推进乡村振兴战略的实施方案（参考）.docx

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1、文本为Word版本，下载可任意编辑推进乡村振兴战略的实施方案（参考）推进乡村振兴战略的实施方案（参考）一、实施乡村振兴战略的总体要求 （一）指导思想。全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持把解决好“三农”问题作为全市工作重中之重，坚持农业农村优先发展方略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，深入推进农业供给侧结构性改革，建立健全城乡融合发展体制机制，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，全面推动“三农”发展质量变革、效率变革、动力变革，

2、全力打造新时代全省城乡融合发展示范区，加快农业农村现代化进程，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。 （二）目标任务。到xxxx年，乡村振兴取得重要进展，实施乡村振兴战略的体制机制、政策体系和工作格局基本形成。乡村产业稳步升级，供给质量明显提高，特色品牌优势凸显，一二三产业融合发展水平显著提升；乡村更加生态宜居，城乡融合发展规划体系基本构建，乡村生产、生活和生态空间布局合理有序，农村人居环境明显改善，美丽宜居乡村扎实推进；乡风文明有效提升，社会主义核心价值观深入人心，农村公共文化服务体系建立健全，精神文明创建扎实推进，文明乡风、良好家风、淳朴民风加快形

3、成；乡村治理更加有效，基层党组织组织力持续提升，自治、法治、德治相结合的治理体系基本构建，乡村社会充满活力和谐有序；农民生活全面小康，城乡基本公共服务均衡发展，城乡居民收入差距持续缩小，贫困人口整体脱贫。 到xxxx年，乡村振兴取得重大突破，基本实现农业农村现代化，城乡融合发展水平走在全省前列。现代农业体系基本构建，绿色发展全面推进，发展品质全面跃升；城乡融合发展体制机制更加完善，公共服务均等化基本实现；乡风文明全面提升，现代农村社会治理格局基本形成；农村全域环境根本好转，美丽宜居乡村基本实现。 到xxxx年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现，农业农村现代化全面建成。 二、深化供给

4、侧结构性改革，构建现代农业发展体系 （三）优化农业产业布局。坚持节水特色安全循环农业发展方向，统筹调整农产品种养结构，科学规划特色产业布局，制定完善产业扶持政策，调减非优势作物种植面积，突出发展高原夏菜、草食畜、食用菌、现代制种、香草花卉等区域特色产业，扩大特色优势农产品供给。做大做强高原夏菜产业，大力推广集生产、销售、保鲜、加工、服务为一体的蔬菜产销经营模式，持续推进蔬菜产业标准化、规模化、订单化、品牌化发展，到xxxx年打造万亩以上特色优势明显的冷凉型高原绿色有机蔬菜、西菜东调、优质供港蔬菜生产基地xx个，高原夏菜种植面积达到xx万亩。发展壮大草食畜产业，坚持做准方向、做好市场、做大龙头、

5、做强品牌、做全链条、做好服务、做高质量的思路，持续推进现代畜牧业全产业链建设和畜禽标准化示范场创建工作；加快xx湖羊新品系培育推广，抓好东弗里生奶绵羊产业开发研究和试验示范，打造奶绵羊育种繁育基地，推动肉羊产业升级；实施奶业振兴行动，稳定优质饲草种植面积，支持现代牧场建设，到xxxx年创建省部级标准化示范场xx个，畜禽养殖规模达到xxx万头（只）。做优做精食用菌产业，支持经营主体转变发展方式，推进工厂化生产、标准化种植、产业化经营，提升食用菌产业经营效益。巩固发展现代制种产业，以xx县国家级玉米制种基地为重点，培育xx家科研创新能力强的种子生产基地和仓储设施全、经营信誉好、辐射带动能力强的现代

6、玉米制种龙头企业，支持发展以玉米制种为重点，蔬菜、花卉制种繁育为补充的现代制种产业。依托现代农庄、农事景观和田园综合体建设，扩大马鞭草、薰衣草、油用牡丹、藜麦等食药赏作物种植规模，延伸香草花卉产业链条，推进香草花卉向产业化方向发展。深入推进戈壁农业建设，制定戈壁农业发展规划和加快戈壁农业发展的实施意见，支持xx怡泉新禾戈壁农业循环产业园、xx区中西千亩戈壁农业标准化产业园、道农天下戈壁农业产业园等建设，到xxxx年发展戈壁农业xxxx亩。加快发展现代高效林业，大力推进林业生态产品开发和林下经济、设施林果产业发展，挖掘林业在产业兴旺、生态宜居、农民增收和精准脱贫方面的独特优势和潜力。 （四）提升

