深化农村集体产权制度改革市农村集体产权制度改革资料.doc

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1、深化农村集体产权制度改革_*市农村集体产权制度改革资料_市农村集体产权制度改革工作指南目录 第一阶段 宣传组织 1、市委、政府关于农村集体产权制度改革试点实施方案 2、农村集体产权制度改革相关单位工作职责 3、农村集体产权制度改革工作流程图（三会五阶段指导工作图） 4、_市乡镇办村（社区）农村集体产权制度改革领导小组（样本） 5、_市乡镇办村（社区）农村集体产权制度改革村民代表会议决议事项签字确认表 6、_市乡镇办村（社区）农村集体产权制度改革村民代表大会表决议事签字确认表 7、致农民朋友的一封信 8、农村集体产权制度改革宣传标语 第二阶段 “两清”确认 1、清产核资方案 2、_市乡镇办村（社

2、区）农村集体产权制度改革清产核资工作方法 3、村清产核资工作专班人员名单 4、村清产核资情况公告 5、村清产核资报告 6、农村集体经济组织成员身份界定指导意见 7、村清产核资产权制度改革清人分类工作方案 8、村清人分类工作专班人员名单 9、村集体经济组织成员名单公告 10、_市农村集体经济组织成员资格认定备案汇总表 第三阶段 股权配置 1、农村集体资产股权量化设置管理指导意见 2、村农村集体产权制度改革股权设置工作方案 3、村农村集体产权制度改革股权量化工作方案 4、村农村集体产权制度改革改革配置股份工作方案 5、_市农村股份经济合作社股东、股份清册（样表） 第四阶段 建立组织 1、_市建立健

3、全农村集体经济组织指导意见 2、组建村股份经济合作社工作流程及注意事项 3、村集体经济组织成员代表选举办法（样本） 4、村股份经济合作社经营管理制度第五阶段 总结推介 1、_市乡镇村股份经济合作社章程（样本） 2、农村股份经济合作社经营管理制度（试行） 3、村集体产权制度改革村级档案目录 4、_市农村集体产权制度改革成效考评方案 第一阶段：建立组织 宣传发动 1、建立组织。市、乡镇办（以下简称乡镇）成立改革领导小组和工作专班，制定实施方案；村（村改社区）（以下简称村）成立改革领导小组和清产核资、清人分类工作专班（专班人员由党支部委员、村民代表、村务监督委员会成员、老干部等人员组成）。 2、制定

4、实施方案。乡镇办结合实际情况，制定实施方案，并经村民代表会讨论决议。 3、宣传发动。市、乡镇召开动员会；村组召开村民会，发放致农民群众一封信，在村组人员居住集中的位置挂横幅、贴标语（现场留影保存）。 4、业务培训。市级对各乡镇主要领导、分管领导、财政所全体工作人员、村财经委员进行培训；乡镇对驻村领导、乡镇专班人员、村专班人员进行培训。 中共_市委办公室文件 麻办发20_48号 黄州农产权办20_1号 市委办公室 市政府办公室 关于印发_市农村集体产权制度改革试点 工作方案的通知 各乡镇（办、区、园）党委，乡镇人民政府，市人武部党委，市委各部委，市级国家机关各局办（公司），各人民团体： _市农村

5、集体产权制度改革试点工作方案已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。 中共_市委办公室 _市人民政府办公室 20_年11月2日 _市农村集体产权制度改革试点 工 作 方 案 为贯彻落实中共中央、国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见（中发20_37号）、中共湖北省委、湖北省人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见（鄂发20_17号）、中共黄冈市委、黄冈市人民政府关于深化农村集体产权制度改革的实施意见（黄文20_65号）精神，推进我市农村集体产权制度改革工作，结合实际，制定如下工作方案。 一、总体要求（一）指导思想 深入贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会

6、主义思想，坚持家庭承包经营基础性地位，在保护农民合法权益、尊重农民意愿的前提下，以对农村集体产权制度的改革为主线，以推进城乡统筹发展和保护农村集体经济组织及其成员合法权益为核心，以赋予农民更多财产权利为重点，以加强农村集体“三资”管理为目标，以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向，明晰产权主体，理顺分配关系，建立适应农村集体经济组织的现代管理体制和运行机制，促进农业发展、农村繁荣、农民富裕，为推进城乡协调发展、实施乡村振兴战略、决胜全面建成小康社会提供强大动能和坚实支撑。 （二）基本原则 1.坚持农民自愿、民主决策。充分发挥农民的主体作用，保障农民的知情权、参与权、表达权和监督权，尊重农民

