公路管理局廉政建设促农村公路发展的调研报告公路管理局.doc

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1、公路管理局廉政建设促农村公路发展的调研报告 公路管理局自20_年实施农村公路建设工程以来_市公路管理局在市委、市政府的正确领导下科学规划精心组织在确保工程进度和质量的同时始终把廉政建设放在十分重要的位置结合实际找准着力点建立惩治腐败体系切实把农村公路工程建设成阳光工程、德政工程、民心工程。三年来我局完成乡乡镇镇通油路718.8公里增加通油路的乡镇15个正在施工的通油路乡镇项目14个里程达219.7公里力争今年底全市基本实现乡乡镇镇通油路的目标。三年来完成国债项目14个扶贫项目1个完成工程投资2.8亿元没有出现一起“暗箱操作”没有一名干部违规违纪工程既快又好合格率达100%优良率达80%以上。最

2、近该局荣获_市构建惩防体系特别奖、省交通厅、省公路局党风廉政建设先进单位。教育倡廉常打”;预防针”近年来_市农村公路建设资金投入大工程项目多滋生不廉洁的环节多加强廉政建设的责任重大。为此该局在农村公路建设过程中把倡廉教育放在突出位置坚持惩防结合预防为主。-学廉。局党委一班人想方设法利用讲课、办班、观看电教片廉政教育进驻工地等形式积极开展廉政教育。局长、王庆祝亲自讲廉政课教育全局干部职工要牢记两个“务必”时刻保持清楚的头脑强化全局干部职工廉洁自律意识。局纪委认真贯彻”;预防为主、前移监督关口”的方针以教育、保护、挽救干部为目的对少数党员干部在廉政等方面存在问题的个人进行诫勉谈话播放廉政风采专题电

3、教片等多种形式进行教育。该局经常组织纪检监察干部及参建人员认真学习党内监督条例、纪律处分条例及惩防体系实施方案贯彻落实公路建设市场管理办法、公路工程施工招标管理办法自觉养成遵纪守法的良好习惯切实履行自己的义务和职责牢固树立“立党为公修路为民”的思想观念。-守廉。加强农村公路的廉政建设抓好思想教育是关键。尤其是在保持共产党员先进性教育活动中该局自上而下开展了以”;修好路、用好钱、促发展、守清廉”为主题的教育活动。同时利用正反典型对参建人员进行针对性教育有效提高了参建人员的自我预防能力。市局与分局分局与施工队伍参建单位与责任人层层签订廉政责任状。-考廉。该局每年都要组织科级干部进行中国共产党党内监

4、督条例(试行)和中国共产党纪律处分条例学习和理论考试。各分局还将考试范围延伸到纪检监察干部及农村公路参建人员其考试成绩作为其评先、评优及提拔任用的参考依据。制度保廉不触“高压线”高速公路建设一度成为产生腐败问题的”;高发区”农村公路建设也不能松懈。如何使参建人员不触腐败这根“高压线”该局为加强廉政制度建设着力夯实管理基础不断完善和健全各种廉政制度。-项目法人制。农村公路建设不论是国债项目还是扶贫项目业主均成立了项目管理部项目部主任均由法人代表担任为第一责任人。-质量监理制。该局为加强农村公路建设项目管理实行质量监理制目前都是由社会中介组织赣西监理公司负责选拔素质较高的人到工地担当现场监理。-招

5、投标制。实行工程招投标是确保工程质量、缩短建设工期降低工程造价提高投资效益保护公平竞争的一种有效制度有利于建立”;统一、开放、竞争、有序”的公路建设市场体系。该局的农村公路建设项目不论是施工劳务分包或是筑路材料还是机械设备均在市公路局纪委及有关科室的监督下实行“公开、公平、公正”的招投标一律实行”;阳光操作”。中标后还派员实地考察材料供应商及厂商的生产及供应能力。-质量终身制。施工单位对工程质量实行终身负责制交纳5%的质保金。一旦发生质量事故除没收质保金外还将列入施工单位“黑名单”永远取消投标资格从而杜绝了”;豆腐渣”工程。-合同管理制。农村公路承建方中标后该局均与业主签订施工、廉政合同对廉政

6、建设的目标和要求进行细化量化加大责任追究力度。实行廉政建设“一票否决制”；对违规的企业和个人实行严格的制度管理建立”;廉政档案”对发生的违规单位和企业实行禁止进入农村公路建设市场的处罚。-资金管理制。对农村公路建设中的国债、扶贫项目建设资金一律做到专户存储专款专用单独建账单独核算。在全局倡导精打细算励行节约的良好风气。如宜丰分局过去熬沥青时使用柴油不仅价格贵而且市场供不应求。后改用再生油价格比柴油便宜一半多去年仅此一项就节支上十万元。-计量支付制。对已完工程资金拨付必须有完善的计量支付证明材料和施工、监理、业主项目负责人、业主单位行政领导的签字工程计量实行施工单位申报、监理单位审核、业主复核的