7、农业生产能力。落实粮食安全生产责任制，加快粮食生产功能区划定和建设工作，突出发展专用小麦、专用马铃薯和专用玉米优质粮食供给，粮食总产量稳定在xx万吨以上。深入开展耕地质量保护与提升行动，持续开展生态型复合种植，大力推广保护性耕作、秸秆还田等耕地质量提升技术，实现藏粮于地、藏粮于技。坚守耕地红线，全面落实耕地保护责任和永久基本农田特殊保护制度，到xxxx年全市耕地保有量不少于xxx.xx万亩，基本农田保护面积不少于xxx万亩。大规模推进农村土地整治和高标准农田建设，到xxxx年建成高标准农田xx万亩。加强农田水利建设，大幅提高抗旱防洪除涝能力；实施国家农业节水行动，加快灌区续建配套与现代化改造，

8、推进小型农田水利设施达标提质，建设一批重大高效节水灌溉工程，到xxxx年农田灌溉水利用系数提高到x.xx。加快国家级现代农业示范区、国家级农业科技园区、省级农业科技示范园区和现代农业科技创新平台建设，推进科技成果转化和推广应用，到xxxx年培育省级农业科技示范园区x家、市级农业科技示范园区x家。大力发展设施农业，开展设施农业现代装备升级行动，提升设施农业装备技术水平。加快推进农业机械化，开展主要农作物生产全程机械化推进行动，强化农机社会化服务体系建设，提升现代农业发展的装备服务保障能力。加快推进农业信息化建设，实施智慧农牧业工程，发展数字农业，开展“互联网+现代农牧业”行动。到xxxx年，初步

9、建成基础设施完备、设施装备先进、科技支撑水平高、综合生产能力强、生态环境友好、产品特色鲜明的农业产业集群。 （五）实施质量兴农行动。全面落实国家质量兴农战略规划，建立健全质量兴农政策体系、工作体系和考核体系，推动农业由增产导向转向提质导向。大力推进农业标准化生产，加强地理标志农产品和原产地保护基地建设，加大绿色认证、有机产品认证和产地保护认证力度，制定完善农产品生产技术规范和质量标准，支持新型经营主体开展规模化标准化生产示范，带动小农户走上绿色安全生产轨道。实施食品安全战略，完善农产品质量和食品安全标准化体系，加强农业投入品和农产品质量安全追溯体系建设，落实网格化监管制度，建立产地准出与市场准

10、入衔接机制，实施主要农产品“身份证”计划，推行“黑名单”制度，健全完善从田间到餐桌的农产品质量和食品安全监管体制，争创国家农产品质量安全市，到xxxx年“三品一标”农产品比重达到xx%左右，主要农产品抽检合格率达到xx%以上。实施特色农产品品牌提升行动，加强顶层设计和制度安排，突出一村一品、一县一业，培育“独一份”“特中特”“好中优”“错峰头”的特色农产品；支持鼓励企业创建区域知名品牌，抓好有机农产品和地理标志农产品的宣传、推介、营销工作，重点打造xx高原夏菜、xx羊肉、xx胡萝卜、“盐滩青”萝卜等优质农产品品牌。 （六）完善经营服务体系。大力实施新型农业经营主体培育工程，加快培育和规范建设家

11、庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等农业经营主体，到xxxx年培育省级以上示范性家庭农场x家、示范性农民合作社xx家。引进、新建和扶持一批综合实力强的农业产业化龙头企业，采取“企业+合作社+农户”方式，与农户建立紧密的合作关系和利益共同体，到xxxx年培育省级以上龙头企业x家。支持农民合作社组团规范规模化发展，组建集生产、仓储、冷链物流、加工包装、销售为一体的产业化联合体。研究完善带动小农户生产的扶持政策，建立健全小农户生产社会化服务机制，推广合同订单、股份合作、联耕联种、代加工等生产方式，开展农超对接、农社对接，帮助小农户对接市场，提升小农户组织化程度。制定出台加快推进新型农业社会化

12、服务体系建设的政策意见，支持农业社会化服务组织发展，引导建立农资供应、市场营销、仓储物流、病虫害统防统治、农机作业与维修、畜禽粪污资源化利用等专业化服务组织，支持全程式托管和菜单式服务方式，探索政府购买社会化服务模式，推动建立公益性服务和经营性服务相结合、专业性服务和综合性服务相协调的新型农业社会化服务体系。 （七）推进产业融合发展。大力开发农业多种功能，加快发展新产业新业态，延长产业链、提升价值链、完善利益链，构建一二三产业融合发展体系。实施农产品加工业提升行动，推动农产品初加工、精深加工、主食加工和综合利用加工，推进农产品加工业园区建设，支持主产区农产品就地加工转化增值，年农产品加工转化率

