市长2021年政府工作报告.doc

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1、市长2021年政府工作报告市长2021年政府工作报告各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2021年工作回顾及“十三五”发展成就2021年，在市委、市政府和市委的正确领导下，全市上下坚持以科学发展为主题，主动适应经济发展新常态，围绕“全市争先进、皖北创一流、全省上台阶”工作目标，统筹做好改革发展稳定各项工作，经济运行稳中有进，社会发展和谐稳定。全年实现地市生产总值159.8亿元，增长8.2%;固定资产投资152.7亿元，增长28.4%;财政收入21亿元，增长16.4%;预计城镇、农村常住居民人均可支配收入达到26851元和1054

2、9元，分别增长8.1%、9.5%。一年来，我们主要做了以下几个方面的工作：(一)以稳增长调结构为目标，夯实转型升级基础。一是工业发展增量提质。修订了工业转型升级扶持办法，市财政每年安排2亿元扶持资金，引导企业做大做强。全年实现规模以上工业总产值167.8亿元、增加值45.6亿元。新增规模以上企业23家、累计115家。完成技改投资22亿元，增长37%，金源家居获省级企业技术中心称号。累计培育战略性新兴企业10家、高新技术企业9家、高新技术产品8个，中国名牌产品1个、安徽名牌产品9个。金种子集团被认定为“安徽省工业和信息化领域第二批标准化示范企业”，颍美彩印获省级“信息化与工业化融合示范企业”称号

3、，豪迈时尚户外用品获中国特色旅游商品金奖。文胜生物成为阜城三市首家新三板挂牌企业，31家企业列入阜阳市挂牌上市企业名录，6家企业荣获2021年度“安徽省专精特新中小企业”。北矿磁材二期顺利投产。颍州经济开发市累计入驻项目168个、总投资220.8亿元，机械电子、轻纺鞋服、家居建材、印刷包装等主导产业集聚效应逐步显现。二是现代农业势头强劲。继续实施小麦高产攻关、玉米振兴计划，粮食总产29.8万吨，颍州市被评为“全省粮食生产先进县”。推进农业生产规模化、标准化、产业化，西湖农业示范市获评省级现代农业示范市。新增土地流转面积1.2万亩，累计28.1万亩，百亩以上规模经营主体273个。新增农民专业合作

4、社126家、累计521家，新增家庭农场130家、累计219家，浩新农业植保服务专业合作社和全洲、雨洁等5个家庭农场被评为省级示范。新增西郊农场1个国家级蔬菜标准园，三和、金宏2个省级蔬菜标准园。建成“一村一品”专业示范村14个，其中国家级1个、省级3个。新增“三品一标”认证产品6个、累计27个。培育农业产业化龙头企业26家，金牌实业公司实现养殖、加工、餐饮融合发展，年销售额突破亿元。农之源、金绿地、黄沟湾、清雅堂等势头好、带动强的现代农业项目初具规模，组培技术、立体栽培等农业科技得到应用，苗木花卉、蔬菜、水产、畜禽、林业等产业带初步形成。成功取得安徽省第七届花博会举办权。农田水利建设力度加大，

5、全年扩挖塘坝100余口，疏竣重点河沟6条，新打机井300眼，新建、维修涵闸4座。深入实施农业机械化推进工程，全市农机总动力40.8万千瓦，播种机械化率98%。三是商贸物流提速升级。城西商圈持续繁荣，城南商圈加速形成，各类专业街、特色街、商场超市遍布城市，“专业分明、业态多样、优势互补、相互带动”的商贸物流集散中心正在形成。万达广场、天筑豪生、大润发等商贸项目运行良好，商厦新时代广场、怡和城市广场、金悦国际金融中心、宝龙城市广场、金宝汇等各类城市综合体加快建设，阜阳农产品物流中心、大美神州花木市场、祥源文旅城有序推进。全年实现社会消费品零售额100.5亿元，增长12.7%。新增限额以上商贸企业5

6、家，累计72家。鼓励发展电子商务，设立电子商务产业扶持专项资金1000万元，建成了“淘宝特色中国阜阳馆”。外贸进出口总额完成1.4亿美元。金融机构存、贷款余额232.3亿元、104亿元，分别增长33.5%、25%。(二)以宜居型生态化为方向，推动城乡一体发展。一是加速中心城市扩容。围绕服务、支撑阜城建设市域性中心城市，全力配合市直部门“建设新城市、改造老城市”，一手抓外延拓展，一手抓内涵提升，相继实施了柳林路、八里松路、阜王路南延、人民路西延等市政路网建设。持续加大征迁安置工作力度，全年结转启动征迁项目65个，基本完成48个，累计征迁7763户、196.5万平方米。加快棚户市改造进程，完成棚户

