能估计过高。,一些地方及相关职能部门“打非”责任落实不到位，有的安全生产监管职能不明确，部门关系不协调，未能形成联合执法机制，安全监管上存在失控漏管的真空地带，严重削弱了监管执法力度；监管执法“失之于松、失之于宽、失之于软”，一年到头办不了几个案子， “政府热、企业冷”“政府自娱自乐、企业无动于衷”的窘境。“严格不起来、执行不下去”的现象。,一是松软的安监执法和猖獗的安全生产违法不相适应。,从监管能力看：,2016年9月20日，湖南省郴州市宜章县一

30、六镇发生非法生产爆炸事故，造成6人死亡。 2018年2月3日，湖南安乡县大湖口镇发生非法生产爆炸事故，事故造成1人死亡2人失踪。,监管力量不足。安全生产往往谁也不愿管、不敢干，有“多干多错”的恐惧心理，都想把安全生产工作推出去、“跑得快”。 执法能力不强。一方面，安全监管涵盖范围越来越广、专业性越来越强，监管任务重，监管难度大。而另一方面，当前全省安全监管部门基础设施建设依然落后，技术支撑能力不足，执法经费、车辆不足，监管手段落后，缺乏相应的检测仪器和设备，执法基本靠眼看、鼻闻、耳听、手摸等原始方法；特别是越到基层，越到下级，监管力量越薄弱，监管手段越匮乏，难以适应繁重监管任务的需要。 工作作

31、风不实。 严格不起来、落实不下去的问题普遍存在。,二是薄弱的基层队伍力量与繁重的安全监管任务不相适应。,事故主因是：该厂超生产许可范围、擅自改变工房用途，在包装材料库和筒子库内违规组织生产直径40毫米的小礼花；现场管理混乱、严重超员超量，导致人员伤亡扩大。,2014年醴陵市浦口南阳出口鞭炮烟花厂“9.22”重大爆炸事故（13人死亡、1人失踪、33人受伤）,首先，一些地方和部门习惯于行政命令、行政手段抓安全生产，热衷于开大会、发文件、搞运动来部署工作，不愿意深入到煤矿井下、工厂车间一线； 其次，安全监管现行体制与安全生产系统性之间的矛盾突出； 第三，新常态下的新挑战。我国工业化、城镇化持续快速发

32、展，大量新能源、新工艺、新材料广泛应用，新行业新业态大量涌现，一些“想不到、管不到”的领域风险逐步显现、交织叠加。,三是落后的监管方式与不断变化的新情况新挑战不相适应。,非法冶炼小作坊违法打开关闭煤矿主井，将有毒有害气体违法压入废弃井巷内，气体通过贯穿巷道、采空区涌入相邻煤矿井下作业场所，造成18人死亡，4人重伤、33人轻伤。,物的不安全状态：煤矿关闭措施不到位。 人的不安全行为：非法冶炼小作坊非法生产、违法排放有毒有害气体；事故煤矿违规生产，盲目组织施救，造成6名救援人员遇难、23名救援人员受伤。 管理缺陷：国网攸县供电分公司违规向非法冶炼小作坊供电；黄丰桥镇“打非治违”不力；县环保局打击非

33、法排污不到位；县煤矿产业服务中心监管不力；县委县政府“打非治违”不力，事故信息报送不及时，应急救援体系不健全。,攸县吉林桥煤矿“57”重大中毒窒息事故：,牛顿摆（动量守恒摆球）,法国物理学家伊丹马略特（Edme Mariotte）最早于1676年提出的。,四、地方党政领导干部安全生产责任制规定,近日，中共中央办公厅 国务院办公厅印发地方党政领导干部安全生产责任制规定。,一、适用范围,本规定适用于县级以上地方各级党委和政府领导班子成员（以下统称地方党政领导干部）。 县级以上地方各级党委工作机关、政府工作部门及相关机构领导干部，乡镇（街道）党政领导干部，各类开发区管理机构党政领导干部，参照本规定执