13、达到xx%以上。支持金从玉、元生、怡泉新禾、健源、溪源等农业经营主体，做大做强保鲜、储藏、分级、包装和农产品营销。发挥商贸、供销、邮政、电商等资源优势，完善农产品流通骨干网络，推动农产品产地批发市场、县乡农贸市场建设，对接融入全省农产品冷链物流体系，到xxxx年每年扶持x家农产品流通企业实施大宗农产品产销促进项目、扶持x家农产品流通企业实施冷链物流体系标准化建设，建成蔬菜恒温保鲜库和肉类冷冻库xxx万立方米。大力推进农业农村资源与休闲旅游、农耕体验、文化传承等产业融合发展，推进乡村旅游“十大工程”，鼓励开展休闲农业特色村镇、农事节庆等形式多样的品牌创建和推介活动，建设培育一批主题鲜明、特色突出

14、的休闲农业示范点和特色村镇。引导各类市场主体发展分享农场、共享农庄、创意农业，推进田园综合体试点建设，鼓励利用闲置民房发展民宿、农家乐项目。深入推进电子商务进农村，壮大农村电商运营主体，加快构建农村电商服务体系，到xxxx年村级电商服务点覆盖率达到xx%以上，培育市级优秀电商企业xx家、省级优秀电商企业xx家。深化与“一带一路”沿线国家和地区农产品经贸合作，参与中新互联互通南向国际贸易通道建设，积极组织新型农业经营主体参加省农博会、全国农交会等各种展会，推动xx特色优势农产品“走出去”。 三、突出乡村绿色发展，建设生态宜居美丽家园 （八）推进农业绿色发展。大力发展生态循环农业，开展粮改饲和种养

15、结合型循环农业试点，推行高效生态循环种养模式，构建农户小循环、企业中循环、区域大循环的农业循环经济发展格局。加强农业面源污染防治，全面开展控肥增效、控药减害、控水降耗、控膜提效“四控行动”，实现投入品减量化、生产清洁化、产业模式生态化。加快推进畜禽粪污、农作物秸秆、尾菜、废旧农膜、病死畜禽等农牧业废弃物资源化利用和无害化处理，到xxxx年畜禽粪污综合利用率达到xx%以上，秸秆综合利用率达到xx%以上，废旧农膜回收率达到xx%以上，尾菜处理利用率达到xx%以上。加强农村水环境治理和农村饮用水水源保护，全面推行河长制，科学划定河湖管理保护界限，实施农村生态清洁小流域治理和农村河塘沟渠整治。加强农业

16、生态保护，落实耕地草原森林河流湖泊休养生息制度，争取实施耕地轮作休耕项目。落实最严格水资源管理制度，实行水资源消耗总量和强度双控行动，推进县域节水型社会达标建设。抓好重大动物疫病和人畜共患病防控，强化动物检疫、屠宰和病死动物及其产品无害化处理监管。加强农业资源环境生态监测，落实县乡两级环境保护主体责任。 （九）改造提升村容村貌。深入推进改善农村人居环境行动计划，制定xx市农村人居环境整治三年行动实施方案。坚持因村制宜、分类指导、宜聚则聚和改造提升、建新拆旧相结合的思路，加快实施民居改造与建设工程，推进农村土坯房改造建设，实施村庄风貌改造提升项目，完善村庄公共基础设施配套建设，全面改善村容村貌和

17、农民居住环境。加强农村“空心村”服务管理和改造，推进“集体投资、群众受益、产权归公、循环使用”的居家养老型居住点建设，适时推进村组合并，到xxxx年xx县基本完成农村土坯房分类改造整治任务、xx区全面完成村庄风貌改造提升工程。围绕公共服务便利、村容村貌洁美、田园风光怡人、生活富裕和谐的基本要求，抓好美丽乡村和特色小镇建设，推广“小规模、组团式、微田园、生态化”建设模式，每年打造美丽乡村示范村xx个、特色小镇xx个，到xxxx年xx区所有行政村建成生态宜居美丽乡村、xx县每个乡镇建成xx个美丽乡村示范村。 （十）全面整治村庄环境。深入实施农村全域无垃圾环境整治行动，突出抓好农村环境卫生综合治理，

18、规范整治村庄环境脏、乱、差问题，实现房前屋后及村庄周边无垃圾堆放、无污水横流、无杂物挡道，日常生产生活物品堆放规范有序，主次干道两侧环境干净整洁。加快农村垃圾清运设备和收容设施配备，推行“户分类、组保洁、村收集、镇清运、县（区）处理”管理模式，实现农村垃圾就地减量、分类处理、定点投放、收集清运，到xxxx年新建垃圾处理厂x个、垃圾中转站xx座，实施生活垃圾热气化处理项目x个，行政村垃圾处理设施实现全覆盖。加快推进农村污水治理，因地制宜建设村级污水集中处理设施和户用分散污水处理设施，有条件的乡镇推进城镇垃圾污水处理设施和服务向农村延伸、引进专业环保公司参与治理，到xxxx年新建污水处理站（厂）x