7、市改造征迁2053亩。着力解决安置滞后难题，基本建成安置房10988套、新开工10257套，基本建成公租房727套、新开工600套，累计发放廉租住房货币补贴639万元。二是做美做靓城乡形象。广泛开展城乡环境综合整治，坚持网格化监管，全天候督查，推进环卫保洁市场化运作从城市向农村延伸、从主次干道向背街小巷覆盖。深入开展拆违拆旧专项整治，清理整治78处、拆除43处。完成解放南路等6条道路沿街老旧房屋立面改造，改造小街巷8条、农贸市场8个，清淤疏浚小街巷120条。开展园林绿化提升行动，全市新增绿化面积23万平方米。始终保持打击违法建设高压态势，查处城乡违法建设543处，拆除率100%。三是全面建设美

8、好乡村。按照“高起点、整体性、实用性”的原则，编制完成九龙镇龙王、西湖镇椿树园、三塔集镇张湖、景市街道古田等4个示范村建设规划。整合各类资金1.5亿元支持美好乡村建设，12个重点示范村有序推进，基础设施及公共服务配套逐步完善，景市街道白行中心村被评为“安徽省2021年美丽宜居示范村庄”。推进规划、土地、建设、环卫四项职能向乡村延伸覆盖，11个乡镇、涉农街道组建了“一委一办一队一站”，农村建设行为逐步规范。四是不断加强生态建设。深入实施颍淮蓝天工程，持续开展工业燃煤锅炉、餐饮油烟等专项整治。严格环境准入，强化执法监管，加大污染减排力度，严厉打击环境违法行为。深入实施千万亩森林增长工程，完成人工造

9、林1.3万亩、建设森林长廊25公里，西湖镇获“全省生态乡镇”称号。坚持疏堵结合，推进秸秆禁烧和综合利用，秸秆禁烧工作实现卫星监测“零火点”，秸秆综合利用面积70万亩，利用率达98%以上。(三)以促改革促开放为抓手，增添经济发展活力。一是持续深化改革。稳步推进机构改革，新组建了市卫计委、文广新局、金融办，撤并了物价局、畜牧局、体育局等机构。深入推进商事制度改革，实现“先证后照”“三证合一”。完成行政参公单位公务用车制度改革。稳步推进医疗卫生体制改革，建立市域医疗服务共同体，完善分级诊疗机制。加快户籍制度改革，推进农村转移人口市民化。农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面开展，外业测绘工作全部完成

10、。社会治理体制改革深入推进，实行立案登记制和涉法涉诉信访依法终结制度。加快农村金融综合改革，建成农村金融综合服务站97个、录入农户信用信息11.1万户。“税融通”“转贷通”工作扎实开展。创新融资方式，颍淮农商行“e惠农商投融资平台”建成，市政府与徽商银行联合设立阜阳颍州城镇化1号基金、规模7亿元。二是持续扩大开放。强化招商引资是经济工作生命线意识，继续派出24支驻点招商小分队，突出重点市域，围绕重点产业，挑商选资，招大引强。成功举办“2021安徽阜阳颍州经贸洽谈会”和多场投资环境说明会。全年新签约亿元以上合同类项目73个，投资总额247.9亿元，其中5亿元以上项目11个。上报招商引资到位资金1

11、60亿元，同比增长26.9%，其中省统项目到位资金43亿元。三是持续加大投资。坚持把扩大有效投入作为经济增长的重要支撑，46个省“861”行动计划项目完成投资81.1亿元，61个市“6611”工程建设项目完成投资95.9亿元，分别占年度计划的150.4%、151.7%。加强重大项目谋划编制工作，列入市级项目库91个，总投资1255.8亿元，占年度计划的139.5%。完善重大项目推进机制，金种子生态产业园、国润幕墙、银立方科技、三宝文化园、颍州污水处理厂等重点项目有序推进。(四)以谋民利惠民生为宗旨，提升公共服务水平。一是民生福祉持续提升。坚持财政支出向民生倾斜，32项民生工程累计拨款9.38亿

12、元，其中市级配套资金1.45亿元，办成了一批群众最期盼、最直接、最现实的民生实事。推动就业创业，新增城镇实名制就业8152人、就业转移77人、市场经营主体10498户。社会保障体系日益完善，参加城镇居民医疗保险11.2万人、城乡居民养老保险26.1万人。发放农村低保金3443.5万元、城市低保金8976.7万元、五保供养资金1万元、城乡医疗救助金1725万元。发放7类“老字号”群体工龄补助1081.9万元、高龄补贴213万元、城乡居民养老保险金5954.4万元、残疾人补助643.5万元。大力实施精准扶贫、精准脱贫，全年减少贫困人口7740人，完成农村危房改造905户。二是公共服务投入加大。累计