7、的选择，通过民主协商解决矛盾。 2.坚持依法依规、“三个不变”。农村集体产权制度改革的重点是农村集体经营性资产，集体掌握的资源性资产也可纳入量化范围，在充分尊重承包户意愿的前提下，探索发展土地股份合作等多种形式。坚持土地集体所有和承包经营权属不变、非经审批土地用途不变、耕地数量和质量不变。 3.坚持因地制宜、分类指导。根据试点村组的具体情况，因地制宜制定改革工作方案，实行“一村一策”、分类指导，稳妥有序推进农村集体产权制度改革试点工作。 4.坚持广泛协商、科学界定。要广泛协商，坚持尊重历史、成员劳动成果积累、权利义务对等的原则，科学界定集体经济组织成员资格，实行标准一致、程序公开。 5.坚持试

8、点先行、稳妥推进。通过试点工作探索农村集体产权制度改革的途径和办法，积累经验，做好示范。在大胆实践、大胆探索的同时，要注重防控和化解各种风险，确保农村社会稳定。 （三）目标任务 20_年底前龙池桥街道办事处全面完成集体产权制度改革试点工作。其他乡镇（办、区、园）完成12个不同类别村（社区）集体产权制度改革试点工作，为全面推进全市农村集体产权制度改革工作奠定基础。 二、实施步骤（一）第一阶段：建立组织，宣传发动（20_年11月1日20_年11月5日）。 1.成立组织机构。成立_市农村集体产权制度改革领导小组，加强对农村集体产权制度改革试点工作的组织领导。各乡镇（办、区、园）要成立农村集体产权制度

9、改革领导小组，统筹抓好农村集体产权制度改革试点工作。 2.制定实施方案。各乡镇（办、区、园）要结合实际和群众意愿，制定农村集体产权制度改革实施方案，上报市农村集体产权制度改革领导小组办公室审批。试点村（社区）实施方案由本村（社区）集体经济组织成员（代表）大会讨论，经三分之二以上集体经济组织成员（代表）同意后，上报乡镇（办、区、园）农村集体产权制度改革领导小组备案。 3.搞好宣传发动。采取多种形式，大力宣传农村集体产权制度改革的重要性、必要性，充分调动农民群众参与改革的积极性，充分发挥新闻媒体的作用，报道先进典型，加强舆论引导，营造良好的改革氛围。各地要通过进村入户宣传，召开群众座谈会、村民代表

10、会议等形式，广泛征集干部群众意见，充分利用广播、宣传册、村务公开栏等方式宣传改革工作。 4.开展业务培训。市农村集体产权制度改革领导小组办公室对各乡镇（办、区、园）业务人员组织培训，培训内容主要包括：上级相关政策文件、改革工作方案、清产核资、成员界定等业务知识及操作办法。 （二）第二阶段：清产核资，成员确认（20_年11月1日20_年11月30日）。 5.清产核资。按照上级有关规定，各地在完成“三资”清理和清理废止违规合同工作，取得农村集体“三资”台账数据的基础上，通过农村集体资产清理、资产界定、资产评估、公示确认等工作，录入农业部清产核资信息系统，建立完备的清产核资信息台账。主要步骤是： （

11、1）清查登记。以20_年12月31日为清产核资时间节点，对集体所有资产进行全面清理核实，对村、组两级集体所有的动产、不动产、债权、债务进行全面清理核实，分门别类，登记造册，做到账实、账账、账表、账证、证证“五相符”和资产财务明细、债权债务明细“两清晰”。 （2）资产界定。合理界定集体资源性、经营性和非经营性资产的范围，对村（社区）各类资产进行产权界定。重点是查实未承包到户的资源性资产，查实集体经营性资产以及现金、债权债务，查实集体资产存量、价值和使用情况，做到账证相符。 （3）资产评估。对不良资产要严格按程序核销，对违法、违规流失的资产要依法依规追缴，对村集体所有资产逐项重新估价并登记。要依法

12、对土地等经营性资产进行价值评估，可以委托有资质的中介机构评估，也可以采取两步评估办法，即先由村民代表、清产核资领导小组、村务监督委员会等初步评估、经三分之二以上的村民认可后登记，分期分批开发时再委托有资质的中介机构评估。 （4）公示确认。资产清理完成后，资产清查结果及处理意见要充分履行民主协商程序，经村（社区）集体经济组织成员（代表）大会审议通过后，公示7天。公示期满无异议的，由各乡镇（办、区、园）报市农村集体产权制度改革领导小组办公室备案，涉及林木林地等森林资源资产的，报市林业主管部门备案。 6.成员界定。按照上级有关规定，由村（社区）干部、村民代表、村务监督委员会成员等组成村（社区）集体经