34、行。,四、地方党政领导干部安全生产责任制规定,二、总的原则,实行地方党政领导干部安全生产责任制，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，按照高质量发展要求，坚持安全发展、依法治理，综合运用巡查督查、考核考察、激励惩戒等措施，加强组织领导，强化属地管理，完善体制机制，有效防范安全生产风险，坚决遏制重特大生产安全事故，促使地方各级党政领导干部切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局营造良好稳定的安全生产环境。,四、地方党政领导干部安

35、全生产责任制规定,二、总的原则,实行地方党政领导干部安全生产责任制，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，按照高质量发展要求，坚持安全发展、依法治理，综合运用巡查督查、考核考察、激励惩戒等措施，加强组织领导，强化属地管理，完善体制机制，有效防范安全生产风险，坚决遏制重特大生产安全事故，促使地方各级党政领导干部切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局营造良好稳定的安全生产环境。,四、地方党政领导干部安全生产责任制规定,经济建设、

36、政治建设、 文化建设、社会建设、生态文明建设,二、总的原则,实行地方党政领导干部安全生产责任制，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，按照高质量发展要求，坚持安全发展、依法治理，综合运用巡查督查、考核考察、激励惩戒等措施，加强组织领导，强化属地管理，完善体制机制，有效防范安全生产风险，坚决遏制重特大生产安全事故，促使地方各级党政领导干部切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局营造良好稳定的安全生产环境。,四、地方党政领导干部安

37、全生产责任制规定,全面建成小康社会、全面深化改革、 全面依法治国、全面从严治党,实行地方党政领导干部安全生产责任制，应当坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。 地方各级党委和政府主要负责人是本地区安全生产第一责任人，班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任。,二、总的原则,四、地方党政领导干部安全生产责任制规定,三、地方各级党委主要负责人安全生产主要职责,（一）认真贯彻执行党中央以及上级党委关于安全生产的决策部署和指示精神，安全生产方针政策、法律法规； （二）把安全生产纳入党委议事日程和向全会报告工作的内容，及时组织研

38、究解决安全生产重大问题； （三）把安全生产纳入党委常委会及其成员职责清单，督促落实安全生产“一岗双责”制度；,四、地方党政领导干部安全生产责任制规定,（四）加强安全生产监管部门领导班子建设、干部队伍建设和机构建设，支持人大、政协监督安全生产工作，统筹协调各方面重视支持安全生产工作； （五）推动将安全生产纳入经济社会发展全局，纳入国民经济和社会发展考核评价体系，作为衡量经济发展、社会治安综合治理、精神文明建设成效的重要指标和领导干部政绩考核的重要内容； （六）大力弘扬生命至上、安全第一的思想，强化安全生产宣传教育和舆论引导，将安全生产方针政策和法律法规纳入党委理论学习中心组学习内容和干部培训内容

39、。,三、地方各级党委主要负责人安全生产主要职责,四、地方党政领导干部安全生产责任制规定,四、县级以上地方各级政府主要负责人安全生产主要职责,（一）认真贯彻落实党中央、国务院以及上级党委和政府、本级党委关于安全生产的决策部署和指示精神，安全生产方针政策、法律法规； （二）把安全生产纳入政府重点工作和政府工作报告的重要内容，组织制定安全生产规划并纳入国民经济和社会发展规划，及时组织研究解决安全生产突出问题； （三）组织制定政府领导干部年度安全生产重点工作责任清单并定期检查考核，在政府有关工作部门“三定”规定中明确安全生产职责；,四、地方党政领导干部安全生产责任制规定,（四）组织设立安全生产专项资金