19、x个，行政村污水处理率达到xx%以上。加快推进“厕所革命”新三年行动计划，改造建设卫生厕所，全面消除露天旱厕，到xxxx年建设乡村公厕和乡村旅游厕所xx座以上，农村卫生厕所普及率达到xx%以上。深入推进卫生村镇创建活动，到xxxx年创建省级卫生乡镇xx个、省级卫生村（社区）xx个。实施农村新能源行动，推进农村光伏发电和太阳能、风能开发利用，发展清洁能源取暖，实现村内主街道和公共活动场所亮化全覆盖。 （十一）实施乡村绿化行动。落实关于加快推进大规模国土绿化的实施意见，结合美丽宜居乡村建设，加快推进村镇宅旁、水旁、村旁、路旁“四旁”和周边荒山、荒沟、荒丘、荒滩“四荒”绿化，在具备条件的乡（镇）建设

20、森林特色小镇。抓好通道、河湖库区和乡村旅游景区绿化，有序推进农田防护林网建设，建成功能完善的农田林网体系。持续抓好国家林业重点工程建设，实施好天然林保护二期和三北防护林五期、新一轮退耕还林还草、野生动植物保护及自然保护区建设、退化林分修复、森林质量精准提升等工程项目。加强西南部祁连山水源涵养区、中部浅山残丘荒漠草原区、走廊绿洲人居生产区、北部荒漠戈壁防风固沙区等生态环境保护建设。到xxxx年，实施国土绿化xx万亩，其中人工造林x万亩、封山（滩）育林xx万亩；治理和保护恢复植被的沙化土地面积xx万亩。 四、统筹城乡融合发展，塑造幸福美好富裕生活 （十二）优先发展农村教育事业。加快推进城乡义务教育

21、一体化改革发展，科学规划、合理布局农村义务教育学校，推动建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制。全面改善薄弱学校基本办学条件，加强寄宿制学校建设。发展农村学前教育，全面实施农村公办幼儿园全覆盖，到xxxx年乡镇中心幼儿园全部达到市级标准化幼儿园水平。加快推进农村普及高中阶段教育，办好职业学校涉农专业，继续落实中等职业教育免除学杂费政策，让绝大多数农村新增劳动力接受高中阶段教育。实施农村义务教育学生营养改善计划，健全学生资助制度，落实教育精准扶贫各项政策。统筹配置城乡师资，核定义务教育学校教职工编制向乡村倾斜，解决好寄宿制学校和小规模学校编制问题。加强教育教学交流，推动优质

22、学校辐射农村薄弱学校常态化。探索建立城乡一体化教师管理机制，盘活现有教师资源，落实和提高农村教师生活补助政策，建好建强乡村教师队伍，提升乡村教师教学水平。 （十三）实施乡村就业增收行动。制定农民职业技能提升行动计划，大规模开展农民职业技能培训，实施返乡农民工创业提升培训，支持农村富余劳动力多渠道转移就业，到xxxx年累计输转城乡富余劳动力xx万人（次），创劳务收入xx亿元以上。大力实施乡村就业创业促进行动，建立农民工返乡创业发展基金，支持依托现代农业产业示范园区、工业园区等，盘活闲置土地、厂房等资产资源，培育发展一批省级农民工返乡创业孵化基地和创业园区。加强基层就业创业社会保障平台建设，提供就

23、业信息、创业指导、优惠政策享受等“一站式服务”。普遍设立乡村公益性岗位，实现公益性岗位建制村全覆盖。大力实施农民创新创业行动、农村青年创业富民行动，支持返乡农民发展新产业新业态。加快发展县域经济，实施产业兴村强县行动，统筹城镇建设与园区发展，培育壮大特色产业集群，促进农民就近就地转移就业增收。盘活农村各类资产资源，引导承包地经营权有序流转，发展多种形式股份合作，增加农民收入。到xxxx年，农村居民人均可支配收入年均增长x.x%以上。 （十四）提挡升级农村基础设施。加快农村公路、供水、供气、电网、物流、信息、通讯等基础设施建设，推动城乡基础设施互联互通。全面推进“四好农村路”建设，大力实施通乡通

24、村公路改造提升工程，加快推进自然村组道路和主巷道硬化路建设，对符合村镇规划xx户以上的自然村组路全面覆盖；全面加强农村公路养护管理，争取省上成品油消费税转移支付资金用于农村公路养护，落实县（区）、乡（镇）两级政府农村公路养护主体责任，健全完善农村公路养护管理机制，到xxxx年新改建农村公路xxxx公里，实现xx%的自然村组通硬化路。加快实施农村饮水安全巩固提升工程，到xxxx年农村自来水普及率达到xx%、水质达标率达到xxx%。加快新一轮农村电网改造升级工程，实施小康用电示范县建设、农村光伏接网等重点工程建设。全面完成农村存量C级危房改造。实施数字乡村战略，加快宽带网络进村入户，扩大移动通信网

