【纪检监察机关调研报告】纪检监察机关监督执纪工作规则.doc

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1、【纪检监察机关调研报告】纪检监察机关监督执纪工作规则纪检监察机关坚持依法依纪、安全文明办案是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神也是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的前提条件。随着新形势的发展和反腐败斗争的不断深入纪检监察机关办案的要求越来越高在继续保持案件查处强劲势头的同时纪检监察机关能否进一步解放思想、与时俱进、创新思路在案件查处中坚持依法依纪、安全文明办案关系到案件查办工作的顺利开展及案件质量的高低。笔者对基层纪检监察机关依法依纪、安全文明办案的情况进行了认真的调查和研究发现基层纪检监察机关在依法依纪、安全文明办案方面还存在一些问题如果这些问题不解决将直接制约办案工作指导思想和基本原则

2、的贯彻落实必须引起我们足够的重视。一、存在的问题从调研的情况看基层纪检监察机关在依法依纪、安全文明办案方面主要存在以下四个问题：一是办案程序有瑕疵。主要表现在有的立案、调查、审结时限有超期限情况且未办理延长时间的报批手续；有的错误事实见面材料未与被调查人见面有的见面材料在调查报告之后；有的对突发性事件采取突击审理方式有的审理人员既当“运动员”又当”;裁判员”直接参与案件的调查。二是证据收集不规范。主要表现为有的没有依照法定程序及方法收集和认定证据定性要素不够充分；有的证据来源不明确存有多次复印的现象；有的证据之间的关联性不足不能形成完整的证据链条尤其是贪污贿赂类方面的案件过分依赖言辞证据而缺乏

3、相关的书证、物证支撑。三是办案行为不文明。有的办案人员将被调查人员放在对立面上对被调查人持有私人情绪以致对被调查人员的合法权益和诉求视而不见；有的为了达到快速结案的目的个别地方甚至有指供诱供、变相体罚现象或从精神上侮辱、从言语上刺激被调查人等不文明行为。四是职责履行不到位。有些案件违背法律条规进行处理如被判刑人员未开除党籍或公职；从轻、减轻情节使用不规范有些将非法定情节也作为从轻减轻的处分依据；有的不能正确处理查办案件与促进社会经济发展的关系存在有案不查、处理不严、纪律处分执行不落实的情况。二、原因分析综合分析纪检监察机关在依法依纪、安全文明办案方面存在的问题主要有以下几个原因：1、思想认识偏

4、差是首要原因。一些办案人员包括少数领导干部对依法依纪、安全文明办案保护当事人合法权益的重要性缺乏认识认为办案程序不过是走下形式违反程序只是小问题并不影响案件的实质及处理；有的办案人员凡是以领导意见为准领导怎么说就怎么做将领导指示凌驾于程序规定和法律法规之上；还有的片面地认为只有惩处才是办案成绩只重结果不重过程过分强调办案的功效性而忽视办案的合法性、有效性、程序性。2、业务能力薄弱是根本原因。由于查办案件方面的专业知识培训少大部分办案人员都是通过“传-帮-带”形式来提升办案能力没有进行系统规范的学习培训以致办案业务能力水平不高、提升不快并且有些办案人员对纪检监察工作的政策法规了解不透彻对待工作采

5、取敷衍了事的态度很少时间静下心来主动学习办案业务知识在具体的办案工作中法制观念和纪律观念淡薄方法简单仅凭着经验和主观认识办案按自己的意愿和想法做事而没有站在全局的高度来考虑和谋划工作。3、办案手段不多是重要原因。新形势下一些腐败分子作案手段呈现出领域交叉化、手段复杂化、方式隐蔽化等新型特点而办案人员仍习惯使用”;一支笔、一张纸、一张嘴”等传统办法调查取证一旦遇到案件难以突破或者翻供、串供等复杂情况时往往束手无策有的甚至采取一些违反程序、违反规定的方法来调查取证。另外在协调办案中未能充分有效利用司法机关的手段和资源进行调查取证还有待进一步加强协调能力。4、保障力度不强是直接原因。在组织保障上纪检

6、监察机构办案人员编制少县区纪检监察室一般只有2-3人乡镇纪委专职纪检干部一般只有1人办案力量明显不足致使一些规定、要求难以落实和推动；在物质保障上有的基层纪检监察机关办案必需的车辆、装备、经费难以得到有效保证从而影响了办案工作的有效开展不利于激发办案人员的工作积极性。三、对策建议(一）教育为先牢固树立依法依纪、安全文明办案理念要将办案一线人员的法纪、文明教育放在首位切实提高办案队伍依法依纪、安全文明办案的整体水平。一是注重案前教育要在案件查办之前分别召开案件负责人会议、调查人员会议和相关人员会议特别强调办案及安全纪律要求一方面做到业务上要精程序上要熟另一方面要做到重安全、讲文明、严自律要将安全

7、工作“小题大做”确保万无一失。二是强化警示教育要经常性地组织办案人员认真学习关于办案发生安全事故的情况通报细致剖析安全事故案例分析查找安全中出现问题的主客观因素总结反面教训同时对照自身开展自我检查不断提高自身安全防范意识树立”;惩处与保护并重、突破与安全并重”的执纪观念。(二）严字当头充分保障依法依纪、安全文明高效办案一是严把证据关紧紧围绕违纪构成要件坚持从全面、客观、多角度取证做到调查取证主体合法、程序合法、手段合法、证据合法严禁以任何借口剥夺被调查人的申辩权严禁以威胁、引诱和欺骗等非法手段收集证据。二是严把程序关始终把严格履行办案程序贯穿于初核、立案、调查、审理、处分、执行的每一个环节做到

8、“三个必须”即每个环节必须向分管的副书记报告必须经过纪委常委会集体研究必须经过批准后才能实施以杜绝打”;擦边球”、绕开程序变相处理以及想到哪干到哪的行为。三是严把执行关坚持案件审理与案件检查双向监督制约机制经常性的对案件调查措施的使用是否合理、被调查对象的情绪表现、涉案款物保管是否妥善、案情是否涉密等内容进行严格检查通过案件检查部门和审理部门之间的相互监督、相互配合严格规范依法依纪、安全文明办案行为。(三）强化管理注重办案全程做到依法依纪、安全文明一是强化组织领导大案要案查办期间实行领导班子成员夜间轮流值班巡查制度对节日期间、集中突破案件、被查对象情绪波动等关键时段的陪护和调查工作进行检查对陪护不力的人员及时进行撤换。二是组建职业陪护队伍要精心筛选思想作风过硬、责任心强的人员组建成专门的办案陪护队伍一旦办案需要由县纪委统一调配安排实行军事化管理并签定责任状落实责任到人确保被调查对象人身安全万无一失。三是人性化管理被调查对象注重维护被调查对象的人格尊严关心被调查对象的生活和身体健康做到人格上尊重、称呼上亲切、言语上随和、方式上文明通过实行人性化管理既保障被调查对象的合法权利又使其主动自觉的配合调查为案件突破创造有利条件。第 6 页 共 6 页