40、并列入本级财政预算、与财政收入保持同步增长，加强安全生产基础建设和监管能力建设，保障监管执法必需的人员、经费和车辆等装备； （五）严格安全准入标准，推动构建安全风险分级管控和隐患排查治理预防工作机制，按照分级属地管理原则明确本地区各类生产经营单位的安全生产监管部门，依法领导和组织生产安全事故应急救援、调查处理及信息公开工作； （六）领导本地区安全生产委员会工作，统筹协调安全生产工作，推动构建安全生产责任体系，组织开展安全生产巡查、考核等工作，推动加强高素质专业化安全监管执法队伍建设。,四、县级以上地方各级政府主要负责人安全生产主要职责,四、地方党政领导干部安全生产责任制规定,五、地方各级党委常

41、委会其他成员安全生产主要职责,按照职责分工，协调纪检监察机关和组织、宣传、政法、机构编制等单位支持保障安全生产工作，动员社会各界力量积极参与、支持、监督安全生产工作，抓好分管行业（领域）、部门（单位）的安全生产工作。,四、地方党政领导干部安全生产责任制规定,六、县级以上地方各级政府分管安全生产的政府领导干部（原则上由本级党委常委担任）安全生产主要职责。,（一）组织制定贯彻落实党中央、国务院以及上级及本级党委和政府关于安全生产决策部署，安全生产方针政策、法律法规的具体措施； （二）协助党委主要负责人落实党委对安全生产的领导职责，督促落实本级党委关于安全生产的决策部署； （三）协助政府主要负责人统

42、筹推进本地区安全生产工作，负责领导安全生产委员会日常工作，组织实施安全生产监督检查、巡查、考核等工作，协调解决重点难点问题；,四、地方党政领导干部安全生产责任制规定,（四）组织实施安全风险分级管控和隐患排查治理预防工作机制建设，指导安全生产专项整治和联合执法行动，组织查处各类违法违规行为； （五）加强安全生产应急救援体系建设，依法组织或者参与生产安全事故抢险救援和调查处理，组织开展生产安全事故责任追究和整改措施落实情况评估； （六）统筹推进安全生产社会化服务体系建设、信息化建设、诚信体系建设和教育培训、科技支撑等工作。,六、县级以上地方各级政府分管安全生产的政府领导干部（原则上由本级党委常委担

43、任）安全生产主要职责。,四、地方党政领导干部安全生产责任制规定,七、县级以上地方各级政府其他领导干部安全生产主要职责,（一）组织分管行业（领域）、部门（单位）贯彻执行党中央、国务院以及上级及本级党委和政府关于安全生产的决策部署，安全生产方针政策、法律法规； （二）组织分管行业（领域）、部门（单位）健全和落实安全生产责任制，将安全生产工作与业务工作同时安排部署、同时组织实施、同时监督检查； （三）指导分管行业（领域）、部门（单位）把安全生产工作纳入相关发展规划和年度工作计划，从行业规划、科技创新、产业政策、法规标准、行政许可、资产管理等方面加强和支持安全生产工作；,四、地方党政领导干部安全生产责

44、任制规定,（四）统筹推进分管行业（领域）、部门（单位）安全生产工作，每年定期组织分析安全生产形势，及时研究解决安全生产问题，支持有关部门依法履行安全生产工作职责； （五）组织开展分管行业（领域）、部门（单位）安全生产专项整治、目标管理、应急管理、查处违法违规生产经营行为等工作，推动构建安全风险分级管控和隐患排查治理预防工作机制。,七、县级以上地方各级政府其他领导干部安全生产主要职责,四、地方党政领导干部安全生产责任制规定,八、考核考察,（一）把地方党政领导干部落实安全生产责任情况纳入党委和政府督查督办重要内容，一并进行督促检查。 （二）建立完善地方各级党委和政府安全生产巡查工作制度，加强对下级