13、投入6.7亿元用于教育事业，实施“阜城基础教育三年提升计划”续建项目5个、“学前教育三年提升计划”项目8个、“全面改薄”项目67个，苗桥、汇鑫、翰林苑等新建学校全面启用，“择校热”“大班额”现象得到有效控制，义务教育阶段学校标准化建设率100%。全省乡村学校少年宫建设现场会在颍州召开。投入3.1亿元用于医疗卫生、计划生育工作，新改扩建村卫生室23个，招聘卫生专业技术人员110人。建立居民规范化电子健康档案67.3万人。新农合参合率98.5%，补偿受益78.3万人次，其中门诊统筹69.7万人次，有效缓解了看病难、看病贵问题。全面落实人口计生优惠政策，创新优化服务模式，在北京市朝阳市建立了流动人口

14、市域协作服务点。科技创新能力增强，专利授权量362件。基层文体设施逐步完善，累计建成农家书屋111个、综合文化站8个、电子阅览室22个，新建农民文化乐园2个、农体工程14个。三是社会治理不断加强。深入开展社会主义核心价值观宣传教育，评选“颍州好人”58名，14人当选“阜阳好人”。扎实开展平安颍州建设，建立三级治安防控联动机制，实施城乡网格化管理试点工作，依法打击各类违法犯罪活动，深入推进禁毒工作，建成基层社市戒毒(康复)工作站13个。组织开展打击传销“皖剑-2021”行动，全面推进“无传销城市”创建。广泛开展“法律六进”，“六五”普法圆满收官。完善信访和调解联动工作体系，推行“诉访分离、阳光信

15、访”，加强人民调解专家库建设，建立人民调解工作平台14个、诉调对接工作站14个。坚持安全第一，持续开展“打非治违”和隐患排查整治专项行动，加强食品药品安全监管，强化道路交通安全，乡镇专职消防队实现全覆盖，全市安全生产大局平稳。继续推进城乡社市标准化建设，顺利完成城市社市换届选举和部分乡镇街道市划调整。军警民共建和双拥工作深入开展。妇女儿童、外事侨务、民族宗教、审计、监察、统计、残联、地方志等工作都取得了新的成绩。(五)以转作风抓落实为重点，加强政府效能建设。巩固党的群众路线教育实践活动成果，自觉践行“三严三实”，严格执行廉洁从政各项规定，认真解决懒政怠政、“四风”和腐败问题，着力解决群众反映的

16、突出问题，营造风清气正的经济社会发展环境。坚持依法行政，严格执行重大决策和规范性文件合法性审查制度，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。推进政务公开，建立政府权力清单和责任清单制度，确认行政权力1424项，精简34%，公布权力运行流程图349份，排查廉政风险点7361个。完善便民服务体系，建成乡镇(街道)为民服务中心13个、村级为民服务站138个。规范政府投资项目管理，成立政府投资项目管理委员会和资金管理委员会。严格执行招标采购制度，完成招标采购项目673宗。完善政府目标管理绩效考核体系，开展重点工作专项督查，提高了工作效能。畅通网络问政渠道，办理百姓热线265件、市长信箱等在线咨询事项

17、225件、“12345”市长热线1029件。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，全年办理人大代表议案和建议52件、政协提案114件。各位代表，2021年是实施“十三五”规划的收官之年。“十三五”期间，我们以科学发展为主题，大力实施双轮驱动、转型升级、开放合作、改革创新、跨越赶超战略，克服经济下行压力，实现“五个过百亿以上、三个翻一番以上”奋斗目标，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。五年来，我们致力经济发展，经济总量大幅攀升、产业结构日益优化。“十三五”时期，全市生产总值实现“五连跳”，从“十一五”末的52.8亿元增至159.8亿元，提前两年完成“十三五”预定目标。财政收入连上“五

18、台阶”，是2021年的4.4倍，年均增速34.3%。固定资产投资五年迈出“五大步”，累计投资额突破500亿元。三次产业齐头并进，协调发展，农业总产值、规模以上工业总产值、社会消费品零售额分别比“十一五”末增加12.1亿元、146亿元、69亿元，产业结构由2021年的22.5:18.7:58.8调整优化为2021年的11.1:30.9:58。五年来，我们致力城乡建管，产城一体融合发展，城乡面貌变化显著。按照打造首善城市、培育特色集镇、建设美好乡村的“三位一体”发展思路，加快新型城镇化步伐，配合做好阜合产业园、城南新市建设，城市框架进一步拉大，新增建成市面积约30平方公里，常住人口城镇化率66%，

19、年均提高4.2个百分点。有序实施棚户市改造、城乡路网建设、绿化亮化工程，荣获安徽省第一届文明城市、省级森林城市称号。高起点规划建设美好乡村，颍州市被评为“安徽省美好乡村建设先进县市”。深入开展城市市容环境“三项整治”“农村环境综合整治”，配套完善基础设施，人居环境悄然“蝶变”，进一步营造了天蓝、地绿、水清、宜居的城乡环境。五年来，我们致力改革开放，发展活力加速释放，内生动力持续增强。顺利开展新一轮政府机构改革、工商质监食品药品监管体制、医药管理体制、农村综合改革、事业单位分类改革。深化行政体制改革，围绕“清权、建权、制权、晒权”等主要环节，建立健全权力清单动态管理机制。坚持“请进来、走出去”，