13、济组织成员界定小组，按程序制定成员界定方案，对集体经济组织成员资格予以认定。主要步骤是： （1）全面登记。以确认的时间节点为准，以现有户籍在册人口为基础，填写人口调查登记表（一户一表）。 （2）确认无争议群体的身份。对户籍一直在本村（社区）未变动、长期居住当地的，以法律法规为依据，以村规民约为参考，借鉴外地经验，按照尊重现实、兼顾历史的原则，通过民主评议，确认集体经济组织成员身份。 （3）复核特殊群体的身份。认真做好户籍不在册对象的调查登记，如户籍改变的农转非、户籍在本村的出嫁女、入赘婿及其子女，原户籍在本村的大中专毕业生、现役义务兵、符合国家有关规定的士官，正在服刑和其他被依法剥夺限制人身自

14、由人员等群体的调查，切实掌握人口变动情况，将人员分为集体经济组织成员和非成员两大类。梳理完成后，逐户逐人提请全体村民（或代表）大会、村务监督委员会充分讨论决议，判定是否属于本集体经济组织成员。讨论通过后以村民小组为单位编印成册，经核对无误后由户主签字确认。 （4）公示确认集体经济组织成员身份。将调查确认的本集体经济组织成员登记汇总，填写集体经济组织成员登记汇总表，并公示7天。公示期满无异议的，确定为集体经济组织成员。各乡镇（办、区、园）要编制集体经济组织成员名册，上报市农村集体产权制度改革领导小组办公室备案。 （三）第三阶段：资产量化，股权设置（20_年12月1日20_年12月10日）。 7.

15、资产量化。在清产核资基础上，本着公平、公正、依法的原则，充分考虑本集体经济组织成员利益、集体经济后续发展需要和收入构成等实际情况，合理确定折股量化的资产。把握总体原则，区别资产构成情况，决议资产量化范围，重点对经营性资产进行折股量化，非经营性资产（如公益性设施等）原则上不进行折股量化，可转化为经营性资产的资源性资产也可以折股量化。折股量化资产的范围、方式等事项，由本集体经济组织成员大会或成员代表会议讨论决定。 8.股权配置。 （1）确定股权设置和配置方案。由村（社区）干部、村民代表组成股权设置小组，制定股权设置和配置方案，经本集体经济组织成员（代表）大会讨论通过后确定。 （2）股种设置。股种设

16、置的具体办法实行一村一策，由集体经济组织成员（代表）大会讨论制定方案，报乡镇（办、区、园）审批确定。可设置集体股、个人股，也可以视实际情况设置劳龄股、贡献股、募集股等。其中，设置集体股的由成员民主讨论决定，集体股配置不得超过总股权的30%；个人股配置原则上凡符合条件的集体经济组织成员，不论年龄大小，一律享有股份；劳龄股和贡献股按照集体经济组织成员参与集体经济组织劳动时间和对集体经济组织贡献大小设置；募集股是经集体经济组织成员大会同意，对集体经济组织外部的法人和自然人投资入股集体经济组织的股权配置。 （3）股权配置。实行一户一证、分户不增、并户不减、增人不增、减人不减，配置到人，根据股权设置方案

17、，计算股份数量，编制股东清册，并公示7天。公示期满无异议后，建立正式的股东清册台账，报各乡镇（办、区、园）备案。 （四）第四阶段：酝酿章程，成立组织（20_年12月11日20_年12月20日）。 9.成立组织。主要步骤是： （1）召开村（社区）集体经济组织成员（或代表）大会，讨论通过股份经济合作社章程，向配置股权的集体经济组织成员颁发股权证，明确股权占有权。 （2）选举产生股东代表、理事会、监事会，将选举结果报各乡镇（办、区、园）备案。 （3）成立农村集体股份经济合作社（或经济合作社）（完成股份合作制改革的统一称为股份经济合作社，未开展股份合作制改革的统一称为经济合作社），按照规定程序上报登记

18、，明确股份经济合作社（或经济合作社）的市场主体地位，建立健全集体资产运营的管理、监督和收益分配机制。 10.赋予权能。探索赋予农民集体资产股份六项权利，即占有权、收益权、有偿退出权、抵押权、担保权和继承权，切实保障各项权益落到实处。 11.股权管理。 （1）股份制改革后，股权证书是享有收益分配的凭证。股份经济合作社收益原则上将股份经济合作社当年的纯收入（净收益），提取股份经济合作社章程规定的费用后，按股权人占有的股份进行分配； （2）量化的股权一般情况下不得转让、不得退股提现，特殊情况可以按照股份经济合作社章程规定，通过规范、合法的程序在本集体经济组织内部进行转让。因人员、资本变动等实际情况而