7、“三堂会审”制度不得预支透支工程款。同时加大审计力度在工程完工后及时进行审计特别是国债资金项目严格做到不经审计不得办理竣工验收。监管督廉构筑”;防火墙”近年来在农村公路建设过程中该局为使廉政建设落实到每个项目、每个环节确保工程廉洁制定建立了一系列有效的监督措施。-严格招投标。对50万元以上的工程设备及筑路材料的招投标由市局纪委、监察、工程、机务等部门派员指导监督招投标严格执行“专家评标业主定标、纪检监督”的制度。对违反规定的招投标行为廉政监察机构及时纠正为使招投标公开市局规定法人代表、分管工程领导不得参与专家评标组并要求招标单位不得泄漏标底不得有意压价或附加条件不得以任何形式索取或收受回扣、佣

8、金或其他好处。否则以违纪违规论处。-派驻纪检廉政监督员。为加强对农村公路建设项目的监管各分局对每个工程项目都派驻了纪检廉政监督员。监督员参与工程招投标、质量、安全、工程变更、计量、结算、验收全过程的监督负责接待群众信访及对举报问题的调查与处理。-严格质量管理。腐败往往产生”;豆腐渣”工程。工程质量的优劣往往是廉政建设的“晴雨表”。在农村公路建设中该局建立了”;企业自检、社会监理、政府监督”的三级质量管理体系每个项目都派驻了现场监理。业主、设计、监理各方都要交质量风险抵押金。奉新分局在接手地方施工的奉高线路基工程后全长加铺了一层混合料还达不到弯沉值要求只好又铺下6000立方米混合料仅此项增加工程

9、支出20余万元。为了使路面质量对得起子孙后代“宁可亏自己不愿亏质量”。该局参与施工的职工还以50%的施工津贴作质量抵押金待工程两年验收后再返还其施工津贴。-开展工程执法检查。该局每年都要对农村公路建设项目进行执法检查检查内容有：工程项目是否立项资金是否到位招投标是否严格质量安全是否监管到位工程变更、工程计量是否规范各项制度是否齐全环保措施是否落实等。工程执法检查结果作为工程评定优、良、差等级的主要依据并列入单位年度考核内容。实行责任追究制度。为强化全局参建人员执行惩防体系实施方案自觉性该局明确规定各分局”;一把手”为农村公路建设第一责任人并将惩防体系内容列入单位和个人的年度目标考核与奖金挂钩成

10、绩突出的给予表彰奖励对执行不到位管理出问题的单位或个人实行纪律与经济处罚有效地强化了全局参建人员的责任意识。-缴交廉政保证金。施工单位中标后要按工程承包经费的1%上交廉政保证金给业主待一年完工后若工程合格又未发生廉政问题则可退还。否则作为罚金予以没收上交纪检、检察部门。由于加强了监管广大参建人员自觉做到了建设工程清廉。据不完全统计仅去年一年就有30余人拒贿10多万元。通过建立反腐倡廉“防火墙”有效地预防了公路建设中不廉洁行为的发生。民主评廉设立”;群言堂”“金奖银奖不如群众夸奖金杯银杯不如群众口碑”。在农村公路建设中该局对各分局正副科级干部分局对各参建人员中的正副股级干部在自行述职述廉的基础上

11、发动群众对其民主评廉在工地设立廉政举报箱向社会公布廉政监督电话及投诉电话开辟了网络廉政论坛听取和征求社会各界对农村公路建设廉政方面的意见和建议。市局构建惩防体系领导小组每年都要组织市局纪委、监察、人事、劳资、工程、财务、审计等部门负责人组成廉政建设检查组对各分局的农村公路建设、机械设备管理、筑路材料采购、工程发包、劳务分包、工程变更、计量支付、奖金核算等分成5大管理16个关键环节进行测评发动群众展开民主评廉肯定成绩指出不足使受测人”;红红面热热耳”洗“热水澡”练”;健身操”。年度测评结果作为考察、奖惩干部的依据记入干部廉政档案。从20_年起开始实施农村公路建设以来我局至今没有发生一起腐败案件真

12、正达到了“工程优良干部优秀”的目标。农村公路建设为全市经济的超常规、跨越式发展创造了更加优质、更加便捷的现代化交通运输条件。但毋须讳言由于农村公路建设战线拉得太长廉政建设及工程质量还存在一些问题。这主要表现在：1、施工队伍良莠不分参差不齐有的借用资质参与招标有的缺乏专业技术人员有的筑路设备配套不全有的不按规范施工有的还存在偷工减料现象；2、由于农村公路建设点多面广线路分散监理人员相对较少质量管理难度较大；3、工程计量手续繁杂资金拔付不能及时到位拖欠民工工资的现象仍然存在；4、农村公路建设资金投入不足。除国债资金、扶贫资金投入外还需地方配套资金。由于我市经济发展欠发达地方财政捉襟见肘社会筹资较为困难如路基拓宽征地拆迁、路基土石方工程及垫层这一块都由地方资金解决由于地方财力有限路基土石方及垫层工程资金投入不足因而路基及垫层”;五度”达不到技术要求将影响路面质量。由此种种将影响农村公路建设的健康发展。上述问题须引起我们的高度重视。为此在新的历史条件下应不断总经验教训按照落实科学发展观要求进一步制定和完善农村公路建设的管理机制和有效措施以促进农村公路建设的健康稳步发展。第 8 页 共 8 页