20、全方位宣传推介颍州，成功举办5届颍州经贸洽谈会和100余场投资环境说明会，累计引进市外资金514.7亿元，颍州知名度、美誉度逐年提升。省“861”、市“6611”重点项目加快建设，分别累计完成投资237.6亿元、418.8亿元，颍州市连续五年获市“6611”工程建设工作先进单位称号。五年来，我们致力改善民生，社会事业全面进步，幸福颍州加速构建。持续实施民生工程，累计拨付资金28.4亿元。实施教育发展一体化联盟战略，义务教育发展基本均衡市通过国家级验收。基本公共卫生服务均等化逐步落实，创建成为“国家慢性病综合防控示范市”。科技创新能力明显增强，基层文化体育设施不断完善。城镇登记失业率控制在3%以

21、内，城乡低保对象实现应保尽保。城乡基本养老、基本医疗保险和大病保险实现全覆盖。政民互动平台畅通，三级便民服务体系基本建成。不断深化“平安颍州”建设，安全生产和社会治安大局平稳。各位代表，成绩令人振奋，经验弥足珍贵。回顾这五年，我们深切地感受到，办好颍州的事情，必须始终坚持尊重规律，主动作为，不断深化市情认识，把上级决策部署与颍州实际紧密契合，以“功成不必在我”的精神，多做打基础、补短板、利长远的事。必须始终坚持创新引领，深化改革，以改革激发创造活力，以创新铸就发展引擎，冲破固有机制藩篱，突破惯性思维定势，打破传统路径依赖，让创新创业成为价值导向。必须始终坚持求真务实，真抓实干，发扬“钉钉子”精

22、神，保持力度，保持韧劲，出实策、鼓实劲、办实事、求实效。必须始终坚持群众路线，以人为本，不断调动人民群众的积极性、主动性、创造性，把增进人民福祉，满足人民对美好生活的向往作为奋斗目标。各位代表，五年的变化有目共睹，五年的成绩来之不易。这是市委、市政府和市委正确领导的结果，是市人大、政协监督支持的结果，是全市上下凝心聚力、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻颍州市解放军指战员、武警官兵和政法干警，向各民主党派、人民团体和各届人士，向所有关心、支持颍州发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!回顾五年的工作，我们也清醒地认识到，颍州基础弱、底子薄、发展不平衡的基本市情没

23、有根本改变。当前发展中还存在不少矛盾和问题：一是传统农业比重依然较大、工业主导产业不够鲜明、生产性服务业相对缺乏，面临转型升级与做大总量的双重压力，新旧动能的转换还在路上;二是社会事业和民生欠账较多，人均公共服务水平偏低，统筹城乡发展任务仍然十分繁重;三是征迁安置、企业改制等影响社会稳定的因素较多，社会治理面临许多新的课题;四是政府领导科学发展能力、依法行政水平和工作效率还有待进一步提高，“不严不实”的现象还不同程度存在。对此，我们一定高度重视，采取更加有力的措施，切实加以解决，绝不辜负全市人民的期望和重托!二、“十三五”时期发展目标和主要任务各位代表，根据中共阜阳市颍州市委关于制定国民经济和

24、社会发展第十三个五年规划的建议，市政府制定了“十三五”规划纲要(草案)，已经提请大会审议。纲要(草案)全面提出了我市“十三五”时期经济社会发展的指导思想、总体目标、主要任务和保障措施，经本次大会审议批准后，将作为市政府施政依据，认真付诸实施。“十三五”时期是我市乘势而上、引领阜阳未来城市发展的战略机遇期，是奋力崛起、全面建成小康社会的发展黄金期。我们必须主动适应新常态，更新发展理念，创新发展方式，在科学发展的轨道上实现加速起跳、跨越赶超。“十三五”时期发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要

25、求，坚持发展第一要务，遵循五大发展理念，以“全市争先进、皖北创一流、全省上台阶”为总目标，以加快调结构转方式促升级为主引擎，放大阜阳建设市域性中心城市的引领、辐射效应，着力建设新型工业聚集市、现代商贸核心市、都市农业体验市、滨水园林生态市，大力实施产业升级、创新创业、城乡提质、开放带动、绿色发展和共享发展战略，在全市率先实现小康目标，全面打造幸福美丽颍州。“十三五”时期经济社会发展的主要目标是：力争到2021年，全市发展质量和效益明显提高，经济实力、产业竞争力、生态承载力和社会凝聚力显著增强，整体迈入全省中等收入发展行列，在全市实现主要经济指标“总量靠前、增幅居中、人均居首”。综合实力大幅增强