19、需扩股、缩股或调整的，必须经股东大会三分之二以上成员同意。 （五）第五阶段：规范管理，总结验收（20_年12月21日20_年12月31日）。 12.制度管理。进一步完善农村集体“三资”管理制度，严格执行“四议两公开”程序，加强合作社财务收支预决算管理，落实民主理财，规范财务公开。建立集体经济组织经营风险防范机制，保障集体经济组织依法开展市场经营活动。按照章程规定实行民主决策，依法通过合同、章程、协议等方式明确权利义务和责任，严格控制集体经营性资产用于承担经营风险的比例。 （1）完善农村集体资产台账和资产评估机制。建立健全农村集体资产信息化管理平台（三资管理信息平台），将集体资产股份的登记、变更

20、、交易以及成员名册、资产管理等纳入农村集体资产信息化管理平台管理，并定期公开。 （2）完善农村综合产权交易市场体系。积极开展集体经济组织建设项目、产业项目招投标和转让，探索农村产权交易、抵押融资服务，将集体资产变为资本上市流通。 （3）加强审计监督管理。定期对股份经济合作社（或经济合作社）开展审计工作，及时发现和纠正管理过程中的问题，保障农民对集体经济活动民主管理权及成员各项合法权益。 （4）理顺集体经济组织和村“两委”关系。村（社区）党支部是村（社区）的领导核心，领导和支持村民自治组织、集体经济组织依法行使职权；村民委员会是群众自治组织，依法开展村民自治，抓好农村基层治理工作；集体经济组织承

21、担管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等职能。实行村（社区）党支部、村民委员会、集体经济组织班子成员交叉任职，集体经济组织负责人一般应由村（社区）党支部书记兼任，集体经营性、资源性资产较多的村（社区），鼓励聘请能人、职业经理人进行经营管理。 13.总结推广。各试点村（社区）将制定的改革工作方案、成员身份确认办法、清产核资报表、股权量化方案、股份经济合作社章程以及改革各阶段的民主会议签字记录或公示原始资料等进行登记造册，报乡镇政府备案。对农村集体产权制度改革完成情况、典型经验进行全面总结，对存在的问题全面梳理并整改完善，为全面推进农村集体产权制度改革积累经验。 三、组织领导（一

22、）加强组织领导。_市农村集体产权制度改革领导小组统筹协调全市农村集体产权制度改革工作。各地各相关部门要成立改革领导小组，明确责任领导，制定具体实施方案，认真推进落实。市农村集体产权制度改革领导小组办公室要建立改革台账和改革信息统计定期通报制度，及时掌握和通报各地农村集体产权制度改革进展情况，督促推进日常工作。 （二）强化部门协作。市直相关单位要切实履行职责，及时对改革工作提供政策支持和业务指导。市纪委监委负责对各地各相关部门履行改革工作职责情况进行全过程监督；市财政局、市经管局负责对资产清理、会计事项进行业务指导，加大对农村集体产权制度改革工作的支持力度，保障改革工作经费，确保工作顺利开展；市

23、林业局要对林木林地等森林资源资产的调查工作给予支持；市人社局要对被征地农民的就业技能培训和社会保障等给予支持；市公安局要对成员界定、户籍管理等给予支持；市国土资源局要落实土地扶持政策，对土地测量、定性、变更、评估等工作给予指导；市工商局负责工商登记工作并提供相关服务；市城乡规划局负责做好改革村（社区）涉及规划工作的业务指导。 （三）严肃工作纪律。要加强对农村集体产权制度改革工作全过程的监督检查，特别是加强对清产核资、成员身份及产权界定、股份量化等重要环节的指导和监管，防止任何单位或个人利用改革之机低价变卖、转移财产、挥霍浪费等造成集体资产流失。对在改革中非法侵占、哄抢、平调、挪用、私分、损坏或

24、变卖集体资产的，要依法追究有关单位和个人法律责任。对因在农村集体产权制度改革过程中不民主、不公开、不透明引发群众集体上访等社会矛盾的，严肃追究本集体经济组织责任人和相关责任人的责任。对工作推进不力、进度滞后的，追究相关责任人的责任。 附件：_市农村集体产权制度改革领导小组成员名单 附件 _市农村集体产权制度改革领导小组 成 员 名 单 组 长：_市委书记 第一副组长：_市委副书记、市长 副 组 长：_市委副书记、市委政法委书记 _市政府副市长 成 员：_市委办公室常务副主任 _市政府办公室主任 _市政府法制办主任 _市委组织部副部长 _市网信办主任 _市改革办常务副主任 _市委政研室主任 _市

