有关市场监管基层队伍建设工作浅析.docx

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1、有关市场监管基层队伍建设工作浅析有关市场监管基层队伍建设工作浅析 关于市场监管基层队伍建设工作的浅析 20XX年底，XX县实行工商、质监、食药监“三局合一”改革，组建县级市场监督管理局，并按片区设立了七个市场监管分局。各分局设立以来，始终坚持以服务经济社会发展为第一要务，深入推进商事制度改革，认真履行市场监管职能，着力营造公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境和宽松便利的发展环境，稳步推进基层队伍建设，取得了一定成效。 一、“三局合一”改革的基本情况 XX县市场监督管理局的组建，划转合并了原工商局、质监局的全部人员、资产以及原卫食药监局部分人员，并按照“厘清责权边界，职责不丢不漏、整合不留死角

2、”的原则，对职责调整、任务分工、机构设置、人员编制、责任划分等诸多方面进行了全面梳理，在县局设立了13个职能股室、1个直属行政机构、4个事业单位。在乡（镇）设立的7个片区分局。目前全局共有在编人员62人，其中分局24人。组建后的市场监管局，以“大市场、大监管、大服务”为指导，认真履行市场监督管理各项职责。 二、基层队伍建设情况 （一）健全机构，有效提高执法质量。在县局设立政策法规股，负责政策研究、规范性文件审核清理、行政处罚案件审核等业务工作，对分局行政执法工作进行全面指导。同时，设立经济检查大队和稽查大队，分别负责综合执法和食品药品稽查工作，进一步增强了查处大案、要案的能力，有效提升整体执法

3、水平。 （二）完善制度，努力提升监管水平。建立健全行政执法责任制、执法过错责任追究制、自由裁量权标准、行政执法管理制度等多项工作制度，定期开展专项检查和案卷评查。针对商事制度改革后市场主体大量涌现、监管难度广度深度随之增加的新情况，积极探索事中事后监管新机制，以企业信用监管为核心，不断强化企业信息公示、信息共享、联合惩戒，建立健全重点“监管清单”，将有限监管力量从普遍监管转向集中抓重点、攻难点上来，提升了监管力度和强度。 （三）狠抓党建，切实加强廉政意识。积极建立健全党风廉政建设工作机制，制定印发了XX县市场监督管理局20XX年党风廉政建设和反腐败工作安排意见、XX县市场监督管理局党风廉政建设

4、监督责任清单、XX县市场监督管理局党风廉政建设主体责任清单等文件，实行签字背书，层层签订责任状和承诺书，严格落实工作责任。积极推进纪检监察、明查暗访常态化，纪检组长亲自带队严查工作纪律。严格落实考勤签到和请假报备制度，每周统计考勤情况并公示。目前，共签订XX县市场监督管理局党风廉政建设主体责任状25份、XX县市场监督管理局党风廉政建设监督责任状1份、XX县市场监督管理局20XX年党员干部职工廉政勤政承诺书46份、XX县市场监督管理局20XX年度班子成员党风廉政建设责任制承诺书7份。积极开展党建约谈工作，通过主要领导约谈班子成员、班子成员约谈分管股室、分局的形式，推进党建约谈常态化，使党建约谈成

5、为纠正错误、强化政治纪律意识的有力武器。目前，共开展常规约谈10余次，对上班迟到的3人开展诫勉约谈3次。 三、存在的问题 “三局合一”以来，基层队伍建设取得了初步成效，但实际运行过程中仍然存在不少问题亟待解决。 （一）基层人员力量薄弱问题。目前，市场监管部门面临着“上面千根针、下面一条线”的基本现状，每个分局人数在3-4人，同时要对应完成县局数十个股室安排的工作，导致基层分局事务繁多、压力巨大，忙东忙不了西、顾头顾不了尾，加之人员老化严重、新生力量补充较慢，不利于工作的深入开展和高效落实。 （二）基层分局执法监管面临难题。市场监督管理分局是最基层的单位，处于市场监督管理工作的最前沿，从实践情况

6、来看，基层分局在行政许可工作方面落实较好，但在行政执法方面，存在以下六个方面的问题：一是基层分局执法力量不足。机构改革后，分局数量增加了，但分局人员数量在原来基础上下降较多。按照“权力下放、重心下移”的要求，工作任务层层下放，在人员还未完全增加到位的情况下，一些基层市场分局工作任务过于繁重，导致出现消极应付的情况，影响工作积极性。?二是队伍、职能、业务融合力度不够。在实际工作中，分配工作任务时仍以原来的工商、质监、食药监条线作区分，条线管理的痕迹依然十分明显，各类业务工作还未完全融合，不利于提高工作效率。三是业务能力与工作要求之间存在差距。在机构改革初期，因人员无法均衡分配，部分分局无食药或质

7、监方面人员，导致分局在开展质监、食药监业务时无从下手。尽管今年以来上级食药系统、质监系统也组织了许多业务培训，但基层市场监管队伍能力素质与监管要求之间还存在不小的差距。四是监管执法配套保障体系与改革进度不同步。主要是改革后相应法律法规并未及时更新，导致一些问题在立法层面难以衔接，基层执法人员在工作中无所适从；另外，当前的业务信息系统错综复杂，日常办公、行政许可、行政执法、企业信用信息建设等存在多套系统，无法规范统一，增加了基层业务工作量。五是上级要求与地方规定存在冲突，导致基层在执行政策方面无所适从。在商事制度改革工作中，国务院要求各地大力推进“注册资本认缴制”、“先照后证”等改革，目的是减少