25、络覆盖面，普及应用远程医疗、远程教育，消除城乡数字鸿沟和信息孤岛。发展智慧气象，建立健全灾害预警预报体系，提升农村防灾减灾能力。 （十五）加强社会保障体系建设。全面实施全民参保计划，完善城乡居民基本养老保险制度，建立健全基本养老金合理调整机制；落实被征地农民参加基本养老保险实施办法；建档立卡未标注脱贫的贫困人员、低保对象和特困人员，按照最低档次的xx%代缴养老保险。深入推进城乡居民基本医疗保险整合，全面实施城乡居民医疗保险制度和大病保险“一站式”结算服务，落实省内异地就医和跨省就医费用及时结算制度，推进以病种付费为主的多种付费方式改革。落实“互联网+人社”xxxx行动计划。建立完善以最低生活保

26、障、特困人员供养、受灾人员救助及医疗、教育、住房、就业和临时救助为主体，以社会力量参与为补充的社会救助制度体系，逐步提高农村低保标准。加快农村老龄事业和产业发展，优化农村养老、孝老、敬老政策体系和社会环境。加强农村老人互助幸福院建设管理，建立稳定的农村互助老人幸福院健康可持续运行机制。加快建立“三留守”及特殊困难群体关爱服务体系，建立以维护合法权益为主的社会服务组织，提供生活保障、教育就业、医疗康复、精神慰藉、紧急救援、法律援助等专业化服务。加强农村残疾人服务，建立农村重度残疾儿童送教上门助学机制，推进市残疾人托养服务中心项目建设，实施“阳光家园计划”项目，到xxxx年所有乡镇建立残疾人日间照

27、料站或托养服务中心。 （十六）加快推进健康乡村建设。全面实施健康xxxxxx规划，按照常住人口规模和服务半径科学布局基本医疗服务资源，提升乡镇卫生院首诊“枢纽”功能，强化村卫生室“网底”基础，到xxxx年所有乡镇卫生院和村卫生室达到标准化建设要求。加强乡村中医药服务，在乡镇卫生院设立中医综合服务区（中医馆），在村卫生室全面推广中医药服务，到xxxx年实现农村居民人人享有基本中医药服务。强化农村公共卫生服务，全面落实重大和基本公共卫生服务项目，重点做好严重危害农村居民的重大疾病、慢性病和地方病的防控工作。加快推进和规范家庭医生签约服务，逐步扩大家庭医生签约服务范围，到xxxx年基本实现家庭医生签

28、约服务制度的全覆盖。深入开展爱国卫生运动，全面开展健康教育、健康促进活动，推进健康村镇试点建设。深入推进全国残疾人精准康复服务行动试点培育工作，全力实施残疾人精准康复项目。 五、繁荣发展农村文化，推进文明和谐乡风建设 （十七）加强农村思想道德建设。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想宣传教育，广泛开展弘扬社会主义核心价值观行动，深化中国梦宣传教育，弘扬民族精神和时代精神。深入实施公民道德建设工程，挖掘农村传统道德教育资源，加强爱国主义和集体主义教育，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。深入实施农村精神文明建设“八个一”示范工程，“建管用”一体化推进一墙（文化墙）、一栏（道德示范

29、栏）、一堂（道德讲堂）、一场（文化广场）、一台（乡村大舞台）建设，打造乡村传播文明的新窗口、教育群众的新阵地。加快推进农村诚信建设，广泛开展诚信主体宣传教育，强化农民的社会责任意识、规则意识、集体意识、主人翁意识。深化“以文明作担保、以诚信作抵押”为主题的农村道德信贷工程，依法加大对失信行为的惩戒力度，真正使文明诚信的无形资产变成有形价值。 （十八）推进农村公共文化建设。严格落实乡村公共文化服务保障标准，巩固提升乡镇综合文化站和行政村综合文化服务中心（乡村舞台）建设水平和服务效能。深入实施乡村文化惠民工程，加快县级文化馆、图书馆总分馆制建设，推进政策咨询、科技培训、文艺展演、电影放映、卫生保健

30、讲座、法制教育等下乡活动，推动公共文化产品和服务向农村倾斜。建立完善广播电视村村通、户户通长效运维机制，保障农村广播电视长通、久通、优质通。支持打造农民艺术节、农民读书月、乡村艺术展等文化平台，积极开展“公益性巡演”“戏曲进校园进乡村”“农家书屋伴你行”和书画、民俗产品展览等群众性文化活动，组织乡村社火、文体竞技等活动，让农民群众基本文化权益得到更好保障。鼓励文艺工创作反映新时代乡村振兴实践的优秀文艺作品，展示新时代农村农民的精神面貌。大力培育民间文化社团，深入开展文化结对帮扶，引导社会各界投身乡村文化建设。活跃繁荣农村文化市场，丰富农村文化业态，加强农村文化市场监管。 （十九）传承农村优秀传