45、党委和政府的安全生产巡查，推动安全生产责任措施落实。将巡查结果作为对被巡查地区党委和政府领导班子和有关领导干部考核、奖惩和使用的重要参考。 （三）建立完善地方各级党委和政府安全生产责任考核制度，对下级党委和政府安全生产工作情况进行全面评价，将考核结果与有关地方党政领导干部履职评定挂钩。,四、地方党政领导干部安全生产责任制规定,（四）在对地方各级党委和政府领导班子及其成员的年度考核、目标责任考核、绩效考核以及其他考核中，应当考核其落实安全生产责任情况，并将其作为确定考核结果的重要参考。 地方各级党委和政府领导班子及其成员在年度考核中，应当按照“一岗双责”要求，将履行安全生产工作责任情况列入述职内

46、容。 （五）党委组织部门在考察地方党政领导干部拟任人选时，应当考察其履行安全生产工作职责情况。 有关部门在推荐、评选地方党政领导干部作为奖励人选时，应当考察其履行安全生产工作职责情况。 （六）实行安全生产责任考核情况公开制度。定期采取适当方式公布或者通报地方党政领导干部安全生产工作考核结果。,八、考核考察,四、地方党政领导干部安全生产责任制规定,九、表彰奖励,（一）对在加强安全生产工作、承担安全生产专项重要工作、参加抢险救护等方面作出显著成绩和重要贡献的地方党政领导干部，上级党委和政府应当按照有关规定给予表彰奖励。 （二）对在安全生产工作考核中成绩优秀的地方党政领导干部，上级党委和政府按照有关

47、规定给予记功或者嘉奖。,四、地方党政领导干部安全生产责任制规定,十、责任追究,（一）有下列情况之一的应当问责： 1.履行本规定所规定职责不到位的； 2.阻挠、干涉安全生产监管执法或者生产安全事故调查处理工作的； 3.对迟报、漏报、谎报或者瞒报生产安全事故负有领导责任的； 4.对发生生产安全事故负有领导责任的； 5.有其他应当问责情形的。,四、地方党政领导干部安全生产责任制规定,（二）对存在本规定第十八条应当问责情形的责任人员，应当根据情况采取通报、诫勉、停职检查、调整职务、责令辞职、降职、免职或者处分等方式问责；涉嫌职务违法犯罪的，由监察机关依法调查处置。 （三）严格落实安全生产“一票否决”制

48、度，对因发生生产安全事故被追究领导责任的地方党政领导干部，在相关规定时限内，取消考核评优和评选各类先进资格，不得晋升职务、级别或者重用任职。 （四）对工作不力导致生产安全事故人员伤亡和经济损失扩大，或者造成严重社会影响负有主要领导责任的地方党政领导干部，应当从重追究责任。,十、责任追究,四、地方党政领导干部安全生产责任制规定,（五）对主动采取补救措施，减少生产安全事故损失或者挽回社会不良影响的地方党政领导干部，可以从轻、减轻追究责任。 （六）对职责范围内发生生产安全事故，经查实已经全面履行了本规定所规定职责、法律法规规定有关职责，并全面落实了党委和政府有关工作部署的，不予追究地方有关党政领导干

49、部的领导责任。 （七）地方党政领导干部对发生生产安全事故负有领导责任且失职失责性质恶劣、后果严重的，不论是否已调离转岗、提拔或者退休，都应当严格追究其责任。,十、责任追究,四、地方党政领导干部安全生产责任制规定,（八）实施安全生产责任追究，应当依法依规、实事求是、客观公正，根据岗位职责、履职情况、履职条件等因素合理确定相应责任。 （九）存在本规定第十八条情形应当问责的，由纪检监察机关、组织人事部门和安全生产监管部门按照权限和职责分别负责。,附则： 1.各省、自治区、直辖市党委和政府应当根据本规定制定实施细则。 2.本规定由应急管理部商中共中央组织部解释。 3.本规定自2018年4月8日起施行。,十、责任追究,四、地方党政领导干部安全生产责任制规定,谢谢！,牢记使命不忘本 真抓实干不漂浮 严以用权不谋私 -李大剑,