8、行政审批、降低市场准入门框，但从实践看，地方政府在决策部署方面，往往会附加一些“土政策”，与上级精神存在明显的冲突。例如，地方政府规定经营者在办理营业执照时需提交“诚信计生证明”、经营场所未违反“两违”规定证明等，明显增加了企业办照门槛和前置手续。同时，在事中事后监管方面，部分部门在执行政策时出现理解上的偏差。例如，对于办理了营业执照、但未办理专项审批手续的无证经营行为，相关部门认为是“超范围经营”，要求市场监管部门进行查处。六是基层工作风险较大，部分工作人员存在消极懈怠情绪。各地都强调监管职责下沉，但由于基层监管力量和能力严重不足，无法从根本满足监管要求，保障市场安全，工作风险系数提高，基层

9、人员存在流汗、流血又流泪的现状，从而严重影响了基层工作人员的积极性。 （三）下合上不合遭遇尴尬 “三局合一”后，市场监管局同时对于州食药、工商、质监部门和当地县委政府，存在“一个儿子几个爹”的现状，各个部门对工作的安排时间节点不一致，导致部分工作经常出现重复安排、重复检查的情况，增加了基层工作压力。例如，在党风廉政建设、安全生产等领域，存在一个文件多个部门在转发，工作要求和时间节点不一致，导致文件重复处理、工作重复开展等现象。 四、工作对策 从实践情况看，仍需各级政府及相关部门之间统筹协调，在更高平台上以更大勇气和举措推进基层工作格局持续变好。 （一）认真思考未来之路，从顶层设计上解决当前面临

10、的困境。尽管从目前看，市场监督管理局的改革模式是大势所趋，但不得不指出，当下的改革举措在某种程度上削弱了食品药品监管工作。当然也有学者指出，可以充实基层监管力量，增加食品药品监管资源特别是基层监管资源，推动社会治理创新。但从运行的结果来看，基层食品药品监管机构设置、人员配备和食药监督管理的专业性、连续性等方面都与上级要求存在巨大的差距，而这种差距的影响因素较多，应当以更大的决心、站在更高的平台上从体制上解决这一难题。 （二）科学划分权责，大力充实基层分局执法队伍。基层分局处在市场监管与行政执法第一线，要实现监管到位，必须科学划分县局与基层分局的管理权限，赋予基层相应的职权，做到责、权、利相统一

11、。县局负责做好决策部署、业务指导、外部事务协调等工作，要为基层分局做好指导、服务工作，对于重大、复杂的行政执法案件，做好集中办理工作，对基层做好目标绩效的考核评定工作。对于基层分局，要确实得到充分的行政管理赋权，如在干部管理上，将一般干部的日常管理、考核、奖惩赋予基层分局领导，给予充分的自主权，使分局领导能够做到管人与管事相统一。同时，要在人员、经费等方面向基层分局倾斜，保障基层分局工作的正常运转，有效缓解基层分局工作压力。 （三）坚持改革导向，完善相关配套措施，深入推进事中事后监管。一是上级相关部门要坚决落实国务院加强事中事后监管的要求，加快配套政策、规定的出台，及时修改相关法律法规，对当前

12、一些与改革精神不符的地方性法规或政策加以清理或修订；二是要进一步改革监管模式，完善“双随机、一公开”抽查机制，将其应用到日常检查、专项检查工作中来，有效构建公平、公正、公开的监管模式；三是要完善信用监管机制。加强部门之间的沟通协作，加强企业信用体系建设，有效促进企业进一步提高主体责任意识；四是要优化信息管理系统。积极做好软件系统的整合和改造工作，通过整合提高系统的兼容性、实用性，构建“一体化”市场监管信息平台；五是要实现投诉举报“三线合一”。加快推进12315、12365、12331投诉举报热线的整合管理，实现各类投诉举报集中分派、并网处置、高效办理，加大对群众利益的保护力度。 （四）加快知识

13、更新，提高适应新形势的能力。根据当前基层分局干部素质的实际情况，应努力开展好三个层面的培训。一是加强思想道德培训。要始终将思想道德建设、提高干部思想政治素质放在首位，无论监管任务如何繁重，都必须加强对基层干部教育，提高干部政治思想素质，同时,要加强干部认同感教育,消除原工商、质监、食药的条线隔膜,使基层干部在市场环境多变、监管对象复杂的形势下，始终保持较好的积极性、主动性；二是加强业务知识培训，使业务培训制度化、系统化。重点培养实际运用法律法规查办经济违法案件的能力和查处复杂、新型疑难案件的能力。要认真组织培训相关法律法规和执法文书，根据当前执法监管的重点难点，从众多的法律法规中精选出重点法规

14、进行学习研讨；三是要加强现代信息技术培训，提高监管的科技水平。重点要加强对计算机操作、多媒体技术和网络方面的专业培训，实现业务与现代信息技术的有机结合，不断提高监管执法的科技含量。 （五）构建更加科学合理的责任监督机制。要把责任监督的原则性与提高执法人员的积极性结合起来，制定更加科学、合理的监督机制。特别是在当前许多市场监管法规不细、操作执行标准不明、政策与法律时有冲突、执法工作需要服从社会稳定等情形下，监督问责时需要将法律法规是否完善、执行标准是否明确等因素考虑进去。 综上所述，基层的问题主要集中在人员力量严重不足、权责不平衡、行政执法风险较高等方面。如何科学解决好基层的这些后顾之忧，是调动基层积极性的关键所 5