污水处理厂工程合同管理监理实施细则.doc

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1、污水处理厂工程合同管理监理实施细则1.1 合同管理内容合同管理的主要内容是：工程变更、建设单位和施工单位的索赔与仲裁、转让与分包、保险等方面。这些均与合同管理息息相关，妥善处理才能减少合同以外不必要费用，对保证工程质量、控制工程进度、控制建设投资都有十分重要的意义。监理工程师应采取预先分析、调查的办法，经常跟踪合同执行情况和施工中的问题，及时督促和纠正承包单位不符合合同约定的行为和提前向建设单位和施工单位发出预示，防止偏离合同约定事件的发生。1.1.1 工程变更的管理1.任何形式的质量、数量和内容上的变更，均需经由监理工程师根据掌握的文件资料和实际情况，按照合同有关条款，考虑综合影响，对工程变

2、更的报告进行审核与评估，报建设单位审批。2.监理工程师本着客观公正的原则与施工单位就有关细节进行磋商，其结果报建设单位审批。3.经建设单位批准，监理工程师向施工单位发出工程变更令。1.1.2 工程分包的管理1.工程分包须按规定程序办理。工程总承包单位如要将工程分包，必须将分包单位资质、业绩报监理审核，经建设单位同意并按规定办理分包工程手续后，总承包单位才能将工程分包出去。2.监理工程师通过总承包管理单位对分包工程进行管理，监理工程师有权直接到分包工程去检查工作，发现涉及分包工程各类问题，由总承包单位负责处理。3.监理工程师签署其中付款证书，由建设单位向施工单位工程进行支付。建设单位指定的分包单

3、位的支付，则按承包合同的有关规定办理。1.1.3 工程暂停及复工的管理1.在下列情况发生时，总监理工程师可以签发工程暂停指令：1)应建设单位的要求，工程需要暂停施工时。2)由于工程质量问题，必须停止处理时。3)为避免安全隐患发生，造成工程质量损失和危及人身安全时。4)发生必须暂停施工的紧急事件时。2.在监理合同有约定或必要时，在签发暂停指令前，应征求建设单位的意见。3.在工程暂停经处理达到可以连续施工时，总监理工程师可以签发复工指令。4.在签发暂停指令后，监理工程师应协同有关单位按合同约定，处理好同工程暂停诱发的各类问题。1.1.4 索赔及仲裁的管理1.根据合同受理或驳回施工单位对建设单位的索

4、赔。其主要工作内容有：1)在施工单位提出索赔申请后，监理工程师根据合同对索赔申请的理由，和各项记录进行审核与证实。2)对索赔理由成立的按规定程序呈报建设单位，协调索赔金额。3)若在规定的期限内协调不成，应由监理工程师暂定一个金额，并通知建设单位及施工单位，使工程得以继续进行。2.关于仲裁、质询、诉讼事宜，监理工程师应做到以下几点：1)协助建设单位在开庭、仲裁、质询之前，提供支持性的证据，并根据建设单位的需要，为处理工程有关任何事件出席法庭。2)支持性证据应该包括足够的材料来阐明施工单位控告的性质和当时的以及关于该纠纷双方应承担的义务的实质内容。3)在项目管理日志中应该详细记载有关工程中施工单位

5、的施工情况，并包括对可能涉及的设备或材料以及工程进展的情况。1.2 合同管理方法1.严格按照合同条款及各种经济合同法规公正处理。关键作好各种可能产生问题的原始记录，以便产生纠纷时作为仲裁的原始依据。并派专门人员从事合同管理、信息管理和组织协调方面的工作。2.利用现场会议这种有效措施加强合同管理，主要是作好第一次现场会议、例行现场会议和每日现场协商会议中监理方应做的工作。3.在实施合同管理时坚持做到依法管理、全面管理、全员管理、协作管理及注重效益等五大原则。4.合同管理坚持程序化，如设计变更、延期、索赔、计量支付等都规定出固定格式和报表，并严格按程序办事。合同价款的增减要有根据，合同外项目必须执

6、行报请建设单位严格审批手续。合同的变更、索赔等均需报请建设单位同意。不合实际情况的合同条款尽早向建设单位反馈信息，及时处理以免造成损失。5.协助建设单位依据合同文件，招投标文件有关条款要求检查施工单位技术力量、机构设备配合情况，督促施工单位认真履行合同条款，定期进行合同执行情况大检查，发现问题及时汇报建设单位，并提出处理意见及提供索赔反索赔的依据。 1.3 合同管理监理工作流程 1.4 合同纠纷的具体处理措施常见的合同纠纷包括工程变更、工程延期、费用索赔、承包商违约等，具体如下：1.4.1 工程变更纠纷的处理措施1.一般规定1)任何形式、质量、数量和内容上的变动，必须由建设单位颁布工程变更令，