25、公安局政委 _市人社局局长 _市档案局局长 _市财政局局长 _市审计局局长 _市民政局局长 _市农办主任 _市农业局局长 _市水利局局长 _市工商局局长 _市司法局局长 _市国土资源局局长 _市信访局局长 _市城乡规划局局长 _市经管局局长 _市林业局副局长 各乡镇（办、区、园）党委主要负责人 领导小组办公室设在市经管局，负责日常工作，由鲍艳山同志兼任办公室主任，工作人员从相关部门抽调。 中共_市委办公室 20_年11月2日印发 _市农村集体产权制度改革 工作领导小组办公室 文件 麻农产权办20_1号 农村集体产权制度改革相关单位工作职责 为贯彻_市农村集体产权制度改革试点工作方案（麻办发20

26、_48号）精神，加快推进我市农村集体产权制度改革，按期完成农村集体产权制度改革工作任务，经市农村集体产权制度改革领导小组研究，报市委、市政府同意，制定_市农村集体产权制度改革相关单位工作职责，现将各相关单位工作职责明确如下： 1、市纪委、监察委 （1）负责农村集体产权制度改革工作的督办检查； （2）负责对产权制度改革过程中的违纪违法问题的受理和查处工作； （3）负责对农村集体产权制度改革过程中干部作风问题进行查处并点名道姓公开曝光； （4）严肃查处乡镇（街道）村（社区）干部及其他相关人员的失职渎职行为。 2、市委组织部 （1）负责督导各乡镇办配齐配强村“两委”班子； （2）负责指导搞好村级党务

27、公开工作； （3）组织安排指导“两委”班子培训。 3、市委宣传部 （1）负责制定深化农村集体产权制度改革的宣传方案并实施； （2）负责安排在新闻媒体上分专题宣传农村集体产权制度改革的相关政策，解答相关疑难问题； （3）总结推广改革经验，统筹安排接待上级新闻媒体。 4、市人民法院 （1）受理调处农村集体产权制度改革过程中的民事纠纷案件并做到快审快结快处； （2）固定专班指导资产资源发包的合同规范，对无效合同进行判决。 5、市人民检察院 （1）固定专班强化对农村集体产权制度改革的法律监督； （2）负责对林木、林地、矿产资源等方面的公益诉讼。 6、市公安局 （1）严厉打击农村集体产权制度改革过程中的

28、涉黑恶势力； （2）及时处置改革过程中出现的治安案件； （3）负责维护农村集体产权制度改革过程中的正常秩序； （4）严厉打击农村经济犯罪活动。 7、市经管局 （1）负责统筹农村集体产权制度改革的业务指导工作、研究协调改革过程中出现的问题； （2）指导改革中出现的耕地承包矛盾纠纷调处； （3）指导农村“三资”清理和监管工作； （4）负责农村产权交易的监管。 8、市财政局 （1）为农村集体产权制度改革提供相关经费保障； （2）负责对综改办、农发办近来的建设项目提供明细，为清产核资提供依据； 9、市民政局 （1）负责对中华人民共和国村民委员会组织法在地方贯彻实施情况的检查督办； （2）负责指导和检查

29、村务监督委员会工作及村务公开情况； （3）指导检查建立健全与村委会相关联的社会组织； （4）负责做好各乡镇（街道）之间的地界纠纷调解工作，指导各乡镇办解决村、组之间地界问题处理； （5）负责对农村五保等特殊群体人员的身份确认，配合村级党员群众服务中心等公益资产认定等工作； （6）负责收集、汇总全市各村村民代表名单并报产权改革领导小组备查。 10、市农办 （1）负责统筹农村集体产权制度改革相关部门配合工作。 （2）研究协调改革过程中出现的问题； 11、市林业局 （1）负责指导解决林权制度改革中的遗留问题； （2）负责指导调处林权纠纷； （3）负责打击毁林开荒行为； （4）规范完善林权交易工作和林