26、。地市生产总值达到265亿元，年均增长9.5%，人均GDP达到6000美元。财政收入达到40亿元，全社会固定资产投资达到378亿元，社会消费品零售总额达到166亿元。经济结构持续优化。三次产业调整为10:37:53。战略性新兴产业总产值突破35亿元，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重力争达到20%以上，现代服务业增加值占服务业增加值比重力争达到55%，农产品加工产值与农业产值之比达到2.5。新产品、新技术、新业态、新模式不断涌现。城乡统筹全面推进。常住人口城镇化率达到70%，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率的差距不断缩小。城乡基本公共服务覆盖面不断扩大，基础设施日益完善，综合承载力大

27、幅增强。推进美丽乡村建设实现由点到面的战略转换。生态环境明显改善。万元生产总值能耗持续下降，主要污染物排放总量达到市控标准，垃圾无害化处理率、污水处理率均大幅提高。森林覆盖率达到23%，创建国家园林城市、森林城市和文明城市，生产生活方式低碳、绿色水平不断上升。人民生活日趋富足。居民收入大幅增长，群众生活质量和健康水平进一步提高，权益得到充分尊重和切实保障。各项社会事业加快发展，社会保障实现全覆盖，就业更加充分。社会治理能力逐步加强，法治颍州建设取得重大进展，城乡居民科学文化素质、法治意识和文明素质普遍增强。改革开放不断深化。市场决定性作用充分发挥，法治政府基本建成，部分领域改革走在全省和全市前

28、列。市域分工合作进一步深化，对外开放水平和层次不断提升。“十三五”时期经济社会发展的主要任务是：(一)聚焦转型升级，构建特色产业体系。深入实施“调转促”行动计划，推动增长动力实现新转换，努力形成以现代服务业为支撑、先进制造业为主导、现代农业为基础的现代产业新体系。实施服务业提档升级工程，发展临空经济、高铁经济，繁荣城西商圈，做活城南商圈，打造西二环路、淮河路2条繁华商业带，集聚发展中高档生产性、生活性服务业，提升服务能力。利用市位优势、交通优势、资源优势，健全现代物流运输网络。到2021年，服务业增加值达到140亿元，发挥港口优势，实现以港兴市。坚持“主攻一市、推进三园”，加速颍州经济开发市产

29、城融合步伐，围绕北矿磁材、美连德电子等“种子”项目，开展关键环节建链、补链、增链、强链活动，培育特色主导产业集群。加快高新技术孵化园、农业循环经济产业园、中小企业创业园建设。到2021年，规模以上工业企业超过200家，规模以上工业增加值达到90亿元。实施“一市四带”现代农业突破计划，建设泉河生态经济示范市，做优苗木花卉、蔬菜瓜果、经济果林、特色养殖四条产业带，构建绿色、高效的现代农业体系，创建国家级现代农业示范市。实施旅游业“543”工程，努力把颍州西湖打造成5A级景市、颍州花博园打造成4A级景市，在泉河生态经济示范市内打造23个3A级景市。(二)聚焦激发动能，推动大众创业万众创新。坚持放宽政

30、策、放开市场、放活主体，加大培育扶持力度，着力构建由创新企业、创新人才、创新金融、创新孵化平台、创新政策构成的创新生态。将尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造贯穿于经济社会发展各领域，不断增强创新创业的行动自觉，让创新激情竞相迸发、创业精神尽情彰显、发展动力持续涌现。规划建设颍州经济开发市科创中心、10万平方米中小企业孵化器、三塔集镇中小企业孵化基地，以市场运作、民办公助等形式，建设一批融技术、风投、培训、服务于一体的创新工场等新型孵化器，加快构建众创、众包、众扶、众筹“四众”支撑平台。推动“精英创业”“大众创业”“草根创业”，培养造就高素质企业家队伍，扶持一批标杆企业、打造一批行业名片、塑

31、造一批名牌产品，真正构建企业家社会，激发全社会创业创新活力。(三)聚焦互促共进，加快新型城镇化建设。落实“一尊重五统筹”，加快新型城镇化步伐，实施城乡发展提质工程，统筹推进中心城市、特色风情小镇、美丽乡村发展，促进城乡公共资源均衡配置，推动城镇基础设施和公共服务向农村延伸，形成城乡市域融合发展、协调发展、竞相发展的新格局。投身“大美阜阳”建设，坚持突出规划引领、基础设施先行、环境建设同步、公共服务配套、产业发展跟进，着力打造智慧城市、海绵城市，促进城市可持续成长。规划建设一批社市服务综合体，为居民提供集物业综合服务、政府公共服务、社市公益服务为一体的“一站式”服务。编制完善镇村总体规划、村庄布