7、并由总监理工程师批示承包商实施变更工程。2)专业监理工程师认为有必要根据合同有关规定变更工程时，应经总监理工程师及建设单位批准同意。3)总监理工程师及建设单位认为需要而提出变更时，专业监理工程师应根据合同有关规定办理。4)承包商请求变更时，专业监理工程师审查并报总监理工程师及建设单位批准同意后，根据合同有关规定办理。5)设计人认为有必要提出变更时，专业监理工程师经总监理工程师及建设单位批准同意根据合同有关规定办理。6)专业监理工程师应颁布工程令而引起的费用增减，与承包商协商确定变更费用，报总监理工程师及建设单位批准。2.变更程序1)意向通知：专业监理工程师经批准决定根据有关规定对工程进行变更时

8、，向承包商发出变更意向通知，内容主要包括：变更的工程项目、部位或合同某文件内容。变更的原因、依据及有关的文件、图纸、资料。要求承包商据此安排变更工程的施工中合同文件修订的事宜。要求承包商向专业监理工程师提交他认为此项变更给其费用带来的影响的估价报告。2)资料收集：驻地监理宜指定专人受理变更，较大的工程变更必要时可邀请设计代表参加，变更意向通知发出的同时，着手采集与该变更有关的一切资料。包括：变更前后的图纸（或合同、文件）；技术变更、洽商记录；技术研讨会记录；来自建设单位、承包商、总监理工程师及建设单位和专业监理工程师方面的文件与会谈记录；行业部门涉及该变更方面的规定与文件；上级主管部门的指令性

9、文件等。3)费用评估：专业监理工程师根据掌握的文件资料和实际情况，按照合同的有关条款，考虑综合影响，完成下列工作之后对变更费用做出评估。审核变更工程数量或拟修改的合同文件。确定变更工程的单价及费率或拟修改合同文件引起的费用。以上评估结果应报总监理工程师及建设单位审批。4)协商价格：专业监理工程师本着客观公正的原则与承包商就费用估价中的细节如单价与费率进行磋商，并由专业监理工程师推荐最终价格，报总监理工程师及建设单位审批。5)颁发工程变更令：变更资料齐全、变更价格确定之后，经总监理工程师及建设单位批准，专业监理工程师向承包商发出工程变更，工程变更令主要包括以下文件：全套文件的目录；工程变更令；工

10、程变更费用估计表。附件：变更前后的图纸；建设单位、承包商、监理方面的会议、会谈记录与文件；有关设计部门对变更的意见，有关行业部门、上级主管部门的文件；承包商的预算报告，确定工程数量及单价的证明资料等。3.确定费用1)工程数量：监理工程师对工程数量的评审依据应是：变更通知及变更设计图纸监理工程师的现场计量2)价格：监理工程师按下列顺序，确定变更工程单价与费率的方法：采用工程量清单内的单价和费率。采用合同内规定的价格计算方法。采用国家、部、省（市）级机构颁布的概预算定额及价格参与书。参考承包商预算及实际支出证明，协商一个价格。采用计日工方法。由于承包商责任造成的或承包商为方便其施工而提出的变更，所

11、增加的费用不予补偿，所节省的费用归建设单位，或由建设单位与承包商协商确定。4.上述方法的采用经总监及建设单位批准其监理工作流程如下图所示：工程变更监理工作流程1.4.2 工程延期纠纷的处理措施1.一般规定监理工程师在确认下述条件满足并报建设单位批准后受理工程延期。1)工程由于非承包商的责任，不能按原定工作完工。2)承包商在延期情况发生的一个月内向监理工程师提交工期延期报告。3)承包商承诺继续按合同规定向总监理工程师提交有关延期的详细情况资料，并根据总监理工程师需求随时提供有关证明。4)总监理工程师在延期事件终止后的一个月内，收到承包商正式提交的延期申请资料。2.延期类型1)额外或附加工作。2)

12、异常恶劣的气候条件。3)由建设单位造成的延误、障碍、阻止。4)不是承包商的过失、违约或由其负责的其它特殊情况。5)合同中所规定的任何延误原因。3.临时延期如果影响延期的事件有连续性，专业监理工程师在收到并确认承包商提交临时报告后，先给予临时延期。在收到并确认承包商最终情况报告后，再给予该事件的最终延期。但最终延期不准少于累计的临时延期。4.受理程序1)采集资料，做好记录监理工程师在收到承包商延期报告后，应做好工地实际情况的调查和日常记录，同时授权有关人员受理该延期，并负责采集来自现场以外的各种文件资料与信息。2)审查承包商的延期申请收到承包商正式延期申请，主要从以下几个方面进行审查：延期申请的

13、格式满足监理工程师的要求。延期申请的内容符合规定，即列明延期的项目及编号，阐明延期发生发展的原因及申请所依据的合同条款，附有延期测算方法、测算细节和延期涉及的有关证明、文件、资料图纸等。审查通过后，可开始下一步的评估，否则应建议承包商收回申请。3)延期评估主要从以下几个方面进行评定：承包商提交的申请资料必须真实、齐全，满足评审的需要。申请延期的合同依据必须准确。申请延期的理由必须正当与充分。申请延期天数的计算原则与方法应恰当，根据（驻地）监理的现场记录有关资料，进行修订并就修订的结果与建设单位和承包商进行协商。4)审查报告正文：评估人员的授权依据及名单；受理承包商延期申请的工作日期；工程简况；