30、产评估工作。 12、市水利局 （1）负责对所属水利设施、水库、堰塘、林地、林木等资产资源的界定、登记和产权纠纷处理工作。 （2）负责对近年来的建设项目提供明细，为清产核资提供依据。 13、市国土资源局 （1）负责土地三项制度改革工作； （2）负责农村集体产权制度改革过程中遇到的国有矿产资源的矛盾纠纷处理； （3）负责打击盗采盗挖矿产资源和农村违法建设行为。 14、市交通运输局 （1）指导乡镇对现有道路资源进行界定和登记； （2）负责按照公路法对道路进行监管； （3）负责对近年来所有的建设项目提供明细，为清产核资提供依据。 15、市教育局 负责配合各乡镇（街道）、村做好校资校产、体育设施等资产资

31、源登记和产权纠纷调处工作。 16、市卫计局 负责配合各乡镇（街道）、村做好村级卫生室等资产的登记、产权界定和产权纠纷调处工作。 17、市体育局 （1）负责配合各乡镇（街道）、村做好文化站（场）等资产的登记、产权界定和产权纠纷调处工作； （2）负责对近来的建设项目提供明细，为清产核资提供依据。 18、市粮食局 负责配合各乡镇（街道）、村做好粮食站（点）等资产的登记、产权界定和产权纠纷调处工作。 19、市司法局 （1）负责指导、督导村级调解委员会开展工作； （2）为农村集体产权制度改革提供法律咨询服务； （3）参与调解改革过程中的矛盾纠纷。 20、市信访局 负责统筹改革过程中的各类信访问题并及时交

32、办督办； 21、市工商局 负责做好农村集体经济组织的登记注册工作。 22、市政府法制办 （1）负责对改革过程中出现的行政复议案件进行复议； （2）负责对改革过程中法律文书审查指导。 23、市发改局 负责对近年来的建设项目提供明细，为清产核资提供依据。 20_年11月1日 _市农村集体产权制度改革 工作领导小组办公室 文件 麻农产权办20_2号 _市农村集体产权制度改革工作 “十三步”工作流程相关内容及要求 根据市委办公室、市政府办公室关于印发_市农村集体产权制度改革试点工作方案（麻办发20_48号）精神，特明确我市农村集体产权制度改革工作流程： 第一阶段：建立组织 宣传发动 1、建立组织。市、

33、乡镇（街道）（以下简称乡镇）成立改革领导小组和工作专班，制定实施方案；村（村改社区）（以下简称村）成立改革领导小组和清产核资、清人分类工作专班（专班人员由党支部委员、村民代表、村务监督委员会成员、老干部等人员组成）。 2、宣传发动。市、乡镇召开动员会；村组召开村民会，发放致农民群众一封信，在村组人员居住集中的位置挂横幅、贴标语（现场留影保存）。 3、业务培训。市级对各乡镇主要领导、分管领导、财政所全体工作人员、村财经委员进行培训；乡镇对驻村领导、乡镇专班人员、村专班人员进行培训。 第二阶段：清产核资、成员确认 4、表决“一方案、三办法”。村级酝酿制定实施方案、清产核资办法、清人分类办法和村集体

34、经济组织成员代表选举办法（以下称“一方案三办法”），拟定成员身份确认基准日，“一方案、三办法”报乡镇审批；村级召开村民代表会议，表决“一方案、三办法”，通过基准日。（村民代表产生的程序和方法必须符合村民委员会组织法的要求，不得以村“两委会”和党员会代替村民代表会） 5、清产核资。全面清查集体的所有资产，重点清查经营性资产和可量化其他资产，做到不漏登、不错登、不重登，对于有争议资产先登记后处理。清产核资结果经过清产核资专班人员签字认可后进行公示，工作专班撰写清产核资报告。 6、农村集体经济组织成员身份确认。调查人员入户调查核实各户人员状况，并填写清人分类摸底表，调查表要有调查人员和户主双方签字，

35、不得代签，确须代签的要有委托书。清人分类结果先进行一榜公示，公示期不少于7天，农户对一榜公示有异议的，经调查核实确认后再进行二榜公示。 7、民主选举村集体经济组织成员代表。按照村民代表会议表决通过的农村集体经济组织成员代表选举办法民主选举产生本村集体经济组织成员代表，名单报乡镇和市财政所备案。 第三阶段：资产量化、股权设置 8、草拟量化方案、股权设置、股权管理办法。村工作专班初步拟定资产量化的范围，提出资产量化方案，股权设置及股权静态管理办法。 9、表决备案。召开集体经济组织成员代表会议（到会人员占本村民代表的三分之二以上），表决资产量化的范围，资产量化方案，股权设置及股权静态管理办法。股份设