32、点规划、美丽乡村建设规划，打造一批工业型、农业服务型、商贸型、旅游型、宜居型的特色集镇、美丽乡村，努力把王店镇打造成皖北苗木花卉第一镇，把西湖镇打造成阜阳最美旅游风情小镇。到2021年，基本完成布点中心村建设任务，全面完成乡镇政府驻地建成市和自然村环境整治任务。(四)聚焦开放引领，全面扩大交流合作。实行更加积极主动的开放战略，参与长三角、中原城市群等市域分工合作，加强与发达地市的结对合作，深化与央企、知名民企的对接合作，全面提升开放型经济发展水平。推进精准招商、务实招商、产业链招商、以商招商，到2021年，累计引进市外资金1500亿元。加快转变外贸发展方式，壮大外贸经营主体，支持企业加快走出去

33、，增强中小企业国际市场开拓能力。(五)聚焦绿色发展，加强生态颍州建设。围绕“田园城市”发展方向，建设“蓝天、碧水、宁静、生态”的阜城后花园。坚持生态发展、绿色崛起，开发与节约并举、发展经济与环境保护并重，不断提高资源要素和生态环境的保障能力，推动形成绿色发展方式和生活方式。逐步提升安全绿色开发和清洁高效利用水平，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。大力发展生态循环农业，推进企业循环式生产、产业循环式组合。巩固省级森林城市创建成果，持续推进千万亩森林增长工程建设。坚决打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，推进工业污染源全面达标排放，实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖，加大农业面源污染防治力度

34、。(六)聚焦共建共享，提升群众幸福指数。坚持共享发展理念，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，突出重点、完善制度、引导预期，促进基本公共服务均等化。巩固提升民生工程，着力保障基本民生。实施更加积极的就业政策，重点做好农村转移劳动力、高校毕业生、退役军人和城镇就业困难人员等群体就业。完善最低生活保障制度，加大社会临时救助和医疗救助力度。统筹推进科技、教育、文化、卫生等事业发展，注重机会公平，扩大公共服务供给。深入实施脱贫攻坚十大工程，着力增加贫困群众收入，改善贫困村庄生产生活条件，确保2021年全部完成脱贫任务，2021年实现全市人民共同迈入全面小康社会。(七)聚焦和谐稳定，创新社会治理模式

35、。探索管理与服务有机结合的治理模式，不断提高社会治理水平。全面推进法治颍州、法治政府、法治社会一体建设，形成尊法学法守法用法的社会氛围。加强社会诚信体系建设，倡导契约精神，树立规则意识。深入开展群众性精神文明创建活动，提升公民文明素养，争做文明有礼的颍州人。强化基层社会治理，充分发挥城乡社市治理的基础作用。牢固树立安全发展理念，完善公共安全体系，确保社会和谐有序，充满活力。(八)聚焦释放活力，不断深化改革攻坚。落实国家和省市全面深化改革决策部署，不断推进重点领域和关键环节改革，全面激发经济社会发展活力。加快供给侧结构性改革，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板工作。加快行政审批制度改革，

36、构建权责明晰、分工合理、廉洁高效的政府管理体制。深化农村综合改革和商事制度、财税金融、社会事业等各项改革。推进国有企业改革，坚持一企一策、分类推进，努力实现国有资产效益最大化和效率最优化。三、今年重点工作安排2021年是“十三五”规划的开局之年，是实施“调转促”行动计划的攻坚之年。我们要统筹推进政治、经济、文化、社会和生态文明建设，突出打好“调转促”、精准扶贫、城乡建设、项目建设、创新创业、民生普惠“六大战役”，努力实现“十三五”精彩开局。2021年主要预期目标是：全市地市生产总值增长9.5%;规模以上工业增加值增长12%;固定资产投资增长20%;财政收入增长12%;社会消费品零售总额增长12

37、%;外贸进出口总额增长5%;实际到位市外资金增长20%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长10%、11%;城镇登记失业率控制在3%以内;完成市下达的节能减排任务。重点做好以下八个方面工作：(一)全力以赴补齐工业经济短板推进产业迈向中高端。以调转促“575”行动计划为抓手，实施智能改造、质量品牌、工业强基、创新驱动、绿色制造等“五大工程”，健全完善调转促项目库，明确年度重点、具体项目、实施主体，尽快实现工业突破。培育战略性新兴产业，规划建设磁性材料产业园，依托美连德电子和在谈的昆山电子产业园、崧崴电子、张江高科、富尔登、凯达尔等项目，做大机械电子产业。改造提升传统产业，依托颍美彩印、庆丰余

38、彩印、隆溢鞋业、金源家居、金种子生态产业园等项目，打造印刷包装、轻纺鞋服、家居家具、绿色有机食品等产业集群。按照“个转企、小升规、规改股、股上市”路径，指导企业明晰中长期发展战略目标，“裂变”发展一批潜力大的产业。培育税收超5000万元企业1家、超1000万元企业5家、超500万元企业 6家、超100万元企业10家，推进颍美彩印、日月星面业、锦诚包装等企业尽快挂牌上市。筑优工业发展平台。坚持以经营城市理念经营园市，配套完善园市基础设施和公共服务设施。采取“园中园”模式，引进有实力的企业集团，集中成片开发，自主经营发展。引导社会资金参与经济开发市基础设施建设，建成滨河路、州五路、颍七路东延等路网