14、确认的延期理由及合同依据；经调查、讲座、协商、确认的延期测算方法及由此确认的延期天数的结论。附件：总监理工程师对该延期的评论、承包商的延期申请、包括涉及的文件、资料、证明等。5)确定延期专业监理工程师在收到审查报告并确认的结论后，签发延期审批书，报建设单位确定。5.工程延期监理工作流程如下图所示： 工程延期监理工作流程1.4.3 费用索赔纠纷的处理措施1.一般规定：专业监理工程师确认下述条件满足时，报建设单位批准，受理费用索赔。1)承包商必须是依据合同有关规定向建设单位索到额外的费用。2)承包商在出现引起索赔事件的一个月内，向总监理工程师提交索赔意向，并同时抄送建设单位。3)承包商承诺继续按规

15、定向总监理工程师提交说明索赔数额和索赔依据等详细材料，并根据总监理工程师需求随时提供有关证明。4)总监理工程师在索赔事件终止一个月内，收到承包商正式提交的索赔申请。2.索赔数额：总监理工程师按照合同有关规定，并与承包商协商，提出最终的索赔数额报经建设单位批准后，通过期中付款证书予以支付。3.索赔类型1)难以预见的情况所引起2)异常气候3)外界障碍（化石、古物、地下建筑）4)通常无法预测和防范的任何一种自然力5)建设单位责任引起：未按合同规定为承包商合理的工程进度计划，提供对现场所的占有权和出入权（合同另有规定者除外）。延误提供图纸。占用或使用永久性工程区段而造成损失或损害。违约使合同中途终止。

16、6)监理工程师的责任引起：延误签发图纸、指令。负责提供的书面数据不准确。4.受理程序1)采集资料、做好记录总监理工程师在收到承包商索赔意向后，应立即做好工地实际情况的调查和日常记录，同时授权有关监理人员受理该索赔，并负责采集现场以外的各种文件与信息。2)审查承包商索赔申请：收到承包商正式索赔申请应从以下几方面进行审查。索赔申请有关内容符合规定，即列明索赔发生、发展原因及申请所依据合同条款。附有索赔数额计算的方法、价格与数量的来源细节和索赔涉及的有关证明、文件、资料、图纸等。审查通过后，报建设单位批准，可开始下一步的评估，否则应建议承包商收回申请。3)索赔评估：主要从以下几个方面进行评定：承包商

17、提闪的索赔申请资料必须真实、齐全，满足评审的需要。申请索赔的合同依据必须正确。申请索赔的理由必须正确与充分。申请索赔数额的计算原则与方法应恰当，数量应与总监理记录和评估人员掌握的资料一致。价格与取费的来源能被建设单位接受，可根据监理的现场记录和小组掌握的资料，修订承包商的计算方法与索赔数额并与承包商进行协商。4)审查报告：审查报告由以下文件组成：正文：评估人员的授权依据及名单；受理承包商索赔申请的工人选日期；工程简况；确认的索赔理由及合同依据；经调解、协商、确定测算方法及由此确定的索赔数额。附件：总监理工程师对该索赔的评语；承包商的索赔申请，包括涉及的文件、资料、证明等。5)确定索赔：建设单位

18、在收到监理送交的审查报告并批准后，签发索赔审批书。1.4.4 承包商违约纠纷的处理措施1.一般规定1)当承包商有下列事实，总监理工程师确认承包商一般违约：给公共利益带来伤害、妨碍和不良影响未严格遵守和执行国家有关部门的政策和法规由于承包商的责任，使建设单位的利益受到损害不严格执行总监理工程师的指示未按合同规定管好工程2)当承包商有下列事实，总监理工程师确认承包商严重违约：无力偿还他的债务或陷入破产，或主要财产被接管，或主要资产被抵压，或停业整顿，或物质被扣压等，因而放弃合同无正当理由不开工或拖延工期无视总监理工程师的警告，一贯公然忽视履行合同规定的责任与义务未经总监理工程师的同意，随意分包工程，或将整个工程分包出去2.处理1)总监理工程师确认承包商属一般违约后，做以下工作：书面通知承包商在尽可能短的时间内，予以纠正提醒承包商一般违约有可能导致严重违约上述无效时，书面报建设单位确定建设单位雇佣他人执行指示，或承包商自行纠正违约，但已给建设单位费用带来的影响，办理扣除承办商相应费用的证据2)总监理工程师确认承包商严重违约，建设单位进行部分或全部合同终止后，应做以下工作。指示承包商将其为该合同的目的而可能签订的任何协议的利益，如材料和货物的供应、服务的提供等转让给建设单位认真调查并与建设单位和承包商协商之后，办理并初签部分或全部合同终止的支付证明，报项目负责人。