36、置方案由本村集体经济组织成员参会85%以上代表签字认可并向本村集体经济组织全体成员公示。 10、量化、配置。依据表决通过的资产量化方案、股权设置及股权管理办法，将可量化集体资产以股份或者份额的形式量化到本村集体经济组织成员名下，编制集体股东和个人股东名册。 第四阶段：酝酿章程、成立组织 11、推选候选人。酝酿提出理事会、监事会成员候选人。 12、拟定章程草案、选举办法。酝酿本村股份经济合作社章程草案，股东代表大会、理事会、监事会选举办法。 13、成立股份经济合作社。召开本村集体经济组织成员代表会议暨首届股东大会，表决通过章程、选举办法，选举产生首届股东代表大会、理事会、监事会。章程必须要有股东

37、代表签字。 第五阶段：规范管理、总结验收 14、健全制度、拓展权能。制定资产运营、收益分配和财务监督等相关制度，加强内部管理，积极探索农村产权交易、有偿退出、继承、抵押、担保权能。采取多种方式壮大集体经济，打造集体经济新的增长点。 15、档案管理、总结提高。对改革重要的纸质、影像资料进行全面收集整理归档。对改革情况进行全面总结，找准补齐短板，提炼形成可复制、可推广的经验。 16、迎接验收。接受上级部门验收。 20_年11月1日 _市农村集体产权制度改革试点工作流程 成立市、乡、村三级领导小组 第一阶段：建立组织，宣传发动。 结合实际情况制定乡、村两级实施方案 培训乡村两级业务人员 通过召开第一

38、次村民代表会宣传政策 以20_年12月31日为清产核资时间节点，清查登记。 资产界定 5、清产核资 第二阶段：清产核资，成员确认。 资产评估 4、搞好宣传发动 1、成立组织机构 1、成立组织机构 3、开展业务培训 公示确认 确定成员身份界定时间节点，全面登记 6、成员界定 对无争议群体身份确认 对特殊群体身份复核 7、资产量化 公示确认 第三阶段：资产量化，股权设置。 确认可量化资产范围 通过群众代表会折股量化 8、股权配置 一是制定股权配置方案 二是股种设置 第四阶段：酝酿章程，成立组织。 9、成立组织 三是股权配置 报批材料股份经济合作社，制定各项制度10、赋予权能 召开成员会，通过股份经

39、济合作社章程。选举董事会、监事会、理事会 发放股权证 制定股权管理制度11、股权管理 第五阶段：规范档案，总结验收 制定制度，探索股权质押、抵押贷款办法。明确“三权分置”体制 12、制度管理 总结试点经验，便于推广 13、总结推广 _市_乡镇（街道）_村（社区）农村集体产权制度改革领导小组 组 长：_村（社区）党支部书记 村（居）委会主任 副组长：_（1-2名） 成 员：_（5名以上） 领导小组下设两个工作小组：清产核资组和清人分类组 清产核资组长：_成 员：（5名以上） 清人分类组长：_成 员：（5名以上） 驻村镇干部：_单位 _（职位） 驻村财政所专管员：_市 乡镇（街道） 村（社区）集体

40、产权制度改革 村民代表会议决议事项签字确认表 村民代表：应到（ 人） 实到（ 人） 参会比例（ %） 表 决：赞成（ 人） 反对（ 人） 弃权（ 人） 通过率（ %） 会议时间 会议地点 主 持 人 记录人（监督人） 会 议 决 议 事 项 村 民 代 表 签 字 手 印 赞 成 反 对 其他参 会人员 备 注 1、本表不能完整记录表决事项内容的必须有附件完整备案，不得更改附件内容； 2、参加村民代表大会的表决人数应占村民代表总数的2/3以上； 3、本村重大事项村民（代表）大会表决决议要永久存档。 _市 乡镇（街道） 村（社区）集体产权制度改革 村民大会 表决决议事项签字确认表 村民：应有（

41、人）实际参与（ 人）参与比率（ ） 本页（ 人） 表决通过率（ ） 时 间 签字地点 记录人 监 督 人 会议决 议事项 村民签字手印 赞 成 （本页合计 人） 反对 （本页合计 人） 弃权 （本页合计 人） 备 注 1、本表不能完整记录表决事项内容的必须有附件完整备案，并不得更 改附件内容； 2、以组为单位表决并签字背书，参与表决人数比率达90%以上； 3、本村重大事项村民参与人表决决议（多页应合并）要永久存档。 致农民朋友的一封信 尊敬的农民朋友们： 大家好！ 农村集体产权制度改革，就是把村集体的家底和村民的身份清理清楚，把属于集体所有的资产、资源变成股份，把符合条件的村民变成股民；对有厂