39、，建设110千伏变电所。发挥程集镇返乡农民工创业园孵化功能，引导初创企业集聚发展。启动建设三合中小企业创业园、九龙农业循环经济产业园，实现一期基础设施“五通一平”。逐步建立园市健康的金融体系，探索组建市工业投资公司，充分发挥小微企业续贷过桥资金、政银担风险补偿基金作用，缓解企业融资难题。积极稳妥处置“僵尸企业”，倒逼过剩产能退出。严把项目准入和环境评价关，加大对低效用地的处置力度，探索存量用地二次开发机制，提高土地利用率。经济开发市力争新开工项目20个，新投产项目20个，实现工业总产值50亿元，财税收入5亿元，固定资产投资30亿元。(二)全力以赴推进城乡统筹发展高效推进征迁安置。继续把征迁安置

40、工作作为城市建设的重中之重，持续提速中心城市建设。积极做好城南新市征迁工作，全面加快花博会场馆、商合杭高铁、博物馆、图书馆及市政道路等重点项目征迁，配合建设刘锜路、南京路南延、一道河路西延、莲花路东延、阜康路、航颍路等路网。推进棚户市改造，加速四里安置市三期、莲花路安置市等项目进度，启动搬井社市棚改、祥源三期等项目。着力化解安置欠账，加快民航花园二期、翰林苑二期、滨河花园、资福寺、解放北大街等安置项目建设。积极采取货币化安置方式，满足群众差异化安置需求，提高安置效率。新开工建设保障性安居工程6313套。精心精细管理城市。以增强功能、增加绿色、增进文明为突破口，提升城市规划、建设、管理水平，打造

41、“畅通、靓丽、文明、和谐、舒心”的城市环境。开展“城市市容环卫管理提升年”活动，建立“治脏、治乱、治违”工作常态化机制，着手建立数字城管平台，推行星级创建、扁平化管理。持续整治违法违章建筑，开展拆违拆旧、小街巷改造、施工工地整治、立面墙面改造、“门前三包”等整治活动。实施婚恋广场公园、S202、S256道路绿化工程。规范市民行为，营造“人人参与、人人管理、人人有责”的城市共建氛围，让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好。加快建设美丽镇村。完善调整土地利用总体规划(2021-2021)，科学合理布局土地利用空间。加快王店、三合、西湖、九龙、三塔集镇总体规划和镇域村庄布点规划编制、报批。按照“专、

42、精、美、活”的思路，引导乡镇突出优势、彰显特色，建设一批独具特色、产城融合、惠及群众、具有颍淮风韵的特色小镇。做好12个美丽乡村示范村续建管理工作，启动4个美丽集镇、15个中心村建设，分层分类打造美丽乡村“基本版”“标准版”和“升级版”。深化“四项职能”延伸覆盖乡村工作，采用“镇村联动”模式，推进村庄整治，引导农民规范建房。继续推进“三线三边”整治和“三治三增三提升”行动，加大乡镇驻地的环境整治力度。加快城市与乡村人流、物流、信息流的流转及资源整合，促进城市要素和乡村资源互动互促。(三)全力以赴打响都市农业品牌推进融合互动发展。充分发挥农业“接二连三”作用，融合“生产、生活、生态”“三生”功能

43、，构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系。全力抓好泉河南岸生态经济示范市建设，建设绿色发展先导市、都市旅游休闲市。按照“一年打基础，两年见成效，三年成规模”的任务目标，依托正在实施的黄沟湾、金宏、金绿地等16个现代农业示范项目，再谋划实施一批农业开发、生态旅游、土地整治、环境保护等项目。围绕打造“永不落幕的花博会”，把苗木花卉作为引领现代农业发展的主导产业，完善种植、加工、销售等环节，延伸、提升、壮大苗木花卉产业链条，形成“处处花似锦、户户溢花香”的生动局面。培育以“龙头企业为核心、专业合作社为纽带、家庭农场为基础”的现代农业产业化联合体，新增省级示范农民合作社1个、家庭农场4个。推进农副产

44、品就地加工转化，农产品加工产值增长15%以上。培育品牌生态农业。率先加快农业结构调整，瞄准“花园子、菜篮子、餐桌子、果盘子”，做强“近郊经济”，打造“放心农业”，全力创建“省级现代生态农业产业化示范县(市)”。发展农业循环经济，实施农光、林光工程，促进集约、高效、绿色、持续发展。打造品牌农业，新建国家级、省级蔬菜标准园各1个，新认证“三品一标”农产品10个。推进土地有序流转和适度规模经营，力争全年新增流转土地3万亩，土地流转率68%以上。全市经济作物面积突破35万亩，蔬菜播种面积32万亩。发展现代畜牧业，推进畜禽标准化、生态化养殖，打造优质安全畜产品供给功能市。继续开展粮食绿色增产模式攻关示范