31、统文化。加强非物质文化遗产项目调查挖掘工作，最大限度地整理公布非遗名录，做好非遗传承人认定与命名工作，推动非物质文化遗产项目产业化开发和利用。深入挖掘民间艺术、地方戏曲、民间小调、手工技艺、民俗活动等传统文化，开发具有地方特色的农耕文化，传承发展活态的乡村文化。支持振兴xx传统工艺，提升传统工艺设计和制作水平，提高传统工艺传承、行业管理、市场竞争力，培育形成具有xx特色的传统工艺文化品牌。加强农村档案工作，重视村志村史编纂，深入推进“历史再现”工程，鼓励发展民俗馆、“乡村记忆”馆，让人民群众看得见过去、留得住记忆、记得住乡愁。 （二十）深化农村文明创建活动。全面落实“美丽乡村文明家园”乡村文明

32、行动，组织实施道德涵育、乡村德治、弘扬新风、环境优化、文化提振、载体创新“六大工程”，深入开展群众性精神文明创建活动。围绕实施乡村振兴战略，制定出台政策激励措施，强化现有文明村镇常态化管理，深入推进文明村镇创建，到xxxx年xx%以上的村镇达到市级以上文明村镇。加大文明家庭创建和评选力度，建设一批书香家庭、绿色家庭、和睦家庭、廉洁家庭、平安家庭等特色家庭，以家庭文明建设新成效支撑起社会文明新风尚。深化星级文明户评选表彰，发挥典型的示范带动作用，促进农村精神文明建设全面发展。深化农村学校“文明校园”创建，抓好青少年“扣好人生第一粒扣子”主题教育实践活动，净化校园周边环境，努力营造有利于农村未成年

33、人健康成长的社会环境。 （二十一）实施乡村弘扬新风行动。深入开展移风易俗、弘扬时代新风活动，坚持问题导向，聚焦重点难点，坚决整治封建迷信、诚信缺失、不孝父母、不管子女、不守婚则、不睦邻里、赌博等突出问题，遏制大操大办、盲目浪费、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习，推动形成文明节俭新风尚。实施婚丧嫁娶革新行动，健全完善红白理事会章程，作出操作性、约束力强的具体规定，倡导丧事简办、婚事新办、其他事宜不办，推广集体婚礼、旅游结婚、自助婚宴等婚庆办理形式，倡导理性人情消费， 约束铺张浪费，反对天价彩礼，涵育勤俭节约的文明风尚。加强孝道文化建设，弘扬传统美德，倡导敬老养老之风，对农村不孝敬、不赡养、不善待老人

34、等系列问题开展集中教育和劝导，探索将不孝行为纳入诚信记录等办法，治理不孝敬老人行为。加大对农村普法宣传力度，整治农村赌博现象。加强无神论宣传教育，遏制封建迷信。加强农村科普工作，提高农民科学文化素养。 六、强化农村基层基础，构建乡村治理新体系 （二十二）强化基层组织建设。围绕抓好党建促乡村振兴，创新组织设置和活动方式，推进党支部标准化建设，持续整顿软弱涣散村党组织，把农村基层党组织建成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。大力实施农村带头人队伍整体优化提升行动，注重吸引高校毕业生、农村致富带头人、外出务工有成人员到村任职，选优配强村党组织书记。建立

35、选派第一书记工作长效机制，全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织选派第一书记。认真落实“三会一课”制度，从严加强党员教育管理，全面实行党员先锋指数考评。加大在优秀青年农民中发展党员力度，稳妥有序开展不合格党员处置工作，引导农村党员发挥先锋模范作用。全面落实村级组织运转经费和村干部工作报酬保障政策，探索推行村干部职业化管理。建立健全村级小微权力清单制度，全面整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收、扶贫等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题。 （二十三）完善村民自治制度。加强群众性自治组织建设，健全和创新党组织领导的充满活力的村民自治机制。积极推动村党组织书记通过选举担任村委会主任。认真贯彻

36、关于建立健全村务监督委员会的指导意见，建立健全村务监督委员会，全面加强村务公开和监督，推行村级事务阳光工程，推进村务公开标准化规范化试点工作。进一步完善基层民主协商制度，完善城乡社区协商目录，规范协商程序，积极开展城乡社区协商，推动协商民主广泛多层制度化发展。制定落实关于加强和完善城乡社区治理的实施意见，加强农村社区治理体系建设，推进社区化服务管理，承接政府公共服务，组织开展公益服务、互助服务，探索构建村党组织领导下的农村居民自治服务管理机制。发挥自治章程、村规民约在乡村治理中的作用。建立健全农村集体经济组织制度，全面推行自治组织与集体经济组织分离，探索推进村民自治的有效实现形式，完善乡村治理