42、房出租等经营性收入的村，通过成立股份经济合作社，把股份按一定比例量化给村民，让农民参与到集体经济发展中来，共享集体经济发展成果。改革后，农民能以股份的形式，对集体经济组织的资产享有占有、收益、有偿退出、抵押、担保、继承等权利。根据中央、国务院和省委、省政府的统一部署，我市从20_年7月开始推进农村集体产权制度改革。改革的主要内容有三项：一是开展清产核资，即对集体所有的资金、资产、资源进行全面清理核实，摸清集体家底，健全管理制度，防止资产流失。二是确认成员身份，即依据有关法律法规，按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，明确农村集体经济组织成员资格的取得条件，确认成员身份，进行登记备案

43、，解决成员边界不清的问题。三是发展经营性资产股份合作，即将未承包到户、由集体统一经营的集体经营性资产、资源以股份形式量化到本集体成员，完善集体资产股份权能，成立股份经济合作社，经营管理集体资产，分配资产经营收益。 农村集体产权制度改革涉及广大农民的切身利益，离不开大家的积极参与：一是要及时提供家庭成员的基本情况和相关证明；二是要积极配合对集体资产、集体成员情况进行调查摸底；三要认真核对清产核资、成员确认、股份配置等公示事项，核对无误后签字认可；四是要积极参加基层组织、工作专班、集体经济组织召开的会议、培训等活动，行使民主权利，主动献计献策。 真诚希望广大农民朋友发挥主人翁精神，积极参与、支持和

44、监督农村集体产权制度改革，与各级党委、政府和村级组织、工作专班一道，把这件利国利民的好事办好、实事办实。最后，衷心祝愿广大农民朋友们身体健康、生活美满、阖家幸福！_市农村集体产权制度工作领导小组办公室 20_年 11月7日 农村集体资产股份改革宣传标语 农村改革全方位，资产股改是关键 清产核资，摸清家底 股权改革，人人有责 以人为本，成果共享 公开公平，量化股权 明晰集体产权，维护成员权益 资产变股权，资金变股金，农民变股民 拥有集体产权，共建美好家园 农民有了股权证，好比吃了定心丸 建立现代产权制度，发展壮大集体经济 推进股改工作，共享发展成果 建立归属清晰、权能完整、保护严格、流转顺畅的现

45、代农村产权制度推进股份权能改革，赋予农民更多财产权利 股改事关大家，人人都来当家 第二阶段：清产核资、成员确认 5、清产核资。全面清查集体的所有资产，重点清查经营性资产和可量化其他资产，做到不漏登、不错登、不重登，对于有争议资产先登记后处理。清产核资结果经过清产核资专班人员签字认可后进行公示，工作专班撰写清产核资报告。 6、农村集体经济组织成员身份确认。调查人员入户调查核实各户人员状况，并填写清人分类摸底表，调查表要有调查人员和户主双方签字，不得代签，确须代签的要有委托书。清人分类结果先进行一榜公示，公示期不少于7天，农户对一榜公示有异议的，经调查核实确认后再进行二榜公示。 _市农村集体产权制

46、度改革 工作领导小组办公室 文件 麻农产权办20_3号 _市农村集体资产清产核资工作方案 根据_市委办公室、_市人民政府办公室农村集体产权制度改革试点工作方案（麻办发20_48号）要求，制定_市农村集体资产清产核资工作方案。 一、目标任务 在全市所有行政村（社区）（以下简称村），全面清查集体所有的各种资产，摸清资产存量、结构、分布和运用效益情况，做到账实、账款相符，弄清资产负债情况，形成资产负债总表；依法对集体所有的资产界定所有权，理顺产权关系，维护集体合法权益；重新核实集体所有的各种资产，确定价值总额；对集体所有的资产依法进行所有权登记，把应归集体所有的资产都纳入管理的范围；建立健全集体资产的各项规章制度，加强资产的管理和监督。通过清产核资工作，明晰资产所有权，保护资产的安全和完整，防止资产流失，维护资产所有者的合法权益，促进资产的合理利用和保值增值。 二、工作步骤 全市清产核资工作（一） 准备阶段 1、组建专班。抽调熟悉农村工作，责任感强、懂业务的人员组建区、乡镇、村三级工作专班。市级由市财政局、市经管局牵头，负责全市清产核资工作的指导，乡镇专班由各乡镇财政所牵头，负责所辖村、组清产核资的督办工作，村级专班具体开展清产核资工作。 2、业务培训。在全市开展清产核资业务培训工作，市级负责培