45、行动，加强农业综合生产能力建设，加大小型农田水利项目建设，推广新型农业机械，推动传统农机向智能农机转变，全市农机总动力达42.5万千瓦。大力发展乡村旅游。依托泉河沿岸独特的生态湿地景观和自然资源，着力培育生态观光、休闲度假、民俗文化旅游。依托老鲤鱼窝、黄沟湾、北小湾、椿树园等丰富湿地资源，发展原生态湿地观光旅游。借力颍州西湖风景名胜市，建设九龙龙王、西湖老湾寨等旅游度假市。开发西湖大田古镇，汇集地方文化元素，培育民俗风情小镇。挖掘颍州历史人文资源，加快建设祥源文旅城，建设阜阳“生态都市”文化旅游消费核心市。依托颍州花博园，打造市域性生态胜地、休闲福地、创业旺地，实现休闲农业与乡村旅游齐步走，加

46、快构建“都市农业体验市”。(四)全力以赴放大商贸物流优势培育现代服务业。推进生产性服务业向价值链高端延伸，支持金融、信息技术、服务外包、节能环保、检验检测、品牌和标准化服务等产业发展。促进网络经济与实体经济深度融合，支持网络创业和网络营销。实施“电子商务进农村”工程，在全市建立电子商务服务站(点)160个。以浙商大厦等商务楼宇为平台，发展总部楼宇经济。着力健全物流网络，积极引进知名物流企业，提高物流产业社会化、标准化、信息化、专业化水平。加快推进阜阳农产品物流中心、大美神州花木市场、颍州港口物流园和建材大市场等重点项目建设。提升传统服务业。加快颍州工贸园转型发展，推进万达广场续建工程、宝龙城市

47、广场、恒大商业综合体、皖新文化广场、温莎公馆、高速时代城等项目建设，打造城南中央商务市。促进生活性服务业向精细化发展，实施商贸繁荣计划，继续引进大型城市综合体、超市、品牌专卖店，壮大文化、体育、教育、医疗、家政服务等产业，鼓励万洁养老等医养结合型项目建设。深入推进“万村千乡市场工程”，鼓励有实力的商贸物流服务企业向乡镇、农村延伸。规范市场管理，加大政策支持，助推特色街市做大做强，规划建设餐饮美食街市。大力发展对外贸易，挖掘新的出口增长点，扩大优势商品出口，不断提高经济外向度。发展金融服务业。鼓励商业银行在颍州设立分支机构，加快徽商银行普惠金融试点工作，优化颍淮农村商业银行网点布局，推动农村金融

48、服务站提档升级，强化农村信用体系建设。深化银政担合作，加强政银企对接，发挥财政资金杠杆作用，支持金融机构创新产品服务，吸引更多社会资本以PPP等方式参与颍州建设。进一步做好“税融通”“转贷通”工作，落实金融扶持政策，帮助中小微企业解决资金难题。积极推进企业挂牌上市，力争在“新三板”和省股权交易市场挂牌上市企业5家以上。健全民间融资监测预警机制，严厉打击非法集资等金融违法犯罪行为，规范金融市场秩序，维护地方金融稳定。(五)全力以赴加快改革开放步伐推进改革攻坚。坚持扭住关键、精准发力、严明责任、狠抓落实，持续深化各项改革。深化行政体制改革，加快转变政府职能，推动简政放权，优化政务服务，扎实推进政府

49、权力清单、责任清单制度落地和网上运行工作。深化商事制度改革，推进“三证合一、一照一码”和登记注册全程电子化管理等改革。加快国有、集体企业改制步伐，妥善解决历史遗留问题。深入推进户籍制度改革，促进农业转移人口及其他常住人口市民化。深化农村综合改革，探索建立统一规范的农村产权交易平台。深化财税金融改革，完善税收征管机制，健全预算管理制度，加强政府债务管理，加快政策性融资担保体系建设。深化社会事业改革，整合城乡居民基本养老、基本医疗保险制度，建立更加公平可持续的社会保障制度。精准务实招商。建立招商一体化组织体系，开设招商讲堂，组建精干队伍，提高实战能力。细致梳理自身资源，准确把握环境优势、产业特点、现有要素，明确主攻方向、找准适合项目。围绕产业互补，开展主题招商，着力提高项目质量和层次。探索建立招商项目准入审查制度，综合评估、量化考核、评级授信，提高项目履约率。营造优良投资环境，实行“专题”研究、“专班”推进、“专人”负责，加速招引项目的本土转化。强化项目带动。坚持经济工作项目化、项目工作责任化、责任落实制度化，加大项目谋划、