37、结构，提升乡村治理能力。 （二十四）推进乡村法治建设。加强法治宣传教育，开展“尊法、学法、用法、守法”主题活动和“法律进农村”活动，增强法治宣传教育的社会影响力和渗透力。广泛开展“民主法治示范村”创建，对法律明白人、农村“两委”干部法律知识进行轮训，提高基层民主法治意识。依托“一地一品”工程，积极打造具有xx乡村特色的法治文化节目和法治文化品牌，营造学法用法的浓厚氛围。全面推行一村一法律顾问制度，对乡村重大决策提出法律意见。加强对农民的法律援助和司法救助，探索“互联网+公共法律”模式。加强法律服务队伍建设，增加和提高农村法律工作人员的数量和素质，畅通农村司法渠道，引导村民通过法律途径解决矛盾诉

38、求、维护合法权益。 （二十五）提升乡村德治水平。深入持续开展道德模范、身边好人、“好媳妇、好儿女、好公婆”评选表彰及寻找最美乡村教师、医生、村官、家庭等活动，充分运用“好人榜”“善行义举榜”“孝道红黑榜”、道德讲堂、微博微信等平台，宣传各类先进典型事迹，教育引导广大农民群众见贤思齐、崇德向善。发展新乡贤文化，以有德行、有威望、有能力、有作为为标准，以农村能人、致富能手、先进典型、在外创业成功人士为主体，选树一批新乡贤代表，发挥新乡贤的示范引领作用。探索建立村级道德建设基金，试点推广“道德银行”，建立道德模范、身边好人、最美人物、星级文明户奖励帮扶及礼遇机制，树立好人有好报、有德者有得的价值取向

39、。探索建立道德激励约束机制，发挥村规民约的规范作用，推广建设“道德评议会”“道德红黑榜”等新型德治平台，引导农民大兴向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家之风；采取经济手段和道德谴责手段并用的办法，健全完善道德建设惩戒长效机制，加大对不道德、不讲信用行为的惩戒力度。 （二十六）推动平xx村创建。严格落实社会治安综合治理领导责任制，深入开展“平xx镇”“平安村（社区）”和农村“平安家庭”等创建活动。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力、严重暴力犯罪和黄赌毒盗拐骗等违法犯罪。加强农村突出治安问题和重点区域的排查整治工作，强化农村治安防范和治安管理工作，消除安全隐患。严密防范打

40、击各种敌对势力对农村、农民的渗透，有效防范各种境外非政府组织以扶贫开发、捐资助学、公益慈善等名义进行的破坏活动。深入开展反邪教斗争，取缔非法宗教和封建迷信活动，依法制止利用宗教干预农村公共事务。坚持和发展好“枫桥经验”，着力化解农村各类矛盾纠纷。大力推进农村治安防控体系建设，深入实施农村警务战略，加强农村流动人口和特殊人群的服务管理，积极推进农村“雪亮工程”建设，探索农村群防群治的有效途径。强化农村安全监管工作，加强农村安全生产和交通、消防监督管理，坚决遏制重特大安全事故。积极推进县乡村三级综治中心建设，深化拓展农村网格化服务管理，实现基层服务和管理精细化精准化。 七、聚焦全面小康目标，打好精

41、准脱贫攻坚战 （二十七）因村因户精准施策。围绕实现“两不愁三保障”脱贫目标，坚持精准扶贫精准脱贫，按照“六个精准”“七个一批”要求，瞄准现有贫困人口，制定落实“一户一策”精准脱贫计划，深入推进产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、教育扶贫、健康扶贫等重点工程。聚焦特殊深度贫困人口精准发力，综合实施保障性扶贫政策，把符合条件的贫困人口全部纳入农村最低生活保障范围，让完全或部分丧失劳动能力的特殊贫困人口病有所医、残有所助、生活有兜底。建立健全社会扶贫协调机制和服务平台，畅通社会力量参与脱贫攻坚渠道，引导企业、社会组织、知名人士通过捐赠救助、产业带动、就业促进等多种形式参与扶贫，提高扶贫工作实效。到xx

42、xx年，实现现行标准下贫困人口整体脱贫。 （二十八）激发培育内生动力。坚持扶贫同扶志、扶智相结合，建立完善“造血”功能，改善改良“输血”措施，建立健全“失血”帮扶机制。加强致富先进典型的宣传，发挥致富带头人的示范作用，教育引导贫困群众克服“等靠要”思想，逐步消除精神贫困。有针对性地开展职业技能教育和劳务培训，培养发展生产和务工经商基本技能，增强贫困群众自我发展能力。重视发展村级集体经济，探索推行资产盘活型、资源开发型、服务联动型、项目带动型、多元合作型等多种发展模式，增强集体经济实力和带动能力。深入实施“巾帼精准脱贫行动”，开展“妇联执委心连心结对”“爱心女企业家手拉手帮扶”活动。改进帮扶方式

43、方法，更多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，激发脱贫致富内生动力。 （二十九）巩固深化脱贫成果。坚持一手抓贫困人口脱贫、一手抓已脱贫人口的巩固提高，落实“脱贫不脱政策、减贫不减力度”要求，持续开展“回头看”“回头帮”。严格对照全面建成小康社会标准补短板，梳理完善和巩固提升脱贫成效的政策措施，强力落实脱贫攻坚到村到户帮扶措施，确保所有贫困村贫困户达标退出不返贫。统筹兼顾贫困村与非贫困村发展，加大对非贫困村的资金投入力度，补齐非贫困村发展短板。做好乡村振兴与脱贫攻坚工作的有机衔接，加快实施贫困村提升工程，大力发展村级特色产业和集体经济，持续推进基础设施建设，改善农民居住环境，推动现代文明普及

44、提升和基层自治治理能力提高。优化完善贫困村驻村帮扶机制，同步加强非贫困村干部帮扶工作。严格脱贫对象认定、退出和痕迹管理，建立完善跟踪监测、动态管理机制。 （三十）压实脱贫攻坚责任。坚持党政一把手负总责的责任制，落实四级书记抓扶贫要求，发挥县级作为脱贫攻坚总指挥部的关键作用，压实各级脱贫攻坚领导小组和各行业部门脱贫攻坚的责任。健全完善领导包抓、单位联村、干部帮户制度，加强对驻村工作队的管理考核。进一步完善扶贫督查、考核评估办法，严格控制各种检查考评，严肃查处识别不准、工作不实、弄虚作假、数字脱贫等问题。落实好“脱贫攻坚作风建设年”活动，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，加强扶贫资金管理，坚决查

45、处违规违纪和失职渎职行为，持之以恒正风肃纪。 八、全面深化农村改革，激活乡村发展新动能 （三十一）深化农村土地制度改革。巩固和完善农村基本经营制度，落实好第二轮土地承包到期后再延长xx年的政策。落实农村承包地“三权分置”制度，放活土地经营权，鼓励转包、出租、互换、转让及土地股份合作、土地托管、代耕代种等多种方式，发展适度规模经营。支持农村承包土地经营权依法向金融机构融资担保、入股从事农业产业化经营。稳步推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革和xx区农村承包土地经营权抵押贷款全国试点工作。全面开展第三次全国土地调查工作，扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁

46、证。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，适度放活宅基地和农民房屋使用权，盘活农民闲置宅基地和闲置农房，不得违规违法买卖宅基地，严格实行土地用途管制，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。完善乡村发展用地保障机制，优先满足农业农村发展用地需求。 （三十二）深化农村产权制度改革。落实市委市政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见，全面开展农村集体资产清产核资工作，确认集体成员身份，建立健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度，建设农村集体资产监督管理平台。加快推进集体经营性资产股份合作制改革，开展资产折股量化、股权设置管理、收益合理分配以及股份有偿退出、抵押担保等工作，

47、探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。建立健全县（区）农村产权交易中心，设立乡（镇）农村产权流转交易窗口，完善市场监管机制，保障产权交易自愿公开公正规范运行。xxxx年全面完成农村集体资产清产核资工作和xx区农村集体经营性资产股份合作制改革试点任务。xxxx年全面完成农村产权制度改革整市推进工作。 （三十三）深化农村“三变”改革。制定出台xx市推进农村“三变”改革工作实施方案，统筹整合人、地、资金、经营主体、村级集体经济“五类要素”，盘活农村自然资源、存量资产、人力资本，推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东，建立落实“十项机制”，发挥政府主导、农业龙头企业引领和农民专业合作社带动作用，

48、构建以农民为主角、股权为纽带，整合农村、政府和社会各种资源要素的产业发展平台。选择xx区作为市级试点，xx县x个村作为县级试点，探索“三变”改革工作路径。xxxx年开始，逐步在全市推开。利用x年多时间，通过“三变”改革，全面盘活农村资源资产，壮大村级集体经济，增加农民财产性收入。 （三十四）深化农村综合配套改革。全面深化供销合作社综合改革，持续支持基层供销社、村级综合服务社恢复重建和改造提升，推进社有企业转型升级，建立社有企业为主导的经营服务体系。深化集体林权制度改革，推进集体林地“三权分置”，推动集体林权有序流转。全面推进农业水价综合改革。做好农村综合改革、农村“放管服”改革。创新基层管理体

49、制机制，整合优化县、乡公共服务和行政审批职责，加快健全乡村便民服务体系。 九、开拓投资融资渠道，强化乡村振兴投入保障 （三十五）持续增加财政投入。建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度，公共财政更大力度向“三农”倾斜，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。改进财政涉农资金使用方式，推进行业内资金整合与行业间资金统筹相互衔接配合，增加自主统筹空间，强化激励约束，资金动态监控，积极构建涉农资金统筹整合长效机制。用足用好特色产业、脱贫攻坚、农村人居环境领域省级融资政策，支持符合条件有一定收益的乡村公益性项目建设。逐步扩大县（区）政府对涉农事权的支配权。规范政府举债融资行为，不得借乡村振兴之名违法违规变相举债。